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1、公示稿北碚區國土空間分區規劃（2021-2035年）草案公開征求意見黨中央、國務院作出重大部署，要求建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，明確國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖、各類開發保護建設活動的基本依據。按照全市統一部署，北碚區組織編制了北碚區國土空間分區規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃），規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，圍繞建設社會主義現代化美麗2、北碚，謀劃新時代北碚區國土空間保護格局，是一定時期內北碚區國土空間發展和治理的總綱，是編制相關專業專項規劃、詳細規劃的基本依據。前 言北碚區地處縉云山麓、嘉陵江畔，東鄰渝北區，西接合川區、璧山區，南連沙坪壩區，區內涉及兩江新區、西部（重慶）科學城、中國（重慶）自由貿易試驗區的重要板塊。總面積638平方公里（北碚區直管區）2020年常住人口71.91萬人（北碚區直管區）2020年城鎮化率85.23%（北碚區直管區）概 況2020年GDP636億元北碚區概 況 規劃范圍：北碚區直管區轄7個街道、8個鎮，總面積約638平方公里。規劃期限：規劃期限為2021-2035年。兩江新區直管區北碚區直管區北碚3、區直管區目 錄1 錨定兩大定位，做好四篇文章2 落實上位要求，科學劃定“三線”空間布局實施管控支撐體系3 城鄉協調，優化開發保護格局4 全域發展，優化產業空間布局5 生態安全，優化生態空間布局6 全齡友好，優化生活空間布局7 營造特色，系統提升城市魅力10 規劃傳導與實施保障8 完善樞紐布局，建設暢通北碚9 保障設施安全，建設韌性北碚定位規模錨定兩大定位，做好四篇文章1.1規劃定位生態田園都市區人文科教創新城生態人文科技創新民營經濟城鄉融合錨定兩大定位做好四篇文章承接落實“三個作用”、深入推動成渝地區雙城經濟圈建設、積極融入西部陸海新通道，支撐全市建成高質量發展高品質生活新范例1.2發展目標24、025年2035年北碚區國土空間總體格局初步形成全面建成“科學、智慧、人文、生態”的社會主義現代化美麗北碚建設“一城四地”，實現更高質量的經濟增長，打造更有質效的科創高地，營造更加開放的發展環境，建設更具魅力的田園都市，實施更多福祉的民生保障。新型工業化和新型城鎮化基本完成，農業農村現代化基本實現，現代化經濟體系基本建成。科技創新成為全區經濟增長和產業升級的源動力，科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系基本形成。基本公共服務均等化基本實現，現代化水平不斷提升。生態環境根本好轉，綠色生產生活成為主流，大氣、水體、噪聲、土壤等污染得到有效防治，環境質量顯著改善，筑牢嘉陵江岸線生態保護防線。搶抓機5、遇，全面發展兩大戰略引領，區域發展環境提升成渝地區雙城經濟圈以科學城歇馬園區為支撐，融入科學城建設，助力提升雙城發展能級；綿碚攜手打造川渝合作典范西部陸海新通道以東陽陸港物流園為支點，全面融入通道引領、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的發展格局四大通道互聯，區域協作廊道暢通向北融入渝新歐鐵路聯運大通道向西支撐發展成渝地區雙城經濟圈向南融入西部陸海新通道向東融入長江經濟帶綜合立體交通走廊三城一帶交匯，區域能級提升建好一心：提升北碚中心、蔡家副中心能級，優化商業商務、文化交往、科技創新、生活居住功能統籌三城：融入科學之城、智慧之城、人文之城發展發展一帶：加強禮嘉-悅來-蔡家聯動，優化國際交往、智能創新6、功能，構建嘉陵江智能創新灣區三區優勢疊加，政策優勢突出協同重慶高新區（科學城）、兩江新區、中國（重慶）自由貿易試驗區發展1.3區域協調落實上位要求，科學劃定“三線”2.1 落實上位要求，科學劃定“三線”永久基本農田按照保質保量要求劃定永久基本農田。永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。依據耕地現狀分布，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例，將達到質量要求的耕地依法劃入。至2035年，綜合劃定永久基本農田77.85平方公里。生態保護紅線按照生態功能劃定生態保護紅線。生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能7、必須強制性嚴格保護的區域。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。至2035年，綜合劃定生態保護紅線122.62平方公里。城鎮開發邊界按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。至2035年，規劃劃定城鎮開發邊界104.55平方公里。城鄉協調，優化開發保護格局3.1落實主體功能區戰略落實重慶市主體功能區戰略，因地制宜、細化8、優化、分區傳導主體功能區要求城市化發展區：增強人口和經濟承載能力，引導城鎮合理布局，重點發揮吸納轉移人口就業、提供優質公共服務的作用。農產品主產區：重點保障糧食安全，優先劃定農田保護區和鄉村發展區，滿足農業發展、農民生活的需要。重點生態功能區：重點保障生態安全，保持常住人口減量化，新增城鄉建設用地優先保障民生及基礎設施。自然保護地名錄：重點保障自然保護區、風景名勝區、世界自然遺產地、地質公園、濕地公園、森林公園。3.2構建全域國土開發保護格局構建“一江兩岸三槽四山 四園兩城雙心三軸”格局水土陵金刀峽鎮三圣鎮柳蔭鎮靜觀鎮東陽澄江歇馬偏巖古鎮江東生態農業科技產業示范園縉云人文科技城蔡家智慧新城北碚9、中心蔡家中心兩江新區水土高新技術產業園溫泉谷兩山生態文旅產業園高新區歇馬拓展園順應“一江兩岸三槽四山”山水本底一江兩岸：嘉陵江及兩岸三槽：澄江槽谷、北碚老城-歇馬槽谷、江東-蔡家槽谷四山：云霧山、縉云山、中梁山、龍王洞山發展“四園兩城雙心三軸”城市格局四園兩城：兩江新區水土高新技術產業園、溫泉谷兩山生態文旅產業園、高新區歇馬拓展園、江東生態農業科技產業示范園、蔡家智慧新城、縉云人文科技城雙心：北碚中心與蔡家中心三軸：嘉陵江城市發展主軸、科學大道智創軸、水土-蔡家智造軸全域發展，優化產業空間布局4.1構建創新型現代產業集群構建“創新驅動、園城互動”的產業發展集群六大產業集群創新服務產業集群智創產10、業集群大健康產業集群智慧產業集群智造產業集群大旅游產業集群八大產業集聚區同興工業園區蔡家科創園區蔡家自貿區龍鳳創新園區長灘創新園區歇馬產業園區靜觀臺農園區三圣中小企業集聚區4.2發展特色高效農業格局落實最嚴格的耕地保護制度 強化耕地資源保護 優化耕地布局，嚴格控制建設占用耕地，強化非農建設占用耕地的轉用管控，落實耕地占補平衡機制，確保耕地數量不減少、質量有提高嚴守保護紅線 統籌實施土地整治 開展高標準農田建設 對中低質量耕地提質改造，開展退化耕地綜合治理 將位于城區內部和周邊的耕地，因地制宜打造農耕大地景觀，促進農旅融合發展提高耕地質量發展城市田園靜觀花木基地柳蔭蔬菜基地澄江林果基地歇馬林果、11、蔬菜基地澄江鎮靜觀鎮重慶臺灣農民創業園五一村西山坪村東風村素心村中心村樓房村東升村勝天湖村圖例4.2發展特色高效農業格局構建“一園、兩帶、四基地、多節點”鄉村振興畫卷 一園：重慶臺灣農民創業園 兩帶：江東花木及旅游農業產業帶、嘉陵江休閑旅游產業帶 四基地：蔬菜、林果、花木類產業基地 多節點：鄉村振興示范鎮，鄉村振興示范村，鄉村振興產業重點項目，鄉村振興基礎設施及公益重點項目。4.3優化鄉村空間布局分類推進鄉村發展集聚提升36個科學確定鄉村發展定位及發展方向，以”一村一品”為發展引領，強化一二三產融合發展，提升鄉村面貌，整治鄉村環境，打造知名農副產品及鄉村旅游品牌。城郊融合50個合理承接城區、鎮12、功能外溢，結合鄉村田園特色發展田園旅游，強化鄉村特點滿足城鎮對休閑體驗需求的能力。推動城鄉一體化的基礎設施和公共服務體系建設，加強綜合整治與景觀優化，在全區產業聯動中發揮銜接作用。特色保護2個注重自然資源的保護與利用相結合，加強傳統村落保護和發展，傳承歷史文化和地域文化，注重鄉土文化的傳承與創新相結合，強化鄉村特色發展與引導，推動鄉村文旅融合。搬遷撤并16個優先安排存在安全隱患的鄉村搬遷撤并工作，合理引導發展條件惡劣地區的鄉村搬遷撤并工作，隨城市拓展進程安排城鎮化區域的搬遷撤并工作。生態安全，優化生態空間布局5.1構建生態保護格局 生態空間結構構建“一江四山，多廊多點”的網絡化生態空間結構“一13、江”“四山”“多廊”即嘉陵江生態廊道。發揮嘉陵江生態廊道的水源涵養功能，集約整合小散碼頭布局，控制沿江開發強度，協調好生態岸線、生活岸線、生產岸線的關系。加強嘉陵江兩側沿岸治理提升，保護濱江天然崖壁岸線，分類整治護岸，增加植物界面，融入文化元素。即云霧山、縉云山、中梁山、龍王洞山四山脈。發揮水土保持、水源涵養和生物多樣性功能。保護好外圍山體生態屏障，保持山形走勢的連續性和山體的完整性。即一級支流（如璧北河、馬鞍溪、柏水溪、竹溪河、三岔河、童家溪、馬河溪等）、防護綠帶（如繞城高速、渝廣高速等）、城市綠地等重要生態廊道。加快水體治理和水岸環境整治，結合沿河兩側的綠化緩沖帶空間形成公園、濕地，完善濱14、河生態走廊，形成城市內部濱水公園，將城市內部功能與兩江濱江空間有機串聯。“多點”即城中山體、城市公園等重要生態節點。保護城中山體，修復山體坡坎崖，豐富山體植被綠化，塑造城市中的生態綠島，為動植物提供棲息地，打造城中山體公園，形成豐富立體的公共開敞空間。自然保護地對北碚區5處自然保護地統一設置、分級管理、分區管控自然保護區1處重慶縉云山國家級自然保護區自然公園4處重慶北碚觀音峽國家級森林公園、重慶北碚茅庵市級森林公園、重慶北碚小三峽市級森林公園、重慶北碚金刀峽市級森林公園 按照保護優先、自然恢復與人工修復并施的策略，實施水土流失治理。著重在嘉陵江等水土流失嚴重區域，通過建設水土保持監測站，信息化15、改造現有監測設備，對水土流失影響因素、徑流泥沙等進行常年性定位監測，深入分析全區水土流失規律。加強對現有林（草）植被和水土流失治理成果的管護，防止人為破壞，嚴格控制區內的生產建設活動，防止人為新增水土流失、改善生態環境。水土流失治理水土流失治理 以保護優先，自然恢復為輔，采取生物、化學、工程措施，開展山體生態修復。主要圍繞對云臺山、火焰山（北碚公園）、尖頂坡等重要城中山體進行劃線保護。通過對不同主導功能的城中山體進行相應的保護線和協調線的劃定，確定控建和禁建區和協調區，分層級確定規劃管理與建設管控要求。嚴格遵循安全性和生態性原則，根據不同的山體受損原因和山體地形土壤類型、小氣候等進行立地條件分16、析，針對性的展開修復工作，重點開展山體覆被修復、土壤修復以及山體邊坡修復。山體生態修復山體生態修復 以提升河流湖庫生態環境質量，增強水體自凈能力，以及濕地保護和管理能力為目標，推進嘉陵江及其支流的綜合治理。探索消落帶治理，強化自然灘涂、岸線、植被、濕地管控，開展消落帶生物隔離帶建設、濕地植被恢復。實施水庫與濕地的保護與管控，劃定水體保護線，按水體保護區域、綠化緩沖帶區域和協調區域進行分區管控，并建設生態林帶、生態護坡和支流口生態濕地。河流和河流和濕地濕地生態生態修復修復 以增強森林生態系統穩定性，重點在縉云山、中梁山開展森林精準提升，加強天然林保護和公益林建設。實施退耕還林，因地制宜種植生態經17、濟價值高的本地樹種和特色經果林，對宜林地及無立木林地進行人工造林，開展疏林地及未成林地補植封育，加強重大林業有害生物防治和封控。提升全區森林資源監測水平，加強森林火災防控體系和林業有害生物防控體系建設。森林生態修復森林生態修復 堅持預防為主、保護優先、風險管控、綜合治理的原則，開展土壤污染防治和修復。對經評估達到相關標準要求的已修復土地和廢棄設施用地，根據城市規劃和城市設計，合理安排利用。科學分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場地現狀及其周邊環境，綜合運用多種適宜技術改良土壤，消除場地安全隱患，全面推進土壤污染防治。加強土壤污染及固廢危廢協同治理，建立健全固體廢物信息化監管體系。土壤生態修18、復土壤生態修復5.2 生態系統修復 生態修復重點區域5.3 自然資源保護利用林地資源全區森林生態系統趨于穩定，達到林地面積保護總目標，抗風險能力進一步加強。能礦資源構建清潔低碳、安全高效、多元智能的現代能源體系。根據全區礦產資源賦存特征，結合全區國民經濟和社會發展目標，規劃期內將重點開發利用地熱資源，重點發展溫泉旅游等相關產業。水資源按照優先利用地表水、合理開發地下水、鼓勵污水處理再利用的原則，結合流域、區域統籌規劃合理利用和保護水資源。濕地資源建立和完善濕地保護協調機制。建立重要水庫、湖泊、河流閘壩生態水量聯合調度機制，改善河湖連通性，修復嘉陵江沿線濕地生態功能。草地資源強化草地資源保護工作19、。對涉及耕地保護、水土流失、地質災害問題的草地進行優先保護，保護全域草地不退化。全齡友好，優化生活空間布局派出所街道辦事處街道公共服務中心街道文化中心全民健身中心衛生服務中心老年服務中心衛生服務站多功能運動場日間照料中心社區文化活動室菜店社區服務站警務室20分鐘街道綜合服務中心-標準化模塊示意圖10分鐘社區綜合服務中心-標準化模塊示意圖分層級、全覆蓋人性化、智能化的基本公共服務體系學有所教幼有所育弱有所扶文化強區病有所醫體育強區老有所養基本公共服務全覆蓋，形成分層級、全覆蓋、人性化、智能化的基本公共服務網絡。規劃至2035年，文化、教育、衛生、體育、養老、社會福利等公共服務設施預期服務覆蓋率達20、100%。實現幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶以及創建文化強區、體育強區。規劃街道、社區兩級綜合服務中心，就近滿足居民的教育、文化、醫療、體育、休閑、交通等需求，實現日常公共服務不出街道，基本生活服務不出社區。6.1完善全齡友好的公共服務設施體系優化文、教、體、衛、社會福利等基本公共服務供給打造20分鐘街道公共服務圈及10分鐘社區生活服務圈1主1副城市主中心：北碚中心街鎮級公共服務中心22處街鎮級公共服務中心包含10處標準化街道綜合服務中心5處現狀街道服務中心7處現狀鎮政府北碚中心蔡家中心城市主中心城市副中心規劃街道公共服務中心R=1000現狀街道公共服務中心R=1000現狀鎮21、政府R=1000城市副中心：蔡家中心 充分發揮公共中心承載核心功能、營造活力都市、塑造公共生活的功能作用。布局“1主+1副”兩個城市級中心，承擔城市商業商貿、文化創意、會展商務、對外交往、公共服務、休閑游憩等功能。布局“22個街鎮級”公共中心，完善服務配套，就近滿足居民生活服務需求。公共中心：功能混合、交通便利、環境舒適、特色鮮明、全齡友好6.2構建覆蓋城鄉的服務中心結構構建“市區街道社區”三級公共中心體系科學布局居住生活區 居住生活區布局利于促進職住平衡，利于實現服務均衡，利于建設生態健康、環境優美、詩意棲居的高品質空間，利于滿足人民群眾對自然美好生活的向往。積極引導歇馬、蔡家等地區新拓展居22、住生活區，優先圍繞軌道站點、大容量公共交通廊道節點周邊布局，形成相對均衡的居住組團。有序推進老城存量居住生活區更新改造，有序疏解過密人口，完善城市功能、改善設施配套，持續優化和完善居住環境。持續完善城鎮住房保障體系 建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現全體居民住有所居。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。推進完善住房保障體系試點工作，優化以公租房、政策性租賃住房、共有產權住房為主，棚戶區改造和老舊小區改造為補充的住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障力度。落實住房公積金制度改革要求。探索通過公共租賃住房、政策性租賃住房解決階段性住房需求。6.3優化23、居住空間布局科學空間布局，持續完善保障職住平衡科學布局功能單一、尺度較大的布局模式功能混合、尺度適宜的布局模式營造特色，系統提升城市魅力7.1場景營城 打造“碧秀田園、青黛故里”的鄉 打造“全齡社區、一生之城”的城 保護“山川縱列、嶺谷相間”的山澄江片區生態康養溫泉小鎮東陽片區山水新居北碚老城片區人文碚城歇馬片區科學新城蔡家片區嘉濱半島產業新城靜觀片區花卉之鄉特色小鎮金刀峽鎮、柳蔭鎮、三圣鎮生態宜居美麗村鎮把好山好水好風光融入城市建設、歷史文化元素融入城市街區，推動產城景深度融合。建設藍綠交織、組團相生、景城融合的山水城市。7.2策劃特色鮮明的城市生活主題 結合自然山水、產業發展特征，差異化策24、劃片區城市生活主題陵靜觀鎮澄江歇馬金刀峽鎮三圣鎮柳蔭鎮偏巖古鎮東陽蔡家碚城生態康養溫泉小鎮東陽山水新居人文碚城歇馬科學新城生態宜居美麗村鎮花卉之鄉特色小鎮嘉濱半島產業新城7.3提升城市魅力營造“煥彩舊城”通過老城區整體改造、功能置換、環境整治等方式，構建具有地方情懷的生活場景，提升老城宜居度、彰顯文化底蘊，打造“舊屋提升、碧津閣樓、生活鬧巷、舊廠創智、五彩夜市、古鎮老巷”等場景。營造“活力新城”通過高標準建設居住空間、生產空間、消費空間、休閑空間，突出“生態田園都市區、人文科教創新城”城市定位，彰顯自然人文資源優勢，強化城市文化內涵，塑造多元城市生活場景，賦予城市生活以意義、體驗和情感共鳴，建25、設高質量發展高品質的生活新范例。金剛碑歷史文化街區北碚老城濱江帶更舒適宜居的生活空間-意向圖更具魅力的公共空間-意向圖更智慧高效的生產空間-意向圖完善樞紐布局，建設暢通北碚8.1 建設南下東進、西拓北聯的區域綜合交通樞紐 落實渝西高鐵、成渝中線高鐵，預控合永城際、樞紐西環線等。構建“四網融合”的區域軌道交通系統。規劃璧山七塘-合川草街高速公路、合川-北碚-渝北高速公路。提升國省干道、縣級公路通行能力，打造美麗農村公路。開展嘉陵江草街下游航道整治。整合現狀碼頭設施，提升港口岸線利用效率，完善旅游客運碼頭布局。布局東陽陸港物流園和三大區級物流中心。布局渝西高鐵北碚南站、澄江站等客運樞紐。鐵路系統公26、路網絡航運碼頭綜合樞紐8.2 打造公交引領、綠色高效的城市交通體系城市道路完善骨干路網格局，塑造“小街區、密路網”。暢通交通微循環，結合城市功能、用地布局、土地利用強度形成差異化路網布局。規劃路網密度整體不小于8公里/平方公里。公共交通構建多層次軌道交通網絡，形成以軌道交通為骨干的交通出行模式，推進軌道站點綜合開發。規劃北碚南站綜合客運樞紐，預控公交場站用地，提高公交線網服務覆蓋。慢行系統打造全域步道體系，構建縉云山環線、云霧山環線、江東環線三大漫游環線，促進沿線村鎮旅游發展，帶動鄉村振興。規劃步行網絡密度達到8公里/平方公里以上，綠色出行比例不低于80%。特色交通建設澄江、北溫泉、金剛碑、東27、陽等旅游客運碼頭，結合嘉陵江航道改造，打造朝天門-禮嘉-澄江生態航線。規劃金剛碑過江索道、天府、縉云小火車等特色交通設施，豐富旅游交通業態。保障設施安全，建設韌性北碚電力：加快構建以220千伏鏈式及環形網架為支撐、110千伏及以下各級電網為補充的供電網絡，規劃布局梅花山、天馬等10余座220千伏變電站。天然氣：加快建成互聯互通的蛛網式管網格局，規劃布局歇馬、亮石等多座燃氣儲配氣及調壓設施。新能源：推進新能源產業發展，做好農村分布式新能源接網服務，支持居民屋頂光伏等分布式電源建設。供水：總量控制，節水優先，年用水總量控制在3.22億立方米以內。海綿城市：建設具有山地特色的立體海綿城市。9.1 能28、源安全9.2 水安全9.3 韌性城市采取搬遷方式對重點防治區進行地災整治，其余區域的地質災害體采取以監測預警、搬遷避讓為主的非工程治理措施進行防治。防地質災害：城區段防洪標準采用100年一遇；相對獨立的鄉鎮和農村地區、其他地區，依據防洪標準確定相應的防洪標準。防洪：建成區抗震設防烈度為六度；學校、醫院等人員密集場所按照七度設防。抗震：完善天地空立體氣象監測網、人工影響天氣作業站網，完善預警信息傳播體系，建立極端天氣預警和應急聯動體系。氣象災害防御：建成覆蓋城鄉的綜合性消防救援保障體系，布局特勤消防站和專職消防站20余處。消防：利用公園、綠地、體育場、學校等曠地以及地下空間提供避難空間和配套設施29、。應急避難：規劃傳導與實施保障10.1 加強規劃傳導構建多級傳導、事權分級的綜合管控機制 形成區-單元-街區-地塊傳導體系 實現精細規劃與管控10.2 強化實施監督完善“一張圖”系統綜合建設建立統一國土空間基礎信息平臺，形成全區國土空間規劃“一張圖”，開展城市體檢和規劃全周期管理。建立城市體檢和規劃評估機制建立“一年一體檢、五年一評估”常態化體檢評估機制，實時監測，定期評估，適時反饋。從嚴落實監督考核問責制度完善動態實施監管、評估預警和公眾參與機制，依法實施規劃，強化執法檢查，嚴肅問責追責。建立健全國土空間規劃編制體系 構建“兩級三類”國土空間規劃體系 統籌國土空間相關規劃 深化指導專項規劃及詳細規劃編制