云南省永平縣國土空間總體規(guī)劃方案(2021-2035年)(草案公示稿)(42頁).pdf
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2023-08-10
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1、永平縣自然資源局2023年1月永平縣國土空間總體規(guī)劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF Yongping(2021-2035年)草案公示稿前言PREFACE國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。建立國士空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家要求,我縣組織開展了永平縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)編制工作。旨在建立健全國土空間開發(fā)保護制度,全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質量、更有效率、更加公平以及更可持續(xù)的發(fā)展目標。目錄CONT2、ENTS01規(guī)劃概述02目標戰(zhàn)略03國土空間格局04 城鄉(xiāng)融合發(fā)展05中心城區(qū)規(guī)劃布局06體系支撐07規(guī)劃實施保障01 規(guī)劃概況1.1 區(qū)位概況1.2 規(guī)劃范圍和期限1.1 區(qū)位概況地理區(qū)位:一帶一路西南絲綢之路門戶節(jié)點、滇西城市群的重要組成城市。交通區(qū)位:孟中印緬經濟走廊發(fā)展戰(zhàn)略為永平帶來中緬陸路大通道重要節(jié)點的發(fā)展機遇,同時又在大理和保山機場1.5小時經濟輻射圈范圍內。1.1 規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為永平縣行政轄區(qū)內全域國土空間,總面積為2789平方公里,包括縣域和主城區(qū)兩個空間層次。其中縣域包括博南、龍門、北斗、龍街、水泄、廠街、杉陽7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城包括老街片區(qū)和曲硐片區(qū)連接成3、片的平壩區(qū)域。規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為2021-2035年,近期至2025年,遠期至2035年2.1 發(fā)展定位2.2 發(fā)展戰(zhàn)略02 目標戰(zhàn)略2.1 發(fā)展定位中緬陸路大通道上農產品加工貿易集散地以中緬經濟走廊建設為契機,抓住大瑞鐵路建成通車機遇,發(fā)揮永平作為聯(lián)動大理、保山和德宏等州市的通道優(yōu)勢,依托“十三五”期間農產品加工貿易集散地的建設發(fā)展基礎,大力招商引資,全面擴大對外開放。云南省綠色產業(yè)的創(chuàng)新示范區(qū)滇西生態(tài)休閑文化旅游目的地以核桃產業(yè)為重點,創(chuàng)新“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產業(yè)鏈發(fā)展思路,實施“一二三行動”,抓住種子端、電商端,推廣設施化、有機化、數(shù)字化,4、促進產業(yè)業(yè)態(tài)升級和全產業(yè)鏈發(fā)展,積極打造一批永平特色的綠色品牌產品。搶抓大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設機遇,深度挖掘博南歷史文化、美食等文旅特色亮點,打造曲硐、寶臺山國家 AAAA 級景區(qū),加快曲硐溫泉康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)、博南古道文化旅游基礎設施建設,打造生態(tài)游覽、休閑康養(yǎng)、露營自駕、文化演藝、鄉(xiāng)村旅游等重點產品。2.2 發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同大保,聯(lián)動滇西、連通中緬、面向南亞東南亞建立資源轉化試點平臺,推動資源轉化為資本資產,建設生態(tài)文明建設示范縣。通過“廊道協(xié)作、交通互聯(lián)、平臺對接”連接中緬陸路大通道,參與區(qū)域生態(tài)、產業(yè)、能源等分工。統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)5、開發(fā)、村落分布等空間布局。積極融入滇西大環(huán)線共建世界級文旅通道,倡議省州將博南古道及沿線古村落整體申遺,落實滇西旅游目的地。準確把握和遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,加快建設村莊美麗、住房美居、生活美滿、鄉(xiāng)風美好的“四美新村”。戰(zhàn)略一:建設大生態(tài)戰(zhàn)略二:鏈入大通道戰(zhàn)略三:打造美麗城戰(zhàn)略四:振興小鄉(xiāng)村戰(zhàn)略五:共建大文旅五大發(fā)展戰(zhàn)略3.1 區(qū)域協(xié)同3.2 國土開發(fā)保護總體格局3.3 三類空間3.4 重要控制線03 國土空間格局3.1 區(qū)域協(xié)同 以“協(xié)同大保,聯(lián)動滇西,連通中緬”東西向發(fā)展為主,南北向發(fā)展為輔 東西向發(fā)展策略向東聯(lián)通大理,面向昆明;向西聯(lián)通保山,面向緬甸 南北向發(fā)展策略向北近期連通云龍縣,遠期面向6、麗江,爭取聯(lián)通麗江向南近期連通昌寧,遠期面向臨滄,爭取聯(lián)通臨滄3.1 區(qū)域協(xié)同 交通協(xié)同 東西向打造“一高一國一鐵”的交通組合通道,南北向打造“一高一省一鐵”交通組合通道 打造集火車站、A3級通用機場、永平港、三級客運樞紐的永平綜合交通樞紐 產業(yè)協(xié)同:落實大理州現(xiàn)代物流產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,物流產業(yè)發(fā)展成為支撐性產業(yè),帶動一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展 完善滇西旅游環(huán)線的配套設施建設,融入大理都市圈,攻堅一體化公共服務設施 提升永平曲硐古鎮(zhèn)、寶臺山景區(qū),依托博南古道打響“千古博南、味道永平”旅游品牌3.2 國土開發(fā)保護總體格局 構建“兩屏三江,一城兩軸”的總體格局兩屏三江,一城兩軸兩屏博南山、云臺山生態(tài)屏障7、三江瀾滄江、銀江河、順濞河一城中心城區(qū),加快提升縣城中心的城市能級,逐步形成帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域中心兩軸中緬陸路大通道、云永昌城市發(fā)展軸主體功能區(qū):劃分31個重點生態(tài)功能區(qū),35個農產品主產區(qū),14個城市化發(fā)展區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域外為限制開發(fā)區(qū)域,僅允許極低強度的國土開發(fā),整體實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降農產品主產區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域外為限制開發(fā)區(qū)域,僅允許低與極低強度的國土開發(fā),主要為農林產業(yè)生產為主城市化發(fā)展區(qū)公共服務供給集中區(qū)域,中心城區(qū)為重點開發(fā)區(qū)域,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域3.3 三類空間生態(tài)空間格局:“兩屏一脈兩廊兩片”3.3 三類空間兩屏一脈兩廊兩片兩屏云臺山生態(tài)屏障、博南山生態(tài)8、屏障一脈瀾滄江生態(tài)廊道兩廊銀江河、順濞河生態(tài)廊道兩片云臺山生態(tài)保育區(qū)、博南山生態(tài)保育區(qū)農業(yè)空間格局:“一帶、一環(huán)、三片區(qū)”3.3 三類空間一帶、一環(huán)、三片區(qū)一帶農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展帶一環(huán)生態(tài)農業(yè)發(fā)展核心環(huán)三片區(qū)高效現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展片區(qū)、特色農業(yè)發(fā)展片區(qū)、優(yōu)質林果畜茶發(fā)展片區(qū)城鎮(zhèn)空間格局:“一主一副兩點”3.3 三類空間一主一副兩點一主縣城中心城鎮(zhèn)圈一副杉陽副中心城鎮(zhèn)圈兩點龍街城鎮(zhèn)圈與水泄城鎮(zhèn)圈統(tǒng)籌劃定三條控制線3.4 重要控制線 生態(tài)保護紅線按照生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變要求,堅持保護優(yōu)先原則,劃定生態(tài)保護紅線678.8平方公里 永久基本農田控制線按照自然資源部關于永久基本農田劃定“總量不9、減少、質量不降低”的基本原則劃定永久基本農田135平方公里 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模為基礎,綜合考慮資源環(huán)境承載能力、國土開發(fā)適宜性、人口分布、經濟布局等因素,科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界10.6平方公里其他控制線3.4 重要控制線控制線管控要求壩區(qū)范圍控制壩區(qū)城鎮(zhèn)無序擴張,按照云南省要求編制壩區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃,壩區(qū)耕地需試行占一補多、先補后占政策,人均建設用地控制在90平方米以內礦產資源控制線是重點開采區(qū)與勘查區(qū),線內落實全國礦產資源規(guī)劃的最低開采規(guī)模,嚴禁“大礦小開”、“一礦多開”,線外可在限制開采區(qū)進行部分礦業(yè)活動河湖岸線嚴格依法依規(guī)審批涉河建設項目,嚴格管控各類水域岸線利用行為,依法10、規(guī)范河湖管理范圍內耕地利用,進河湖水域岸線整治修復,規(guī)范沿河沿湖綠色生態(tài)廊道建設水源保護地控制線禁止設置排污口,禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目,已建設的無關項目需逐步拆除,采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施歷史文化保護范圍保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度,不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境,不得進行新建、擴建活動。進行適當?shù)娘L貌恢復建設。4.1 城鄉(xiāng)發(fā)展總體格局4.2 歷史文化傳承與保護4.3 村莊分類與鄉(xiāng)村振興04 城鄉(xiāng)融合發(fā)展“一極、一核、三帶、三區(qū)”城鄉(xiāng)發(fā)展總體格局一極、一核、三帶、三區(qū)一極縣域鄉(xiāng)村增長極一核縣城綜合服務核三帶高速經濟發(fā)展帶、大平11、坦沙魯國道產業(yè)發(fā)展帶、縣道經濟發(fā)展帶三區(qū)北部鄉(xiāng)村聚落、西部鄉(xiāng)村聚落、南部鄉(xiāng)村聚落4.1 城鄉(xiāng)發(fā)展總體格局構建“五區(qū)一帶”的歷史文化保護規(guī)劃格局,融入滇西旅游環(huán)線五區(qū)一帶五區(qū)博南曲硐文化區(qū)、杉陽古鎮(zhèn)文化區(qū)、廠街鄉(xiāng)紅色文化魅力區(qū)、水泄鄉(xiāng)非遺魅力區(qū)、龍街鎮(zhèn)文化體驗區(qū)一帶博南古道文化體驗帶,以縣域主要公路為主的文化體驗環(huán)線,融入滇西旅游環(huán)線4.2 歷史文化傳承與保護村莊分類:28個集聚提升類、11個城郊融合類、16個特色保護類、7個撤并拆遷類、13個暫不明確類4.3 村莊分類與鄉(xiāng)村振興集聚提升類:依據國道、永昌高速和產業(yè)優(yōu)勢基本呈“十字”形狀分布。城郊融合類:全分布于博南鎮(zhèn)。特色保護類:主要抓住永平歷12、史文化、民俗文化和自然風景文化,全縣分散分布。搬遷撤并類:主要分布于北斗鄉(xiāng)和衫陽鎮(zhèn)。暫不明確類:多數(shù)分布于龍街鎮(zhèn)。從兩方面促進鄉(xiāng)村振興,煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,建立“五種五養(yǎng)”現(xiàn)代農業(yè)體系,構建“旅游+”產業(yè)體系4.3 村莊分類與鄉(xiāng)村振興合理配建二產產業(yè)園區(qū),加強二產與一產產業(yè)聯(lián)系,延長永平產業(yè)鏈,引導“產業(yè)產品”良性轉化放大歷史文物古跡優(yōu)勢,23個村發(fā)展旅游產業(yè),形成五大特色鄉(xiāng)村旅游群5.1 發(fā)展策略5.2 空間結構與規(guī)劃分區(qū)5.3 用地布局05 中心城區(qū)規(guī)劃布局5.1 發(fā)展策略空間發(fā)展策略:北優(yōu)、南強、西美、東控、中興通過有機更新優(yōu)化中心城區(qū)功能,強化公共服務和現(xiàn)代商貿功能,提升城市品質和活力北13、優(yōu):彌補公共服務配套設施,提升城市居住品質充分發(fā)揮大瑞鐵路樞紐優(yōu)勢,打造“樞紐+物流+制造”樞紐經濟產業(yè)引擎南強:做強樞紐經濟,強化商貿物流功能沿著銀江河強化生態(tài)優(yōu)勢,發(fā)揮曲硐歷史文化名村文化資源,培育休閑文化健康產業(yè),以公園城市理念發(fā)展美麗生態(tài)、美麗人居西部西美:發(fā)揮西部生態(tài)優(yōu)勢,帶動休閑文化康養(yǎng)產業(yè)持續(xù)優(yōu)化農業(yè)空間布局,嚴格控制城鎮(zhèn)建設發(fā)展,保持生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園城市形態(tài)東控:優(yōu)化農業(yè)空間布局,控制城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展依托博南路發(fā)展軸,推動行政、科技、教育、醫(yī)療、文化等公共資源向中部新區(qū)布局,共同打造與老城區(qū)融合發(fā)展新城市組團中興:植入公共服務資源,助力新興城市組團發(fā)展生態(tài)保育策略規(guī)劃通過整14、合區(qū)域內的生態(tài)資源,構建山水城共融生態(tài)格局規(guī)劃主要通過整合區(qū)域內的自然生態(tài)因子主要包括永農、林地、河流水面、開放公園、生態(tài)廊道等,將城區(qū)納入整個永平縣大生態(tài)格局進行考慮,建構“基質+斑塊+廊道”式的區(qū)域生態(tài)安全格局。5.1 發(fā)展策略基質云臺山基質博南森林公園斑塊岑秀公園市民公園基質永農林地濱水綠地開放公園生態(tài)廊道(河流+主要道路)斑塊廊道5.2 空間結構與規(guī)劃分區(qū)空間結構:一軸串五心、一帶連四片、五廊融山城一軸博南路城鎮(zhèn)功能發(fā)展軸五心縣城公共核心、博南工業(yè)園商貿物流中心、曲硐文旅中心、老城商業(yè)中心、老城行政中心一帶銀江河城市綜合景觀帶四片老街片區(qū)、南部新城片區(qū)、曲硐片區(qū)、博南工業(yè)園片區(qū)五廊由滲15、透整個城區(qū)的東山河、觀音河、中屯河、搖頭河、沙河五條濱水生態(tài)廊道組成5.2 空間結構與規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)根據云南省編制指南及制圖指南,將城區(qū)劃分為居住生活區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、綠地休閑區(qū)7類區(qū)域。5.3 用地布局用地布局:采用組團式布局規(guī)劃城鄉(xiāng)用地約9.4平方公里,城市建設用地面積約8.9平方公里。公共服務設施體系根據生活圈劃分原則,劃定永平縣城公共服務設施體系為:3+8+15。5.3 用地布局3個十五分鐘生活圈規(guī)劃3個15分鐘生活圈服務中心,配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身休閑、便民商業(yè)與管理等設施,滿足15分鐘生活圈的服務需求。8個十分鐘生活圈規(guī)劃8個1016、分鐘生活圈服務中心,配置小學、醫(yī)療、健身休閑等設施,滿足10分鐘生活圈的服務需求。15個五分鐘生活圈規(guī)劃15個5分鐘生活圈服務中心,布局幼兒園、社區(qū)服務站等,滿足5分鐘生活圈的服務需求。道路交通設施體系結合城市組團空間,規(guī)劃形成“兩橫兩縱”的城市對外交通結構及“四橫兩縱”的城市主干道結構。5.3 用地布局城市對外交通兩橫:杭瑞高速、320國道;兩縱:云永昌高速(規(guī)劃)、320國道。城市主干道四橫:博南東路、永福路、永昌路、永翔路;兩縱:博南路、銀河東路。綠地系統(tǒng)整合現(xiàn)狀綠地景觀資源,構建“一圈一帶、五脈多園”的綠地系統(tǒng)結構,提升城區(qū)綠地品質。5.3 用地布局一圈一帶一圈:城區(qū)周邊的綠化生態(tài)圈;17、一帶:指銀江河濱水綠化帶。五脈多園五脈:指以東山河、觀音河、中屯河、搖頭河、沙河為載體的五條綠脈;多園:主要是指市民公園+社區(qū)公園。6.1 公共服務設施體系6.2 道路交通設施體系6.3 市政基礎設施體系6.4 綜合防災減災體系06 體系支撐構建更加均衡的公共服務設施體系三級社區(qū)生活圈(城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活圈、鄉(xiāng)村生活圈)按照社區(qū)生活圈技術指南標準,分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級配套覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共服務設施體系,全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務設施均等化。6.1 公共服務設施體系融入金沙江開放合作經濟帶、瀾湄合作的綜合交通體系促進瀾滄江水運航道及港口建設,加強瀾湄合作平臺;加快推進蘭云坪鐵路、18、云永昌高速建設以及省道234提檔升級,打造融入南北發(fā)展的交通復合走廊。強化中緬陸路大通道綜合交通體系依托現(xiàn)狀大瑞鐵路強化中緬陸路大通道;新建永平通用機場,融入大理、保山機場經濟圈;以客運樞紐為核心,依托杭瑞高速、國道320融入大理城市1小時通勤圈。永平鄉(xiāng)村振興發(fā)展綜合交通體系通過強化公路環(huán)線(四環(huán))建設,實現(xiàn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通聯(lián)系45分鐘通勤圈;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網和農村路網體系,實現(xiàn)村鎮(zhèn)交通聯(lián)系30分鐘通勤圈。6.2 道路交通設施體系完善市政基礎設施供水排水6.3 市政基礎設施體系確定各類基礎設施的建設標準、布局和規(guī)模,保障各類基礎設施的規(guī)劃用地供水:城區(qū)保留現(xiàn)狀水廠,各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的生活用水將由各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的水廠19、提供,實現(xiàn)集中式供水;排水:城區(qū)采用雨污分流系統(tǒng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村居民點排水體制采用不完全分流制。電力高壓保護走廊:35kV高壓走廊綠地防護帶寬度為1220米,110kV高壓走廊綠地防護帶寬度為1525米,220kV高壓走廊綠地防護帶寬度為3040米。燃氣通信燃氣管線、通信管線兩側控制10-20米的防護綠地。中緬油氣管道兩側控制50米防護帶。環(huán)衛(wèi)按照“無害化、減量資源”的要求,完善垃圾收運處理體系。完善全域綜合防災體系,夯實安全格局防洪排澇村鎮(zhèn)建設按十年一遇標準設防。城區(qū)銀江河及其主要支流防洪標準為五十年一遇。消防建設永平縣城區(qū)消防指揮中心,發(fā)揮綜合消防監(jiān)控、通訊指揮、調度、決策等功能,中心村建立消20、防宣傳室,成立義務消防隊;基層村建立消防宣傳室,成立義務消防隊,配備消防摩托車以及必要消防器材。抗震永平縣普通工業(yè)、民用建筑的抗震設防基本烈度為7度,城區(qū)城市生命線工程和重要建筑應按8度設防,其余城鎮(zhèn)的建設活動均按基本烈度設防。地質災害保障鄉(xiāng)村安全,對地處地質災害隱患點密集區(qū)域的鄉(xiāng)村,限制其發(fā)展;對地質災害隱患點密集區(qū)域的鄉(xiāng)村向博南鎮(zhèn)及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移,并鼓勵逐步遷移、集中安置。6.4 綜合防災減災體系7.1 規(guī)劃傳導機制7.2 制定近期建設計劃7.3 建立規(guī)劃體檢與評估機制07 規(guī)劃實施保障村莊規(guī)劃(城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外)永平縣國土空間總體規(guī)劃專項規(guī)劃總體規(guī)劃詳細規(guī)劃綜合交通體系規(guī)劃綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃指21、導約束約束明確指標 剛性管控向下指導 分解要求為實現(xiàn)特定功能對特定空間擬定開發(fā)保護要求36建立“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系。“兩級”為 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn);“三類”為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。通過控制線管控、用途管控、指標管控、清單名錄等方式,將總體規(guī)劃剛性內容層層落實,指導各類開發(fā)保護建設活動。縱向建立規(guī)劃傳導管控機制,橫向強化對各專項規(guī)劃的指導約束7.1 規(guī)劃傳導機制傳導鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃市政基礎設施專項規(guī)劃教育基礎設施專項規(guī)劃傳導控制性詳細規(guī)劃(城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內)建立“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系對具體地塊用途和開發(fā)對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等做出安排建設強度等做出安排全域土地綜合整治規(guī)22、劃相互相互協(xié)調協(xié)調 民生優(yōu)先、平臺優(yōu)先,銜接“十四五”規(guī)劃,確定重點建設項目7.2 制定近期建設計劃重點保障國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃,重點落實省市縣相關規(guī)劃和計劃確定的生態(tài)環(huán)保、基礎設施、產業(yè)建設、社會民生、鄉(xiāng)村振興等重點建設項目。縣級以上重大平臺縣級以上重大公服、市政、安全設施縣級以上重大交通設施縣級以上重大產業(yè)項目鄉(xiāng)村振興7.3 建立規(guī)劃體檢與評估機制“一年一體檢”重點對城市發(fā)展運行和規(guī)劃實施總體情況進行全面體檢監(jiān)測,對違反規(guī)劃管控要求的行為進行及時預警。“五年一評估”重點對規(guī)劃階段性實施情況進行綜合評估,作為規(guī)劃調整的重要依據。建設國土空間信息平臺按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性的總體要求開展平臺建設,形成全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”。國土整治與生態(tài)修復部分圖片來自網絡,如涉及版權問題,請與永平縣自然資源局聯(lián)系
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