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1、前言威信地處云南省最東北部、滇川黔三省結合部，素有威信地處云南省最東北部、滇川黔三省結合部，素有“雞雞鳴三省鳴三省”之稱，是昭通、瀘州、宜賓、畢節之稱，是昭通、瀘州、宜賓、畢節4 4個城市的地理中個城市的地理中心點心點,是云南融入長江經濟帶的重要門戶之一，是云南省歷史是云南融入長江經濟帶的重要門戶之一，是云南省歷史文化名城、全國愛國主義教育基地。文化名城、全國愛國主義教育基地。威信縣國土空間總體規劃（威信縣國土空間總體規劃（2021202120352035年）是為威信年）是為威信縣邁向縣邁向“第二個百年第二個百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖，是對全奮斗目標制定的空間發展藍圖，是對全縣國土空間開2、發保護在空間和時間上作出的安排，是落實新發縣國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，是落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是全縣域國土空間保護、開發、利用、修復、治的空間政策，是全縣域國土空間保護、開發、利用、修復、治理的總綱，是指導各類開發保護建設活動和實施國土空間用途理的總綱，是指導各類開發保護建設活動和實施國土空間用途管制的基本依據，對相關專項規劃、詳細規劃具有指導和約束管制的基本依據，對相關專項規劃、詳細規劃具有指導和約束作用。作用。國土面積：1393.40 平方公里耕地面積：309.81平方3、公里地區生產總值：66.83億元城鎮化率：41.09%常住人口：35.23萬人概 覽 威 信威信縣境內地形復雜，山多壩少、河谷縱橫，分屬赤水河、南威信縣境內地形復雜，山多壩少、河谷縱橫，分屬赤水河、南廣河、白水江三大水域均屬長江流域。年平均氣溫廣河、白水江三大水域均屬長江流域。年平均氣溫13.613.6，年平均，年平均降雨量降雨量963963毫米，屬亞熱帶季風氣候，具有夏短冬長，南北干濕分毫米，屬亞熱帶季風氣候，具有夏短冬長，南北干濕分異的特點。全縣資源稟賦良好，境內森林覆蓋率異的特點。全縣資源稟賦良好，境內森林覆蓋率50%50%，蓄積量達，蓄積量達380380萬立方米，水資源量豐沛，產水模數4、萬立方米，水資源量豐沛，產水模數122122萬立方米遠高于云南省平萬立方米遠高于云南省平均水平，有桫欏、楨楠等國家級保護植物均水平，有桫欏、楨楠等國家級保護植物1616種，野生動物種，野生動物8181種，國種，國家級森林公園家級森林公園1 1個，竹資源個，竹資源1010屬屬2222種。能礦資源豐富，有煤礦、石種。能礦資源豐富，有煤礦、石灰石、硫鐵礦等灰石、硫鐵礦等1414種礦產資源，煤層氣儲量超種礦產資源，煤層氣儲量超468468億立方米，頁巖億立方米，頁巖氣地質儲量超氣地質儲量超20002000億立方米。億立方米。威信縣是土地革命戰爭時期的革命老區，威信縣是土地革命戰爭時期的革命老區，“扎西5、會議扎西會議”被列為被列為紅軍長征紅軍長征3535個重要事件之一，扎西會議會址和扎西紅軍烈士陵園是個重要事件之一，扎西會議會址和扎西紅軍烈士陵園是全國愛國主義教育基地、全省黨性教育基地和全省廉政教育基地全國愛國主義教育基地、全省黨性教育基地和全省廉政教育基地。目錄1.1總體定位1.2 規劃目標1.3 國土空間開發保護戰略01 戰略引領01 戰略引領威信縣國土空間總體規劃01 戰略引領 1.1 總體定位長江上游最美綠色生態安全屏障滇川黔渝區域重要樞紐中心黨性教育基地、綠色生態產品生產加工基地紅色文旅休閑康養基地、綠色能源基地一屏 一心 四基地01 戰略引領 1.2 規劃目標農業空間優化提質，長江6、上游最美生態安全屏障基礎更加牢固，美麗縣城基本建成，產業轉型加快，紅色旅游目的地初步建立，基礎設施網絡不斷健全。全面建成農業發展綠色高效、生態環境優美、城鄉生活品質宜居、紅色文化旅游充分發展的赤水河畔璀璨明珠。永續發展的國土空間格局更加優化，成為滇東北綠色低碳發展的典范、綠色生產生活方式的樣板。01 戰略引領 安全韌性，強化保障紅綠融合，文化繁榮落實國家糧食安全，嚴格保護耕地，堅守永久基本農田保護紅線，嚴防耕地“非農化”、“非糧化”，提升耕地質量，科學提高土地利用效率。科學高效，質量提升區域協調，差異引導嚴守底線，落實戰略1.3 國土空間開發保護戰略堅持保護優先，嚴守底線，落實糧食、生態、水資7、源和能源總體安全觀，提升國土空間可持續發展能力，落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略。主動融入滇東北城鎮群，推動產業互補，強化區域樞紐中心，推進生態環境共保共治、基礎和服務設施共建共享，突出差異化發展引導。共抓長江上游大保護，強化赤水流域（威信段）保護，統籌推進山水林田湖草系統治理與生態修復，大力開展全域國土綜合整治，堅持“五美”建設和綠色低碳發展，形成綠色發展方式和生活方式。綠色低碳，系統修復放大“紅色效應”，做大紅色旅游，做強紅色產業，走生態產業化、產業生態化的融合發展道路。弘揚優秀歷史文化，推動遺產保護和利用，彰顯地域特色之韻，優化空間資源配置，彰顯魅力特色8、。提升防災減災能力，統籌公共安全規劃布局，加固公共安全底板弱項，提升城市公共安全保障能力，不斷提升安全運行韌性，建設韌性威信。2.1 統籌劃定落實三條控制線2.2 落實主體功能定位2.3 區域協同2.4 國土空間格局2.5 國土規劃分區02 開發保護格局02 開發保護格局威信縣國土空間總體規劃02 開發保護格局城鎮開發邊界生態保護紅線2.1 統籌劃定落實“三條控制線p 劃定永久基本農田14881.75公頃。p 嚴守永久基本農田控制線，保障糧食安全和重要農產品供給。統籌保護與發展，嚴守三條控制線耕地和永久基本農田p 落實生態保護紅線總面積25415.72公頃。p 守住自然生態安全邊界，筑牢長江上9、游最美安全屏障。p 劃定城鎮開發邊界810.9776公頃。p 優化城鎮布局，提升空間品質。02 開發保護格局落實國家、云南省主體功能區戰略，威信縣的主體功能定位為國家重點農產品主產區。疊加重點小城鎮、自然景觀保護功能區、歷史文化資源富集區、能源資源富集區4類特殊功能區。2.3 區域協同2.2 落實主體功能定位發揮優勢，主動融入滇川黔渝協同戰略合作共贏，協同推進鎮彝威一體化發展圍繞底蘊，共創紅色文化旅游新亮點區域協同共同保護，促進鎮威赤水河聯保共治東西攜手，全力打造滬滇協作新典范 基于本底，強化縣域資源空間配置02 開發保護格局南廣河流域糧食主產區白水江流域糧煙主產區構建“兩區一帶”的農業格局 10、農業空間格局2.4 國土空間格局兩區赤水河流域生態農業示范帶一帶02 開發保護格局p 構建“兩屏三廊多點”的生態格局 生態安全格局2.4 國土空間格局大雪山-天星生態屏障南部赤水河生態屏障赤水河生態廊道白水江生態廊道南廣河生態廊道推進自然保護區、水源保護地、自然公園等重要生態節點建設兩屏三廊多點02 開發保護格局構建“一主兩軸三副三區”的城鎮空間格局扎西鎮作為縣城發展核一一主麟鳳鎮作為發展副中心舊城鎮作為發展副中心水田鎮作為發展副中心三副三區兩兩軸敘威高速-G352東西發展軸成貴鐵路-S202南北向發展軸南廣河流域城鎮集聚區赤水河流域城鎮集聚區白水江流域城鎮集聚區 城鎮空間格局2.4 國土空間11、格局02 開發保護格局按照農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、能礦發展區、鄉村發展區順序依次劃分規劃分區。2.5 國土規劃分區農田保護區生態保護區生態控制區城鎮發展區能礦發展區鄉村發展區3.1 統籌耕地保護與利用3.2 水資源保護與合理開發利用3.3 森林、河湖濕地資源保護與利用3.4 能源、礦產資源保護與利用03 自然資源與利用03 自然資源與利用威信縣國土空間總體規劃03 自然資源與利用3.1 統籌耕地保護與利用嚴守耕地保護紅線提高耕地質量建設強化耕地生態功能堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，強化土地整治項目實施，提升耕地生產能力，落實耕地占補平12、衡與進出平衡，牢筑糧食安全根基。優先保護穩定耕地，積極推進土地綜合整治，加大高標準農田建設和基本農田保護示范區建設，建立永久基本農田儲備區。探索實施輪作休耕，推進農業生產污染治理。03 自然資源與利用3.2 水資源保護與合理開發利用劃定地表水控制線，提升水環境質量以赤水河、南廣河、白水江為主體的水域劃定地表水體控制線，加強自然岸線的保護與修復，提高自然岸線率，提升水環境質量。落實最嚴格的水資源管理制度嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，建立水資源剛性約束制度，加強農業、工業、生態、生活等重點領域節水。水資源優化配置合理配置水資源，構建以吼西水庫、院子水庫為主的中13、小型水源工程為支撐、以“五庫連通”水系連通工程為補充、以重大農業節水工程為先導的威信供水安全保障網，提高供水安全保障能力。03 自然資源與利用3.3 森林、河湖濕地資源保護與利用提高森林覆蓋率保護天然林和公益林防止森林資源流失退化濕地分級分類管理濕地可持續利用工程保育森林生態系統維護濕地生態功能03 自然資源與利用3.4 能源、礦產資源保護與利用守護礦山“綠”底色打造綠色能源基地依托昭通市國家級頁巖氣示范區，加大頁巖氣、煤層氣的勘探開發力度，提升頁巖氣、煤層氣和煤炭工業發展規模和效率，穩固威信紫金壩先行區塊頁巖氣產量，建立多元供應體系，加快推進“氣化威信”建設，著力打造綠色能源基地。落實威信彝14、良煤、頁巖氣省級重點勘查區，推進頁巖氣、煤層氣、煤礦和建筑石料用灰巖優勢礦產資源勘查，推動老礦山改造升級，建設綠色礦山，嚴格開采規劃準入管理。4.1 打造品質宜居城鎮空間4.2 促進鄉村振興和人居環境提升4.3 統籌公共服務設施和城鄉生活圈4.4 優化產業發展空間04 城鄉融合與鄉村振興04 城鄉融合與鄉村振興威信縣國土空間總體規劃04 城鄉融合與鄉村振興推動以城鎮組團促進就近城鎮化和城鄉融合發展，按照“大城強鎮”的發展思路，優化“一主三副”的高質量城鎮發展格局，構建“中心城區重點鎮一般鄉鎮”的城鎮體系。將縣域鎮村體系職能結構劃分為綜合型、旅游型、工農型、農業型四種類型。扎西鎮麟鳳鎮羅布鎮綜合15、型高田鄉舊城鎮雙河鄉工農型農業型旅游型水田鎮廟溝鎮長安鎮三桃鄉4.1 打造品質宜居城鎮空間2020年城鎮人口14.48萬人，城鎮化水平力爭超41.09%。2035年城鎮人口29.00萬人。城鎮化水平力爭超過60%。“中心城區重點鎮一般鎮”三級城鎮體系4.2 人口及城鎮化2025年城鎮人口16.80萬人，城鎮化水平力爭超48%。04 城鄉融合與鄉村振興順應村莊發展規律和演變趨勢，立足不同村莊的資源條件，按照城郊融合、集聚發展、特色保護、整治提升、搬遷撤并五類進行分類。分類推進鄉村振興按照“連線成片”推進村莊整治建設，形成“一村一韻、一村一景”格局的要求。推進鄉村空間治理統籌安排項目資金，整合人力16、物力和財力，全面推動鄉村振興示范鄉鎮、精品示范村、美麗村莊建設，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。實施“百千萬工程”以“紅色文化”為牽引。大力發展觀光游覽、科普探險、主題度假、休閑娛樂、康體養生、文化體驗、鄉村旅游和山地自駕旅游。發展鄉村休閑旅游圍繞村莊居民點布局提升教育、醫療、文化體育等公共服務功能，綜合整治農村水體污染，治理農村垃圾和污水，推廣衛生廁所，完善道路、供電、供水、通訊、防災安全等公用基礎配套設施。構建完善的鄉村生活圈推進城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”行動，加強污水與垃圾治理，開展廁所革命，建好“五小三公一體系”建設生態宜居的美麗鄉村。提升鄉17、村人居環境質量4.2 促進鄉村振興和人居環境提升04 城鄉融合與鄉村振興完善公共衛生服務體系與社會福利設施體系。u 完善15分鐘社區生活圈居住街坊小型多功能運動場地公園廣場體育場（館）、全民健身中心以步行可達距離15分鐘社區生活圈為單元，按合理 的服務半徑配置社區公共服務設施，在城鎮密集區基本實現社區生活圈全覆蓋。u充分保障公共服務設施用地需求學有優教 堅持以人民為中心，充分保障公共服務設施用地需求。建設高質量教育體系，推動義務教育邁向城鄉一體化。病有良醫老有頤養完善居家社區機構相協調、醫養康相結合的養老服務體系。4.3 統籌公共服務設施和城鄉生活圈04 城鄉融合與鄉村振興構建“一核、兩帶、三18、片、四區、五基地”產業發展格局南廣河流域發展片區白水江流域發展片區赤水河流域發展片區綠色生態產品生產加工基地云南重要新型綠色能源基地紅色文旅休閑康養基地紅色扎西黨性教育基地滇川黔渝區域物流中心滇川通道經濟帶流域生態農業示范帶羅布新材料加工片區舊城新能源開發利用片區麟鳳煤電載能片區雙河綠色食品加工片區紅色城市綜合服務發展核做強一核做優兩帶做實三片做全四區做大五基地4.4 優化產業發展空間5.1 構建特色魅力空間5.2 歷史文化傳承和保護5.3 歷史文化活化利用5.4 彰顯紅綠交融特色風貌05 魅力空間05 魅力空間威信縣國土空間總體規劃05 魅力空間5.1 構建特色魅力空間一心p 全域構建“一心19、一廊、三區”的魅力空間格局一廊三區紅色扎西魅力中心扎西赤水河水田紅色文化走廊長征文化魅力區、天星觀斗山魅力區、大雪山魅力區、05 魅力空間國家級1處，省級文物5處，市級11處加強各級文物保護單位的保護，加強歷史文化街區、傳統村落的保護，加強非物質文化遺產的保護與傳承。建立“兩型七類多級”的文化保護體系。5.2 歷史文化傳承和保護文物保護單位威信縣省級歷史文化名城歷史文化名城扎西老街歷史文化街區 水田鎮灣子苗寨村、高田鄉石壩子村、雙河鄉后房村、龍井社區老街村、扎西鎮石坎村傳統村落兩型歷史文化遺存、民族文化傳承七類歷史文化名城街區、中國傳統村落、文物保護單位、人文景觀類旅游景區、文化生態保護區、20、非物質文化遺產多級針對不同類型、不同要素的歷史文化資源，依據相關評價標準和評定等級05 魅力空間5.3 歷史文化活化利用 以威信革命老區和扎西會議舊址為核心延續紅色歷史文脈，以灣子苗寨和蠟染等非物質文化遺產為支點引領民族文化傳承，構建特色鎮村文旅空間，促進歷史文化遺產價值轉化，實現永續利用。承脈05 魅力空間基于“”的山水人文格局定位。尊重和保護山水人文格局，加強城鄉建設與自然景觀、紅色資源的有機融合，蘊紅之跡、繪藍之水、凝綠之山，打造山水紅韻的城鄉風貌。5.4 彰顯紅綠交融特色風貌6.1 構建現代綜合交通體系6.2 統籌水利、能源、基礎設施保障6.3 提升防災減災能力6.4 推進“數字威信”21、建設06 要素支撐06 要素支撐威信縣國土空間總體規劃06 要素支撐 構建“兩高兩鐵十字廊道、一橫三縱四城相連”的綜合交通網絡。打造滇東北對外開放的重要窗口和商貿樞紐，滇川黔渝區域重要樞紐中心，長江經濟帶、成貴經濟走廊重要節點。6.1 構建現代綜合交通體系兩高兩鐵敘威高速公路，宜畢高速公路；成貴高鐵，隆黃鐵路十字廊道向北連通成渝城市圈交通大通道向東形成連接貴陽-遵義交通大通道向南建立進入貴陽-畢節交通大通道向西發展溝通滇中城市群交通大通道一橫三縱橫向敘威高速路網，縱向宜畢、隆黃、成渝縱貫四城相連區域四城：昆明、貴陽、成都、重慶周邊四城：瀘州、宜賓、畢節、昭通06 要素支撐6.2 統籌水利、能源22、基礎設施保障穩固水利基礎設施布局 水 利能源 基礎設施強化能源供應系統建設完善城鄉基礎設施布局 06 要素支撐6.3 提升防災減災能力構建理念韌性城市災害應對從容設施安全可靠經濟穩定提升社會井然有序防洪排澇工程規劃 提高城市防洪能力，開展赤水河（威信段）綜合治理，加強對苦豬河、石坎河等的堤防建設，建立安全的防洪排澇體系。人防工程規劃 協調完善各類人防工程建設，增強城市功能，保障人防工程建設，構建適應未來城鄉治理的人防工程規劃體系。消防工程規劃 嚴格執行“預防為主，防消結合”的方針，建設適應“全災種、大應急”任務需要，覆蓋城鄉、輻射縣域的現代化消防救援力量。地震防治工程規劃 強化地震監測預警、23、地震災害預防和地震災害救援三大體系，抗震救災能力顯著提升。突發應急應對機制 構建綜合性、全方位、系統化、現代化的應急救援體系，推動鎮彝威毗鄰地區協同建立重大突發事件跨區域應急聯動處置機制，建設區域應急管理信息系統，建立應急指揮急救中心。生態和諧共生06 要素支撐打造智慧城市推進全域紅色文化資源大數據中心落實云南省“云上云”計劃，持續推動以5G建設為代表的“新基建”建設與應用。l 智慧能源基礎設施。l 智慧城市管理基礎設施。l 智慧公共服務設施。l 加快推進數字經濟。爭取省級部門支持威信牽頭建立全省紅色文化資源大數據中心。l 打造數字化展覽展示體系。l 搭建數字化宣傳平臺。l 拓展旅游營銷渠道。24、l 打造小微文旅創客空間6.4 推進“數字威信”建設7.1 全面推進山水林田湖草生態修復7.2 因地制宜開展農業空間綜合整治7.3 有序推進礦山修復07 生態修復和綜合整治07 生態修復和綜合整治威信縣國土空間總體規劃07 生態修復和綜合整治實施生態系統保護、修復工程，維系生物多樣性功能，維育森林生態系統，維護水環境生態功能，提升生態功能和價值，保持生態系統動態平衡，促進人與自然和諧共生，持續提供良好的生態服務，保障高品質的美麗環境。7.1 全面推進山水林田湖草生態修復水土流失與石漠化生態修復分區推進水土流失與石漠化治理，重點推進扎西鎮、羅布鎮和麟鳳鎮的水土流失與石漠化生態修復重點區。山水林田25、湖草生態修復實施河（湖）長制，構建以改善水環境質量為核心的流域控制單元精細化管理體系。優化森林資源結構，精準提升森林質量，開展低效林改造、廊道面山綠化造林。07 生態修復和綜合整治7.2 因地制宜開展農業空間綜合整治推進村莊建設用地整治加強高標準農田建設拓展耕地后備資源開發加強農村宅基地管理，落實“一戶一宅”政策，對村莊內閑置宅基地、一戶多宅等進行存量用地挖潛，有序開展存量建設用地整理。加強高標準農田建設，設立農用地污染治理、土地復墾、提質改造等綜合整治目標，有效提高耕地質量和糧食產能。多舉措挖掘荒山荒地、低效園地、低效殘次林地等后備資源，增加耕地面積，進一步落實耕地占補平衡，增強發展保障能力26、。07 生態修復和綜合整治7.3 有序推進礦山修復礦山修復方向礦山修復重點區域對全縣關停廢棄礦山進行復墾及損毀山體的植被恢復，近期主要實施赤水河流域（威信段）涉及的關停礦山以及環境破壞嚴重的礦區進行生態修復與綜合整治，遠期對全縣范圍內其余關停廢棄礦山進行生態修復與綜合整治。明確責任主體采礦權人是礦山地質環境保護與治理恢復的責任主體。開展防治工程采取削坡、錨固、擋墻、護坡、排水、加固、綠化等一系列工程措。修復內容及原則l 土地占用破壞治理、地形地貌破壞治理、土地復墾及其它治理。l 因地制宜，宜農則農、宜林則林”原則。整治前整治后8.1 優化中心城區空間結構8.2 中心城區道路交通體系構建08 中27、心城區建設08 中心城區建設威信縣國土空間總體規劃08 中心城區建設綜合威信縣中心城區的地形地貌，現狀發展情況，交通資源稟賦，規劃威信中心城區形成“一環雙心雙核一引擎”“兩軸六片多節點”的城市空間結構。8.1 優化中心城區空間結構08 中心城區建設8.1 優化中心城區空間結構一環雙心雙核一引擎紅藍生態運動環雙 心雙 核一引擎由“百里紅飄帶”運動半環和扎西濱河活力半環組成打造城市南北山體公園，主城區城市綠心、新城區城市綠心老城區紅色城市核心和南部新城公共服務核心威信高鐵站綜合樞紐引擎將加速威信融入成渝地區雙城經濟圈08 中心城區建設城市綜合發展軸、東西產業聯動軸8.1 優化中心城區空間結構兩軸六28、片多節點兩軸紅色休閑宜居片區、扎西歷史文脈片區、石龍商貿服務片區、城市綜合生活片區、南部新城活力片區、高鐵樞紐商貿片區六片老城歷史文化中心、紅色文化展示中心、石龍商貿服務中心、水岸活力休閑中心、產城融合生活中心多節點08 中心城區建設規劃形成“三橫兩縱”的干路網主骨架，“三橫”為九龍路、龍泉路、環城東路環城西路；“兩縱”為興威路扎西大道、長征路。8.2 中心城區道路交通體系構建9.1 體制機制與制度建設9.2 建立規劃傳導機制9.3 國土空間“一張圖”建設09 實施保障09 實施保障威信縣國土空間總體規劃09 實施保障9.1 體制機制與制度建設加強黨的領導堅持黨的統一領導，充分發揮黨總攬全局，29、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各環節。建立空間規劃管理制度建立縣級國土空間規劃委員會制度，發揮國土空間總體規劃編制實施管理重大問題的統籌協調和議事決策作用。強化全過程公眾參與堅持開門編規劃，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督及國土空間治理全過程的公眾參與機制。健全規劃實施的監督考核問責制度將規劃評估作為規劃實施監督考核的重要內容。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，創新監管手段，強化監督信息互通、成果共享，形成各方監督合力。09 實施保障構建“兩級三類”國土空間規劃體系兩級：縣級、鄉鎮級三類：總體規劃、詳細規劃、專項規劃縣級國土空間總體規劃總體規劃威信縣國土空間總體規劃鎮（鄉）級國土空間總體規劃詳細規劃城鎮開發邊界以內城鎮開發邊界以外專項規劃資源保護類、城鄉建設類、基礎設施類以及特定區域類專項規劃控制性詳細規劃實用性村莊規劃9.2 建立規劃傳導機制09 實施保障建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成全縣國土空間規劃“一張圖”，實施監督管理系統，結合威信縣國土空間開發保護指標體系，建立差異化的監督措施。國土空間基礎信息平臺國土空間規劃“一張圖”建設國土空間規劃分析評估查詢統計國土空間規劃成果審查與管理國土空間規劃檢測評估預警資源環境承載力監測預警對比分析專題制圖成果共享主要功能具體應用9.3 國土空間“一張圖”建設