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1、貢貢呈呈20232023年年3 3月月呈貢區國土空間總體規劃（分區規劃）呈貢區國土空間總體規劃（分區規劃）（20212021-20352035年）年）（草案公示）（草案公示）20352035建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家及省市的統一部署，呈貢區人民政府組織開展了呈貢區國土空間總體規劃（分區規劃）（2021-2035年）編制工作，描繪了2035年呈貢區城市發展的空間戰略藍圖。本規劃是呈貢區未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的總體遵循。為進一步提高規劃的科學性、可實施2、性，現對規劃草案進行公示，歡迎廣大市民和社會各界積極參與，提出您的寶貴意見和建議。前言前言認識呈貢認識呈貢規劃范圍規劃范圍：呈貢實際管轄范圍+4個托管區+滇池+陽宗海規劃面積規劃面積：510.4平方公里20202020年常住人口年常住人口：65萬人規劃期限規劃期限：2021-2035年近期目標年：近期目標年：2025年規劃目標年：規劃目標年：2035年遠景展望至：遠景展望至：2050年規劃期限規劃期限呈貢概況呈貢概況洛羊街道洛羊街道（經開區托管）73.0km七甸街道七甸街道（陽宗海托管）114.0km呈貢實際管轄范圍呈貢實際管轄范圍130.3km大漁街道大漁街道（度假區托管）24.7km馬金鋪3、街道馬金鋪街道（高新區托管）104.8km陽宗海陽宗海5.4km滇池滇池58.2km落實戰略部署，明確發展定位目標1 1尊重自然本底，優化開發保護格局2 2堅持底線思維，筑牢生態安全屏障3 3保護耕地資源，優化農業發展空間4 4推進全域統籌，融合城鎮發展空間5 5強化要素管控，塑造城鄉特色風貌6 6完善基礎設施，提升城市安全韌性7 7完善保障措施，有序推進規劃實施8 8目錄目錄PARTPART落實戰略部署落實戰略部署,明確發展定位目標明確發展定位目標1.1 1.1 落實區域戰略部署落實區域戰略部署1.2 1.2 明確呈貢區總體定位與發展目標明確呈貢區總體定位與發展目標1.1 1.1 落實區域戰4、略部署落實區域戰略部署積極融入昆明都市區總體布局，完善區域協同發展機制，實現呈積極融入昆明都市區總體布局，完善區域協同發展機制，實現呈貢區融合發展貢區融合發展立足于昆明都市區的協調發展布局，推進呈貢區與昆明主城區一體化發展。充分利用呈貢區的空間資源，積極承接昆明主城向外疏解的行政、產業功能，高效組織產業項目落位，提高空間利用效率，助推昆明都市區協調發展。主城主城呈貢呈貢玉溪玉溪江川澄江晉寧宜良石林空港富民沙朗西翥團結溫泉職教園太平海口八街寶峰滇中新區空港嵩明片區楊林湯池北古城小街嵩明祿脿馬金鋪晉城滇中新區安寧片區1.2 1.2 明確呈貢區總體定位與發展目標明確呈貢區總體定位與發展目標發展目標發5、展目標總體定位總體定位春城花都展示區春城花都展示區現代科教創新城現代科教創新城產城融合示范區產城融合示范區科教優勢突出、創新開放包容、宜居生態低碳、美麗和諧幸福的百萬人口現代化科教創新新城現代化科教創新新城20252025年年優化空間開發保護格局支撐現代科教創新城建設優化空間開發保護格局支撐現代科教創新城建設構建生態空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間宜居適度的空間開發保護格局完善配套設施和基礎設施，解決“新老城區、東西板塊、城市鄉村、實管托管”的空間融合難題20352035年年全面建成現代化科教創新新城全面建成現代化科教創新新城強化信息產業高地、大健康產業基地、春城花都展示區、區域性國際6、門戶樞紐的核心功能戰略性新興產業成為區域經濟主要支撐，做大做強現代服務業，蓬勃發展新業態新模式20502050年年現代科教創新城知名度和影響力顯著提升現代科教創新城知名度和影響力顯著提升城市綜合實力、城市競爭力、可持續發展能力顯著增強逐步建成科教創新、生態宜居、產城融合的典范新城PARTPART尊重自然本底，優化開發保護格局尊重自然本底，優化開發保護格局2.1 2.1 優化空間開發保護格局優化空間開發保護格局2.2 2.2 劃定并嚴守三條控制線劃定并嚴守三條控制線2.1 2.1 優化空間開發保護格局優化空間開發保護格局構建“一屏兩環，一核四片區”的國土空間開發保護格局構建“一屏兩環，一核四片區7、”的國土空間開發保護格局一核一核四片區四片區呈貢綜合服務核心經開區洛羊片區高新區馬金鋪片區度假區大漁片區陽宗海七甸片區一屏一屏兩環兩環東部山體生態屏障環滇池生態保護區環陽宗海生態保護區呈貢綜合服務核心呈貢綜合服務核心度假區大漁片區度假區大漁片區經開區洛羊片區經開區洛羊片區高新區馬金鋪片區高新區馬金鋪片區陽宗海七甸片區陽宗海七甸片區東東部部山山體體生生態態屏屏障障環環滇滇池池生生態態保保護護區區環陽宗海生態保護區環陽宗海生態保護區注：環滇池、陽宗海區域按照省市相關政策管控。2.2 2.2 劃定并嚴守三條控制線劃定并嚴守三條控制線按照國家、省、市要求，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊8、界，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮建設不可逾越的紅線。優先劃定優先劃定永久基本農田永久基本農田2897.022897.02公頃公頃嚴格劃定嚴格劃定生態保護紅線生態保護紅線合理劃定合理劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界10673.0510673.05公頃公頃16500.2816500.28公頃公頃堅持底線思維，筑牢生態安全屏障堅持底線思維，筑牢生態安全屏障3.1 3.1 筑牢生態安全格局筑牢生態安全格局3.2 3.2 強化滇池和陽宗海保護治理強化滇池和陽宗海保護治理3.3 3.3 全面實施生態修復全面實施生態修復PARTPART3.1 3.1 筑牢生態安全格局筑牢生態安全格局構建“一屏三帶，9、兩湖六脈”的生態安全格局構建“一屏三帶，兩湖六脈”的生態安全格局六脈：六脈：馬料河、洛龍河、撈魚河、梁王河、南沖河、瑤沖河三帶：三帶：主城呈貢生態隔離帶呈貢馬金鋪大漁生態隔離帶馬金鋪晉城生態隔離帶一屏：一屏：東部山體生態屏障兩湖：兩湖：滇池和陽宗海兩大高原湖泊3.2 3.2 強化滇池和陽宗海保護治理強化滇池和陽宗海保護治理落實湖泊流域分區管控要求落實湖泊流域分區管控要求貫徹落實“湖泊革命”總體要求，嚴格落實“兩線三區”管控要求，實現依法治湖、科學治湖、系統治湖、責任治湖，以生態環境高水平保護促進流域經濟社會高質量發展。實施流域分類保護措施實施流域分類保護措施源頭消減河道攔截環湖截污生態修復（注10、：滇池、陽宗海及周邊區域保護治理要求按照省市相關政策文件執行）生態保護核心區生態保護核心區流域生態安全格局體系的核心區域，是湖泊生態空間管控最嚴格的主導功能區，禁止開展與生態保護無關的建設活動，實現清零留白，還復自然生態。生態保護緩沖區生態保護緩沖區湖泊的重要保護區域，是嚴控開發建設的區域，以生態修復為重點，提高湖泊生態環境承載能力。綠色發展區綠色發展區控制開發利用強度、調整開發利用方式、實現流域保護和開發利用協調發展的區域，以提升生態涵養功能、促進富民就業為重點，完善生態補償和后期管護機制，建設生態特色城鎮和美麗鄉村，構建綠色高質量發展的生產生活方式。3.3 3.3 全面實施生態修復全面實施11、生態修復重點改善環高原湖泊水網、水庫等重點水域生態環境，加強水源監測和防護。以環湖撈魚河濕地、斗南濕地、江尾村濕地等為生態保護修復重點，提升自然濕地生態功能。科學、全面推進國土綠化，以東部山地生態屏障保護修復為重點，完善森林生態系統。嚴控建設占用耕地，有序推進耕地后備資源補充和高標準農田建設。提升自然濕地功能加強耕地保護整治完善森林生態系統改善水功能和環境保護耕地資源，優化農業發展空間保護耕地資源，優化農業發展空間4.1 4.1 優化農業發展格局優化農業發展格局4.2 4.2 多措并舉保障糧食安全多措并舉保障糧食安全4.3 4.3 加強農用地綜合整治加強農用地綜合整治PARTPART4.1 412、.1 優化農業發展格局優化農業發展格局構建“兩軸多點”的農業空間發展格局構建“兩軸多點”的農業空間發展格局兩軸兩軸多點多點環滇池景觀農業發展軸東部特色林果發展軸依托斗南花卉小鎮、呈貢寶珠梨、萬溪沖生態花園、七甸櫻桃等特色農業品牌，打造呈貢區生態農業發展支撐節點斗南花卉特色小鎮秋木箐寶珠梨莊園萬溪寶珠梨人生果育種基地農博園核心區吳家營生態農莊劉家營稻漁農業示范園段家營萬畝梨園趙家山生態種植園七甸櫻桃白云農業示范園菜根譚都市農莊橫沖農業示范園環環滇滇池池景景觀觀農農業業發發展展軸軸東東部部特特色色林林果果發發展展軸軸農田4.2 4.2 多措并舉保障糧食安全多措并舉保障糧食安全保護高等別優質耕地統籌13、推進高標準農田建設發揮農田生態系統服務功能挖掘特色農業空間優勢優先保障糧食安全，保護高質量集中連片優質耕地。對集中連片優質耕地優先劃入永久基本農田特殊保護，通過土地綜合整治優化耕地布局，降低耕地破碎化程度，加強耕地“非農化”、“非糧化”監管。嚴守永久基本農田保護紅線，執行耕地占補平衡，實現耕地總量動態平衡，啟動高標準農田建設工程，提升耕地耕作便利性條件和耕地質量水平，確保規劃期內耕地和永久基本農田的數量與質量不降低。以沿湖優質耕地和永久基本農田為基礎引導農業產業結構合理調整，優化耕地和永久基本農田布局，集聚發展優質、高產農田，發展現代生態循環農業，拓展農業生態功能從而實現農業生產與生態雙贏。依14、托花卉、蔬菜、水果等特色農業基礎，打造呈貢區多樣化特色農業品牌，推進農文旅融合發展，壯大呈貢區現代都市觀光休閑農業，實現農業生產、生態保護、農民富裕的多贏目標。4.3 4.3 加強農用地綜合整治加強農用地綜合整治以北部七甸低丘緩坡區和南部馬金鋪街道的農田集中區為重點，實施土地平整、土壤改良等工程，科學配套水、電、路等田間基礎設施，夯實農業基礎條件。耕地提質改造潛力空間高標準農田建設潛力空間農村建設用地整治潛力空間穩妥推進高標農田和墾造水田建設。依托東北部低丘和南部壩區集中連片的耕作條件較好的農田，加大投入，提高糧食生產能力。以環湖沿岸村莊為重點，有序推進農村舊宅、廢棄宅基地拆舊復墾，優化村莊用15、地結構與布局，盤活低效用地，助力鄉村振興。持續耕地提質改造持續耕地提質改造推進高標準農田建設推進高標準農田建設農村建設用地整理農村建設用地整理5.1 5.1 構建城鎮融合發展格局構建城鎮融合發展格局5.2 5.2 優化產業空間布局優化產業空間布局5.3 5.3 完善公共服務設施體系完善公共服務設施體系推進全域統籌，融合城鎮發展空間推進全域統籌，融合城鎮發展空間PARTPART5.1 5.1 構建城鎮融合發展格局構建城鎮融合發展格局一核：一核：呈貢綜合服務核心區四片：四片：洛羊片區、大漁片區、馬金鋪片區、七甸片區多點：多點：多個街道、產業園區及重要發展節點構建“一核四片多點”的網絡化城鎮發展格局16、構建“一核四片多點”的網絡化城鎮發展格局落實市落實市級國土空間規劃級國土空間規劃確定的中心城區范圍確定的中心城區范圍，將，將斗南、龍城、斗南、龍城、洛龍、烏龍、雨花、吳家營、洛羊、大漁、馬金鋪等九個街道納洛龍、烏龍、雨花、吳家營、洛羊、大漁、馬金鋪等九個街道納入昆明中心城區入昆明中心城區范圍。范圍。七甸片區大漁片區斗南街道洛龍街道烏龍街道洛羊片區呈貢綜合服務核心區雨花街道馬金鋪片區龍城街道信息產業園吳家營街道中心城區5.2 5.2 優化產業空間布局優化產業空間布局5+大健康大健康產業產業現代現代服務業服務業數字數字經濟經濟花卉花卉產業產業文旅文旅產業產業形成“一核四片區，兩軸多節點”的形成“一17、核四片區，兩軸多節點”的產業空間格局產業空間格局堅持轉型發展，著力構建五大現代化產業體系堅持轉型發展，著力構建五大現代化產業體系信息產業園大學城市級行政中心斗南花卉交易市場休閑旅游度假中心生物醫藥產業基地數字經濟產業基地國際物流中心七甸產業園區陽宗海旅游度假區經開區洛羊片區經開區洛羊片區陽宗海七甸片區陽宗海七甸片區高新區馬金鋪片區高新區馬金鋪片區度假區大漁片區度假區大漁片區黃黃馬馬高高速速發發展展軸軸貴金屬新材料產業基地呈貢綜合服務核心呈貢綜合服務核心臨港加工制造基地5.3 5.3 完善公共服務設施體系完善公共服務設施體系中小學校運動場館社區醫院養老院圖書館綜合服務中心商業設施銀行營業網點垃圾18、轉運站公交車站養老養老托幼托幼市政基礎市政基礎便民服務便民服務醫療健康醫療健康綜合服務綜合服務停車及充電停車及充電家構建“市級構建“市級-區級區級-街道級街道級-社區級”四級公共服務中心體系社區級”四級公共服務中心體系市級市級：昆明市級綜合公共服務中心區級區級：呈貢新區綜合公共服務中心呈貢老城綜合公共服務中心街道級街道級：以街道主要居民聚集點為主的公共服務中心社區級社區級：每個社區配置一處公共服務中心劃分類型，劃定劃分類型，劃定1515分鐘城鎮社區生活圈分鐘城鎮社區生活圈局部改善型局部改善型功能提升型功能提升型培育發展型培育發展型6.1 6.1 優化公共開敞空間優化公共開敞空間6.26.2強化19、歷史文化保護強化歷史文化保護6.3 6.3 強化特色風貌管控強化特色風貌管控強化要素管控，塑造城鄉特色風貌強化要素管控，塑造城鄉特色風貌PARTPART6.1 6.1 優化公共優化公共開敞空間開敞空間尊重自然山水生態要素，構建藍綠開敞空間尊重自然山水生態要素，構建藍綠開敞空間以“增綠提質”為主線，圍繞“綠美、宜居、特色、韌性”的要求，不斷優化城市綠地系統和山水空間格局。努力實現城市“300米見綠，500米見園”，推動城市形象和人居環境品質顯著提升。高要求保障綠化用地高要求保障綠化用地高標準實施城市公園建設高標準實施城市公園建設高品質增加城市綠地綠量高品質增加城市綠地綠量高質量建設城市“綠道網絡20、”高質量建設城市“綠道網絡”注：生態隔離帶內既定建設用地按照原規劃管理要求進行控制。撈魚河國家濕地公園呈貢馬金鋪大漁生態隔離帶自然保護地生態隔離帶綠地與開敞空間中心城區范圍替換為照片6.2 6.2 強化歷史文化保護強化歷史文化保護推薦歷史地段：呈貢三臺山及周邊歷史地段推薦歷史地段：呈貢三臺山及周邊歷史地段歷史村鎮：烏龍村、海晏村歷史村鎮：烏龍村、海晏村不可移動文物不可移動文物歷史建筑歷史建筑非物質文化遺產和優秀傳統文化非物質文化遺產和優秀傳統文化歷史環境要素歷史環境要素 構建文化遺產保護體系構建文化遺產保護體系拓展歷史文化保護要素，統籌劃定歷史文化保護線，系統活化利用歷史文化遺產。加強歷史文化21、要素保護加強歷史文化要素保護文化景觀文化景觀文化線路文化線路傳統文化生態保護區傳統文化生態保護區拓拓展展要要素素基基礎礎要要素素構建以歷史地段、歷史村鎮、不可移動文物、歷史建筑、歷史環境要素、非物質文化遺產為主體的保護空間體系，形成“一核兩帶三區多點”的保護空間結構。呈貢老城遺產展示核心呈貢老城遺產展示核心烏龍村遺產聚集區烏龍村遺產聚集區海晏村遺產聚集區海晏村遺產聚集區呈貢三臺山及其周邊歷史地段烏龍村歷史村鎮10處歷史建筑6處歷史建筑海晏村歷史村鎮化城村遺產聚集區化城村遺產聚集區環滇池環滇池文化文化景觀遺產展示帶景觀遺產展示帶米軌文化米軌文化展示帶展示帶水塘站三家村站王家營站呈貢站6.3 6.22、3 強化特色風貌管控強化特色風貌管控 塑造顯山露水、城水相依的空間形態塑造顯山露水、城水相依的空間形態 以“鮮花之城、文化之城、山水之城”為特色打造生態新區以“鮮花之城、文化之城、山水之城”為特色打造生態新區依托重要入滇河道及主要濱河帶狀公園等線性綠色開敞空間，發揮呈貢山美、水美、花美、景美的獨特優勢，將城市綠地、城市公園、河湖水系、萬畝梨園、山體田園景觀等生態元素融入城市功能，把呈貢區建設成為國家生態園林新區。建立豐富天際線效果，東西向依山、傍水、見城，凸顯核心區中心地位，營建區域內部望山見水的高差等級。南北向遠山、近水、大城，塑造從北至南由城入郊漸變的空間韻律。塑造“山明水秀龍城韻塑造“山23、明水秀龍城韻 濱湖生態百花城”的總體形象濱湖生態百花城”的總體形象鳳嶺松巒海潮夕照漁浦星燈龍山花塢梁峰兆雨河洲月渚彩洞奇魚碧潭異石呈貢老八景滇池梁王山尖山陽宗海平頂山大山營盤山黑漢山7.1 7.1 完善綜合交通體系完善綜合交通體系7.2 7.2 完善市政基礎設施完善市政基礎設施7.3 7.3 健全綜合防災體系健全綜合防災體系完善基礎設施，提升城市安全韌性完善基礎設施，提升城市安全韌性PARTPART7.1 7.1 完善綜合交通體系完善綜合交通體系構建“構建“138138”出行交通圈，建設內引外聯、區域聯動、設施”出行交通圈，建設內引外聯、區域聯動、設施共享的綜合交通體系共享的綜合交通體系昆明主24、城及鄰近組團1小時可達，成渝經濟圈、珠三角經濟圈3小時可達，長三角經濟圈、京津冀經濟圈、東南亞國家8小時可達。航空：航空：構建呈貢與長水機場的半小時接駁體系，滿足航空對外需求；鐵路：鐵路：形成“三高速、兩城際”的鐵路線網，滿足鐵路對外需求；高快速路：高快速路：規劃形成高效便捷的高快速路網體系；軌道：軌道：規劃全域覆蓋的四條軌道線；樞紐：樞紐：規劃“一客兩貨”的交通樞紐體系。7.7.2 2 完善市政基礎設施完善市政基礎設施構建綠色高效、保障有力、服務構建綠色高效、保障有力、服務均衡的市政均衡的市政基礎設施體基礎設施體系，科學確定排水、電力等市政設施的規劃目標、規劃標準、系，科學確定排水、電力等市25、政設施的規劃目標、規劃標準、空間布局以及管控要求，滿足城鄉基本公共服務均等化、資空間布局以及管控要求，滿足城鄉基本公共服務均等化、資源優化配置、城市安全保障等方面的要求。源優化配置、城市安全保障等方面的要求。能源系統建立多元低碳的能源系統，優 化 能 源 供 應 結 構。形 成 以500kV七甸變輸送為主、220kV及110kV電源保障各片區為輔的電源結構，優化電網網架結構，供電可靠率達99.99%；提高天然氣儲氣調峰能力，都市區居民燃氣氣化率達到98%以上。供水系統建設節水型城市。優化流域、區域的水資源聯合配置，充分利用滇中引水契機，形成“縱橫聯通、多元互濟”的多水源供水格局，提升城市水資源26、保障能力。2035年全區用水總量控制在1.03億立方米。排水系統推進雨污分流改造，構建完善的分流制排水系統。合理布局初期雨水處理設施，削減面源污染，至2035年，城市污水處理率達到98%，污水處理廠污泥無害化處理處置率達100%。環衛系統加強固體廢物源頭分流，推動生活垃圾“全過程”管理模式，完善綠色低碳環保設施和垃圾資源回收利用處理系統，發展循環經濟。至2035年，生活垃圾分類收集率100%；生活垃圾無害化處理率100%；危險廢物安全處置率和醫療廢物安全處置率保持100%。7 7.2.2 完善市政基礎設施完善市政基礎設施海綿城市積極推進海綿城市建設，嚴格控制徑流總量，緩解城市內澇；擴大再生水應27、用領域，提高再生水利用率，至2035年，城市再生水利用率達到40%。通信系統加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設，促進基礎設施智能升級，推動城市智慧化、科學化治理，為呈貢區經濟社會高質量發展提供強有力支撐。三家村再生水廠500KV七甸變220KV鋁廠變220KV規劃變7.37.3健全綜合防災體系健全綜合防災體系加強抗震減災系統、消防體系、防洪排澇體系、地災防治體系、公共醫療服務體系建設。提升應急救援能力提升應急救援能力明確防災減災標準、劃定防災減災分區、建立災害預警及協調機制、完善防災減災設施建設、加強地質災害防治、嚴格管控重大污染源、危化品。健全綜合防災減災體系健全綜合防28、災減災體系明確抗震標準、消防標準、防洪排澇標準、地災防治標準、人防標準。明確防災減災標準明確防災減災標準根據規劃人口規模及重要性、洪水危害程度、分區設防條件等，按50-100年一遇洪水標準設防。防洪排澇貫徹“預防為主，防御與救助相結合”的方針，重點選擇公園、綠地、休閑廣場、學校操場、體育場（館）等區域作為應急避難場所，構建分布式的應急避難場所體系。結合城市路網依據災后有效寬度分救援主干道、疏散主干道及疏散次干道3個層次構建網絡化的應急救援疏散通道系統。抗震防災全面貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針，院前緊急呼救以主城區接報5分鐘內、郊區接報10分鐘內到達責任區最遠點為一般原則，至203529、年基本達到國際發達城市的響應時間要求水平。消防減災易燃易爆危險物品倉庫區設在中心城區范圍外，并在消防安全上重點保護，完善消防設施，加強消防管理。重大危險品8.1 8.1 劃定規劃管理單元劃定規劃管理單元8.2 8.2 制定近期行動計劃制定近期行動計劃8.3 8.3 健全實施保障機制健全實施保障機制完善保障措施，有序推進規劃實施完善保障措施，有序推進規劃實施PARTPART8.1 8.1 劃定規劃管理單元劃定規劃管理單元8.2 8.2 制定近期行動計劃制定近期行動計劃8.3 8.3 健全實施保障機制健全實施保障機制明確近期實施目標明確重點工程項目明確資源配置和指標分解方案明確監管獎懲措施規劃分級傳導體系劃定規劃管理單元單元管控傳導要求一圖一表成果要求組織組織保障保障體檢體檢評估評估監督監督考核考核一張圖一張圖管理管理政策政策保障保障