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1、公眾征求意見稿前 言 昭陽歷史底蘊豐厚，是一部深邃雋永的典籍。萬年之前，早期智人“昭通人”在此繁衍，是人類起源的重要地區；秦漢時期，昭陽成為中原文化南漸的第一站，朱提文化繁榮鼎盛，昭陽成為云南三大文化發源地；明清時期，昭陽是滇銅京運及南方絲綢之路上的商貿名城；民國時期，昭陽是云貴川三省邊區經濟、文化的交匯重地，素有“小昆明”之美譽。進入新時代，昭陽區是昭通市的政治、經濟、文化、信息中心，是滇東北開發開放的強力引擎；是內地通往南亞、東南亞和云南通往內地的雙向大走廊的重要門戶，是滇川黔渝結合部的重要樞紐；是聲名遠播的中國黑頸鶴之鄉、蘋果之城、避暑秋城。當前，站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，昭陽區2、肩負著引領滇東北城市群開發開放的重大使命，承擔著示范引領全市脫貧致富、實現全面振興的重大責任，承載著近一百萬昭陽人民對美好生活的向往與追求。昭通市昭陽區國土空間總體規劃（2021-2035年）是昭陽區為實現“兩個一百年”奮斗目標、建設中國式現代化昭陽、實現“五區”發展目標而制定的空間發展藍圖和戰略部署，是城市落實新發展理念，實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是全區國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。IntroductionIntroduction規劃范圍為昭陽區行政轄區，總面積2163.32平方公里。包括4街道、9鎮、7鄉。規劃范圍與期限規劃范圍規劃3、期限本規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠期展望至2050年。目 錄 01 戰略引領 擘畫昭陽發展藍圖02 開放協同 融入區域發展大局03 綠色優先 錨固生態安全格局04 牢固底線 切實保障糧食安全05 凝聚合力 協調城鄉發展格局06 以人為本 建設品質宜居城區07 文化彰顯 營建特色文化名城08 系統支撐 保障通達安全韌性09 強化實施 提升空間治理能力CONTENTS城市發展定位城市發展目標開發保護戰略開發保護格局戰略引領擘畫昭陽發展藍圖引領區域發展的引領區域發展的滇川黔省際中心城市滇川黔省際中心城市目標愿景目標愿景生態宜居宜業活力區滇東北優質民生服務高地云南省生態文明建設4、示范區脫貧致富接續鄉村振興樣板區滇東北促進共同富裕試驗區城鄉基層社會治理先行區城市發展定位0 1 戰 略 引 領 擘 畫 昭 陽 發 展 藍 圖滇東北開發開放排頭兵生態宜居省際區域中心城市全國脫貧致富示范區鏈接滇川黔省際區域的樞紐城市世界一流“三張牌”示范區中國西部重要的綠色硅鋁產業基地發展定位發展定位2025年目標滇東北開發開放排頭兵、生態宜居省際區域中心城市、全國脫貧致富示范區取得實質性進展。綠色引領、高質發展、開放協調、品質魅力、宜居宜業的國土空間開發保護新格局初步形成。互聯互通的區域大通道基本建成，高原綠色產業體系初步構建，以人為本的新型城鎮化和鄉村振興深度協同發展，人民獲得感、幸福感5、顯著提升，生態宜居宜業的魅力昭陽建設目標基本實現。2035年目標滇東北開發開放排頭兵、生態宜居省際區域中心城市、全國脫貧致富示范區基本建成。國土空間開發保護新格局成為昭陽高質量發展、跨越式提升的重要支撐，具有昭陽特色的綠色經濟體系塑造形成，內生動能日趨強大，生態環境更加優美，城市品質達到一流，吸引力、競爭力、輻射力大幅提升，生態宜居宜業的魅力昭陽全面建成。2050年目標滇東北開發開放的新高地、生態宜居省際區域中心城市、全國脫貧致富示范區全方位建成。城市競爭力進入全省第一梯隊，高原綠色產業集群形成全國影響力，區域服務形成頂級配置能力，幸福富足的品質宜居家園達到一流，建成具有全國影響力的生態宜居宜6、業的魅力田園城市。城市發展目標0 1 戰 略 引 領 擘 畫 昭 陽 發 展 藍 圖堅持生態優先戰略，建設綠美昭陽堅持協同互促戰略，建設開放昭陽堅持強核聚能戰略，建設活力昭陽堅持互聯互通戰略，建設樞紐昭陽堅持品質魅力戰略，建設宜居昭陽強化底線剛性約束加強生態保護與修復推進綠色轉型發展推進城鄉綠美行動聯合建設“雙百”大城市深度溝通鏈接四大城市群強化滬滇東西部深度協作全面提升輻射能級，建設區域中心城市強化動能加速轉換，做強重點產業平臺構建區域復合型對外運輸通道推動綜合立體樞紐建設彰顯人本，提升服務品質彰顯魅力，提升城市形象彰顯文化，傳承家園精神開發保護戰略0 1 戰 略 引 領 擘 畫 昭 陽 發7、 展 藍 圖開發保護格局0 1 戰 略 引 領 擘 畫 昭 陽 發 展 藍 圖守牢糧食、生態安全底線，筑牢高質量發展基石，構建“兩核引領、兩帶貫通、兩區育田、兩屏筑綠、多點支撐”的國土空間開發保護總體格局。兩屏筑綠東部烏蒙山脈西延伸支脈屏障西部橫斷山脈涼山山系分支屏障兩核引領昭陽主城區和靖安新區兩帶貫通渝昆走廊重點經濟帶攀昭畢遵聯動發展帶兩區育田兩個集中連片壩區多點支撐培育壯大一批重點鎮和特色小鎮開放協同融入區域發展大局協同推進“雙百”城市建設融入滇東北開發開放新格局積極與滇川黔省際城市合作強化與四大城市群協同發展緊抓新一輪東西部協作機遇協同推進“雙百”城市建設強化三地功能互補，推進中心城市空8、間一體化形成“1+4+9”的“一城三區”組團布局1個一級組團+4個二級組團+9個三級組團加強交通一體銜接，推進中心城市交通一體化破解交通瓶頸，規劃建設“一城三區”快速通道 G247大關縣城至魯甸鴨子塘段 快速推進G352北閘至西門埡口段促進產業分工錯位，推進中心城市產業一體化昭陽區：千億級綠色硅鋁產業集群、五百億特色農業產業集群、五百億級現代服務產業集群魯甸縣：以花椒為特色的農特產品及馬鈴薯加工，綠色食品、商貿物流、建材化工等產業昭魯銜接區：農業從傳統種植業向都市農業、休閑農業和高附加值現代農業轉型。02開放協同 融入區域發展大局融入滇東北開發開放新格局02開放協同 融入區域發展大局積極與滇川9、黔省際城市合作02開放協同 融入區域發展大局組建滇東北高原特色食品聯盟共建金沙江河谷安全屏障打造滇東北城市公共服務中心融入滇川黔省際地區旅游發展大格局沿江休閑旅游黃金走廊著力構建香格里拉（虎跳峽）昭陽（大山包）宜賓（蜀山竹海）樂山重慶攀昭畢遵康養旅游黃金走廊“攀枝花（陽光康養）昭陽（生態康養）畢節（休閑避暑）遵義（紅色旅游）強化與四大城市群協同發展02開放協同 融入區域發展大局昭陽昭魯彝良縣宜賓市瀘州市重慶市巧家縣攀枝花市威寧縣西昌市六盤水市永善縣綏江縣水富縣成渝地區雙成渝地區雙城經濟圈城經濟圈黔中城市群黔中城市群滇中城市群滇中城市群攀西經濟區攀西經濟區遵義市貴陽市畢節市會澤縣昆明市堅持“南連10、北融、東靠、西接”，強化昭陽對外交通的多向輻射聯通能力。渝昆高鐵、攀昭畢鐵路、宜昭高速、銀昆高速、都香高速等。強化與四大城市群錯位協作，融入區域產業發展大格局。建立“滇中、成渝研發滇東北原材料生產昭陽精深加工成品供應滇中、成渝”的產業鏈互促體系。緊抓新一輪東西部協作機遇02開放協同 融入區域發展大局引入上海公司到昭陽投資建設完善勞務輸出精準對接機制綠色優先筑牢生態安全屏障構建生態安全格局劃定生態保護紅線自然資源保護利用開展城鄉綠美行動構建生態安全格局0 3 綠 色 優 先 筑 牢 生 態 安 全 屏 障凸顯昭陽現代魅力田園組團都市的生態本底，構建以生態片區為基礎、生態廊道為紐帶、核心生態斑塊11、為節點的“一環、兩區、三廊、多點”的生態安全格局，打造山、水、城相依相融的綠色魅力示范區。一環城區生態綠環兩區東部烏蒙山生態區西部大涼山生態區三廊金沙江河流生態廊道冷水河生態廊道灑漁河-昭魯大河生態廊道多點重要的水源保護地、水庫水源地等重要生態濕地劃定生態保護紅線0 3 綠 色 優 先 筑 牢 生 態 安 全 屏 障全區生態保護紅線面積480.37km。生態保護紅線劃定劃定原則：優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等功能的生態功能極重要區及生態極敏感的水土流失、沙漠化、石漠化等區域劃入生態保護紅線。生態保護紅線管控生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。生態保護紅線12、內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規前提下，僅允許自然資源部 生態環境部 國家林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）中明確的對生態功能不造成破壞的有限人為活動。自然資源保護利用0 3 綠 色 優 先 筑 牢 生 態 安 全 屏 障水資源嚴控水資源開發總量，優化生產、生活、生態用水結構和空間布局；提高水資源利用效率，建設節水型社會；加強水源地保護，強化水安全保障。濕地資源加強大山包國際重要濕地及水庫水源保護區周邊、河流兩岸濕地保護；全面提升濕地生態系統功能；協調濕地保護與利用。林草資源統籌林草資源保護，嚴格保護天然林、生態公益林等基本林地；改善森林結構13、，增強森林生態系統的整體功能，筑牢長江上游生態安全屏障；嚴控林地資源用途轉變。礦產資源加強優勢礦種資源勘察開發，推進鋁土礦、地熱水等清潔資源勘察開發利用；推進綠色礦山建設和礦區生態保護。開展城鄉綠美行動0 3 綠 色 優 先 筑 牢 生 態 安 全 屏 障推進昭陽綠美城市建設，推進城鄉綠美“雙十行動”，全力打造綠美云南的“昭陽樣本”。綠美街道綠美村莊綠美河湖綠美廠區綠美社區綠美公路綠美校園綠美景區牢固底線切實保障糧食安全格局構建現代農業發展格局嚴格保護永農與耕地分類推進鄉村振興推進全域土地綜合整治構建現代農業發展格局0 4 牢 固 底 線 切 實 保 障 糧 食 安 全 格 局基于“高山、凈土14、生態”資源優勢，大力發展蘋果、鮮食玉米、馬鈴薯、蔬菜、畜牧業五大高原特色農業，規劃形成“五片區、多基地”農業保護格局。五片區城郊都市農業發展片區壩區糧食核心生產片區中部特色蘋果主產片區南部優質烤煙核心片區山區洋芋玉米主產片區多基地特色農產品種植基地昭通超越蘋果示范園馬鈴薯高標準示范基地（洋芋帝國）現代農業蔬菜核心示范園始終將糧食安全放在首要位置，堅持應保盡保、應劃盡劃，落實耕地保護責任，按照“可長期穩定利用耕地不減少”的原則，多措并舉確定耕地和 永久基本農田保護任務并上圖落地，形成“可執行、可考核、能落地”的耕地和永久基本農田保護控制線。嚴格保護永農與耕地0 4 牢 固 底 線 切 實 保 15、障 糧 食 安 全 格 局分類推進鄉村振興0 4 牢 固 底 線 切 實 保 障 糧 食 安 全 格 局集聚提升村：其中規模中心村20個，存續一般村50個；規模中心村職能以綜合服務、商貿流通型為主，重點考慮農業生產相關服務和鎮區生活配套職能，發揮中心輻射帶動作用；存續一般村在原有基礎上加快農村人居環境整治，配套完善基礎設施，強化公共服務設施。城郊融合村：逐步強化服務城市發展、承接城市功能的外溢，采取城中村改造的方式最終融入城市，成為城市的有機組成部分。特色保護村：強調保護與開發并重，重點發展旅游服務及配套產業，培育特色鄉村旅游項目，重點打造傳統村落、國際度假村以及民族特色村落文化體驗等旅游品。16、暫不明確村：在土地綜合整治，優勢產業發展、人居環境改善、公共設施基礎配套、農房建設管控等方面暫時依照穩定改善類村莊進行管控發展。特色保護12個集聚提升75個城郊融合39個暫不明確5個推進全域土地綜合整治0 4 牢 固 底 線 切 實 保 障 糧 食 安 全 格 局農用地整理大力推進高標準農田建設積極推進耕地提質改造促進耕地后備資源開發推進不宜耕耕地還林還濕農村建設用地整理推進農村居民點撤并復墾盤活村莊閑置、低效利用的建設深化農村人居環境綜合整治凝聚合力 協調城鄉發展格局城鎮空間格局城鎮職能分工產業發展體系城鎮空間格局0 5 凝 聚 合 力 協 調 城 鄉 發 展 格 局突出核心引領龍頭作用，構17、建“一主一副、兩軸多點”的城鄉空間格局。城鎮職能分工0 5 凝 聚 合 力 協 調 城 鄉 發 展 格 局依托鄉鎮特色資源，結合主導功能，確定各鄉鎮的職能類型，分為綜合發展型、農旅融合型、綠色工業型、生態文旅型、現代農業型五類。建立層次清晰、等級有序的城鎮等級結構中心城區副中心城鎮重點鎮一般鎮產業發展體系0 5 凝 聚 合 力 協 調 城 鄉 發 展 格 局強化動能轉換，構建具有昭陽特色的“3+4+4”現代產業經濟體系，打造世界一流世界一流“三張牌三張牌”示范區示范區 云南綠色經濟引領示范名城云南綠色經濟引領示范名城三大支柱引擎產業以蘋果為核心的500億級高原特色農業以硅鋁為核心的1000億級18、綠色能源產業以休閑避暑為核心的文化旅游產業四大重點產業勞動密集型產業電子信息產業高原生物產業戰略新興產業四大現代服務業現代商貿物流產業電子商務產業生產性服務業生活性服務業以人為本 建設品質宜居城區優化中心城區結構營建優質居住空間構建均衡服務體系塑造藍綠開敞空間優化中心城區結構0 6 以 人 為 本 建 設 品 質 宜 居 城 區從主城單核到“1+4”中心城區，構建多中心網絡化空間結構一個主城區組團1四個外圍組團4靖安組團白沙水電鋁組團龍?；そM團舊圃制造組團營建優質居住空間0 6 以 人 為 本 建 設 品 質 宜 居 城 區優化居住用地布局，穩定住房供應規模和預期，滿足住房改善和品質提升需求19、；適應康養旅游度假需求，發展旅游度假型、康養型等新型住宅。優化居住用地布局和結構有序推進老舊小區綜合整治統籌安排改造更新時序，制定老舊小區改造更新年度計劃；采取維護修繕、保留提升、整治改造等辦法，分類推進實施；重點消除老舊小區安全隱患、優化居住功能、提升小區環境。完善住房供應體系，構建共有產權住房、人才住房、公共租賃住房等多層次保障性住房建設供應體系。著力培育和發展租賃住房，因地制宜發展共有產權住房。全面提升住房品質大力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑應用。加大政策扶持力度,提高綠色建筑、裝配式建筑在商品住房項目中的比例，扶持現代綠色建筑產業。完善住房保障體系構建均衡服務體系0 6 以 人 為 本20、 建 設 品 質 宜 居 城 區強化高等級民生服務供給，構建15分鐘社區生活圈，全面實現學有優教、病有優醫、老有優養、住有優居，打造滇東北優質民生服務高地。建成全省職業教育綜合改革試驗區持續推進職教園區建設支持昭通學院建設高水平應用型地方大學建設高質量的教育資源聚集地推進建設滇東北區域醫療中心規劃市二院改擴建和靖安分院建設引導發展中高端?？漆t院打造優勢醫療資源聚集地推進昭通市“三館一中心”建設；近期規劃建設文化館+圖書館+科技館+青少年活動中心。建設市級文體中心城市級綜合型社會福利中心以現狀社會福利中心基礎上改、擴建。片區級社會福利中心在片區中心周邊布局構建完善的社會福利設施 住有優居 病有優21、醫 學有優教 老有優養塑造藍綠開敞空間0 6 以 人 為 本 建 設 品 質 宜 居 城 區建設山水融城、城園融合的“山水田園城市”，構建形成“兩心五脈、一道三廊”的藍綠空間結構。壩區沿城市外側山體、田園、水系構成環城生態屏障。兩 兩屏相望屏昭璞綠道、昭靖綠道、漁洞綠道，聯通昭陽主城區與大山包、靖安新區、漁洞水庫，串接沿線景觀和開敞空間。三 三道聯動道利濟河、中溝河、瓦窯河、銹水河四條城市濱水生態景觀帶，使藍綠空間滲透到城市內部。四 四脈潤城脈城市內部公園、廣場等開放空間節點與道路綠化廊道，相互連通形成綠地空間網絡。多 點軸成網點文化彰顯 營建特色文化名城創建國家歷史文化名城塑造特色魅力城鄉風22、貌創建國家歷史文化名城07文化彰顯 營建特色文化名城重點保護現有小龍洞鄉寧邊村偏坡苗族自然村、舊圃鎮三善堂村小寨子彝族自然村等2處中國少數民族特色村寨。中國傳統村落中國少數民族特色村寨文保單位及其他不可移動文物歷史建筑非物質文化遺產歷史街區/歷史地段重點加強灑漁鎮巡龍村中國傳統村落保護。加快傳統村落資源的調查建檔，推進有條件村落申報國家級傳統村落。做好全區3處國家級、5處省級、14處市級及29處縣級文保單位的保護。加強對未核定公布的不可移動文物的保護。加強全域內歷史建筑的普查、核定和公布。劃定古城四條歷史地段，加強傳統街巷的保護。積極申報國家級或省級歷史文化街區。加強對四筒鼓舞、昭通洞經音樂、23、昭通唱書、昭通清拳等非物質文化遺產的保護和延承。3年 省級5年 國家級推進歷史文化整體保護，完善歷史文化遺產保護體系歷史文化名城申報計劃塑造特色魅力城鄉風貌07文化彰顯營 建特色文化名城圍繞自然山水、民族文化、歷史遺存等要素，塑造昭陽全域“大美高原，山林秋韻，水潤壩區”的風貌形象。三大特色空間三大特色空間自然風光類自然風光類+歷史人文類歷史人文類+魅力城鎮類魅力城鎮類現代城市風貌高原山地風貌區山間平壩風貌區系統支撐 保障通達安全韌性提升綜合交通服務水平增強基礎設施支撐能力全面提升城市安全水平提升綜合交通服務水平08系統支撐 保障通達安全韌性“兩高兩航”，建設樞紐昭陽推進渝昆高鐵建設，鏈接國家高24、鐵網絡提升機場能級，推進昭通新機場遷建溝通四大城市群，融入國家運輸大通道融入金沙江-長江航運大通道建設高鐵高速航空航運增強基礎設施支撐能力08系統支撐 保障通達安全韌性圍繞供水、污水、能源、通信、環衛等重點領域，全方位提升市政基礎設施運行保障能力，打造低碳智慧的市政設施系統。構建城鄉統籌、安全優質的供水系統，完善應急供水保障體系；實施潤昭引水、黑石羅水庫、葉家海子水庫水利建設項目；新建白坡水廠、擴建箐門水廠、五水廠、太平水廠。推進海綿城市建設，構建與城鎮發展相適應的雨水排除與利用系統；保留第一污水處理廠，推進第二污水處理廠建設，遠景規劃第三污水處理廠。打造堅強可靠電網，建成以500千伏和22025、千伏電網為骨架網架，各級電網容量充足、布局合理、系統設備先進、調度靈活、運行安全的現代化城鄉電網。完善移動通信設施布局，對人口集中區的信號薄弱區和盲區增設基站，實現全域范圍信號基本覆蓋以及中心城區、鄉鎮、工業園區、物流園區等片區的5G網絡覆蓋。構建完善垃圾分類、回收、利用與處置體系；規劃華新水泥窯生活垃圾處理廠和昭通市生活垃圾焚燒發電廠等2處垃圾處理設施。供水排水能源通信環衛增強基礎設施支撐能力08系統支撐 保障通達安全韌性昭陽區抗震設防烈度為7度，設計基本地震加速度值為0.10g。對學校、醫院等人員密集場所的建設工程應提高一度抗震設防標準?？?震 防 災 統籌安排防洪排澇工程建設，構建科學的26、防洪減災體系。強化城市防洪管理，昭陽主城區防洪標準為100年一遇。防 洪 排 澇 昭陽區地質災害以崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷為主，將全域劃分為高易發區、中易發區、低易發區和非易發區四級針對不同等級防治區提出針對性防治措施。地 質 災 害 防 治建立全災種、大應急的城鄉消防安全保障體系。統籌規劃易燃易爆危險物品的生產廠房和倉庫；合理布局城鎮消防設施。消 防 規 劃充分利用地下空間，建成地下疏散網絡。新建民用建筑，必須依法同步規劃、設計、建設防空地下室。人 防 規 劃 加強疾控機構硬件建設，不斷提高實驗室檢測能力、流行病學調查能力、突發公共衛生事件應對能力和疾病預防控制能力。公 共 衛 生 安 27、全按照“防空防災一體化、平戰結合、平災結合”的原則，完善應急指揮救援系統。建立“區級-鄉鎮級-村級”三級應急通道系統，完善應急避難場所。健全生命線工程系統，適度提高生命線工程的冗余度，完善救災物資儲備系統。綜 合 防 災 體 系 強化實施 提升空間治理能力建立健全規劃傳導體系建立完善規劃實施機制建立健全規劃傳導體系09強化實施 提升空間治理能力貫徹中共云南省委 云南省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見，與行政管理體制相適應，從橫向和縱向兩個層面梳理各規劃間的關系和銜接內容，建立“上下聯動、橫向協同”的規劃傳導體系，構建“區域鎮（鄉、街道）村”縱向傳導層級，以及總體規劃與各類專28、項規劃協同編制的橫向聯動體系。完善公眾參與機制：充分利用政府網站、社會媒體讓公眾具備對規劃的知情權和監督權，鼓勵公眾積極參與，發揮公眾對規劃實施的監督作用，保證空間規劃目標的順利實施。建立“一張圖”信息系統：面向昭陽區國土空間總體規劃的編制、審查、實施、監測、評估、預警過程，提供包括國土空間總體規劃“一張圖”應用、分析評價、成果審查與管理、監測評估預警、資源環境承載能力監測預警、社會公眾服務等功能。建立城市體檢評估機制：建立“一年一體檢、五年一評估”的動態維護機制，及時對規劃實施情況進行跟蹤和修正，提升規劃實施的科學性、可行性。建立規劃問責機制：加強執法監管，建立規劃實施巡查工作責任制。建立完善規劃實施機制09強化實施 提升空間治理能力誠邀社會各界朋友共繪昭陽美好藍圖