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1、北碚區(qū)土石方資源化利用國土空間專項規(guī)劃（2022-2035 年）I 目目 錄錄 1 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 .2 2 1.1 規(guī)劃背景.2 1.2 規(guī)劃期限.2 1.3 規(guī)劃范圍.2 1.4 規(guī)劃原則.2 1.5 規(guī)劃目標.3 1.6 規(guī)劃內(nèi)容.3 2 現(xiàn)狀概況現(xiàn)狀概況 .3 3 2.1 自然地理.3 2.2 地形地貌.3 2.3 地質(zhì)構(gòu)造.3 2.4 地層巖性.4 2.5 資源現(xiàn)狀.4 2.6 未實施用地摸底.4 2.7 土石方測算依據(jù).4 2.8 土石方測算原則.4 2.9 土石方量測算.4 3 土石方量測算土石方量測算 .5 5 3.1 土石方分類.5 3.2 土石方資源化利用經(jīng)濟效益測算.62、 4 棄土場布局規(guī)劃棄土場布局規(guī)劃 .7 7 4.1 可利用現(xiàn)有棄土場.7 4.2 新選棄土場布局.8 4.3 棄土場總體布局.9 5 結(jié)論結(jié)論 .9 9 5.1 綜合利用生態(tài)效益.9 5.2 綜合利用經(jīng)濟效益.9 5.3 綜合利用社會效益.9 6 近期實施計劃近期實施計劃 .9 9 6.1 近期建設(shè).9 6.2 試點項目效益測算.9 7 土石方資源化利用管理體系建設(shè)土石方資源化利用管理體系建設(shè) .9 9 7.1 制度完善.9 7.2 布局合理.9 7.3 有效服務(wù).10 北碚區(qū)土石方資源化利用國土空間專項規(guī)劃（2022-2035 年）2 1 規(guī)規(guī)劃背景劃背景 1.1 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 隨著城3、市的建設(shè)尺度變大、改造速度提升，對自然地形的改造變化也大幅增加。重慶作為典型山地城市，地形起伏大，城市建設(shè)產(chǎn)生的棄土方量大，棄土難問題突出。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值，加強自然資源管理和利用，依托大數(shù)據(jù)、智能化等信息手段，通過發(fā)揮國土空間規(guī)劃對項目落地的指導(dǎo)約束和保障作用，把握土石方的挖填規(guī)模、區(qū)域、時序等，將全區(qū)土石方資源變廢為寶，建立市場化的土石方平衡交易體系，實現(xiàn)資源集約高效利用和保值增值，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法城市規(guī)劃編制辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)，特編制北碚區(qū)土石方資源化利用國土空間專項規(guī)劃（2022-2035 年）（以下簡4、稱本規(guī)劃）。1.2 規(guī)劃期限規(guī)劃期限 本次規(guī)劃基期年為 2022 年，規(guī)劃目標年為 2035 年。其中近期為 20222025 年，遠期為 20262035 年。1.3 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍 測算范圍：為重慶市北碚區(qū)未實施用地，面積 30.5 平方公里，共計 8 個街道鎮(zhèn)，包括童家溪鎮(zhèn)、蔡家崗街道、歇馬街道、施家梁鎮(zhèn)、龍鳳橋街道、北溫泉街道、東陽街道、澄江鎮(zhèn)。棄土場規(guī)劃選址范圍：棄土場選址規(guī)劃布局范圍為重慶北碚區(qū)全域范圍，轄區(qū)面積 755 平方公里。規(guī)劃規(guī)劃范圍范圍 1.4 規(guī)劃原則規(guī)劃原則（1）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 踐行習近平生態(tài)文明思想，堅守尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強自然山5、水本底保護，維護城市空間特色，建設(shè)山清水秀美麗之地，嚴控建設(shè)項目土石方大挖大填。（2）科學(xué)預(yù)測，分類管控 北碚區(qū)土石方資源化利用國土空間專項規(guī)劃（2022-2035 年）3 采用“3D+”技術(shù)，摸清我區(qū)建設(shè)工程土石方資源底數(shù)。對北碚區(qū)土石方資源分類，綜合測算北碚區(qū)土石方資源價值，從生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益上進行分析，真正實現(xiàn)將土石方資源變廢為寶，資源化利用。（3）技術(shù)支撐、智慧管理 利用智能化、大數(shù)據(jù)、地理信息等技術(shù)手段，加強對規(guī)劃城市建設(shè)用地填挖方空間資源的分析研判。利用“3D+”技術(shù)，開展全域棄土場場址初篩，通過模擬、踏勘、測算，明確棄土場容土量、地塊權(quán)屬，完善土石方棄土場布局。（4）6、長遠規(guī)劃、分步實施 著眼長遠，合理規(guī)劃棄土場規(guī)劃布局，并開展土石方效益測算；并結(jié)合近期建設(shè)內(nèi)容，明確建設(shè)時序和近期棄土場規(guī)劃布局以及土石方效益測算。（5）優(yōu)化豎向、源頭減量 加強土石方填挖情況分析研究。在規(guī)劃設(shè)計階段，優(yōu)化路網(wǎng)線形標高和場地豎向設(shè)計，減少土石方規(guī)模。標高設(shè)計遵循“少挖少填”、“填挖平衡”的原則，從規(guī)劃層面進行統(tǒng)籌預(yù)控。（6）政府統(tǒng)籌、市場主導(dǎo) 建立常態(tài)化協(xié)調(diào)推進機制，明確相關(guān)部門職責，加強部門協(xié)同管理。推動投資平臺、建設(shè)單位和社會單位積極參與，實現(xiàn)智能化、精細化管理。1.5 規(guī)劃目標規(guī)劃目標 以“存量變增量”為目標，以“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展為抓手，基于高精度地形三維模型，以空7、間信息定量計算為手段，摸清目前北碚區(qū)土石方資源的存量，開展北碚區(qū)土石方消納場初步選址，進行北碚區(qū)土石方資源分類，綜合測算北碚區(qū)土石方資源價值，進行綜合效益分析，實現(xiàn)將土石方資源變廢為寶，資源化利用。1.6 規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容（1）北碚區(qū)未實施用地土石方本底分析。（2）北碚區(qū)土石方資源分類。（3）北碚區(qū)土石方資源利用效益測算。（4）北碚區(qū)棄土場布局規(guī)劃。2 現(xiàn)狀現(xiàn)狀概況概況 2.1 自然地理自然地理 北碚區(qū)位于重慶市中心城區(qū)西北方向，東臨渝北區(qū)，西接璧山區(qū)，南連沙坪壩區(qū)，北界合川區(qū)。區(qū)內(nèi)各主、次干道密布，交通便利。北碚區(qū)境內(nèi)水系主要為嘉陵江，為長江上游一級支流，由西北流向東南貫穿全區(qū)，區(qū)內(nèi)水資源豐8、富。2.2 地形地貌地形地貌 北碚區(qū)規(guī)劃未實施區(qū)域宏觀上屬構(gòu)造剝蝕淺丘地貌，總體較平緩，整體呈溝谷相間形態(tài)，溝谷一般寬緩。區(qū)內(nèi)地形最低區(qū)域位于嘉陵江附近，地面高程180500m。地表坡度一般較緩，地面傾角 510，局部斜（邊）坡坡度可達 3060。礦坑區(qū)域主要為中梁山山脈，屬構(gòu)造剝蝕脊狀中低山地貌。礦坑區(qū)域內(nèi)由西至東地貌單元次序為西側(cè)山脊(高程 400620m)、西槽谷(高程460480m)、中部山脊(高程 480710m)、東槽谷(高程 600630m)、東側(cè)山脊(高程 420720m)，整體相對高差達 300m 左右。2.3 地質(zhì)構(gòu)造地質(zhì)構(gòu)造 北碚區(qū)規(guī)劃未實施區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造屬川東褶皺帶華鎣山9、復(fù)式背斜南緣，形成于燕山期晚期褶皺運動，由一系列的 NENNE 向的近于平行的不對稱的線形的褶皺組成。褶皺的背斜緊湊狹窄，向斜開闊平緩，調(diào)查區(qū)由西北向東南主要北碚區(qū)土石方資源化利用國土空間專項規(guī)劃（2022-2035 年）4 有璧山向斜、溫塘峽背斜、北碚向斜、觀音峽背斜及悅來場向斜。北碚北碚區(qū)區(qū)現(xiàn)狀現(xiàn)狀構(gòu)造構(gòu)造綱要綱要圖圖 2.4 地層巖性地層巖性 根據(jù)調(diào)查及區(qū)域地質(zhì)資料成果，北碚區(qū)規(guī)劃未實施區(qū)域內(nèi)涉及地層由新至老為第四系(Q)地層、侏羅系(J)的沙溪廟組、新田溝組、自流井組、珍珠沖組、三疊系(T)的須家河組、嘉陵江組。主要存在地層巖性為：填土（建筑垃圾）、耕植土、粉質(zhì)粘土；砂巖、砂質(zhì)泥巖、泥10、巖、頁巖、灰?guī)r等。2.5 資源現(xiàn)狀資源現(xiàn)狀 本次調(diào)查的規(guī)劃未實施區(qū)域內(nèi)主要分為土層：填土（建筑垃圾）、耕植土、粉質(zhì)粘土；巖石：砂巖、砂質(zhì)泥巖、泥巖、頁巖及石灰?guī)r等。土石方量測算 2.6 未實施用地摸底未實施用地摸底 經(jīng)測算，截至目前，北碚區(qū)全域未實施道路共計 10.2 平方公里（道路長度約 322 公里）、未實施地塊共計 20.3 平方公里，合計 30.5 平方公里。2.7 土石方測算依據(jù)土石方測算依據(jù)（1）北碚區(qū)各片區(qū)道路交通規(guī)劃圖（2）北碚區(qū)已法定化詳細規(guī)劃（3）北碚區(qū)基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù) 2.8 土石方測算原則土石方測算原則（1）測算范圍為北碚各片區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的未實施道路和場地；（2）規(guī)劃場11、地不包含公園綠地、防護綠地、農(nóng)林用地及水系；（3）規(guī)劃場地采取與道路交叉口標高齊平原則進行測算；（4）松散系數(shù)默認 1.0；（5）利用 GIS 軟件開展土石方量測算；（6）該測算不包含道路及場地邊坡。2.9 土石方量測算土石方量測算（1）整體土石方量測算 規(guī)劃至 2035 年，北碚區(qū) 8 個片區(qū)未實施區(qū)域填方 10786 萬方，挖方為 19618萬方，棄方 8832 萬方。北碚區(qū)土石方資源化利用國土空間專項規(guī)劃（2022-2035 年）5 北碚北碚區(qū)未實施用地區(qū)未實施用地土石方土石方填挖分布圖填挖分布圖 （2）各片區(qū)土石方量預(yù)測 1）童家溪鎮(zhèn) 童家溪鎮(zhèn)未實施用地面積 2.41 平方公里，總挖方12、為 2354 萬方，總填方為334 萬方，總凈挖方為 2020 萬方。2）蔡家崗借道 蔡家崗街道未實施用地面積約 11.29 平方公里，未實施用地總挖方為 6513萬方，總填方為 3902 萬方，棄方為 2611 萬方。3）歇馬街道 歇馬街道未實施用地面積約 8.9 平方公里，未實施用地總挖方為 4413 萬方，總填方為 2060 萬方，棄方為 2353 萬方。4）施家梁鎮(zhèn) 施家梁鎮(zhèn)未實施用地面積約 2.61 平方公里，未實施用地總挖方為 2427 萬方，總填方為 2219 萬方，棄方為 208 萬方。5）龍鳳橋街道 龍鳳橋街道未實施用地面積約 0.58 平方公里，未實施用地總挖方為 351萬13、方，總填方為 251 萬方，棄方為 100 萬方。6）北溫泉街道 北溫泉街道未實施用地面積約 1.39 平方公里，未實施用地總挖方為 1177萬方，總填方為 893 萬方，棄方為 284 萬方。7）東陽街道 東陽街道未實施用地面積約 0.79 平方公里，未實施用地總挖方為 177 萬方，總填方為 145 萬方，棄方為 32 萬方。8）澄江鎮(zhèn) 澄江鎮(zhèn)未實施用地面積約 2.36 平方公里，未實施用地總挖方為 2206 萬方，總填方為 982 萬方，棄方為 1224 萬方。3 土石方土石方量測算量測算 3.1 土石方分類土石方分類（1）分類原則 收集區(qū)域地質(zhì)資料、臨近工程勘察資料，利用工程勘察成果數(shù)14、據(jù)庫資料，對現(xiàn)狀進行地質(zhì)調(diào)查及測繪。依據(jù)市政工程地質(zhì)勘察規(guī)范DBJ50-174-2014、工程地質(zhì)勘察規(guī)范北碚區(qū)土石方資源化利用國土空間專項規(guī)劃（2022-2035 年）6 DBJ50/T-043-2016，初步確定調(diào)查區(qū)域內(nèi)的巖、土分布范圍及厚度，對調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土石方進行資源化分類。（2）土石方分類 北碚區(qū)規(guī)劃未實施區(qū)域共計 8 個街道（鎮(zhèn)），區(qū)域內(nèi)挖方部分主要分布有以下 8 種巖、土類別：1）表層土（耕植土），一般指地表往下 30cm 厚，含有機質(zhì)較多的表土。2）粉質(zhì)粘土。3）砂質(zhì)泥巖。4）砂巖。5）泥巖 6）頁巖。7）石灰?guī)r。8）其他（建筑垃圾、生活垃圾等無法資源化利用的部分）。土石方資15、源土石方資源化利用方式化利用方式 3.2 土石方資源土石方資源化利用化利用經(jīng)濟效益測算經(jīng)濟效益測算（1）測算原則 1）測算對象為北碚區(qū)規(guī)劃未實施區(qū)域考慮區(qū)域平衡后剩余棄方。2）結(jié)合市場需求調(diào)查，將廢棄土方轉(zhuǎn)化為可利用資源，按土石方資源利用率最大化原則進行測算。3）充分考慮各項收益和成本支出，保證測算項目完整性。4）通過市場調(diào)研、專家咨詢等方式獲取各項目市場價格，保證測算價值可靠性。5）本次僅對土石方資源原料價值進行測算，未考慮原料再加工產(chǎn)生的附加經(jīng)濟價值。6）對可利用土石方資源考慮就地利用或就地交易。7）棄土場新增耕地測算時已扣除既有耕地。8）礦坑生態(tài)修復(fù)方式分為修復(fù)為耕地和林地兩類。9）通過16、對棄土場和礦坑進行復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生生態(tài)功能收益，包括耕地產(chǎn)糧、進出平衡指標、地票、生態(tài)地票等。10）未考慮拆遷成本，以項目實際為準。11）由于各類價格處于動態(tài)變化中，效益測算不作為最終核算的依據(jù)，建議以實際價格為準。（2）測算方法 土石方資源化利用效益測算包括成本費用測算和收益測算量兩部分。土石方資源土石方資源化利用化利用效益效益測算方式測算方式 （3）效益測算 北碚區(qū)土石方資源化利用國土空間專項規(guī)劃（2022-2035 年）7 1）經(jīng)濟效益分析 規(guī)劃至 2035 年，北碚區(qū)未實施區(qū)域工程棄方采用資源化利用方式，需支出棄土場建設(shè)成本約 1.15 億元（-）、土石方分類成本約 2.65 億元（17、-），收入資源化利用直接收益約 6.38 億元（+）、棄土場收渣費約 7.06 億元（+）、棄土場生態(tài)功能收益 6.04 億元（+）。合計，凈收益約為 15.68 億元。土石方資源化土石方資源化經(jīng)濟經(jīng)濟效益測算效益測算 2）綜合效益分析 規(guī)劃至 2035 年，北碚區(qū)未實施區(qū)域工程棄方進行資源化利用，凈收益約15.68 億元。對選址棄土場其他農(nóng)用地可調(diào)整為耕地，可新增耕地進出平衡指標 2115 畝。棄土場和礦坑三調(diào)為建設(shè)用地，通過復(fù)墾為耕地可產(chǎn)生地票面積約 1458 畝；礦坑三調(diào)為建設(shè)用地，通過生態(tài)修復(fù)為林地可產(chǎn)生生態(tài)地票面積約 1103 畝。4 棄土場布局棄土場布局規(guī)劃規(guī)劃 4.1 可利用可利18、用現(xiàn)有現(xiàn)有棄土場棄土場 北碚區(qū)內(nèi)可利用現(xiàn)有棄土場分為兩類：一是現(xiàn)狀礦坑 45 處，經(jīng)過地形、權(quán)屬、合規(guī)性、落地性多方面核查篩選，其中 18 處可用，占地面積 2709.02 畝，可消納棄土量 1310 萬方，主要分布在中梁山上?，F(xiàn)狀礦坑空間現(xiàn)狀礦坑空間分布圖分布圖 北碚區(qū)土石方資源化利用國土空間專項規(guī)劃（2022-2035 年）8 二是既有棄土場 34 處，主要來源于區(qū)內(nèi)鐵路項目已選定棄土場，經(jīng)過北碚區(qū)規(guī)劃和自然資源局協(xié)調(diào)、核查，其中 7 處可利用，可消納棄土量 165 萬方。主要分布在遂渝二線鐵路和襄渝鐵路附近。既有既有棄土場分布圖棄土場分布圖 4.2 新新選棄土場布局選棄土場布局 新選棄土19、場 19 處，可消納棄土量 2054 萬方。主要分布在靜觀鎮(zhèn)、歇馬街道、施家梁鎮(zhèn)和蔡家崗街道。新新選選棄土棄土場場空間空間布局布局規(guī)劃圖規(guī)劃圖 北碚區(qū)土石方資源化利用國土空間專項規(guī)劃（2022-2035 年）9 4.3 棄土場總體布局棄土場總體布局 棄土場總體布局分為可利用現(xiàn)有棄土場和新選棄土場，共計 44 處，總?cè)萘考s 3529 萬方。一是可利用現(xiàn)有棄土場布局，包括現(xiàn)狀礦坑 18 處，鐵路曾用棄土場 7 處；二是新選棄土場布局，共 19 處。主要分布在天府鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、蔡家崗街道和童家溪鎮(zhèn)。5 結(jié)論結(jié)論 5.1 綜合利用生態(tài)效益綜合利用生態(tài)效益 土石方資源化利用是落實深化自然資源部“兩20、統(tǒng)一”職責的體現(xiàn)，助力實現(xiàn)雙碳目標。通過將廢棄礦坑作為棄土場，實現(xiàn)棄土消納與生態(tài)修復(fù)治理相結(jié)合。利用棄土場和礦坑生態(tài)修復(fù)或復(fù)墾，可新增耕地進出平衡指標約 2115 畝，產(chǎn)生地票面積 1458 畝，產(chǎn)生生態(tài)地票面積約 1103 畝。5.2 綜合利用經(jīng)濟效益綜合利用經(jīng)濟效益 實現(xiàn)土石方資源保值增值，北碚區(qū)土石方資源化利用預(yù)期凈收益約 15.68億元，形成高效循環(huán)經(jīng)濟運行模式。5.3 綜合利用社會效益綜合利用社會效益 孵化帶動新型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，拉動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；創(chuàng)新土石方運營管理模式，解決棄土難問題；促進無廢城市建設(shè)和資源集約利用。6 近期實施計劃近期實施計劃 6.1 近期建設(shè)近期建設(shè) 規(guī)劃至21、 2025 年，近期重點實施的項目主要包含成渝高鐵、渝西高鐵、渝武高速擴能等重點項目。其規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生的土石方量，以就近原則進行合理的土石方消納，并實現(xiàn)土石方的資源化利用，促進土石方資源集約高效利用，實現(xiàn)自然資源保值增值。6.2 試點項目效益試點項目效益測算測算 以近期實施的三個重點項目為試點，根據(jù)項目設(shè)計文件，需解決棄方量約601.68 萬 m。采用土石方資源綜合利用法進行棄土資源化利用，預(yù)計產(chǎn)生資源經(jīng)濟效益約 3137.91 萬元。項目在實施過程中需使用棄土場則根據(jù)棄土場布局規(guī)劃綜合選用。7 土石方資源化利用管理體系建設(shè)土石方資源化利用管理體系建設(shè) 7.1 制度完善制度完善（1）交易制度 加22、快構(gòu)建北碚區(qū)土石方平衡市場交易信息化、智能化管理平臺，建立包含土石方供需來源、類型、交易、利用情況等交易信息數(shù)據(jù)庫，通過線上、線下相結(jié)合方式，促進土石方資源市場化交易。（2）全過程監(jiān)管制度 建設(shè)項目在規(guī)劃設(shè)計階段應(yīng)優(yōu)化豎向設(shè)計，減少土石方規(guī)模。建立資源化利用監(jiān)管機制，進一步加強土石方資源化利用全流程監(jiān)管。（3）激勵制度 加快研究資源化利用企業(yè)的財政補貼措施，加強企業(yè)建設(shè)、運營、銷售全流程監(jiān)督與政策扶持。同時，加強土方銀行、工程建設(shè)企業(yè)和資源化企業(yè)戰(zhàn)略合作，探索建立相關(guān)制度。7.2 布局合理布局合理（1）合理規(guī)劃“土方銀行”布局 基于對北碚區(qū)重點在建項目摸底情況，在區(qū)內(nèi)土石方資源平衡區(qū)域范圍內(nèi)，科學(xué)布局土方銀行，統(tǒng)籌調(diào)劑區(qū)域內(nèi)土石方。（2）合理規(guī)劃土石方資源化企業(yè) 結(jié)合北碚區(qū)土石方資源測算結(jié)果、資源化經(jīng)濟效益測算結(jié)果，科學(xué)合理規(guī)北碚區(qū)土石方資源化利用國土空間專項規(guī)劃（2022-2035 年）10 劃土石方資源化處理廠的選址和規(guī)模。7.3 有效服務(wù)有效服務(wù)（1）加強對土石方資源化利用的宣傳教育，向社會公眾和工程項目參建單位傳播土石方資源化利用的重要性。（2）完善表土剝離、分類利用、再生產(chǎn)品生產(chǎn)等技術(shù)標準，保證標準體系的科學(xué)實用性。