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1、阿克蘇地區新和縣國土空間總體規劃2021年-2035年（公示版）未來已來，未來已來，新和新和2035 2035 邀您共同見證邀您共同見證國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院做出的重大部署。新和縣開展國土空間規劃編制工作，按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知的要求，開展科學合理、國土空2、間規劃編制工作，整體謀劃新時代新和縣國土空間開發保護格局，推進生態文明建設，進一步提升對國土資源開發保護與利用，推進治理體系與治理能力現代化。1.規劃概述1.1 規劃目的1.2 規劃范圍和期限2.目標愿景2.1 發展愿景2.2 規劃定位2.3 規劃目標2.4 開發保護格局2.5 發展戰略3.構建開敞舒明的生態空間3.1 構建生態安全格局3.2 統籌劃定生態保護紅線3.3 推進生態修復與生態管控4.打造綠色集約的農業空間4.1 構建農業生產格局4.2 落實耕地和永久基本農田保護4.3 推進鄉村振興發展5.構筑集聚高效的城鎮空間5.1 構建城鎮發展格局5.2 保障產業空間發展5.3 優化城區功能布3、局6.塑造特色傳承的魅力空間6.1 強化歷史文化保護與活化利用6.2 展現地域特色城鄉風貌6.3 推進文化傳承與旅游發展7.增強實施保障韌性與安全7.1 構建多層次的城鄉公服體系7.2 完善高效復合的綜合交通體系7.3 提升設施配置和綜合防災水平8.建立高效能空間治理體系8.1 加強規劃傳導落實8.2 保障近期項目實施8.3 注重規劃實施管理1.1 指導思想1.2 規劃范圍和期限規劃概述1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和第三次中央新疆工作座談會精神，堅決貫徹執行中央和自治區關于南疆工作的大政方針，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略4、布局，緊緊圍繞維護社會穩定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，落實自治區黨委“3+1”工作部署，貫徹地區“76331”戰略，堅持庫沙新拜一體化發展，扎實開展新和縣國土空間總體規劃編制工作。貫徹生態文明理念，堅持以人民為中心，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，順應新時代國土空間治理要求，構建以國土空間規劃為基礎、統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度，轉變城市發展方式，提升城市建設品質，完善城市治理體系，加快全面建成小康社會，書寫美麗中國的新和篇章。1.2 規劃期限與范圍近期本次規劃期限為2021年至2035、5年。遠期遠景規劃至2025年規劃至2035年展望至2050年規劃范圍規劃范圍為新和縣行政轄區范圍，包括6鎮2鄉1管委會，總面積為5821.64平方公里。新和縣直屬尤魯都斯巴格鎮央塔庫都克管委會塔木托格拉克鄉排先拜巴扎鎮渭干鄉塔什艾日克鎮依其艾日克鎮新和鎮玉奇喀特鎮2.1 發展定位2.2 規劃目標2.3 開發保護格局2.4 發展戰略目標愿景2.1 發展定位南疆陸路交通重要節點城市阿克蘇東部產城鄉融合發展城市南疆區域性絲綢之路文化旅游集散地區域商貿交易倉儲物流集散地漢唐歷史文化宜居公園城市阿克蘇東部新興產業融合發展區2.2 發展目標2025年規劃近期至2025年，城鎮人口11.5萬人，城鎮化率為6、50%。在高水平全面建成小康社會的基礎上，加速融入絲綢之路經濟帶，大幅提升新和經濟、政治、文化、社會、生態建設水平，綜合實力躍上新臺階，社會安定和諧，生態安全屏障更加牢固，民生福祉達到新水平，產業發展達到新高度，文化發展體現新內涵，市場繁榮展現新活力，治理效能實現新提升。2035年規劃遠期至2035年，城鎮人口18.2萬人，城鎮化率為65%。基本建成社會主義現代化社會，人民生活更加美好，經濟實力明顯增強，基本實現治理體系和治理能力現代化。基本實現人與自然和諧共生的現代化，生態環境質量、資源能源集約利用、美麗經濟發展躋身全疆前列，美麗新和建設目標基本實現，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優7、越性重要窗口的縣域樣本。2050年全面實現高水平社會主義現代化，綠色發展典范作用全面彰顯，城鄉居民享受更加幸福安康的生活，綠色智能創新要素加快集聚，交通通達能力持續提升，成為生態保護、社會穩定、綠色發展、美麗宜居的全疆典范。2.3 發展戰略做優生態，綠色發展做強農業，鄉村振興做大開放，區域協同做足文化，品牌提升做美城鄉，產城融合融入絲綢之路經濟帶發展格局，全面對接庫沙新拜城鎮圈，實現功能對接、產業對接、設施對接、文化對接和生態環境共保。實施最嚴格的山水林田湖草沙生態要素系統性保護，落實全要素國土空間用途管制，推進兩化價值轉化，引導環保產業、綠色化工、清潔能源新發展。加大永久基本農田保護力度，提8、高農用地質量和產能，唱響“都護臻品”新和牛鴿品牌，有效推進鄉村地區“一二三產”融合發展。以“龜茲故地、白馬古河、東漢都護、安西首鎮、千年新和”為品牌核心，深入挖掘整合特色資源，強化新和文化名牌，提升城市文化建設底蘊和內涵。優化產城鄉發展框架，做大做強城區園區，做優做美鄉鎮，全面提升城鄉人居環境品質。加快資源優勢向產業優勢轉化，完善產業配套，推進產城鄉融合發展。積極借力新拜鐵路、公路交通走廊建設，通過“北承拜城、東融庫車、西連阿克蘇、南接沙雅”融入庫沙新拜一體化進程，加快推進區域基礎設施互聯互通，公共服務共建共享，產業錯位協同分工，成為庫沙新拜城鎮群協同發展的重要節點城市和紐帶地區。2.4 區域9、協同沙雅石油化工、胡楊觀光拜城煤鹽化工、古城旅游庫車礦產石油空港峽谷風光3.1 構建生態安全格局3.2 統籌劃定生態保護紅線3.3 推進生態修復與生態管控構建開敞舒明的生態空間3.1 構建生態安全格局優化新和生態安全格局，強化整治修復，保護重要廊道，打造區域綠色生態屏障，形成“三廊四區”的生態安全格局，以自然保護地為主體，構建多個生態保護節點。北部山體生態屏障區中部荒漠戈壁敏感區西部綠洲戈壁防護緩沖區東部綠洲生態修復區四區渭干河河岸帶生態廊道戈壁荒漠緩沖廊道區域交通生態緩沖廊道三廊新和縣生態安全格局示意圖中部荒漠戈壁敏感區西部綠洲戈壁防護緩沖區東部綠洲生態修復區五一水庫水庫水庫水庫3.2 統籌10、劃定生態保護紅線規劃全縣域生態保護紅線總面積約為193.3平方公里。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動。法律法規另有規定的，從其規定。3.3 推進生態修復與生態管控北部山地地質災害治理修復區該區位于縣域北部，屬于地質災害集中區域，占土地總面積的 15.86%，該區以廢棄工礦生態修復與復墾、地質災害防治為主。西部平原沙漠化治理修復區該區位于縣域西部，屬于沙漠化區域，占土地總面積的49.34%，以生物多樣性保護工程、森林質量改善工程、水土流失防治工程、水生態環境質量提升工程為主，重點是修復退化土地，作為阿克蘇市生態屏障。東部綠洲農田整治修11、復區該區位于縣域東部，屬于典型渭干河流域綠洲，城市化水平較高，國土空間綜合整治以提升人居環境和土地利用質量為主要目標。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，遵循生態系統演替規律和內在機理，將生態保護紅線內生態系統的保護修復作為各類生態保護修復工程的重要內容，修復受損生態系統，保護生物多樣性，提升生態系統質量和穩定性，增強生態系統服務功能和生態產品供給能力。4.1 構建農業生產格局4.2 落實耕地和永久基本農田保護4.3 推進鄉村振興發展打造綠色集約的農業空間4.1 構建農業生產格局耕地草地林地穩定和優化農業生產空間，結合永久基本農田和兩區劃定，構建“兩區、四點”的農業生產格局。東部農業集12、中區西部生態農業區優勢產業集聚點永久基本農田和糧食生產、畜牧養殖功能主要集中區，種植小麥、玉米、林果等糧食。強化生態農業功能，構筑防風固沙屏障。以各鄉鎮特色產業為核心支撐，打造“核桃、紅棗、棉花和蔬菜”等四大優勢產業的聚集點。4.2 落實耕地和永久基本農田保護落實最嚴格的的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”推進高標準農田建設，提升耕地質量與產能加強耕地保護監督信息管理，嚴格執法監督嚴格劃定永久基本農田并加強管控，守住耕地精華按照“三位一體”要求嚴守耕地保護紅線，確保糧食安全結合新和縣域各個村莊特點及資源情況，將123個村莊分為集聚提升、城郊融合與特色保護等三大類型，進行精13、細引導。建設集聚“養殖、屠宰、深加工、科技研發”為一體的牛鴿產業園，唱響新和牛鴿品牌“都護臻品“。提升基礎設施配套建設水平，推進農村人居環境整治，展現美麗綠洲鄉村風貌特色。優化鄉村分類引導加強特色品牌塑造推進美麗鄉村建設4.3 推進鄉村振興發展 5.1 構建城鎮發展格局5.2 保障產業空間發展5.3 優化城區功能布局5.4 推進鄉村振興發展構筑集聚高效的城鎮空間東部生態農旅核心節點綜合服務片區戈壁生片態區文化農旅休閑片區西部門戶核心節點新和縣城中心節點5.1 構建城鎮發展格局優化城鎮體系，建設集約融合的城鄉發展格局，圍繞功能定位，構建“一心、兩軸、三區、兩點”的城鄉發展格局。新和縣城，強化縣城14、“一心”的引領作用，增強縣城綜合競爭力和輻射帶動作用。一心北部綜合發展軸：依托國道314強化縣城東西向聯系。東部文旅休閑軸：依托省道211及南北向縣鄉道對接區域旅游發展。兩軸新和縣域分為綜合服務片區，文化農旅休閑片區，戈壁生態片區。三區西部門戶核心節點：以尤魯都斯巴格鎮為核心，形成新和西部門戶形象展示點。東部生態農旅核心節點：以排先拜巴扎鎮為核心，形成新和東部生態農旅核心節點。兩點5.2 保障產業空間發展提質增效，建立高質量發展的現代產業體系，圍繞戰略定位，構建“一核、一廊、三區、多點”的全域產業布局。五大主導產業+多元產業支撐主導產業：能源化工、紡織服裝、農副產品加工、建材冶金、農資與商貿物15、流支撐產業：新興產業、旅游業商貿物流園區農業示范輕工業園區油氣資源開采油氣資源開采油氣資源開采油氣資源開采油氣資源開采油氣資源開采油氣資源開采農業示范新材料園區油氣資源開采沙漠花海加依天籟景區綜合服務節點油氣資源開發片區生態綠洲農旅片區綜合產業發展片區農業示范以縣城為中心的縣級綜合服務核，集聚商務商貿、文化娛樂、旅游消費等服務業絲路經濟帶發展廊生態綠洲農旅片區、綜合產業發展片區、油氣資源開發片區重點打造一區三園建設，推動產業集約布局。重點打造漢唐文旅綜合服務節點，提升服務功能；其他鄉鎮節點依據各自特點布局農旅服務、農產品加工功能一廊三區多點一核5.3 優化城區功能布局以現狀城市空間以及周邊農林16、要素為生態本底，強化軸帶串聯，明確城市核心、組團布局，構建“兩核、四軸、六片區”的城區空間結構。文旅產業發展片區城市綜合服務片區物流產業片區以紡織等輕工業產業為主體，實現地區經濟發展以居民生活配套為主體，創造良好人居環境以兵團產業建設為主體，全面推進兵地融合發展以物流運輸產業為主體，大力發展地區運輸業以城市服務為主體，滿足人民美好生活需求以漢唐文化產業園為主體，提升地區知名度城市綜合服務核心塔鎮配套服務核心塔鎮配套服務片區輕工業片區兵團產業發展片區文旅產業發展片區城市綜合服務片區物流產業片區塔鎮配套服務片區兵團產業發展片區輕工業片區6.1 強化歷史文化保護與活化利用6.2 展現地域特色城鄉風貌17、6.3 推進文化傳承與旅游發展塑造特色傳承的魅力空間6.1 建立歷史文化保護空間格局以世界文化遺產絲綢之路為軸線，以新和境內綠洲文物保護傳承為核心，構建境內“一帶、一軸、多點”的文化保護格局。絲綢之路文化保護傳承線路多點為境內古城、烽火臺、石窟遺址，特色文化園及特色村落等。串聯新和境內南北文化遺存軸線一軸一帶古韻宜居風貌區田園生態風貌區戈壁綠洲風貌區6.2 展現地域特色城鄉風貌構建“古韻宜居風貌區、戈壁綠洲風貌區、田園生態風貌區”三大風貌區，展現新和“大漠明珠、漢唐雅韻、景城相融”的國土風貌。戈壁唐韻宜居人文6.3 推進文化傳承與旅游發展對接區域旅游發展，凸顯新和特色魅力，構建“一核、一軸、兩18、板塊”全域旅游空間格局。一核一軸兩板塊漢唐文化核區域絲路文化旅游產業軸綠洲漢唐文化旅游板塊油氣工業旅游板塊7.1 構建多層次的城鄉公服體系7.2 完善高效復合的綜合交通體系7.3 提升設施配置和綜合防災水平增強實施保障韌性與安全7.1 構建多層次的城鄉公服體系構建城市服務農村、優勢互補、良性互動的服務關系，形成“縣城重點鎮一般鎮中心村基層村”多層級公共服務體系，重點打造鎮村服務圈，促進城鄉公共服務均等化。教育高等教育、高中教育向縣城集中，初中向城鎮集中，農村小學向鄉鎮和中心村集中，推進城鄉義務教育一體化發展。醫療建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為主體、各社區門診和村衛生室為基礎的服務體系，19、重點滿足村鎮人口的基本醫療服務的需求。文化重點通過縣城高等級文化服務設施引領，與歷史文化名鎮村銜接，補足專類博物館、圖書館的建設，加強鄉鎮、村的文化設施的建設。體育形成各級各類體育設施布局合理、互為補充、覆蓋面廣、普惠性強的網絡化格局。推動村級體育健身設施全覆蓋。養老建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。提升養老服務供給能力，推動醫養結合。7.2 完善高效復合的綜合交通體系區域互聯，謀劃與區域互聯互通的綜合交通網絡1立體多元，構建軌道、公路、航空等多方面的立體交通2城鄉暢達，推動城鄉高效聯絡、強化縣域內部聯系3綠色交通，倡導綠色低碳出行4綜合交20、通策略依托既有G3012高速公路，S211、S243干線公路，構建新和縣對外聯系的快速通道。提升北環線、Y294等鄉道的道路等級，強化新和縣域內部聯系。鐵路：新拜鐵路在新和縣設置新和火車站及3條鐵路貨場專用線，從縣域北側入境，境內全長21.3公里。建設新和通用機場，實現與阿克蘇地區航線的有效銜接。提高空間連通和可達性，強化新和區域銜接能力，打造多層級區域運輸體系，強化區域快速交通網路聯系，銜接融入庫沙新一體化建設。7.3 提升設施配置和綜合防災水平全面提高綜合防災能力，加強防洪、消防、地質災害防護、地震抗災、人防工程等各類防災設施建設，規劃到2035年，縣域室內外應急避護場所的服務覆蓋率達1021、0%。健全綜合防災體系加強供水、排水、供電、供氣、通信等生命線工程的用地空間保障，落實消防站建設空間保障，預留醫療衛生用地空間，建設安全韌性城市。提高防震防災能力全面提高重大設施和災害高風險地段的抗震設防等級，保障風險區重大設施的使用。加強地質災害防御識別各類地質災害風險區，加強各類風險易發區的國土空間開發利用管控。加強重大危險品管控，提高應對突發公共衛生事件能力，按”平戰結合、醫防融合、資源整合”原則預留城市公共衛生醫院、疾控中心、傳染病防治樓等醫療衛生用地空間。8.1 加強規劃傳導落實8.2 保障近期項目實施8.3 注重規劃實施管理建立高效能空間治理體系8.1 加強規劃傳導落實8.2 保障22、近期項目實施梳理項目清單項目分級分類制定實施計劃 梳理新和縣“十四五”重點項目清單，形成十四五重點項目清單表。摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系.銜接“十四五”規劃，按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。優先保障民生以及基礎設施類項目。根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。目標編制年限+目標+重點管控內容約束性指標+剛性管控要求傳導傳導地區級縣級鄉鎮級總體規劃專項規劃 目標 指標 定位+指標 主導功能 控制線+用途管制總專8.3 建設規劃“一張圖”實施監督系統形成全縣坐標一致、全域覆蓋、上下貫通、動態更新、全程留痕、權威統一的國土空間規劃“一張圖”，為實現空間治理能力現代化奠定基礎。數字化監督確保依法監督數字化實施確保依法實施開展動態維護開展動態維護新和縣國土空間規劃“一張圖”數字化輔助編制確保編制科學、成果標準數字化審查確保上下一致、橫向銜接8.4 完善規劃實施保障體系規劃監督機制組織保障機制政策配套機制評估調整機制調控激勵機制