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1、本溪滿族自治縣國土空間總體規劃本溪滿族自治縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF BENXI2021-2035年征求公眾意見稿本溪縣人民政府二零二三年三月國土空間規劃是國家空間發展的指南，可持續發展的空間藍圖，是促進高質量和高品質生活的空間政策，是各類開發保護建設活動的基本依據，在國家規劃體系中發揮基礎性作用，為地方經濟社會發展提供空間保障。本溪滿族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）是對本溪市國土空間規劃的落實與深化，是一定時期內本溪縣國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，編制下位國土空間規劃、詳細規劃、相關規劃的基本依2、據，在國土空間規劃體系中發揮承上啟下、統籌協調作用，具有戰略性、協調性、綜合性和約束性。凡在規劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策、規劃的制定，以及各類規劃建設管理活動，均應符合本規劃。前言/Foreword04優化提升城鄉功能品質4.1 城鄉歷史文化資源保護利用4.2 打造產城融合城鎮空間4.3 塑造經濟高效的產業空間格局4.4 促進山水人文旅游發展4.5 創建低碳高效的交通體系4.6 完善優質普惠的公共服務4.7 建設綠色韌性的設施保障4.8 塑造獨具魅力的城市風貌05實施保障5.1 健全規劃傳導管控體系5.2 完善規劃實施監督機制5.3 建立規劃體檢評估機制01規劃總則1.13、 編制目的1.2 指導思想1.3 規劃期限1.4 規劃范圍02目標戰略2.1 職能定位2.2 規劃目標2.3 規劃戰略3.1 國土空間總體格局3.2 統籌劃定三條控制線3.3 營造綠色高產農業空間3.4 維育山清水秀生態空間3.5 構筑集約協同城鎮空間目錄CONTENTS03構建國土空間總體格局BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年本溪滿族自治縣概況1.縣域總面積：3343.22km（基于三調數據）2.行政區劃：全縣轄10個鎮、1個鄉和1個街道辦事處，98個行政村（含35個社區居民委員會）。3.縣域戶籍人口：27.89萬人（2019年末數據）01高舉習近平新時代中國特色社4、會主義思想偉大旗幟，貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實規劃總則General Planning Principles施若干意見要求，在更高起點上奮力描繪新時代本溪滿族自治縣新畫卷。1.1 編制目的為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）、自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987 號）和中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見（遼委發202012 號）要求，明確本溪滿族自治縣（以下簡稱“本溪縣”）國土空間保護與開發格局，指導本溪縣城市建設和發展，協調城鄉空間布局，統5、籌生態保護和經濟發展，改善人居環境，保障區域可持續發展，特制定本溪滿族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。1.2 指導思想以習近平新時代特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，深入落實習近平總書記關于遼寧重要講話重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移走生態優先、綠色低碳高質量發展道路，統籌發展和安全，面向全面提升本溪縣國土空間治理體系和治理能力現代化水平，整體謀劃新時代本溪縣國土空間開發保護格局。健全國土空間治理體系，加快轉變國土開發利6、用方式，全面提升國土開發效率和品質，加強國土空間用途管制和自然資源的統一管理，促進本溪縣國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。1.3 規劃期限1.4 規劃范圍規劃期限為2021年至2035年。其中規劃基期為2020年，近期至2025年，遠期至2035年。規劃范圍為本溪縣行政轄區內全部陸域和水域國土空間，總面積3343.22平方公里。緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，面向新時期發展要求，著眼在沈陽現代化都市圈中找位置、強擔當、作貢獻，結合本溪縣特質，科學確定城市定位、職能、目標和發展戰略。02目標戰略Target Strategy2.1 定位職能全國重要的文化休閑康養旅游度假城市7、遼寧省重要的綠色產業基地遼寧省最重要的水源保護地及區域生態治理協作區BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年落實上位規劃及考慮自身發展態勢，將本溪縣建設成為：2.2 規劃目標 總體目標生態立縣，堅持綠色創新發展，盡顯綠水青山生態底色，做好全域旅游產品體系建設，提升區域競爭力，全面實現城鄉經濟社會高質量發展，將本溪縣建設成為綠色創新發展的典范城市和人民幸福安康的美好家園。階段目標到2035年，生態文明建設取得明顯成效，生產、生活、生態空間布局平衡協調，形成水綠環抱、組團鑲嵌的城鄉空間格局。到2025年，基本建成綠色低碳、生態健康、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧8、共生的現代化城市。立足2025年展望2035年堅持生態優先原則，激活生態資源的衍生功能和魅力價值，推進景觀生態化、休閑低碳化、產業綠色化，構建生態友好型城市。區域戰略區域聯動協同2.3 規劃戰略在區域分工新格局中，融入沈陽經濟區，本溪都市圈，從產業、空間、交通與生態保護等層面加強與大沈陽東南翼城鎮的協同發展。交通戰略互聯互通打造打造由常規公交體系合理匹配、高度發達的城市客運交通承載主體，步行和自行車交通合理分工，輔以高效的交通系統管理。生態戰略生態綠色發展產業戰略高效產業驅動積極參與區域分工協作和突出地方特色，構建一、二、三次產業相互融合的經濟體系以數字化引導制造業向智能化方向發展，重塑現代農9、業體系，大力發展數字化服務、數字化文旅等。文化戰略文化內核激活突出宗教文化、始祖文化、民俗文化、紅色文化、長城文化等文化特色，構建本溪縣全域旅游服務體系。智慧戰略數字智慧支撐推進農業數字化轉型，建設數字礦山和工廠，建設智慧景區、智慧娛樂中心等產業。完善城市治理體系和能力，建設智慧城市。BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年03構建國土空間總體格局Construct The General Pattern Of Land Space以遼寧省“一圈一帶兩區”區域發展格局為引領，貫徹落實本溪市“一核一極、三區三廊”發展戰略，積極融入沈陽現代化都市圈、遼東綠色經濟區、本溪市西部都10、市核心，提升本溪縣在區域發展中的重要地位。充分尊重自然地理格局，保護城市生態本底，構建網絡化城鎮空間格局。統籌劃定三區三線，為建設踐行新發展理念的休閑康養旅游度假城市夯實空間基礎。構建“2+C+N”總體格局3.1 國土空間總體格局“2”即為兩條城鎮發展軸，一是分別為依托本桓公路連接高官、本溪縣中心城區、小市鎮、田師付鎮、南甸子鎮、堿廠鎮、東營坊鎮形成的一條人口、經濟、城鎮密集分布的主要發展軸，是本溪縣產業和空間對外開放的主要通道。二是由三草聯合形成的本丹發展軸，主要是融入沈本發展經濟帶，依托現有資源，大力發展新型工業。“C”即為聯動本溪縣境內和尚帽-關門山-湯溝、湖里、大溪地、鐵剎山、觀音閣水11、庫、本溪水洞等生態綠核和相關旅游資源形成的生態旅游發展軸。“N”即為太子河、湯河、草河、細河等多條生態廊道，構成縣域范圍內承載水源涵養、水土保持等生態功能的重要線性空間。BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設的區域邊界。三條控制線關系示意圖劃定原則底線思維、保護優先堅持底線思維，做到現狀耕地應保盡保，應劃盡劃，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突。多規合一、統籌落實協12、調空間矛盾沖突，實現“多規合一”，統籌交通、水利、能源等專項規劃的用地需求，提高節約集約用地水平。統籌推進、分類管控統籌優化農業、生態、城鎮空間和基礎設施、公共資源布局，合理確定耕地、永久基本農田、建設用地等約束性指標。3.2 統籌劃定三條控制線三條控制線BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年（1）嚴格劃定永久基本農田。按照“保護優先，數質并重”的原則，嚴格落實省級下達的永久基本農田保護任務，優化永久基本農田結構與布局。全縣劃定永久基本農田297.13平方公里。（2）強化永久基本農田管控。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，重大建設項目選址確實難13、以避讓永久基本農田的，必須進行嚴格論證，按規定使用永久基本農田儲備區進行補劃和報批。嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，禁止任何破壞耕作層活動，禁止擅自閑置、荒蕪永久基本農田。3.2 統籌劃定三條控制線嚴格保護永久基本農田（1）科學劃定生態保護紅線。優先將水源涵養、水土保持等生態功能極重要區域，整合優化后的自然保護地，以及經評估具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線。全縣劃定生態保護紅線1407.73平方公里。（2）強化生態保護紅線管控。生態保護紅線內嚴格禁止開發性、生產性的建設活動。自然保護地核心保護區內原則禁止人為活動，其他區域在符合現行法律前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限14、人為活動，經相關部門嚴格論證后報省政府批準。生態保護紅線因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，經相關部門論證后報國務院批準。3.2 統籌劃定三條控制線嚴格管控生態保護紅線（1）科學劃定城鎮開發邊界。根據現狀城鎮集中建設區、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價結果，結合自然地理格局、城鎮化和人口趨勢特征、產業發展格局，全縣劃定城鎮開發邊界29.67平方公里。（2）強化城鎮開發邊界管控。強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用。城鎮開發邊界內，實行“詳細規劃+行政許可”的管制方式；城鎮開發邊界外，不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。3.2 統籌劃定三條控制線加強城鎮開15、發邊界管理BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年優化農業生產空間布局深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，依托清河鎮、高官鎮、堿廠鎮、連山關鎮、草河城鎮、草河掌鎮等鄉鎮優質耕地資源，大力發展玉米、水稻等種植業，確保糧食安全底線。構建三大農業生產空間，小市-高官農業發展區、堿廠-南甸子農業發展區、草河掌-連山關農業發展區。優化糧食生產空間注重畜牧業發展，穩定生豬生產，重點發展絨山羊、中華蜂等特色養殖業。充分利用水庫生態資源，發展大水面生態漁業，建設省級水產養殖生產基地。大力發展標準化、規模化、環境友好型養殖。優化特色種植空間以發展玉米、水稻、蔬菜等優勢產業和區域特色產品為切入點，16、以現代農業生產基地建設為載體，大力推進國家級、省級現代農業示范區和現代農業示范帶建設。將休閑農業與鄉村文化、民俗風情、觀光旅游結合。重點打造休閑農業園區，培養農業采摘園，建設休閑農莊與農家樂。持續推進本溪縣“中國刺五加之鄉”建設，推動林下參基地建設，提升特色地理農產品的知名度。拓展特色養殖空間3.3 營造綠色高產農業空間BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年共劃分為集聚建設類、整治提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等五類。發展壯大農產品加工業。推進農村一二三產業融合發展。加快發展休閑農業和鄉村旅游。完善農產品流通體系。實施美麗鄉村建設行動。推動基礎設施向鄉村地區延17、伸、公共服務向鄉村地區覆蓋，改善農村地區人居環境。根據村莊規劃，完善村內基礎設施，收回超占土地，使村莊用地趨于合理，實現村莊用地節約和集約。農村村民住宅建設用地，應當符合村莊、集鎮規劃以及其他相關規劃；嚴格執行“一戶一宅”制度，嚴格履行用地審批手續，不得未批先建、亂占濫用、少批多占。繼續鼓勵將規劃撤除村的土地復墾成耕地。對節約集約用地成效顯著的村（點），應給予特殊經濟獎勵。010203040506分類引導鄉村發展建設推動富民產業發展提升鄉村空間品質加大土地整理力度加強農村居民點用地管理建立節約集約村莊用地的激勵機制3.3 營造綠色高產農業空間全面推進鄉村振興發展BENXI本溪滿族自治縣國土空間18、總體規劃2021-2035年3.4 維育山清水秀生態空間一屏：長白山余脈的關門山、和尚帽子山形成的南部生態保護屏障，重點實施天然林保護和森林修復工程，多元化方式開展礦山生態修復、礦山環境治理恢復、生產礦山地質環境治理等，加強野生動植物及生態環境保護，提升山地森林資源碳匯能力。四廊：太子河、湯河、草河、細河四大生態廊道。六核：和尚帽-關門山-湯溝生態綠核、湖里生態綠核、大溪地生態綠核、鐵剎山生態綠核、觀音閣水庫生態綠核、本溪水洞生態綠核。塑造“一屏、四廊、六核”的生態空間BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年“1”即為本溪縣城鎮體系的發展核心，是以本溪縣中心城區為支撐的縣域19、經濟中心區。“4”即為四心，是縣域城鎮體系發展副中心，分別為高官鎮、田師付鎮、堿廠鎮和草河口鎮。“2+C”即為城鎮發展軸，一是分別為依托本桓公路連接高官、本溪縣中心城區、小市鎮、田師付鎮、南甸子鎮、堿廠鎮、東營坊鎮形成的一條人口、經濟、城鎮密集分布的主要發展軸。二是由三草聯合形成的本丹發展軸，主要是融入沈本發展經濟帶。3.5 構筑集約協同城鎮空間以中心城鎮為依托，以交通干線為主軸，形成“1+4+2+C”的空間結構。BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年結合本溪縣城鎮空間布局及各鄉鎮發展潛力，按照“縣城重點鎮一般鎮”三個等級構建城鎮體系，形成“1+4+6”城鎮體系結構，即120、個中心城區、4個重點鎮、6個一般鎮。等級數量（個）名稱人口規模（萬人）中心城區1中心城區（觀音閣街道、小市鎮）10-20萬人重點鎮4田師付鎮、堿廠鎮、草河口鎮1-5萬人高官鎮1萬人以內一般鎮6清河城鎮、南甸子鎮、連山關鎮、草河城鎮、草河掌鎮、東營坊鄉1萬人以內人口10萬人口1萬人口1萬3.5 構筑集約協同城鎮空間構建三級縣域城鎮等級結構體系BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年04優化提升城鄉功能品質Optimize And Improve The Quality Of Urban And Rural Functions深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，21、發揮優勢、補齊短板，按照“科學合理、重點突出、因地制宜”的原則，圍繞規劃、建設、管理三大環節，對照群眾需求，融入生態文明發展理念，改善人居環境，增強人民群眾的獲得感。（1）推動歷史文化遺產的展示與利用積極推進縣域歷史文化遺產展示主題線路建設。重點打造太子河文化帶、紅色文化主題線、鐵剎山文化組團、長城文化主題線等四大歷史文化旅游主題線路。（2）加強非物質文化遺產傳承與保護重點對2項國家非物質文化遺產和省市級各3項非物質文化遺產的全面保護。（1）統籌傳統村落保護發展強化對本溪縣新城子村省級傳統村落的保護，明確傳統村落建筑修繕的底線和保護職責以及禁止行為。（2）深化塑造紅色歷史文化區依托東北抗聯紅色22、基因，重點圍繞紅色史實陳列館、抗聯第一路軍西征會議遺址等紅色資源打造紅色歷史文化區。（3）加強不可移動文物保護力度嚴格保護已公布的2處國家級文物保護單位，12處省級文物保護單位，14處市級文物保護單位。4.1 城鄉歷史文化資源保護利用歷史文化保護布局歷史文化資源活化利用依據產城融合理念進行產業園區集約化布局，以全縣現有工業產業為基礎，利用工業資源豐富的地區包括中心城區、小市鎮、高官鎮、田師付鎮、草河口鎮、草河城鎮和連山關鎮發展產業集群活產業區，同時可利用其與城鎮基礎設施和公共服務設施便捷的聯系更好的服務產業區發展，整合各產業園區及城鎮，經過“生產集聚產業主導產業完善產城融合”四個階段，達到“以23、產促成、以城興產、產城融合”的目標。產城融合以城興產以產促城4.2 打造產城融合城鎮空間兩核以中心城區和觀音閣經濟技術開發區高官片區為核心打造的能夠引領全縣產業和經濟發展的主要區域；兩軸以中心城區為核心、以東西向本桓鐵路、S305、本集高速、南北向縣道小草線為連接載體構建縣域東西向和南北向聯系各鄉鎮的配套功能延伸軸；三心以田師付鎮、堿廠鎮和草河口鎮等鄉鎮為重點，打造的縣域層面帶動縣域東部和南部發展的產業次中心；多點從主要核心和產業次中心延伸出的產業節點以及各鄉鎮鎮區和主要度假區。4.3 塑造經濟高效的產業空間格局打造“兩核兩軸三心多點”的產業功能結構。堅持開發與保護并重，發展綠色農業，壯大林業24、，發展綠色礦山，加強礦山修復，發展生態保護青山綠水。整合青山、碧水、藍天、鄉村、民俗、文化等自然文化資源，以構建全域旅游服務體系為支撐，把本溪縣打造成為集珍稀野生動植物觀賞科考、生態休閑、養生度假、山地運動、古道探險、文化體驗、科普教育等于一體的“中國原生態山地休閑旅游目的地”。按照“集聚、升級、引領”的產業發展思路，構建“兩群、四區”的工業格局，利用數字化、智能化手段，改造提升“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，把本溪縣建設成為具有區域競爭力的鋼鐵產業集群、新材料產業集群、綠色食品生產基地。生態立縣文旅興縣工業強縣4.3 塑造經濟高效的產業空間格局BENXI本溪滿族自治縣國土25、空間總體規劃2021-2035年兩心依托中心城區打造的本溪縣旅游集散中心和堿廠鎮旅游服務副中心；兩帶貫穿縣域南北的溫泉休閑度假帶和貫穿縣域東西的五彩楓葉觀賞帶；四組團東營坊鄉的大石湖湖里旅游組團、南甸子鎮的鐵剎山文化組團、縣域西部的水洞溫泉寺康養組團、位于小市鎮、草河掌鎮的關門山湯溝度假組團；多節點清河城、溫泉寺景區、本溪水洞景區、廟后山風景區、鐵剎山風景區、草帽頂子山、湖里風景區、西大頂子山、關門山風景區、大凹嶺山、湯溝景區4.4 促進山水人文旅游發展構建“兩心兩帶四組團多節點”的全域旅游空間格局。全域旅游大環線北至清河城、南至草河口鎮旅游集散副中心、東至堿廠鎮旅游集散副中心、西至本溪市市轄26、區主要旅游資源節點。核心景區內環路串聯中心城區、堿廠鎮和湯溝景區三大主要旅游服務中心和旅游資源集聚區。騎行線路包括國際自行車環湖路，近郊騎行路。著力打造一主兩副旅游服務中心體系。包括本溪縣旅游集散服務中心、堿廠鎮旅游集散副中心和草河口鎮旅游集散副中心；打造本溪水洞、溫泉寺等11個景區服務節點。4.4 促進山水人文旅游發展 串聯周邊區域，打造旅游二級環線和騎行路線。縣域：打造“通道+樞紐+網絡”的縣域立體交通發展態勢，最終形成本溪縣“2+1+5+4”的交通發展策略，也就是“一橫一縱通道+一中心樞紐+三橫兩縱網絡+四好農村路”的縣域交通發展格局。從而實現達到15分鐘到達高快速路網，30分鐘到達臨近27、鐵路、公路樞紐的目標。以交通基礎設施對接和公交客運一體化為主要特征，建成中心城區與周邊城鎮密集地區一體化的綜合交通運輸體系。4.5 創建低碳高效的交通體系 中心城區：（1）城市道路系統采用方格網式路網模式，構建“三橫兩縱”的交通格局。“三橫”為育才街、抗聯街、南京街：“兩縱”為長江路、黃山東路。（2）公共交通規劃以“暢行本溪城、魅力楓葉之都”為目標愿景，以打造“公交線網一體化、場站資源一體化、服務標準一體化”為總體目標，在全國樹立城鄉公交一體化創新發展典范。（3）慢行系統依靠太子河與小湯河形成城市休閑慢道。利用濱水慢行空間、城市綠軸、綠楔，設置城市綠道網絡系統。配套綠道標識系統及配套設施。（428、）停車系統建立適應本溪縣城市風貌環境和機動車發展進程、與交通系統整體發展相協調，促進城市停車供需平衡，支持城市交通需求管理，可持續發展的城市停車系統。4.5 創建低碳高效的交通體系面向縣域公共服務需求，提供文化、教育、體育、醫療、康養、旅游等綜合服務功能。空間界限構建四級生活圈三級生活圈二級生活圈一級生活圈的服務體系。以村莊居民點為中心、半徑1200m的空間范圍劃定四級生活圈。四級生活圈覆蓋本溪縣所有居民點，以村莊居民點為中心、半徑3000m的空間范圍劃定三級生活圈。三級生活圈以居民點為中心、半徑8000m的空間圍劃定二級生活圈。二級生活圈以本溪縣域為一個完整的一級生活圈，涵蓋本溪縣域范圍內所29、有居民點。一級生活圈4.6 完善優質普惠的公共服務公共服務設施聚落級5min社區級10min鎮區級15min中心鎮級60min輻射縣城級按照300m服務半徑，構建5分鐘生活圈，形成基本公共服務單元（各自然屯）。聚落級新型社區按照1200m服務半徑，構建10分鐘生活圈，輻射農業農村區域（中心村范圍輻射周邊村屯）。社區級按照3000m服務半徑，構建15分鐘基本公服圈，輻射城鄉融合發展單元。完善高等級、提升型公共服務設施，發揮特色鎮對人口的吸納作用（南甸子鎮、清河城鎮、連山關鎮、草河掌鎮、草河城鎮、東營坊鄉）。鎮區級按照8000m服務半徑，構建60分鐘基本公服圈。完善高等級、提升型公共服務設施，發揮30、中心鎮及周邊各鎮（田師付鎮、草河口鎮、高官鎮、堿廠鎮）。中心鎮級以本溪縣中心城區為中心，輻射本溪縣境內所有居民點。輻射縣城級4.6 完善優質普惠的公共服務 將本溪縣公共服務中心劃分為聚落級、社區級、鎮區級、中心鎮級、輻射縣城級。BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年優化用水結構，控制用水總量；區域統籌，強化水源安全保護；互聯互通，健全城鄉供水體系堅持綠色生態發展理念，加強前沿技術應用和機制創新，推進各項設施融合發展和資源循環利用，適度超前構建智能高效、安全可靠的市政基礎設施體系，提升城市運行保障水平。推進能源結構優化調整，提高電力供應保障能力，加強天然氣儲供銷體系建設。完31、善城市污水處理體系，加強固體廢物處理。推進新一代通信基礎設施建設，積極推動智慧市政體系建設。（1）供水安全保障供水安全保障（2）能源發展保障能源發展保障（3）環保基礎設施環保基礎設施（4）新型基礎設施新型基礎設施4.7 建設綠色韌性的設施保障BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年提高人防保障水平堅持人口防護和重要經濟目標（關鍵基礎設施）防護并重原則，健全人防組織指揮和信息保障體系，提升疏散和綜合救援能力。提高防震抗震能力適度提高重要設施、災害高風險地段抗震設防等。新建、改建、擴建的建設工程必須達到抗震設防標準，抗震設防烈度為度。提高地質災害防御能力科學劃定地質災害風險區，32、對高官鎮、小市鎮、草河掌鎮、田師付鎮、東營坊鄉等地質災害高易發區加強地質災害監測及治理。健全消防安全保障體系優化消防安全布局，建立城鄉覆蓋、區域協同的消防系統，重點加強森林防火安全設施建設，加快推進各縣區消防站缺口的補足。提高防洪排澇能力本溪縣太子河中心城區段設防標準為50年一遇，城鎮段設防標準為20年一遇，城鄉段為10年一遇。以災害風險評估為基礎，構建預防為主、部門聯動、社會參與、法治保障、救援高效的綜合防災體制機制，促進城市安全韌性發展。健全堅韌穩固的防災減災體系4.7 建設綠色韌性的設施保障 構建全域感知的災害識別體系BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年聚焦本溪山33、美水秀的地域特征，把握“生態”、“特色”和“宜居”三個關鍵詞，構建“群峰襯三山、兩水理碧湖、五軸聯肌理、節點綴片區”的城鄉總體風貌。根據城市特征景觀區，規劃都市生活風貌區、現代工業風貌區、歷史文化風貌區、自然生態風貌區4類核心城市風貌區。都市生活風貌區現代工業風貌區歷史文化風貌區自然生態風貌區4.8 塑造獨具魅力的城市風貌BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年05實施保障Implementation Guarantee建立統一的國土空間規劃體系，實現“多規合一”，貫徹落實黨中央、國務院作出的重大部署，進一步加強國土空間規劃和“三區三線”劃定成果的銜接。構建國土空間規劃傳導34、體系，健全規劃實施保障與監督機制，保障縣級國土空間規劃實施傳導，確保“一張藍圖干到底”。按照“全域統一、上下銜接、分級管理”的原則，從規劃縱向、橫向傳導關系等方面構建統一的國土空間規劃體系，保障縣級國土空間規劃實施傳導。5.1 健全規劃傳導管控體系本溪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）專題研究支撐（專題研究報告）本溪縣國土空間總體規劃（文本、圖件）國土空間數據（信息數據）專項規劃鄉鎮發展指引橫向傳導資源利用與保護類城鄉建設類基礎設施類縱向傳導城鎮開發邊界內詳細規劃（指導傳引）城鎮開發邊界外村莊規劃（組織編制）BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年堅持“開門編規劃”35、，完善公眾參與制度，發揮不同領域專家的作用，建立全流程、多渠道的公眾參與、決策、協調機制。積極開展政策解讀和輿論引導，回應社會關切問題。采取多種方式積極宣傳縣級國土空間規劃并聽取公眾意見，持續完善規劃成果。建立國土空間規劃實施監督信息系統，進行全過程、全環節監管。建立健全規劃動態監測預警機制和實施監管機制。實行國土空間規劃領導決策終身問責，對國土空間規劃實施中違法決策、執行隨意、監管不嚴造成嚴重后果的地方、單位和人員，依規依紀依法嚴肅問責。5.2 完善規劃實施監督機制公眾參與機制監督評估預警動態維護機制監督績效機制構建智慧規劃檢測評估預警體系。應用多源大數據和新技術，定期科學評估規劃實施情況，對國土空間規劃實施中違反開發保護邊界及保護要求的情況，或有突破約束性指標風險的情況及時預警，做到全面監測、定期評估和及時預警，結合國土經濟社會發展實際和規劃定期評估結果對國土空間規劃進行動態調整完善。5.3 建立規劃體檢評估機制“一年一體檢”“五年一評估”重點對城鄉發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估，作為規劃調整的重要依據。BENXI本溪滿族自治縣國土空間總體規劃2021-2035年