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1、南陽南陽市國土空間總體規劃南陽市自然資源和規劃局南陽市自然資源和規劃局20232023年年3 3月月【公示版】TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANYANG2021-2035年前言建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。南陽市國土空間總體規劃（20212035 年）（以下簡稱規劃）是對全國國土空間規劃綱要（20212035 年）及河南省國土空間規劃（20212035 年）的落實和深化，是南2、陽市為實現第二個百年奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察南陽重要講話和重要指示。立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌發展和安全，落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略。深化落實省委省政府關于支持南陽以高效生態經濟為引領建設省域副中心城市的戰略，建立全市統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，為建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富3、有競爭力和可持續發展的現代化南陽提供空間保障。PREFACE目錄CONTENTS總則明確省域副中心城市發展目標區域協調優化國土空間總體格局擔當農業大市重任維育秀美山河生態格局促進城鎮體系集約高效發展完善基礎設施支撐體系傳承地域文化,彰顯城鄉特色高質量建設省域副中心城市規劃傳導與實施保障0102030405060708091011 現狀概況 指導思想 規劃原則 規劃期限 規劃范圍總則人口經濟大市、中州糧倉人口總量971.3萬人全省第2位占全省的9.87%經濟總量3925.86億元全省第3位占全省的7.14%糧食產量719.71萬噸全省第4位占全省的11.00%耕地面積1488.25萬畝全省第1位4、占全省的13.11%01總則 1.1 現狀概況 1.2 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察南陽重要講話和重要指示，堅持以人民為中心的發展理念，積極落實生態文明建設，統籌推進“五位一體”總體布局；深化落實河南省委省政府關于支持南陽以高效生態經濟為引領建設省域副中心城市的戰略要求，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，堅持前瞻30年謀篇布局，充分發揮生態本底、區位交通、產業基礎、市場規模等優勢，以高效生態經濟為引領，以創新為第一動力，以制造業高質量發展為基礎，以區域開放合作為突破，全面提升資源要素集聚和綜5、合承載能力。建立全市統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，優化國土空間總體格局，形成國土空間規劃“一張圖”，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，促進人與自然和諧共生，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。01總則 1.3 規劃原則底線約束集約發展城鄉融合區域協同多規合一全域覆蓋以人為本提質增效 1.4 規劃期限 1.5 規劃范圍01總則本次規劃期限為20212035年近期到2025年遠景展望至2050年南陽市市域行政區劃范圍，總面積 2.66 萬平方公里。包含：宛城區、臥龍區、高新區、城鄉一體化示范區、綜合保稅區、官莊工區、職教園區、南召縣、方城縣、西峽縣、鎮平縣、內鄉縣、6、淅川縣、社旗縣、唐河縣、新野縣、桐柏縣、鄧州市。市轄區邊界縣（市、區）邊界市域邊界明確省域副中心城市發展目標 發展目標 規劃愿景 開發保護戰略 2.1 發展目標02明確省域副中心城市發展目標高效生態經濟引領區全國樞紐經濟先行區市域社會治理現代化示范區中醫藥文化傳承發展中心制造業創新發展高地以高效生態經濟為引領的省域副中心城市夯實農業發展基礎發揮省域副中心城市的輻射帶動作用堅持大流域生態安全保護打造生態經濟引領的產業發展新高地謀劃宜居宜業的大城市美好藍圖 2.2 規劃愿景02明確省域副中心城市發展目標到 2025 年省域副中心城市功能初步完善；耕地保護措施基本落實到位，全域生態保護和修復取得積極7、成效，初步構建可持續的生態經濟產業體系；城鎮功能布局持續優化，產業、人口等經濟要素加速集聚，城鎮化率和地均績效達到全省平均水平；中心城區首位度顯著提高，實現在全國同類型城市中提質進位，產業發展和重大公共服務設施建設取得突破性進展；加快推進重大交通基礎設施落地，構建更加高效快捷的綜合交通體系；加快推進綜合防災設施建設，市域安全防控體系初步形成。全面實現省域副中心城市目標，形成安全和諧、集約高效、富有活力的國土空間格局；農業和生態底線保護穩步達到國家要求；實現以生態文化產業和先進制造業為主導的產業結構，城鎮化率和地均績效達到全省先進水平；建成全國綜合交通樞紐，形成和周邊大都市群及國內發達地區高度聯8、通的開放格局；建成集約高效的市政基礎設施體系和安全韌性的綜合防災體系；國土空間治理體系和治理能力現代化、人民生活水平等走在河南省前列，基本建成 社會主義現代化南陽。全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強市；生態經濟引領持續推進，全國綜合交通樞紐功能全面完備，市域社會治理高度現代化，中醫藥為代表的傳統文化深度傳承，創新支撐的先進制造業高效發展。到 2035 年到 2050 年 2.3 開發保護戰略完善以國家戰略性水資源保障為核心的生態安全格局嚴控市域安全格局，健全綜合防災減災設施，建設韌性城市優化國土空間利用結構，提高資源使用效率，實現節約集約發展高質量建設省域副中心城市，積極推進以縣城9、為載體的城鎮化建設以人民為中心，改善城鄉人居環境，彰顯生態人文特色綠色生態安全永續高效集約聚心強極品質提升02明確省域副中心城市發展目標區域協調 深化落實國家戰略 加強省際協作 引領建設豫南高效生態發展示范區 3.1 深化落實國家戰略南陽市南陽市國家級重點生態功能區和農產品主產區南水北調中線工程水源地、淮河源頭國家重要水源涵養區位于秦巴生物多樣性生態功能區的西翼和長江流域農產品主產區的東翼生態保護和農業生產主體功能的銜接和過渡地帶03區域協調境內丹江口水庫為南水北調中線工程水源地境內桐柏縣南部為淮河源頭 3.2 加強省際協作03區域協調聯動鄭洛推動產業創新轉型加強丹江口-伏牛山生態區對口協作聚10、力引領漢江生態經濟帶建設深度融入淮河生態經濟帶發展打造中國楚漢三國文化大走廊 3.3 引領建設豫南高效生態發展示范區03區域協調加強桐柏-大別山生態屏障修復協同打造豫南樞紐經濟新平臺推進大別山革命老區振興發展優化國土空間總體格局 優化國土空間總體格局 嚴守底線管控 明確主體功能布局04優化國土空間總體格局 4.1 優化國土空間總體格局一核兩軸、一區兩屏一核南陽市中心城區兩軸鄭渝發展軸滬陜發展軸一區中部平原農業區兩屏西部伏牛山-丹江口生態區東部淮源生態區嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品供給，保質保量劃定基本農田。全市耕地保護目標1452.54萬畝，劃定永久基本農田11、面積1309萬畝。結合城鎮發展定位、規劃城鎮建設用地規模、增量存量流量和建設用地空間布局，統籌考慮未來戰略空間的拓展，劃定城鎮開發邊界。劃定全市城鎮開發邊界面積974.87平方公里。將整合優化后的自然保護地、生態功能極重要、生態極脆弱區域，以及具有潛在重要生態價值的生態空間劃入生態保護紅線。劃定全市生態保護紅線面積3670.68平方公里。04優化國土空間總體格局 4.2 嚴守底線管控優先劃定耕地和永久基本農田科學劃定生態保護紅線統籌劃定城鎮開發邊界04優化國土空間總體格局 4.3 明確主體功能布局桐柏縣疊加省級能源礦產資源區功能城市化地區南陽市轄區，鎮平縣農產品主產區鄧州市、新野縣、社旗縣、方12、城縣、唐河縣生態功能區南召縣、西峽縣、淅川縣、內鄉縣、桐柏縣能源資源富集區擔當農業大市重任 實施最嚴格的耕地保護制度 保障穩定優質的農業生產空間格局 積極開展土地綜合整治和生態修復05擔當農業大市重任 5.1 實施最嚴格的耕地保護制度落實耕地保護責任強化種植用途管制推進高標準農田建設占補平衡與進出平衡耕地后備資源開發實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護市域耕地和永久基本農田保護紅線圖05擔當農業大市重任 5.2 保障穩定優質的農業生產空間格局四大農業生產功能區平原優質糧油主產區山地特色生態農業區水源涵養地有機農業區城市近郊生態農業區 實施國土空間生態修復工程05擔當農業大市重任 5.3 積13、極開展土地綜合整治和生態修復開展低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、低效耕地提質改造等工程，增加耕地數量，提高耕地質量，改善農田生態環境。以內鄉縣國家級全域綜合整治為試點，統籌考慮村莊規劃、農林水生態環境整治等并行項目，推進土地綜合整治與生態修復融合開展。以鄉鎮為基本實施單元，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局。統籌運用城鄉建設用地增減掛鉤、易地扶貧搬遷等政策工具，提升農村建設用地節約集約利用水平。以鄉鎮為單元實施綜合整治農用地整治農村建設用地綜合整治推進綜合整治試點 積極開展土地綜合整治山水林田湖草沙一體化修復水源地生態修復礦山生態修復濕地生14、態修復土壤污染防治維育秀美山河生態格局 錨固有機穩定的生態保護格局 堅決保護水源地安全 建立自然保護地體系 加強自然資源保護和利用四區、一廊、五脈引領市域生態空間格局 6.1 錨固有機穩定的生態保護格局06維育秀美山河生態格局 伏牛山生物多樣性和水源涵養生態功能區 丹江口水庫戰略水源地生態功能區 平原生態涵養功能區 桐柏淮源水源涵養和水土保持生態功能區四區 南水北調中線干渠生態保育廊道一廊 唐河、白河、三夾河-淮河、湍河、老灌河水脈廊道五脈保護核心區劃定五大控制區，保障南水北調水資源安全 6.2 堅決保護水源地安全06維育秀美山河生態格局保護核心區保護緩沖區干渠水質保障區水源地水質控制區水源地15、安全保障區建立自然保護區+自然公園的保護地體系 6.3 建立自然保護地體系06維育秀美山河生態格局自然保護地40處自然保護區8處國家級自然保護區 5處省級自然保護區3處自然保護區32處森林公園15處地質公園5處濕地公園10處風景名勝區2處科學保護利用自然資源 6.4 加強自然資源保護和利用06維育秀美山河生態格局加強森林資源保護積極推進綠化造林保護河源濕地空間合理利用礦產資源促進城鎮體系集約高效發展 構建高質量發展的城鎮體系格局 打造南陽都市圈 打造生態經濟引領、創新驅動的產業體系 完善公共服務設施體系，提高城鄉人居生活品質城鎮類型名稱人口規模（萬人）省域副中心城市南陽中心城區300中等城市鄧16、州市、唐河縣城區50-100型小城市其余縣城20-50型小城市其他人口規模1萬人以上的獨立開發區和建制鎮鎮區1-20集鎮建制鎮和鄉集鎮鎮區1至2035年全市常住人口規模為1046萬人人口城鎮化率達到75%7.1 構建高質量發展的城鎮體系格局07促進城鎮體系集約高效發展 規劃形成“一主兩副、兩帶兩極”的城鎮發展空間格局一城兩區三副城 7.2 打造南陽都市圈07促進城鎮體系集約高效發展北創南工三區三帶北部文教創意發展區主城區南部先進制造業開發區白河生態經濟帶產業興城經濟帶交通樞紐經濟帶一區三帶多軸多點的生態空間格局七大產業集群都市圈快速交通支撐體系北部生態涵養區白河生態帶唐河生態帶南水北調干渠生態17、帶防護綠化生態軸山水生態節點高新區工業集群高效生態經濟先行區產業集群南部工業集群高鐵新區及中德產業園集群白河一河兩岸產業集群生態經濟產業集群副城產業集群高鐵（樞紐站）普鐵（貨運物流）時市域軌道快速路內河港區內河航道機場一高地三基地國家生態經濟發展新高地02現代服務業發展基地03高效農業生產基地中部地區豫鄂陜01中原城市群先進制造業基地五大主導產業集群、三級產業區空間體系 7.3 打造生態經濟引領、創新驅動的產業體系07促進城鎮體系集約高效發展先進制造高效農業商貿物流國藥中醫文旅休閑構建覆蓋全年齡段的社會福利設施體系加快發展高等教育，推進城鄉教育設施均等化完善四級公共服務體系，打造城鄉生活圈 718、.4 完善公共服務設施體系，提高城鄉人居生活品質07促進城鎮體系集約高效發展加快城鄉文體設施建設推動優質醫療資源在全市均衡布局中心城區加快發展高等教育，重點建設以南陽張仲景國醫大學為代表的中醫藥、農業學科為主的高教園區；以區縣為單位推進城鄉教育設施均等化，大力發展職業教育；鄉鎮按照相關標準均衡配建托兒所、幼兒園、小學、初中等普通教育設施。整合現有醫療服務機構，提升醫療衛生服務能力，推動優質資源在全市均衡布局。中心城區建設具有全國影響力的中國中醫科學院望京醫院南陽醫院，各縣城布局不少于 1 所二級及以上綜合性醫院、中醫醫院、婦幼保健、疾控中心等醫療衛生機構。加快城鄉文體設施建設，中心城區建設以三19、館一院為代表的市級大型文化設施，建設能夠滿足承辦國家級綜合運動會需要的體育設施；各市縣建設文化館、圖書館，建設能夠滿足承辦縣市級綜合賽事的體育中心與體育公園；文物資源富集縣市應建設博物館；推進文體資源向基層延伸，完善鄉鎮（街道）文化服務中心和市民健身中心等設施。構建覆蓋全年齡段的社會福利設施體系，中心城區建設市兒童福利院、市殘疾人康復中心、市未成年救助中心、市社會救助站；各市縣建設兒童福利院、殘疾人康復中心、社會救助站；每個鄉鎮至少需建設 1 所養老院。完善基礎設施支撐體系 打造全國性綜合交通樞紐 完善市政基礎設施支撐體系 建設安全韌性城市建設鐵、陸、空、港聯運的全國性綜合交通樞紐全面提升南陽20、航空港樞紐能級建設商貿服務型國家物流樞紐強化南陽區域鐵路樞紐功能優化高速公路網效能打造通江達海的內河航道網 8.1 打造全國性綜合交通樞紐08完善基礎設施支撐體系 8.2 完善市政基礎設施支撐體系08完善基礎設施支撐體系完善安全可靠的水利基礎設施系統推進穩定高效的公共能源供應系統建設安全清潔的環衛基礎設施系統布局新型基礎設施洪澇災害高風險區地質災害高風險區 8.3 建設安全韌性城市08完善基礎設施支撐體系加強自然災害風險評估洪澇災害風險控制線地質災害風險控制線明確重點災害風險控制線五級災害風險管控分區劃定災害風險管控分區防洪排澇設施人防設施應急醫療設施布局重大防災設施應急救災物資儲備設施應急指21、揮設施消防設施地震災害中風險區森林火災高風險區傳承地域文化彰顯城鄉特色 落實歷史文化資源保護 活化利用自然文化資源 彰顯國土空間風貌特色 9.1 落實歷史文化資源保護09傳承地域文化，彰顯城鄉特色落實名城名鎮名村、文物古跡、各類專項遺產和非物質文化遺產 明確歷史文化保護線做好“山水、起源、文史、圣賢”四篇文章 9.2 活化利用自然文化資源09傳承地域文化，彰顯城鄉特色彰顯“大山大河大平原”的風貌特色桐柏淮源山水風情伏牛山林秘境丹江口渠首景觀白河城市紐帶農耕田園風情大大山山大大河河大大平平原原 9.3 彰顯國土空間風貌特色09傳承地域文化，彰顯城鄉特色高質量建設省域副中心城市 城市結構 優化城市22、用地規劃布局 提高省域副中心城市公共服務設施建設水平 營造多層滲透的藍綠空間 積極推進舊城更新構建“山河為脈、一城兩區、多極共筑”的城市空間結構 10.1 城市結構10高質量建設省域副中心城市點亮白河點亮白河 引爆南陽引爆南陽圖例 10.2 優化城市用地規劃布局10高質量建設省域副中心城市四大片區西部城區東部新城老城區河南片區九大核心功能組團古宛城文化組團臥龍崗組團獨山旅游休閑組團南陽高新技術產業組團健康養生組團高鐵綜合樞紐組團百里奚文化生態新城組團臥龍先進制造業開發區組團白河城市客廳組團圖例建設全齡友好的社區生活圈 10.3 提高省域副中心城市公共服務設施建設水平10高質量建設省域副中心城市23、提升省域副中心城市的綜合性服務功能“夢回三國”沉浸實景博覽園“三館一院”張仲景國醫大學中國中醫科學院望京醫院白河商務中心醫圣祠文化園保護“一脈四山、三主九輔”的藍綠生態骨架格局 10.4 營造多層滲透的藍綠空間10高質量建設省域副中心城市三主九輔白河、南水北調中線干渠、白桐干渠十二里河、三里河、梅溪河、溫涼河、漢城河、邕河、溧河、西趙河、白洮河一脈西北伏牛山余脈四山獨山、隱山、蒲山、磨山 10.5 積極推進舊城更新10高質量建設省域副中心城市更新用地功能改善公共環境完善公共服務配套完善慢行系統強化歷史風貌特征改善城市基礎設施規劃傳導與實施保障 建立兩級三類的國土空間規劃體系 完善規劃管控體系 24、加強規劃實施保障 11.2 完善規劃管控體系 11.1 建立兩級三類的國土空間規劃體系11規劃傳導與實施保障按“市縣”兩級空間層級構建南陽市國土空間規劃體系。按照縣級國土空間總體規劃服從市級國土空間總體規劃，專項規劃和詳細規劃服從總體規劃的原則。控制線管控將生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界劃定、工業用地保護紅線等成果納入各級法定規劃，制定相應管控措施，各層次規劃、各類城市建設行為及項目審批應落實管控要求。落實城市綠線、城市藍線（地表水體保護控制線）、歷史文化保護控制線（含城市紫線）、城市黃線的管控要求。用途管制將建立“用途引導用地分類”分級管控機制。劃定主導用途分區，明確市域國土25、空間利用主導方向，縣級國土空間總體規劃對主導用途分區邊界進行細化落實，結合詳細規劃編制需要，進一步劃分各類主導用途分區內部用途分區，確定用地比例結構控制相關要求；詳細規劃應根據上層次規劃的國土空間利用主導用途和結構控制要求，確定不同地塊劃分、地塊使用性質以及相關控制指標，作為實施用地規劃許可和規劃管理依據。指標約束各縣落實市級國土空間總體規劃分解指標，嚴格落實市 級下達規劃約束性指標要求，不得突破。設置指標評估定期 考核機制，強化對資源總量和利用效率、底線約束要素的管 控。建立詳細規劃單元指標統籌機制，在確保剛性管控內容 和總量指標不突破前提下，實現相關指標和規劃管控要求在 詳細規劃單元內動態26、平衡。詳細規劃總體規劃專項規劃開發邊界內單元規劃開發邊界外實用性村莊規劃南陽市國土空間總體規劃指導市縣國土空間總體規劃編制市（縣）國土空間總體規劃市級專項規劃縣級專項規劃 11.3 加強規劃實施保障11規劃傳導與實施保障 建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統 實施規劃全生命周期管理推進規劃體檢評估開展公眾參與完善規劃實施效能監察機制建立國土空間規劃現狀圖成果動態更新機制，以及“一年一體檢，五年一評估”的規劃定期評估制度。根據五年評估結果，及時調整規劃實施策略，根據需要適時進行國土空間規劃修改或動態調整完善。切實推進公眾參與的法制化和制度化。依托國土空間規劃“一張圖”公開規劃信息，強化社會監督。加強規劃宣傳。提高全社會對規劃及實施重要性的認識，增強規劃意識，提高維護和執行規劃的自覺性，共同推進規劃的實施。建立政府對國土空間總體規劃實施評價監控機制，通過對人口、用地、交通、住房、環境和資源實時監控和評估，對規劃進行動態調控。建立城市規劃督察機制，開展城市規 劃效能監察。