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1、1蘭考縣國土空間總體規劃公 示 版2023年03月（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LANKAO2前 言 蘭考位于河南省東北部，地處黃河之濱，是黃河九曲十八彎最后一道彎；是焦裕祿精神發源地、習近平總書記第二批黨的群眾路線教育實踐活動聯系點、縣域治理“三起來”提出地；蘭考西距開封40公里、鄭州80公里，位于鄭州中心城區100公里輻射半徑內，高鐵半小時通達，是鄭開同城化的重要增長極。為保障糧食、生態安全，穩固國土空間底線，優化城鄉發展布局，提高資源利用效率，強化國土空間用途管制，更好地實施空間治理、促進高質量發展，加快空間治理體系和治理能力現代2、化，建成拼搏、開放、生態、幸福的“四個蘭考”，實現“榜樣之地、典范之城、和美之鄉”的發展愿景，根據國家、省、市相關要求，特組織編制本規劃。規劃范圍為蘭考縣行政轄區，總面積約1103.25平方公里，分為縣域和中心城區兩個空間層次。規劃期限為2021至2035年，遠景展望到2050年。目 錄01 牢記蘭考初心使命，錨定目標定位繪愿景02 筑牢空間管控底線，構建國土空間新格局03 保障農業發展空間，助力鄉村振興謀新篇04 守護自然生態空間，加強保護修復促和諧05 優化城鄉發展空間，引導城鎮擴容強載體06 保護重要遺產空間，堅定文化自信顯魅力07 統籌重大設施空間，健全支撐體系提效能08 提升城市發展3、能級，增強動力活力營紅城09 探索實施管理機制，落實傳導管控列清單第一章牢記蘭考初心使命，錨定目標定位繪愿景1.1 指導思想1.2 總體定位1.3 發展愿景1.4 城市性質1.5 發展目標1.1 指導思想 第一章 牢記蘭考初心使命，錨定目標定位繪愿景 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，牢記總書記縣域治理“三起來”囑托，緊抓構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇，錨定“兩個確保”，緊扣“十大戰略”，整體謀劃國土空間開發保護新格局，提高蘭考縣國土空間治理體系4、和治理能力的現代化水平，為蘭考納入鄭開同城、建設成為全國縣域治理“三起來”樣板提供有力資源支撐和空間保障。1.2 總體定位 第一章 牢記蘭考初心使命，錨定目標定位繪愿景按照納入鄭開同城、縣域治理“三起來”、高質量發展的要求，傳承發揚焦裕祿精神，全力做強產業基礎、做優產業布局、做大產業規模、做實空間支撐，傾心做細民生服務、做靚城市形象、做精鄉居環境、做美大地生態，將蘭考建設成為：新時代中國特色社會主義精神高地全國縣域治理“三起來”樣板中西部欠發達地區高質量發展標桿1.3 發展愿景 第一章 牢記蘭考初心使命，錨定目標定位繪愿景1.4 城市性質 豫魯省際新興樞紐城市鄭開同城化重要增長極開封市域副中心5、榜樣之地典范之城和美之鄉1.5 發展目標 第一章 牢記蘭考初心使命，錨定目標定位繪愿景2025年 到2025年，蘭考高質量發展、高品質生活、高效能治理水平顯著提升，同城化體制機制取得突破并形成先進經驗；耕地資源布局得到優化，項目空間保障能力得到加強，沿黃生態功能得到恢復，國土空間格局優化成效初現。到2035年，基本建成社會主義現代化新蘭考，高水平融入鄭州“1小時經濟圈”，高質量推進共同富裕取得實質性進展；主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局基本形成，國土空間對安全底線的約束保護作用、對社會經濟發展的支撐保障作用充分顯現，國土空間治理能力現代化基本實現。到2050年，建成高6、水平社會主義現代化新蘭考，率先實現縣域治理體系和治理能力現代化；國土空間安全底線穩固、資源利用集約高效、空間品質優美宜居、空間治理體系和治理能力現代化，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國典范縣。2035年2050年第二章第二章筑牢空間管控底線，構建國土空間新格局筑牢空間管控底線，構建國土空間新格局2.1 守住“保田護河控沙優城”空間底線2.2 把住“東聯西融協同發展”空間需求2.3 扛住“主體功能細化落地”空間責任2.4 構建“一帶兩屏四心”國土空間總體格局2.1 守住“保田護河控沙優城”空間底線第二章 筑牢空間管控底線，構建國土空間新格局按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開7、發邊界的優先順序統籌劃定落實三條控制線，把耕地和永久基本農田要保住數量質量、生態功能要護住黃河兩岸和蘭商干渠、生態環境要守住土地沙化治理成果、建設開發要控住總量作為國土空間管控的底線，以此統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。2.2 把住“東聯西融協同發展”空間需求第二章 筑牢空間管控底線，構建國土空間新格局強化協作長三角城市群，實現共贏發展 東向 聯動長三角和山東半島城市群，西向 融入鄭開同城和鄭洛西高質量發展合作帶，對接山東半島城市群，實現聯動發展 落實國家、河南省主體功能區戰略格局和開封市以鄉鎮、街道為單元細化落地進行的差異化指引，形成 城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區 三類主8、體功能，構成蘭考縣主體功能區體系，對不同主體功能區的空間單元賦予相應的國土空間保護開發管理等級。2.3 扛住“主體功能細化落地”空間責任第二章 筑牢空間管控底線，構建國土空間新格局城市化地區農產品主產區重點生態功能區規劃范圍2.4 構建“一帶兩屏四心”國土空間總體格局第二章 筑牢空間管控底線，構建國土空間新格局“一帶”黃河生態帶“兩屏”兩條黃河故道生態屏障“四心”即作為城鎮空間核心的中心城區和作為縣域副中心的堌陽、谷營、考城三個重點鎮第三章保障農業發展空間，助力鄉村振興謀新篇3.1 嚴保耕地，夯實“藏糧于地”農業空間基礎3.2 調優布局，謀劃“以糧為主、種養結合”農業空間格局3.3 融合發展，9、做好鄉村振興“接二連三”產業支撐3.4 綜合整治，加強鄉村振興“村地、產地”空間保障143.1 嚴保耕地，夯實“藏糧于地”農業空間基礎 落實“藏糧于地”戰略，對耕地實施數量、質量、生態“三位一體”保護，夯實糧食生產的空間基礎。n壓實耕地保護責任，嚴格耕地用途管制。n實施耕地占補平衡和進出平衡。n優化耕地資源布局，切實提高耕地質量。n有效改善農田生態系統。第三章 保障農業發展空間，助力鄉村振興謀新篇 結合蘭考縣現代農業產業體系建設需求，優化調整農業種植結構和布局，謀劃“以糧為主、種養結合”的空間格局，打造全域“一帶示范、兩區覆蓋、兩園引領、多基地均衡發展”的農業布局。3.2 調優布局，謀劃“以糧10、為主、種養結合”農業空間格局第三章 保障農業發展空間，助力鄉村振興謀新篇第三章 保障農業發展空間，助力鄉村振興謀新篇3.3 融合發展，做好鄉村振興“接二連三”產業支撐n 融合農工農商農旅，貫通鄉村產業發展新路徑。n 構建新型城鄉關系，引領鄉村地區特色化發展。n 優化縣域村莊分類布局，實施差異化發展引導。3.4 綜合整治，加強鄉村振興 “村地、產地”空間保障第三章 保障農業發展空間，助力鄉村振興謀新篇提升高標農田數量盤活村莊用地存量滿足服務設施容量保障產業合理增量提高鄉村環境質量第四章守護自然生態空間，加強保護修復促和諧4.1 營造藍綠交織的綠色生態空間4.2 增強水資源剛性約束和戰略儲備4.311、 保護利用林業資源4.4 實施一體化的生態系統保護修復19第四章 守護自然生態空間，加強保護修復促和諧4.1 營造藍綠交織的綠色生態空間n 構筑“一帶兩廊多節點”的生態保護格局n 發揮生態資源價值，踐行“兩山”理論三 4.2 增強水資源剛性約束和戰略儲備 n 守住水資源上限n 提高水資源利用效率n 優化調整用水結構n 合理確定森林資源保護目標4.3 保護利用林業資源n 加強森林資源保護n 合理利用森林資源三 4.4 實施一體化的生態系統保護修復n 濕地與水資源保護修復n 森林資源保護修復n 水土流失治理n 土壤生態保護修復第四章 守護自然生態空間，加強保護修復促和諧第五章第五章 優化城鄉發展空12、間，引導城鎮擴容強載體優化城鄉發展空間，引導城鎮擴容強載體5.1 壯大開放多元的城鎮產業體系5.2 構建貫通融合的城鄉發展格局5.3 提高宜業適居的縣城承載能力5.4 建立優質共享的公共服務網絡5.5 強化集約高效的用地開發管控225.1 壯大開放多元的城鎮產業體系第五章 優化城鄉發展空間，引導城鎮擴容強載體共建產業合作載體，擴展鄭開蘭產業合作深度培育城鄉產業融合載體融入鄭開1小時經濟圈，構建縣城1小時產業經濟圈0102035.2 構建貫通融合的城鄉發展格局第五章 優化城鄉發展空間，引導城鎮擴容強載體打造“一主、三副、四區“的縣域城鄉空間格局一主三副四區中心城區谷營鎮堌陽鎮考城鎮城鎮核心發展區13、沿黃示范引領區特色產業融合區鄉村振興示范區5.3 提高宜業適居的縣城承載能力第五章 優化城鄉發展空間，引導城鎮擴容強載體統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。5.4 建立優質共享的公共服務網絡第五章 優化城鄉發展空間，引導城鎮擴容強載體推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，聚焦“一老一小一青壯”全生命周期，強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設，打14、造城鄉“一刻鐘生活圈”，滿足城鄉居民教育、就醫、養老、文化、休閑等日常生活需要，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。推進城鄉教育體系資源優化配置推進城鄉養老服務優質化均衡化完善城鄉統一的社會保障體系推動城鄉公共文化服務設施普惠共享5.5 強化集約高效的用地開發管控第五章 優化城鄉發展空間，引導城鎮擴容強載體實行建設用地總量與強度雙控制實施城鄉建設用地增減鉤掛集中建設區外建設用地減量實施第六章保護重要遺產空間，堅定文化自信顯魅力6.1 整體保護文化遺產與自然遺產6.2 系統活化利用文化遺產和自然遺產6.15、3 彰顯國土空間的特色魅力286.1整體保護文化遺產與自然遺產第六章 保護重要遺產空間，堅定文化自信顯魅力構建自然與人文并重的文化空間格局全域全要素保護歷史文化遺存弘揚焦裕祿精神，申報歷史文化名城 加強歷史建筑的普查、公布和保護利用6.2系統活化利用文化遺產和自然遺產 梳理整合自然景觀資源和歷史文化遺存，以西部黃河國家文化公園為核，以黃河故道為廊，織補串聯各項歷史文化遺產和自然景觀資源，凸顯自然之美，傳承歷史文脈。第六章 保護重要遺產空間，堅定文化自信顯魅力第七章第七章統籌重大設施空間，健全支撐體系提效能統籌重大設施空間，健全支撐體系提效能7.1 構建高效暢通的綜合交通體系7.2 建立安全韌性16、的綜合防災體系7.3 打造系統協調的基礎設施網絡7.4 系統布局安全綠色的新型能源設施7.5 統籌推進“智慧蘭考”建設7.1 構建高效暢通的綜合交通體系第七章 統籌重大設施空間，健全支撐體系提效能 推進鄭開蘭同城快速互通戰略，加強縣鄉道路建設，構建區域協同、城鄉貫通、干支相連的一體化綜合交通體系，實現航空、軌道交通、高速公路、干線公路與縣鄉道路的外通內連，助力蘭考縣區域綜合交通樞紐中心的建設和發展。7.2 建立安全韌性的綜合防災體系構建流域防洪排澇體系提升城鄉抗震防災能力形成覆蓋全域的消防安全體系完善人防體系建設加強重大危險源管控加強應急醫療系統建設完善避難疏散系統完善避難疏散系統01020317、04050607087.3 打造系統協調的基礎設施網絡構建覆蓋城鄉的環衛體系建設多源的天然氣輸配體系構建高質的再生水利用系統打造安全可靠的供電網絡構建高效的污水收集處理系統打造集約的水資源供應系統第七章 統籌重大設施空間，健全支撐體系提效能7.4系統布局安全綠色的新型能源設施7.5統籌推進“智慧蘭考”建設構建新型基礎設施體系加強郵政基礎設施建設積極推進生物質能梯級利用加快風能資源開發利用有序發展光伏發電第七章 統籌重大設施空間，健全支撐體系提效能第八章第八章提升城市發展能級，增強動力活力營紅城提升城市發展能級，增強動力活力營紅城8.1 優化空間結構和功能布局8.2 加強城市功能分區管控8.3 18、提升住房保障功能8.4 完善高品質藍綠空間網絡8.5 優化道路網結構和布局8.6 推動城市有機更新8.7 統籌地上地下空間開發和利用8.8 強化重要控制線管控8.9 塑造智慧紅城特色風貌第八章 提升城市發展能級，增強動力活力營紅城8.1 城市空間發展策略 以城區現有空間框架為基礎，以城鎮空間歷史演變為依據，以蘭考納入鄭開同城為導向，確立中心城區“南強、西創、北美、中優”的空間發展策略。8.2 城市結構梳理規劃打造“1234”的城市空間結構“一環兩帶、三軸多心、四區一組團”第八章 提升城市發展能級，增強動力活力營紅城8.3 優化道路網結構和布局12345打造便捷高效、順暢通達的對外交通構建層次分19、明、結構合理的城市路網塑造綠色低碳、彰顯底蘊的慢行網絡引導規范有序的停車體系發展舒適便捷、綠色高效的公共交通第八章 提升城市發展能級，增強動力活力營紅城8.4 完善高品質藍綠空間網絡n 合理確定水系功能定位，構建水城共融的藍網格局。n 構建環網交融的綠網格局。n 構建布局均衡、多元發展的綠地體系。第八章 提升城市發展能級，增強動力活力營紅城8.5 塑造智慧紅城特色風貌總體城市設計框架：結合現有城市肌理，融入紅色文化內涵、藍綠空間格局，構建“兩軸、三帶、六心、四區”的總體城市設計框架。主要控制內容：控制住高鐵商務區、濱水空間等城市重點地段和主要城市發展軸線、高速高鐵臨近城區段等重要界面的城市天際20、線、空間視廊，保證虛空間的開敞性、通透感和實空間的秩序性、錯落感；在老城核心區以民國建筑風格引領特色，鄭開蘭特別合作區和經濟技術開發區以現代建筑風格展示蘭考現代化城市形象，其余以新中式作為新老城區空間連續的協調風格。第八章 提升城市發展能級，增強動力活力營紅城第九章第九章探索實施管理機制，落實傳導管控列清單探索實施管理機制，落實傳導管控列清單9.1 完善規劃管理機制9.2 形成規劃傳導機制9.3 建立規劃“一張圖”9.4 保障近期項目實施 完善規劃落地的實施管 理機制 建立有效約束的橫向 部門銜接機制 構建“縣鄉鎮”協同的 縱向傳導機制第九章 提升城市發展能級，增強動力活力營紅城9.1 完善規21、劃管理機制123 建立科學有效的規劃監 測評估預警機制4 逐步建立完善的地方 法規政策體系59.2 形成規劃傳導機制政策傳導結構傳導指標傳導底線傳導實施傳導法律要求、國家要求、省級要求、市級要求重大交通、市政廊道，重大公共服務設施等永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、各類控制線約束性指標、預期性指標總體定位、開發保護戰略、空間布局形態第九章 提升城市發展能級，增強動力活力營紅城9.3 建立規劃“一張圖”9.4 保障近期項目實施 建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成全縣國土空間規劃“一張圖”，實施監督管理系統，實現各類規劃在空間布局、數據底版、技術標準、信息平臺和管理機制等方面的統一，實現各類空間管控邊界精準落地，上圖入庫，形成全縣統一的空間管理秩序與規則。項目清單分級分類制定計劃 根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。l 梳理“十四五”重點項目清單，形成“十四五”重點項目清單表。l 按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。