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1、常德經濟技術開發區國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版公示讀本常德經濟技術開發區管理委員會2023年3月2前言PREFACE國土空間規劃是國家空間發展指南、可持續發展的藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。按照黨中央、國務院、湖南省和常德市部署，結合常德經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）發展實際，編制并實施常德經濟技術開發區國土空間總體規劃（2021-2035年）。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，深入貫徹習近平總書記對湖南重要指示批示精神，以推動高質量發展為主題，以創建“五好”園區為導向，全面貫徹落實“三高四2、新”戰略，深入推進開放強市產業立市，構筑產業高質量發展新體系，著力推進產城融合發展，統籌各類空間發展需求，科學布局生產、生活、生態空間，實現經開區國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，持續在國家經開區百強提質進位，為打造湘西北地區及常德市產業發展增長極、實現高質量發展提供有力空間支撐和保障。3規劃期限與范圍近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年，遠景展望至2050年。根據常德經濟技術開發區整體代管鼎城區石門橋鎮實施方案，經開區下轄兩個街道（樟木橋街道、德山街道）、一個鎮（石門橋鎮），總面積151.97平方公里。分為經開區全域與常德經開區組團兩個規劃層次。常德經開區組團3、以常德市國土空間總體規劃劃定的經開區范圍內城鎮開發邊界所圍合的區域為主體，總面積40.18平方公里。規劃期限：2021-2035年規劃范圍：經開區全域經開區規劃范圍圖401 01 戰略引領戰略引領明確目標與策略明確目標與策略02 02 嚴守底線嚴守底線優化國土空間格局優化國土空間格局03 03 保護耕地保護耕地保障優質農業空間保障優質農業空間04 04 尊重自然尊重自然完善藍綠生態空間完善藍綠生態空間05 05 提質增效提質增效合理優化產業空間合理優化產業空間06 06 開放協同開放協同完善交通物流體系完善交通物流體系07 07 產城融合產城融合建設宜居宜業城區建設宜居宜業城區08 08 安全4、永續安全永續增強設施支撐能力增強設施支撐能力09 09 實施保障實施保障推動規劃有序落地推動規劃有序落地目錄CONTENTS5戰略引領明確目標與策略發展定位發展戰略6發展定位引領引領區域區域高質量發展高質量發展與全面開放與全面開放的的產業新城產業新城區域先進制造業集聚區區域先進制造業集聚區全國知名的全國知名的“鋰電谷”“原料藥生產基地”“鋰電谷”“原料藥生產基地”全國中小微企業全國中小微企業創新創業基地創新創業基地全國軍民融合產業全國軍民融合產業示范基地示范基地泛湘西北綜合交通物流樞紐核心區泛湘西北綜合交通物流樞紐核心區泛湘西北泛湘西北綜合綜合物流物流樞紐樞紐核心承載區核心承載區對接國際物流通5、道的對接國際物流通道的口岸功能區口岸功能區新型產城融合示范區新型產城融合示范區包容開放的包容開放的人才高地人才高地全齡友好的全齡友好的宜居城區宜居城區健康自然的健康自然的生態城區生態城區7規劃核心策略1 1產業聚焦產業聚焦戰略戰略聚焦優勢產業鏈，促進產業空間雙向匹配聚焦優勢產業鏈，促進產業空間雙向匹配2 2產城融合產城融合戰略戰略面向未來人群需求，促進服務升級和產城融合面向未來人群需求，促進服務升級和產城融合3 3用地提質用地提質戰略戰略開展供需匹配分析，提升增存用地利用效率開展供需匹配分析，提升增存用地利用效率4 4空間統籌空間統籌戰略戰略提升開放功能平臺，完善設施空間系統提升開放功能平臺，6、完善設施空間系統8嚴守底線優化國土空間格局國土空間開發保護總體格局嚴格實施控制線管控融入區域協同發展格局9國土空間開發保護總體格局三軸兩心德山綜合服務中心石門橋副中心德山大道經濟高質量發展軸桃林路產城融合發展軸三廊三片1個城鎮發展片區2個鄉村振興片區尚德路物流發展軸沅江生態廊道枉水生態廊道東風河生態廊道國土空間總體格局規劃圖嚴格實施控制線管控優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線，保障農業空間。優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線，保障農業空間。科學劃定城鎮開發邊界，鎖定城鎮空間。科學劃定城鎮開發邊界，鎖定城鎮空間。嚴格落實上級下達的永久基本農田保護任務，保障國嚴格落實上級下達的永久基本農田保護任務7、，保障國家糧食安全和重要農產品供給，堅決防止永久基本農家糧食安全和重要農產品供給，堅決防止永久基本農田“非糧化”，嚴禁違規占用永久基本農田。田“非糧化”，嚴禁違規占用永久基本農田。為防止城市無序蔓延，一定時期內因城鎮發展需要，為防止城市無序蔓延，一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界。間品質的區域邊界。10注：常德經濟技術開發區規劃范圍內無生態保護紅線11融入區域協同發展格局融入國家區域發展戰略融入國家區域發展戰略 對接成渝雙城經濟圈建設，加強物流與水鐵聯運領域深度聯動。對接環洞庭湖生態經濟區保護發8、展要求，提升沅江、東風河、枉水河等主要河流的水質。積極承接粵港澳大灣區產業轉移，在電子信息、智能裝備制造、新能源新材料等產業方向加強合作。加強與省內重點區域協調加強與省內重點區域協調 引領泛湘西北地區產業與物流發展，打造泛湘西北區域以貨運服務和口岸服務為特征的綜合物流中轉基地。積極融入長株潭都市圈，重點加強經開區在智能裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、電子信息等產業領域的發展對接。深化與常德主要功能區協同深化與常德主要功能區協同 推動經開區與高新區的高端制造業發展協同，加強裝備制造產業鏈上下游協同。加強經開區與柳葉湖的創新服務功能協同。加強經開區與江北、江南城區的產城聯動。常德經開區在常德市中9、心城區的區位常德經開區在常德市中心城區的區位12保護耕地保障優質農業空間堅持耕地“三位一體”保護建立全域農業保護格局差異化推動鄉村振興13堅持耕地“三位一體”保護嚴格落實上級下達的耕地保有量任務，貫徹國家關于嚴格制止耕地“非農化”及防止耕地“非糧化”的要求。建設項目選址必須堅持不占或少占耕地的原則，確需占用現狀穩定耕地的應按要求落實占補平衡。落實耕地保護任務落實耕地保護任務落實耕地占補平衡落實耕地占補平衡確保實有耕地數量基本穩定確保實有耕地數量基本穩定大力推進高標準農田建設大力推進高標準農田建設加強耕地質量調查評價與監測工作加強耕地質量調查評價與監測工作積極推行合理輪作制度積極推行合理輪作制度10、維持耕地生態平衡維持耕地生態平衡開展耕地污染防控治理開展耕地污染防控治理加強污染耕地修復加強污染耕地修復數量Quantity質量Quality生態Ecology14建立全域農業保護格局農業空間規劃圖立足自身資源特色、發展基礎，在東部、南部農用地集中連片區域，構建東、南“兩片”農業發展格局，激發農村地區生產經營活力，高水平推進農業農村現代化發展。南部特色農業和生態旅游片區南部特色農業和生態旅游片區東部生態農業與休閑旅游片區東部生態農業與休閑旅游片區15城郊融合型城郊融合型以城鄉融合為重點，以城鄉融合為重點，增強承接城鎮外溢功能的能力，提升與城鎮公共服務設施、城鎮基礎設施的共建共享，促進城鄉資金、11、技術、人才、管理等要素雙向流動，以產業發展、公共服務設施提升、人居環境整治為重點。集聚提升集聚提升型型以增強村莊內部集聚能力與服務周邊以增強村莊內部集聚能力與服務周邊村莊能力為重點，村莊能力為重點，有序推進改造提升，激活產業、優化環境，提升對周邊村莊的輻射帶動作用與服務水平。發揮現有產業優勢，適度引導居民點集中建設，補齊基礎設施與公共服務設施。差異化推動鄉村振興實施鄉村分類指引實施鄉村分類指引順應村莊發展規律，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，將現狀村莊分為城郊融合類村莊和集聚提升類村莊，分類推進村莊規劃建設引導和鄉村振興。塑造具有特色美麗塑造具有特色美麗活力活力鄉村鄉村持續改善農12、村人居環境加強農村基礎設施建設提升農村公共服務水平發展鄉村新產業16尊重自然完善藍綠生態空間構建全域生態保護格局加強自然資源保護與利用17融入市域生態安全格局，以河湖水系、森林綠地等生態要素為基礎，打造“五廊、兩區、多點”的生態保護空間結構。區域內多個生態節點區域內多個生態節點兩區沿沅江、枉水河和東風河生沿沅江、枉水河和東風河生態廊道，長張高速生態廊道態廊道，長張高速生態廊道和石長鐵路生態廊道和石長鐵路生態廊道五廊盤塘湖水源涵養保護盤塘湖水源涵養保護區和肖家湖水源涵養區和肖家湖水源涵養保護區保護區構建全域生態保護格局生態系統保護規劃圖多點18加強自然資源保護與利用水資源與濕地水資源與濕地資源資13、源耕地資源耕地資源維持林地保有量穩定，實行林地用途管制、積極補充林地、提升森林質量等措施，穩定林地保有量。強化林地利用監督管理，全面推行林長制，完善森林資源動態監測體系，嚴格執行采伐限額管理制度和林木采伐審批管理。落實最嚴格的水資源管理制度，合理控制用水總量。嚴格執行水源地保護和管控要求，加強金陵水庫水源保護區范圍的保護和管控。保護濕地資源，重點保護沅江、枉水河、肖家湖等河湖灘涂濕地資源。落實耕地保護任務。嚴格落實耕地占補平衡，非農業建設占用耕地，必須嚴格落實先補后占和占一補一、占優補優、占水田補水田。嚴格管控一般耕地轉為其他農用地。林地資源林地資源19提質增效合理優化產業空間完善現代產業體系14、優化產業空間布局積極盤活存量和低效用地20完善現代產業體系圍繞“醫藥化工、裝備制造、電力電子、輕工食品”四大主導產業，突出“新能源制備、原料藥基地、輕合金材料、新食品集群”四大主攻方向；同時結合產業發展周期特征，面向企業和人群的服務需求，完善研發創新、教育培訓、現代物流、商業休閑、公共服務五大服務業。電力電子電力電子電電子子元元器器件件智智能能終終端端電電力力供供應應新新能能源源制制備備醫藥化工醫藥化工原原料料藥藥制制造造中中藥藥制制造造化化工工材材料料輕工食品輕工食品農農副副食食品品加加工工生生活活用用紙紙紡紡織織服服裝裝釀釀酒酒健健康康食食品品四大主導產業四大主導產業推動產鏈補鏈延鏈強鏈，15、增強產業集群競爭力，圍繞重大項目主攻方向重點發力推動產鏈補鏈延鏈強鏈，增強產業集群競爭力，圍繞重大項目主攻方向重點發力裝備制造裝備制造工工程程機機械械新新能能源源汽汽車車航航空空航航天天裝裝備備輸輸配配電電設設備備輕輕合合金金材材料料現代物流現代物流創新服務創新服務金融服務金融服務商業休閑服商業休閑服務務信息服務信息服務現代服務業現代服務業完善相關生產與生活服務，支撐對外開放門戶區與產城融合示范區的建設完善相關生產與生活服務，支撐對外開放門戶區與產城融合示范區的建設21優化產業空間布局圍繞四大主導產業內部功能組織的空間需求與特征，構建4類產業空間組織模式。龍頭企業主導龍頭企業主導：裝備制造：裝16、備制造服務平臺主導服務平臺主導：電子信息、生物：電子信息、生物醫藥醫藥產業社區產業社區：輕工食品：輕工食品特殊功能區特殊功能區：醫藥化工、能源電力：醫藥化工、能源電力加強政府政策引導，吸引輕工食品等相關生產企業，配置產業共性研發平臺與創新服務機構，強化集群創新能力，并配套完善的生活服務鏈加強政府政策引導，圍繞龍頭企業、以裝備制造為導向，吸引上下游完善產業鏈、規模化制造的產業集群。以大型企業內部研發、孵化機構提供核心技術創新動能。以企業孵化器和創新服務公共平臺為核心，聚焦電子信息產業，提供滿足企業不同成長階段的空間，構建休閑、辦公、居住、消費一體化的新型創新聚集空間引導醫藥化工產業集聚，對標化工17、園區相關建設標準，滿足化工園區與生活區、重大設施等安全防護距離；外圍配套相關產業服務及商業服務功能22分類精準盤活存量和低效用地推進城鎮低效用地再開發推進城鎮低效用地再開發引導閑置用地以及與經開區功能布局有沖突引導閑置用地以及與經開區功能布局有沖突的企業逐步退出的企業逐步退出。持續引導零散工業向南區持續引導零散工業向南區、東東區集聚區集聚，騰退空間向城市功能置換騰退空間向城市功能置換，通過新功能通過新功能的植入提升城區服務設施供給與空間品質的植入提升城區服務設施供給與空間品質。整片整片區推進經開區城中村改造區推進經開區城中村改造，還建區向經開區北區還建區向經開區北區集中集中。加快低效用地處置加18、快低效用地處置實行差別化存量用地消化政策實行差別化存量用地消化政策。針對批而未供用地針對批而未供用地的的不同形成原因不同形成原因，通過加通過加大征地拆遷實施力度大征地拆遷實施力度、開展招商引資工作等方式分類處置開展招商引資工作等方式分類處置。針對閑置用地針對閑置用地的的不同形不同形成原因成原因，通過收購儲備通過收購儲備、轉型升級轉型升級、增容技改等途徑實施盤活增容技改等途徑實施盤活。批而未供供而未用用而未盡投而未達標落實建設用地規模騰挪建設用地規模銜接用途分類屬性保障重點項目用地23開放協同完善交通物流體系升級重大樞紐與開放平臺職能提升開放功能組織效率構建便捷高效的綜合交通體系24升級重大樞紐19、與開放平臺職能提質建設德山港區，重點建設國際集裝箱碼頭；完善口岸保稅功能，申報國家一類水運口岸，推進保稅物流中心（B型）申建；補充多式聯運相關設施。從石長線接入鐵路專用線，實現水公鐵聯運。水運樞紐水運樞紐擴建德山鐵路貨場，重點提升鐵路貨站功能，新建及完善集裝箱、散貨、件雜貨等作業區，新建倉儲配送、冷鏈物流、貨運配載、信息服務等配套功能用地，補充多式聯運相關設施。鐵路樞紐鐵路樞紐推進保稅物流中心（B型）申建，同步建設跨境電商海關監管中心。主動融入中國（湖南）自貿區，重點對接長沙片區。促進腹地產成品出口，提升開放服務能力。開放平臺開放平臺25提升開放功能組織效率沿沅水航道加大對接岳陽城陵磯港力度，20、銜接長江黃金水道。沿石長線積極對接湘歐班列，積極爭取增開中歐班列（常德）國際貨運班列。積極銜接省內國際物流通道積極銜接省內國際物流通道建設常德港德山港區鐵路專用線，完善公鐵水聯運體系。依托長常高速與高成線對接空港樞紐，完善空公聯運支撐。提升多式聯運組織效率，推動口岸通關聯檢服務。提升樞紐集群多式聯運提升樞紐集群多式聯運水平水平26構建便捷高效的綜合交通體系陽明路綜合交通體系規劃圖完善對外交通聯系完善對外交通聯系落實市級規劃、堅持交通先行強化與主城區江南城區的交通聯系形成“陸空銜接、鐵水聯運”交通聯運體系完善內部道路體系完善內部道路體系優化中心區骨干路網提升空間組織效率打造區域內循環系統27產城21、融合建設宜居宜業城區優化空間結構與功能布局完善城市公共空間與藍綠網絡完善公共服務設施體系塑造城市風貌格局28優化空間結構與功能布局依托經開區空間發展基礎，進一步優化空間結構，構建“一主一副、三軸三片”的空間結構框架。德山綜合服務中心德山綜合服務中心石門橋副中心石門橋副中心一主一副三軸三片德山大道經濟高質量發德山大道經濟高質量發展軸展軸桃林路產城融合發展軸桃林路產城融合發展軸尚德路物流發展軸尚德路物流發展軸北區：重點促進產城融合發展北區：重點促進產城融合發展南區：重點引導高端裝備制造南區：重點引導高端裝備制造業集聚業集聚東區：重點支撐化工園區規劃東區：重點支撐化工園區規劃建設建設常德經開區組團功22、能結構規劃圖29完善城市公共空間與藍綠網絡常德經開區組團綠地系統和開敞空間規劃圖打造“三帶、多廊、多園”的綠地系統結構，完善各級公園網絡體系。三帶三帶沅江風光帶、枉水風光帶和東風河風光帶多廊多廊長張高速生態廊道、石長鐵路生態廊道以及德山大道、桃林路、尚德路、太陽大道等主要道路打造的生態廊道多園多園以孤峰公園（地標公園）、德山森林公園、姚湖公園為主要開敞空間，眾多社區公園和廣場為次要開敞空間30社區運動購物廣場文化中心社區服務社區服務中心中心基礎教育社區醫療健康中心社區服務學前教育社區成人培訓人才公寓便利零售日常照料醫療站街頭綠地社區公園廣場養老服務運動健身信息咨詢活動中心產業服務產業服務中心中23、心醫療站休閑公園便利零售餐飲完善公共服務設施體系構建地區級-片區級-社區級三級服務中心體系。根據需求分類配置城市社區生活圈與產業社區服務圈兩類生活圈。在城鎮居民步行15分鐘可達范圍內，服務半徑約為1000米。結合社區內人口結構和需求特征，提供滿足各年齡段社區居民生活所需的基本配套設施與公共活動空間，提升群眾的獲得感與幸福感。城市社區生活圈城市社區生活圈在產業人群步行20分鐘可達范圍內，服務半徑約為1500米。重點關注就業人群需求，主要配建文化體育設施、便利零售、醫療站等基礎性服務設施，改善提升園區服務品質。產業社區服務圈產業社區服務圈31塑造城市風貌格局營造充滿活力的濱水空間，差異化引導經開區24、風貌特色，控制引導現代商務風貌區、生活居住風貌區、產業綜合風貌區3類風貌區。加強對建筑高度、開發強度、街道環境等要素的控制，塑造現代時尚的經開區風貌形象。現代商務風貌意向濱水空間風貌意向產業區風貌意向生活居住風貌意向強化沿沅江、東風河、枉水河兩側濱水空間的公共性，打造連續的濱水景觀和慢行步道，臨近沅江界面加強建筑高度管控。打造大型公共服務設施、品質住區、特色商業、商務辦公等景觀節點。公共建筑采用集中布局方式，與開敞空間共同構成復合型公共服務空間。居住建筑創造整體建筑形式的多樣性。建設現代化富有韻律的廠房、辦公建筑，體現效率優先、科技引領的生產理念。強調土地的集約利用、空間的緊湊合理安排。32安25、全永續增強設施支撐能力完善城鄉一體的保障體系強化安全韌性的防災體系33完善城鄉一體的保障體系供水系統供水系統堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，優化水資源配置格局，建設互聯互通供水網絡，推進化工園區供水廠工程建設。排水系統排水系統經開區組團以集中處理模式為主，農村以分散處理模式為主，構建多樣化的污水收集處理系統。城區污水處理率達100%，農村污水處理率不低于90%。電力系統電力系統以安全韌性、綠色發展為原則，豐富電源種類，優化電網結構。本地電源以常德500KV電廠為主，110KV環保發電廠作為有力補充。持續提升供電能力和供電質量，經開區組團供電可靠率和農村供電可靠率分別達到 99.9926、%和 99.9%。燃氣系統燃氣系統按照“宜管則管，宜罐則罐”的原則，大力推進“全區通天然氣”和“天然氣進鄉入村”建設。至2035年，城鎮燃氣氣化率達98%以上，鄉村燃氣氣化率達90%。通信系統通信系統以共建共享為原則，全面推進電信網、數字通信網和廣播電視網“三網融合”，至2035年，常德經開區組團實現100%光纜入戶。環衛系統環衛系統按照減量化、資源化、無害化的要求，保留現狀生活垃圾焚燒發電廠，城鎮生活垃圾無害化率達到 100%，農村生活垃圾無害化率達到 95%。34強化安全韌性的防災體系化工園區行政辦公、生活服務區等人員集中場所與生產功能區分離布局。合理布局消防站、應急響應中心、醫療救護站等27、重要設施。充分考慮園區及與周邊區域在安全生產和環境保護方面的相互影響，并留有適當的發展空間。強化防洪工程保障，保持防洪工程提質更新與人口經濟發展水平相適應。沅江防洪工程防洪標準達到100年一遇；完善東風河防洪保障工程，防洪標準達到50年一遇。常德經開區組團排澇標準30年一遇，24小時暴雨不受淹城澇。根據城鄉用地，合理確定消防安全布局，科學劃分消防分區，加強對居住區和商業區的消防通道和消防設施改造。實行預防為主、防御與救助相結合的方針，采取合理可行的對策，達到綜合抗御 6 級左右地震的能力，經開區組團抗震設防烈度為 7 度。完善應急避難場所、人口疏散地域和緊急疏散通道建設。省級化工園省級化工園區28、和危險化區和危險化學品防護要學品防護要求求防洪安全防洪安全消防安全消防安全防震減災防震減災35實施保障推動規劃有序落地建立規劃銜接協同體系建立實施監督預警系統36建立規劃銜接協同體系建立實施監督預警系統“一張圖”實施監督系統指標監測指標突破預警耕地保有量林地保有量國土空間開發強度人均建設用地面積評估調查預警反饋邊界突破預警永久基本農田城鎮開發邊界城市藍線城市綠線城市紫線國土空間保護耕地基本農田生態建設落實土地集約效能國土空間開發人口發展城市建設發展產業發展空間底線空間效率空間品質國土空間規劃監測預警體系按照”一年一體檢、五年一評估”，以“一張圖”實施監督系統為界面，構建指標監督、評估調查、預警反饋為一體的監測預警體系。建立與鄉鎮規劃、專項規劃、詳細規劃之間的銜接協同體系。常德經開區國土空間總體規劃（專項規劃）石門橋鎮國土空間規劃常德經開區詳細規劃銜接引導城鎮開發邊界內協同銜接常德經開區專項規劃相互協同常德經濟技術開發區生態修復與綠地系統專項規劃常德經濟技術開發區綜合能源與重大設施布局專項規劃常德經濟技術開發區產城融合與公共服務設施布局專項規劃常德經濟技術開發區存量用地更新與提質增效專項規劃常德經濟技術開發區控制性詳細規劃常德經濟技術開發區綜合交通與物流專項規劃其他各類公共服務設施、市政基礎設施專項規劃等