福建省南安市國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(草案)(39頁).pdf
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2023-08-10
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1、南安市國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANAN2021-2035年為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見和福建省、泉州市及南安市有關工作要求,科學謀劃南安市新時代國土空間開發保護格局,特制定南安市國土空間總體規劃(2021-2035年)。本規劃是對南安市域范圍內國土空間保護開發做出的總體安排和綜合部署,是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖,是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。凡在規劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各類規劃2、建設、管理和政策制定等,均應符合本規劃。前言PREFACE5.增強設施支撐服務能力5.1 構建一流民生配套體系5.2 提升綜合交通服務水平5.3 增強基礎設施支撐能力5.4 建設安全韌性城市6.提升中心城區宜居品質6.1 主城區6.2 南翼新城6.3 建設宜居城市目錄2.擘畫發展新藍圖2.1 發展愿景與定位2.2 規劃目標2.3 開發保護戰略2.4 強化區域協同與陸海統籌發展3.構建國土空間總體格局3.1 統籌三線劃定與管控3.2 錨固國土空間開發保護格局3.3 塑造山青水秀的生態空間3.4 營造豐腴富饒的農業空間3.5 打造適度宜居的城鎮空間3.6 構筑活力創新的產業空間4.彰顯大美南安魅3、力特色4.1 加強歷史文化資源保護4.2 強化全域景觀風貌管控1.規劃概述1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限7.規劃傳導實施保障7.1 強化傳導與管控7.2 明確近期行動計劃7.3 完善實施保障機制CONTENTS規劃概述1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限011.1 指導思想1.2 規劃原則為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,滿足人民對美好生活的向往,立足戰略性、科學性、協調性和操作性,整體謀劃新時代南安市國土空間開發保護格局,實現高質量發展,編制本規劃。系統思維、區域協調全域統籌、融合發展生態優先、綠色發展以人為本、提升品質一張藍圖4、強化管控1.3 規劃范圍與期限本規劃范圍為南安市行政轄區范圍的 陸 域 和 海 域 管 轄 范 圍,總 面 積2066.3平方千米。市域:2066.3平方千米南安市主城區包括溪美街道、柳城街道、美林街道、省新鎮、豐州鎮、霞美鎮3鎮3街道全部行政轄區范圍。中心城區:692.45平方千米基期年為2020年;近期目標年為2025年;規劃目標年為2035 年;遠景展望至2050年。規劃期限:2021-2035年包括溪官橋鎮、水頭鎮、石井鎮3個鎮全部行政轄區范圍(不含海域)。主城區:351.37平方千米南翼新城:341.08平方千米中心城區南翼新城擘畫發展新藍圖2.1 發展愿景與定位2.2 規劃目標25、.3 開發保護戰略2.4 強化區域聯動與協同發展02轉型創新的民營經濟典范 兩岸融合的海絲宜居家園2.1 發展愿景與定位中國東南沿海重要智造業基地全球泛家居產研銷中心兩岸融合發展示范區閩南特色山水宜居城市2.2 規劃目標國土空間開發保護格局得到優化,各類安全底線得到有效管控,藍綠相依、山海林田城相融的生態基底更加穩固;低效閑置用地基本得到有效盤活利用,資源利用效率大幅提升;民營經濟轉型創新取得積極成效,現代產業體系邁向中高端,新動能主導的經濟發展格局基本形成;城鄉發展更趨協調,山水文化資源得到有效保護,城鄉公共服務與基礎設施日益健全,城市能級和核心競爭力日益增強。基本形成人與自然和諧共生、富有6、競爭力和可持續發展的國土空間格局;國土空間開發利用效率和效益有效提升,國土空間治理能力顯著改善。科技創新載體功能顯著增強,現代化經濟體系全面建成;融入廈泉漳大都市區,實現高水平的城鄉融合發展和基本公共服務均等化,充分彰顯自然人文魅力,建成高質量發展的轉型創新民營經濟典范,兩岸融合海絲宜居家園。2.3 開發保護戰略融入泉州大山海格局,強化北部、西部生態屏障以及南部海岸帶保護,以山海廊道聯通和流域治理為重點,以“屏障+廊道”為主體串聯生態板塊,筑強生態功能本底,筑牢聯動區域的生態安全格局。加強資源的精細化管控,引導增量建設用地資源向發展優勢地區集中布局,推動生態和鄉村地區以“點狀開發”促進用地精準7、投放,分區分類推動存量用地騰挪盤活和更新改造。充分發揮南安市優良的山水基底和特有的閩南文化底蘊,融入泉州兩江一灣提升建設,構建山水文化城鄉共同體;統籌城鄉公共服務和交通基礎設施均等化建設,全面提升城鄉人居品質。生態保育戰略資源配置戰略品質塑造戰略2025年2035年落實“一帶一路”倡議和打造臺胞臺企登陸第一家園的發展要求,深度融入閩西南協作區和廈泉漳一體化、廈泉金灣區建設,加快構建兩岸融合發展示范區的核心區、具有區域支撐帶動作用的增長極。區域協同戰略強化全域統籌,整合分散低效功能區,集中優勢資源打造高水平發展平臺,集中力量提升“三城”集聚度,強化輻射帶動,強化創新驅動,形成梯度有別、重點突出、8、動力強勁的城鎮發展空間格局。全域統籌戰略自主創新示范區國家自貿區海絲先行區泉州站廈門高崎機場廈門北站廈門翔安機場泉州晉江機場安溪莆田金門島南安站南安芯谷主城區南翼新城泉州市區廈門本島廈門大學2.4 強化區域協同與陸海統籌發展積極促進泉廈金灣區融合發展融入閩西南協調發展區推動南廈一體化發展推勁泉廈金應通盡通,打造高水平對外開放門戶,兩岸融合發展示范區,世界級半導體產業基地建設目標。發揮泉廈向內陸縱深輻射中的橋頭堡前沿作用,加強產業協作,完善區域通道,聯通山海旅游,深化多領域合作。將南安南翼新城作為南安與廈門協同協作的重點區域,推動南安與廈門高質量一體化發展建設,打造閩西南協同發展區的示范區。強化9、與泉州環灣中心城市融合互動落實泉州強心育極發展戰略,在產業、交通、市政、生態、文化等領域全方位推動與泉州的同城化建設,助力泉州建設集合型環灣中心城市。加強陸海統籌加強陸海空間協同布局,促進陸海產業協同發展,強化沿海基礎設施互聯互通,加強海域空間用途管制,加強海岸線和無居民海島保護與利用,建立海陸聯動的災害防御體系。構建國土空間總體格局033.1 統籌三線劃定與管控3.2 錨固國土空間開發保護格局3.3 塑造山青水秀的生態空間3.4 營造豐腴富饒的農業空間3.5 打造適度宜居的城鎮空間3.6 構筑活力創新的產業空間3.1 統籌三線劃定與管控嚴守永久基本農田保護紅線落實生態保護紅線劃定科學、合理劃10、定城鎮開發邊界生態保護紅線是具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域。生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。全市劃定生態保護紅線面積220.18 平方千米,其中陸域生態保護紅線216.09平方千米,海洋生態保護紅線4.09平方千米。永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給,實施永久特殊保護的耕地。全市劃定永久基本農田面積194.11平方千米(29.12萬畝)。城鎮開發邊界是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。全市劃定城鎮開發邊界規模220.31平方千米,其中主城區和南翼新城城鎮開發邊界規模163.21平方千米。圖例圖例南翼新城3.2 錨11、固國土空間開發保護格局一屏三城多組團多廊主城區北部新城云頂-天柱-陽平山脈生態保護屏障侖蒼英都組團、康美雪峰洪瀨組團、詩山金淘碼頭組團東溪、西溪、石井灣、九十九溪、壽溪等綠色生態廊道 構建“一屏多廊,三城多組團”總體格局圖例圖例3.3 塑造山青水秀的生態空間一屏:云頂山脈-天柱山脈-五臺-陽平山脈構建的生態連綿帶一帶:南翼新城海陸交匯生態帶三楔:城區外圍楔入城區的大型綠地多廊:以“兩溪一灣”為主體,包括九十九溪、壽溪等在內的生態廊道多源:生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等生態載體 構筑“一屏一帶三楔多廊多源”的生態保護格局圖例圖例 自然資源保護與利用3.3 塑造山青水秀的生態空間山重12、點保護云頂山、天柱山、五臺山、陽平山等自然山脈,保護山體形態,修復植被,完善休閑游憩設施,建設郊野公園。水保護河流、湖泊、水庫、坑塘等水體,嚴格水源地保護,節約利用水資源,構建河湖水系連通格局恢復水生態,保障水安全。林田嚴格限制林地轉為非林地,持續推進國土綠化行動,優化林地資源空間布局,保證林地保護等級和質量等級,增強森林生態系統穩定性。牢守耕地資源保護底線,嚴格落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”制度,合理優化耕地資源布局,確保實有耕地數量基本穩定、質量有提升。礦嚴格控制礦產資源開發強度,優化礦產資源開發利用布局,提高礦產資源綜合利用效率,全面推進綠色礦山建設。濕嚴格落實濕地總量控制與限額使用13、依法占用、占補平衡、生態補償等濕地管理制度,全面實施對近海與海岸自然濕地保護,積極推進重點地區濕地生態系統恢復。海加強海域空間用途管制,劃定海洋生態保護區、生態控制區、海洋發展區,加強海岸線和無居民海島保護與利用,建立陸海連通的生態安全網絡3.3 塑造山青水秀的生態空間 生態保護修復打造云頂山-天柱山-五臺山森林生態屏障體系,加強東溪、西溪等生態廊道重建工程,加強西部、北部、西北部地區生態公益林建設和天然林保護修復,推進林分改良提升。加強森林生態系統修復加強水生態環境治理與修復系統開展河湖水系綜合治理,實施河道清淤、河岸帶植被修復、恢復生態流量、自然濕地修復和增加人工濕地等工程措施推進水生態14、修復;系統開展城鄉生活污水排放治理。開展水土流失綜合治理開展安全生態水系建設,實施生態清潔小流域治理。加強重要水源地保護,控制面源污染,提高水質,攔沙減沙,保持土壤、涵養水源。推進礦山生態修復采用自然恢復、輔助再生、生態重建、轉型利用等模式對已關閉和廢棄遺留礦山進行分類修復,支持城郊歷史遺留礦山加快推進修復盤活,向城市公園、休閑文旅等功能轉型。海域海島和海岸整治修復實施海洋環境整治與生態修復工程,強化陸域海域污染協同治理,加強岸線綜合整治和修復,嚴守海洋生態紅線,強化海洋資源管控,積極推進無居民海島生態修復。3.4 營造豐腴富饒的農業空間 培育“三區、一帶、多片、多節點”的農業發展格局三區:北15、部、西部綠色農林發展區;中部現代農業發展區一帶:沿海漁業發展帶多片:高標準農田集中建設片區多節點:培育省級農民創業示范基地、食用菌產業基地、現代生豬產業基地、現代水工產業基地、現代重要中藥創業基地、糧食批發交易中心、農產品交易中心等圖例圖例3.5 打造適度宜居的城鎮空間 強鎮育極,構筑“三城三區、雙軸多組團”的多心城鎮空間結構三城:主城區、南翼新城、北部新城雙軸:東溪、西溪兩大發展軸三片:劃分為北部、中部、南部三大板塊,差異化推進城鎮職能和人口集聚。三組團:整合打造侖蒼英都、康美洪瀨、詩山金淘碼頭等城鎮集群,帶動城鄉一體化發展北部重生態,建設綠色休閑基地中部提品質,打造魅力城鎮空間南部強產業,16、構筑環灣創新高地圖例圖例3.6 構筑活力創新的產業空間 構筑“一帶兩軸,雙心五區多園”的產業空間格局一帶:聯十一線先進制造業發展帶兩軸:沿東溪、西溪傳統產業提升帶雙心:主城和南翼新城產業服務中心五區:水暖閥門產業集聚區、高端裝備制造產業集聚區、官水石石材陶瓷產業集聚區、芯谷-臨空高新產業培育區、日用輕工等傳統產業集聚區多園:清理整合“小而散”的各類園區,打造若干創新型、集約型、生態型的現代產業園區圖例圖例彰顯大美南安魅力特色4.1 加強歷史文化資源保護4.2 強化全域景觀風貌管控044.1 加強歷史文化資源保護 世界遺產 建立全域全要素歷史文化遺產保護體系 活化利用歷史文化資源 歷史文化名城名17、鎮名村(傳統村落)文保單位(歷史建筑)非物質文化遺產實施文化強市戰略提升南安文化軟實力打造城市文化名片構建文化感知路徑轉化文化資源優勢做大做強文化產業4.2 強化全域景觀風貌管控 確立“兩帶、六區”的市域城鄉風貌總體結構北部田園都市風貌區豐州歷史文化風貌區中部現代都市風貌區北翼山林生態風貌區南翼現代都市風貌區南翼低丘生態風貌區圖例圖例增強設施支撐服務能力5.1 構建一流民生配套體系5.2 提升綜合交通服務水平5.3 增強基礎設施支撐能力5.4建設安全韌性的城市055.1 構建一流民生配套體系 分級提升全市基本公共服務水平 打造全民共享的城鄉社區生活圈加強公共服務設施用地保障,明確“城市級-街鎮18、級社區級”三級公共服務體系,加快實現教育、醫療、養老、文化、體育等基本公共服務均等化,社會保障體系更加完備,人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。在各街道、鄉鎮按照15分鐘生活圈標準配置公共服務設施;在社區、村組按照5-10分鐘社區生活圈標準配置公共服務設施。滿足城鄉居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元,融合“宜業、宜居、宜游、宜養、宜學”多元功能,建立全齡友好包容型城市,引領面向未來、健康、安全、低碳的美好生活方式。文化服務教育服務體育服務醫療服務養老服務構建多元開放的網絡化公共文化服務設施體系建設均衡的現代化城鄉教育體系構筑多元扁平化的體育健身保障體系建立優質均衡的醫療服務設施體系構建19、高質量全覆蓋的養老服務體系5.2 提升綜合交通服務水平四橫:興泉鐵路、福廈鐵路、福廈客專、昌福(廈)高鐵、福龍高鐵;三橫:昌廈鐵路、城際鐵路R4線;多支線:興泉鐵路廈門支線、石井港疏港鐵路支線、南安專用線接軌改造、南安官橋中國糧食城專用線、南安水頭中國石材城專用線和廈泉漳城際R1線、R4線、R7 線。鐵路網絡:四縱三橫多支線高速公路:三縱二橫五聯國省干線:五縱二橫五聯 廈泉漳都市圈西進北上的樞紐、閩西南國際商貿物流中心三縱:甬莞高速、沈海高速、泉州環城高速;二橫:泉南高速、泉梅高速;五聯:安溪支線、安溪至翔安高速、晉江至長泰高速、泉廈漳聯盟高速、泉金高速。五縱:G355、S213、聯十一線、G20、324、G228;二橫:橫八線、G358、泉州站至安溪龍門省道;五聯:永春東關至惠安城區線、聯三線、南安霞美至晉江深滬、省新梅山連接線、省新金淘連接線、安翔高速公路東田連接線。圖例圖例5.3 增強基礎設施支撐能力實行最嚴格水資源管理制度,統籌區域水資源配置,優化用水結構,推進非傳統水資源的開發利用,創建節水型城市。依托山美水庫、金雞攔河閘等大型水利樞紐,構建多水源供給格局;完善供水系統,城鄉供水設施聯建共享,區域供水干管連通互劑,構建清潔安全、城鄉一體的供水網絡。推進污水處理提質增效和擴容提標,完善城鄉污水收集處理系統,構建集約高效的污水治理系統;加強海綿城市建設,提升城鎮內澇防治能力,構建綠21、色韌性的雨水防澇系統。構建以信息化、自動化、互動化為特征的綠色智能電網,提高電力系統智能化、信息化、互動化水平。推進能源結構逐步向清潔、高效、綜合的智慧能源方向轉型。推進節能產品應用,落實節能減排降耗,扎實推進“碳達峰”、“碳中和”各項工作。加快新一代信息基礎設施建設,推動5G、物聯網、云計算、大數據等信息技術創新應用,推廣智慧化的信息應用和新興信息服務,構建網絡安全監測預警、應急處置平臺,加強關鍵基礎設施安全保護。以西氣東輸三線、沿海LNG干管為主氣源,加快中高壓輸配網絡及城鎮燃氣管網建設,完善天然氣應急儲備體系,構建多源供給、靈活調度、保障有力的天然氣輸配系統。按照“減量化、無害化、資源化22、”原則,加強垃圾源頭分流減量,推動垃圾分類處理工程建設,健全固體廢棄物收集、運輸、處理、處置體系,構建全面分類、固廢高效循環的環衛系統。綠色智能電網通信基礎設施天然氣輸配系統環境衛生體系城市供水系統水資源可持續利用排水系統5.4 建設安全韌性城市按照“平戰結合、平災結合、以防為主、準確預報、快速反應、措施有效”的原則,完善各類防災救援系統,加快建立健全現代化城鄉綜合防災減災體系,提高整體防災抗毀和救援能力,保障城市安全。防洪安全保障體系 城區防洪標準采用100年一遇 中心鎮防洪標準采用2050年一遇 一般建制鎮防洪標準采用20年一遇抗震體系規劃 城區一般建設工程抗震設防烈度為7 度 重大工程、23、重要基礎設施的建設工程全部按8 度抗震設防人防工程規劃地質災害防治規劃 南安市是國家二類重點人防城市 按人員掩蔽面積每人1平方米的標準,修建防空地下室 加強城鎮建設用地的工程地質勘查和地質災害危險性評估 嚴格控制地下水開采,避讓自然因素造成的地裂縫、地面塌陷 加強現狀巖體崩塌和山體滑坡地質災害突出地區災害防治城市綜合防災建設與管理措施 成立多部門聯動工作的綜合防災指揮應急中心 制定各專業重點防災應急預案,強化防災救災信息資源共享 強化消防隊伍應急救災的多功能建設總體防護目標治澇安全保障體系 城區排澇標準采用20年一遇 鄉鎮排澇標準采用5年一遇提升中心城區宜居品質6.1 主城區6.2 南翼新城624、.3 建設宜居城市066.1 主城區 完善空間布局結構一核一核托雙溪口、聯動九日山、清源山打造的城市綠核兩心兩心城市公共服務中心生產性服務中心一軸一軸西溪城市功能軸:串聯城市主要職能中心和功能板塊,東融泉州西聯安溪六組團六組團扶茂-省新、美林、溪美、柳城、霞美、豐州組團構建“一核兩心、一軸六組團”的空間結構圖例圖例 建設“外達內暢”的城市主干路網體系一環一環十四射十四射快環西線-快環南線-聯十一線-北環快線-茂盛路崎峰大道成功街S308線、江北大道、茂盛路、南洪路蘭溪路、南金路、南安大道柳美南路柳南路、普蓮路南官公路、學園中路創意大道、奉新路等八聯八聯成功大道柳美北路、南北大道、內環北路、雙溪25、口北路、會展東路、福金路、福昌路、茂祥路6.1 主城區建設“一環十四射八聯”的骨架路網結構圖例圖例 提靚城區景觀風貌6.1 主城區構建“兩脈六軸、三心多區”的城市景觀格局兩脈兩脈沿西溪、東溪的濱江景觀廊道六軸六軸3條濱水景觀軸3條城市功能景觀軸三心三心雙溪口城市綠心城市公共服務中心歷史文化中心多區多區豐州古城、城北生活商務、公共服務、科教創意、城南生活商貿、豐州站前商貿、扶茂省新、成功、榕橋、霞美、豐州綠色產業風貌區圖例圖例6.2 南翼新城 完善空間布局結構一軸:產城融合發展軸,整合聯動、串接南翼三鎮一帶:沿海藍色經濟帶,以臨空產業為引領、聯動區域發展雙心:環灣高端商務中心、城市綜合服務中心四26、組團:臨空科創港城、中心發展組團、綜合商貿組團和優勢產業組團構建“一軸一帶、雙心四組團”的空間結構圖例圖例 建設“外達內暢”的城市主干路網體系七縱:蘆淗路、蘆科路、通海路、通港路、原324國道復線、原324國道南官公路、沿海大通道。十二橫:席嶺莊路、園區中路、疏解大道、迎賓路、西部快速路、北環路延長線、中心大街、緯6路、緯7路、后海路、省道201、濱海大道。重點建設南官公路、聯十一線、物流園大道等。以“組團內完善、組團間快速、對外高效連通”的目標,構建“七縱十二橫”的城市主干路網體系。6.2 南翼新城圖例圖例 提靚城區景觀風貌一屏:西部山體形成的生態屏障,突出生態景觀特色。一灣:石井濱海灣,突27、出濱海景觀特色。多廊:依托河流水系等形成六條溝通山海的城市景觀骨架。包括下洋溪景觀通廊、新安水庫景觀通廊、美人溪景觀通廊、大盈溪景觀通廊、壽溪景觀通廊和老港溪景觀通廊。兩核:海聯核心節點和臨港核心節點,展現現代濱海城區形象。八區:石材文化風貌區、成功文化風貌區、濱海特色風貌區、芯谷科教風貌區、官橋商貿風貌區、永泉山綠色產業風貌區、官橋南綠色產業風貌區和官橋園區綠色產業風貌區等八個城市特色風貌區。6.2 南翼新城打造“一屏一灣連山海,兩核八區顯特質”的總體景觀結構圖例圖例6.3 建設宜居城市 健全高品質公共服務在中心城區構建“街道級(15分鐘)-社區級(5-10分鐘)”兩級社區生活圈,合理配置不28、同等級的公共服務設施。滿足城鎮居民日常使用的社區服務、日常出行、生態休閑等生活需求,特別是面向老人、兒童的基本服務要素。滿足街道社區、集鎮居民基本生活需求和就業引導、住房改善、公共安全等生活需求。15分鐘5-10分鐘城市更新指引總體防護目標 推動城市更新盤活存量,提升城區能級和品質,重塑城區活力改善環境,增補基礎和公共設施,提升人民幸福感舊城更新:以提升城市活力、改善居民生活環境的總體更新目標,重點從促進地塊功能混合利用、歷史文化的傳承與發展、傳統風貌協調、公共空間營造、公共服務配套設施提升、片區交通微循環系統改善等方面,開展舊城更新工作。舊廠改造:通過轉型、增效、收儲、置換等多種方式穩步推進29、舊廠房更新改造,保障連片產業空間,整合破碎空間。建立低效工業用地數據庫,明確低效工業用地認定標準,建立低效工業用地退出倒逼機制。舊村改造:促進城中村與城市功能融合,成為城市產業拓展、居住、配套建設的重要后備空間。采用微改造、漸進更新方式,強化多功能融合,創造活力街區生活。加強城中村環境整治,完善城中村配套設施,穩步推進城中村生活環境質量提升。城市更新重點識別并分類城區低效空間,加強規劃統籌、分類指導、連片策劃,全面改造與微改造相結合,全面推進舊城鎮、舊村莊、舊工業區實施綜合更新、有機更新提高城市承載能力。6.3 建設宜居城市規劃傳導實施保障7.1 強化傳導與管控7.2 明確近期行動計劃7.3 完善實施保障機制077.1 強化規劃傳導與管控7.2 明確近期行動計劃產業園區項目城市建設項目國土整治與生態修復項目基礎設施項目社會事業項目城市擴容提質項目現代農業項目現代服務業項目民生優先、平臺優先,銜接“十四五”規劃,分類分級安排項目實施。落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容7.3 完善實施保障機制完善法規政策制定技術標準與規范,完善公共參與機制加強用途管制建立長效管控機制,從嚴管控三條控制線、分區分類制定用途管制制度建設信息平臺應用國土空間基礎信息平臺,形成國土空間規劃“一張圖”實施檢測評估形成指標實時監測機制、規劃定期評估機制、動態維護機制