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1、臨潁縣人民政府2023年4月臨潁縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LINYING 2021-2035年 公示版臨潁縣位于河南省中部，漯河市北部。西漢初年置縣，因瀕臨潁水得名，是全國食品工業強縣、全國食品安全示范縣、中國休閑食品產業基地、中國休閑食品之都。為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，落實河南省國土空間總體規劃和漯河市國土空間總體規劃，臨潁縣組織開展了臨潁縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規劃”）。本規劃是對臨潁縣域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、2、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。前 言FOREWORD規劃范圍和期限規劃范圍即臨潁縣全域，規劃期限為2021-2035年。縣域面積802.67平方公里2035年2025年2050年近 期目標年展 望1.1 總體定位1.2 發展目標1.3 發展戰略1.4 總體格局2.1 優化農業空間布局2.2 落實耕地保護任務2.3 分類引導，統籌推進鄉村振興2.4 加強農業空間國土綜合整治03 生態保護空間04 城鎮發展空間05 強化支撐體系01 目標與戰略02 農業發展空間06 規劃實施保障3.1 構建生態保護格局3.2 3、劃定生態保護紅線3.3 系統推進生態修復4.1 完善縣域城鎮體系4.2 優化產業空間布局4.3 建設生態宜居城市5.1 高效通達的交通體系5.2 全域均衡的公共服務5.3 智能綠色的市政設施5.4 安全韌性的防災體系6.1 明確規劃傳導落實6.2 分期實施與近期行動計劃6.3 規劃實施保障措施目 錄CONTENTS1.1 總體定位1.2 發展目標1.3 發展戰略1.4 總體格局01目標與戰略1.1 總體定位落實河南省及漯河市戰略要求，積極融入鄭州都市圈、漯潁一體化發展，建成以食品產業為主導，突出臨潁特色，裝備制造、板材家居產業共同發展的多元化現代產業體系，將臨潁打造為中部地區生態保護和高質量發4、展示范區。中國食品名城豫中南地區重要的裝備制造、農產品加工基地及物流樞紐中部地區生態保護和高質量發展示范區1.2 發展目標2025年高質量高標準發展成效顯著。初步建立以食品為特色的城市文化品牌。公共服務體系和基礎設施建設更加健全，城市建設和城鄉統籌有序開展。城市與水林田的空間關系逐步理順，空間營造突出特色。2035年全面建成中國食品名城、生態保護和高質量發展示范縣。基本實現社會主義現代化，新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化邁入全省第一方陣。生產空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態空間水秀林豐，成為中部地區宜居宜業美麗新家園。2050年建設人與自然和諧共生的美麗臨潁。經濟實力、科技實力、5、綜合實力將大幅躍升，各項經濟指標達到國內領先水平。開創人與自然和諧共生新境界，共同富裕基本實現。1.3 發展戰略區域協同設施支撐精明增長底線保障產業升級以融漯聯許促進區域協同發展。統籌保障生態與農業空間。構筑大城小鎮的高質量城鄉空間。以三產融合推動產業升級轉型。建設安全韌性的基礎設施體系。文化魅力打造活力魅力的生態人文之城。1.4 總體格局形成“中心引領、兩軸帶動、綠廊交織、多區聯動”的國土空間開發保護格局。依托國道334、省道222等形成東西向城鎮綜合發展軸；依托京廣鐵路、京港澳高速等形成南北向城鎮綜合發展軸。打造十字交叉城鎮發展軸。兩軸帶動結合潁河、吳公渠、清潩河和新溝河等河流，形成藍綠交6、織的線型生態綠廊。綠廊交織做大做強縣城中心，帶動杜曲鎮發展，形成高質量發展增長極。中心引領依托現狀資源打造生態農業功能區、綜合發展區、特色農業發展區三大功能區，形成多區聯動協調發展。多區聯動2.1 優化農業空間布局2.2 落實耕地保護任務2.3 分類引導，統籌推進鄉村振興2.4 加強農業空間國土綜合整治02農業發展空間2.1 優化農業空間格局保障農業生產安全，構建“一環四區多點”的農業空間格局。近郊都市農業發展環：發展田園觀光、民俗展示、科普教育等近郊都市農業新業態。糧食生產功能區、智慧農業發展區、糧經生產功能區、高效農業試驗區。一環四區科技創新與加工物流集聚中心、現代農業數據與科研中心、5G7、+智慧辣椒種植基地、麥椒套作高效種植基地、優質小麥高效生產基地、林下經濟發展示范區、無公害蔬菜種植基地、特色大蒜種植示范園區、生豬養殖基地、胡橋珍奇苗木繁育基地等。多點2.2 落實耕地保護任務構建動態監管體系，建立數據庫更新和共享機制多途徑落實耕地占補平衡，對補充耕地實行公示制度嚴格耕地用途管制，遏制耕地非農化，防止非糧化劃定永久基本農田保護紅線，落實耕地保護紅線2.3 分類引導，統籌推進鄉村振興城郊融合類村莊（43個）推動村莊轉型升級，加快城鄉融合發展，提升村莊現代化治理水平。合理保障新增建設用地指標。特色保護類村莊（27個）統籌保護與利用鄉村特色資源，鼓勵發展鄉村旅游。適度保障新增建設用地8、指標。集聚提升類村莊（92個）完善公共服務設施與基礎設施，推進農業現代化發展，提升村莊吸引力。適度保障新增建設用地指標。整治改善類村莊（174個）加強人居環境整治，有序推進農村環境整治與改造提升，利用存量用地完善配套基礎設施和公共服務設施。嚴控新增建設用地指標。搬遷撤并類村莊（6個）強化國土空間用途管制和建設管控，原則上只進行簡單的人居環境整治，不新增開發建設，推進存量指標空間騰挪。2.4 加強農業空間國土綜合整治深入推進農村建設用地整理和人居環境綜合整治開展農用地整治以鄉鎮為基本單元實施綜合整治以鄉鎮為基本單元，開展全域土地綜合整治開展農用地、建設用地整理和鄉村生態保護修復 整治復墾空心村、9、低效閑置建設用地 積極推進綠美鄉村建設，加快人居環境整治增加耕地數量、提高耕地質量、改善農業生態環境 整治低效園林地和草地 提質改造低效耕地 建設高標準農田3.1 構建生態保護格局3.2 劃定生態保護紅線3.3 系統推進生態修復03生態保護空間3.1 構建生態保護格局嚴守生態底線，構建“一核兩帶多廊多節點”的生態保護格局。依托黃龍濕地公園建設城區生態核心區域。一核沿新潁河、清潩河建立水系生態景觀軸帶，營造水景融合的濱河綠色空間。兩帶推進交通廊道綠化建設。重點管控京廣鐵路、京港澳高速、許信高速、周平高速等區域性鐵路及高速廊道。多廊即五里河濕地公園、龍西湖濕地公園、省級園林鄉鎮、其他重要生態節點。10、多節點3.2 劃定生態保護紅線生態保護紅線占全域比重按照生態功能不降低、面積不減少、性質不改變的要求，將生態功能極重要、生態環境極敏感脆弱的地區劃入生態保護紅線，為縣域生態安全提供有力保障。臨潁縣劃定生態保護紅線占縣域國土面積的0.11%，主要是黃龍省級濕地自然公園。0.11%3.3 系統推進生態修復濕地生態修復高質量推進國土綠化水域環境綜合治理 建設重點水系生態廊道 完善水資源配置體系 推進重要水系水環境綜合治理 整合優化濕地保護區、濕地公園 提高濕地保護和基礎設施水平 城區、村莊綠化建設 完善鐵路公路等廊道綠化 農田林網建設提質工程4.1 完善縣域城鎮體系4.2 優化產業空間布局4.3 建11、設生態宜居城市04城鎮發展空間4.1 完善縣域城鎮體系形成”中心城區中心鎮一般鄉鎮“三級城鎮體系。杜曲鎮、巨陵鎮、王孟鎮、瓦店鎮、臺陳鎮、三家店鎮、大郭鎮、固廂鄉、石橋鄉、窩城鎮、皇帝廟鄉、陳莊鄉12個鄉鎮。繁城鎮和王崗鎮。城區和產業園區。中心城區中心鎮一般鄉鎮4.2 優化產業空間布局 產業空間格局構建“一軸聯動，三區協同”的產業總體格局。臨潁產業集聚區物流園區現代家居產業集聚區產業聯動發展軸，落實“雙融”戰略，北聯鄭州，積極融入鄭州都市圈發展，與鄭州電子信息、食品產業、裝備制造、現代家居對接；南聯漯河，攜手打造食品加工集群，助推漯潁產業一體化。一軸三區4.2 優化產業空間布局 推進優勢主導產12、業轉型升級 產業發展平臺中央廚房飲料包裝灌裝肉制品加工調味品生物特醫食品等集成材加工智能定制家居質量檢測家具展定制研發等綠色裝配式建筑減速機激光加工機器人設備農業機械等現代物流市場交易電子商務總部經濟等休閑食品現代家居裝備制造現代物流落實“雙融”戰略，向北融入鄭州都市圈，向南攜手漯河，依托臨潁經濟技術開發區、現代家居產業園區等產業發展平臺，以創新支撐引領經濟結構優化升級，打造促進經濟增長和創新創業的引擎。4.3 建設生態宜居城市 空間結構總體結構：形成“雙心引領、兩軸驅動、三區協同、多點支撐”的組團式空間結構。落實“大城小鎮”城鄉發展策略，構建“一體兩翼”的大城區格局。雙心引領 兩軸驅動 三區13、協同 多點支撐新城綜合服務中心和老城文旅服務中心城市功能聯動軸和城市綜合發展軸中部片區、西部片區、東部片區紅色文化旅游節點、生態休閑節點、產業服務節點、站前服務節點、杜曲商貿服務節點和東部商貿服務節點等服務節點4.3 建設生態宜居城市 藍綠空間網梳理水綠脈絡，按照“300米見綠、500米見園”的布局思路，構建“一核、一環、四廊、多點”的綠地網絡結構，串聯重要景觀節點，打造點、線、面相結合的高品質城市開放空間。將黃龍濕地打造為中心城區綠地核心串聯黃龍渠、五里河、老潁河，打造濱河生態綠環重點打造京廣鐵路、京廣高鐵、迎賓大道、京廣高速的生態廊道，強化組團之間生態隔離完善居住區級綠地布局，實現15分鐘14、生活圈綠地全覆蓋一核一環四廊多點5.1 高效通達的交通體系5.2 全域均衡的公共服務5.3 智能綠色的市政設施5.4 安全韌性的防災體系05強化支撐體系5.1 高效通達的交通體系鐵路運輸系統公路運輸系統高鐵+城際+市域+普鐵鐵路客運+貨運樞紐高速公路+干線公路高鐵：京廣高鐵市域：鄭許漯市域鐵路城際：鄭許漯城際鐵路普鐵：京廣鐵路高速公路：京港澳高速、尉臨高速、許信高速、周漯許高速干線公路：國道：G240、G344、新G107、老G107省道：S322，S244，S222縣道：X001，X002，X003，X004，X005，X006，X007，X008，X010站點：臨潁站、市域鐵路站、城際鐵路15、站形成“4+3”點線聯動格局，構建完善的軌道交通網絡；優化骨干公路網布局，構建網狀交通格局。5.2 全域均衡的公共服務基于生活圈理論，構建覆蓋城鄉的四級公共服務層級體系完善城鄉公共服務設施配置，促進全域均衡共享充分考慮居民出行方式和出行距離、需求頻率和設施服務半徑，構建覆蓋城鄉的公共服務設施體系：即縣級（一小時生活圈）鄉鎮、街道辦級（十五分鐘生活圈）中心村、大型社區級（十分鐘生活圈）基層村、小型社區級（五分鐘生活圈）的四級圈層服務體系。基礎教育城鎮教育設施用地配置原則上不低于3平方米/人基本醫療每個社區生活圈至少布局1個社區衛生服務中心或社區醫院基本養老新建住宅小區養老服務設施面積每百戶不低于16、30平方米5.3 智能綠色的市政設施打造安全可靠的水資源供應系統。城鄉供水更加穩定，構建多源互濟的供水保障格局；優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。構建高效的污水收集處理系統。以雨污分流、控源截污為原則，強化泥水并重、廠網并舉，優化布局污水處理設施，完善城市排水管網，推進城鎮污水處理提質增效。構建安全可靠的智能電網。加快縣域供配電設施建設，加強城鎮配電網建設，推動縣域配電自動化、智能化。建設互聯互通、多源靈活的天然氣輸配體系。布局高中壓調壓站，新建高壓燃氣供氣管道，保障全縣用氣。建立集中供熱和分散供熱相結合的多種供熱形式并存的供熱方式。鼓勵發展以天然氣、太陽能、地源熱泵等清潔17、能源為熱源的分布式冷熱電聯產的供熱方式。構建城鄉統籌的垃圾處理體系。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。建設智能高效便捷的信息網絡和服務體系。加快移動通信網建設，提升網絡保障能力；完善通信基礎設施布局，優化網絡結構體系。5.4 安全韌性的防災體系提升城鄉抗震防災能力完善防洪排澇體系優化消防安全布局健全人民防空工程構建現代化疾病預防控制體系預留戰略應急空間，保障應急處理體系制定重大公共服務設施與場地應急征用預案與上游流域及周邊市縣建立綜合防災協調機制，共同應對氣象、地震、地質等區域性重大災害。生命線安全信息安全易燃易爆危險源管控防震、防洪排澇消防、人防防疫應急應急預警安全運行6.1 明確規劃傳導落實6.2 分期實施與近期行動計劃6.3 規劃實施保障措施06規劃實施保障統籌安排近期項目明確管控要求傳導控制指標提出分期實施目標6.2 分期實施與近期行動計劃6.3 規劃實施保障措施建立國土空間基礎信息平臺加強國土空間用途管控制度強化規劃實施監測評估構建配套政策體系6.1 明確規劃傳導落實落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容