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1、岑鞏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版2023年03月目錄CONTENTS總 則指導思想規劃原則規劃范圍與期限指導思想規劃原則以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和關于城鄉發展及自然資源工作的重要論述，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以實現中國式現代化為目標，牢固樹立新發展理念，堅持以人民為中心，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞“四新”抓“四化”，統籌全縣城鄉發展和保護，促進生態文明體制改革，提升人民幸福感、安全感，奮力推進美好岑鞏高質量發展。底 線 約 束、綠色發展以人民為中心、提升人2、居品質區 域 協 同、城 鄉 融 合因地制宜、分類指導規劃范圍與期限本次規劃期限為2021至2035年。規劃基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。本次規劃范圍為岑鞏縣行政轄區內全域國土總面積約1490.03平方公里。包括1街道、9鎮、2鄉，分別為水街道、思旸鎮、大有鎮、注溪鎮、龍田鎮、客樓鎮、平莊鎮、天馬鎮、凱本鎮、水尾鎮，天星鄉、羊橋土家族鄉（以下簡稱羊橋鄉）。謀劃順應時代發展的戰略目標發展目標城市性質發展戰略區域協同發展發展目標新型城鎮化、鄉村振興與生態文明建設深入推進，國土空間格局得到明顯優化，國土空間利用水平與發展質量得到顯著提高。全市經濟發展水3、平、生態環境建設、文化軟實力、社會文明程度、人民生活水平邁上新臺階。2025年與全國全省全州同步基本實現社會主義現代化，基本建成城鎮空間集約高效宜居、生態空間山清水秀、農業空間富饒美麗的岑鞏國土空間格局。2035年建成與社會主義現代化相適應和契合的國土空間保護與開發利用格局。形成開放包容、特色集聚、綠色美麗、永續健康、幸福宜居的文化思州。2050年城市性質黔東城鎮群重要中心城市山地生態產業與新興產業示范區思州文化傳承和創新發展區黔東南州重要旅游節點發展戰略 實施交通先行戰略，打造綜合性交通樞紐 實施產業驅動戰略，加快山地特色經濟發展 實施精明增長戰略，構建高質量發展城鄉空間 實施區域整合戰略，4、促進同城化與一體化 實施生態主導戰略，保育山清水秀生態空間以國省道和高速公路為骨架，以縣鄉道為血脈，搭建四通八達的公路交通網，推進對外交通干線重點建設與改造工程，提升縣域境內高速出口連線公路高標準建設，建設一個通用機場，逐漸形成“西接東聯、北拓南通”發展新格局。促進綠色城鄉一體化發展，構建一條流域生態帶、兩條水系生態廊道的黔東區域生態環境保護格局。積極加強與周邊地區進行合作交流，強化產業聯動，形成區域特色產業優勢，積極承擔黔東區域工業及配套服務中心職能。依托陽河流域生態帶，聯系龍江河水系生態廊道和車壩河水系兩條生態廊道，結合西北部、北部和中部山體三個生態片區，打造天更藍、水更清、土更優、林更綠5、的美麗岑鞏。重點發展特色種業、新能源碳基材料產業和生態特色食品加工產業三大主導產業。加速推動思州傳承、效益優先、綠色發展的山地特色經濟。構筑城鎮體系格局，以縣城為核心，以交通干線等為承載，打造東、中、西、北四條城鎮帶，推進鄉村振興戰略全面實施，做好脫貧攻堅與鄉村振興，形成城鄉融合發展新機制和新格局。區域協同發展打造湘黔邊境重要門戶城市推進岑鞏-玉屏-羊坪同城化建設加強黔東片區一體化發展強化與周邊經濟圈聯動發展提升岑鞏作為黔東片區中心城市輻射能力，打造黔東片區重要增長極、湘黔邊境重要門戶城市。強化岑鞏縣中心城區建設，大力推進思旸、大有、城北新區與水街道一體化發展，增強縣城優質要素吸附力、資源轉化6、力和內生動力，全面提升縣城首位度和產城融合度。加快黔東片區岑鞏、玉屏、羊坪同城化規劃建設，構建跨區域互聯互通的交通、基礎設施、公共服務協同發展格局。推動岑鞏與玉屏縣產業聯動發展，打造黔東區域高質量發展重要經濟增長極。構建黔東片區協同發展格局，大力推進鎮遠三穗岑鞏一體化發展，推動黔東片區形成三穗、鎮遠、岑鞏一體化核心區，輻射帶動周邊縣市發展，打造東部區域中心城市。搶抓新時代西部大開發和全省內陸開放型經濟試驗區建設等戰略機遇，依托滬昆高速、玉新高速等交通廊道強化與黔中經濟圈、長株潭經濟圈和成渝經濟圈的聯系。開發保護總體格局統籌劃定三區三線構建科學合理的國土空間格局縣域國土空間格局立足岑鞏縣自然環境7、承載能力和國土開發適宜性評價，構建“一核四帶，三心四片多點”的總體空間格局。“一核四帶”以中心城區為核心，打造東、中、西、北四條特色新型城鎮帶，積極承擔黔東中心城區功能。“三心四片多點”以水尾鎮、天馬鎮、龍田鎮為縣域空間支點，立足發揮西部生態保護、中部特色農業、東部生態產業、南部城鎮發展等四大板塊主導功能，形成岑鞏國土空間開發保護總體格局。統籌劃定三區三線嚴格保護永久基本農田合理劃定城鎮開發邊界優化調整生態保護紅線貫徹落實國家糧食安全戰略，落實永久基本農田保護任務，對永久基本農田實施特殊保護，確保永久基本農田數量不減、質量不降、布局穩定。結合生態功能重要區域及生態敏感脆弱區域分布，整合優化自然8、保護地，劃定生態保護紅線，維護生態安全格局。堅持底線思維、節約集約、綠色發展的原則，統籌城市發展需求，合理劃定城鎮開發邊界，促進空間結構和功能布局優化，推動高質量發展。生態保護格局構建自然資源保護與利用實施生態系統修復筑牢山清水秀的生態安全屏障生態保護格局構建構建“兩帶四脈三片區”的生態空間格局。兩帶龍江河水系帶、車壩河水系帶；鵝山山脈、岑峰山脈、銅鼓山脈、西北主干山脈；北部山體生態片區：包括水尾鎮、羊橋鎮、天星鄉，是地下水涵養保護的核心區，生態服務功能為水源涵養和生態維護；西北部山體生態片區：包括凱本鎮、平莊鎮、客樓鎮、龍田鎮，森林覆蓋率高，生態服務功能為森林生態防護區；中部山體生態片區：包9、括思旸鎮、注溪鎮、大有鎮、天馬鎮，生態系統服務功能為涵養水源、保持水土以及生態維護。三片區四脈加強縣域車壩河、龍江河兩大水系保護，嚴格保護非城鎮區域的入江口河岸自然狀態，嚴格水域岸線等生態空間管控，確保區域內水域面積占補平衡；對于非城市段岸線，以原生態保護為主；對于城市段岸線，協調與建設用地的關系。加強對下溪水庫、都素水庫等14處飲用水水源保護區的保護與規范化建設，控制水源地保護區內農業面源污染；加強上游水源涵養林建設，對飲用水源的水質實施在線監控，實時把握飲用水源地水質變化情況。自然資源保護與利用水資源保護與利用林地資源水資源保護目標：重點河湖岸線保護及利用水源保護地保護措施林地資源保護與利10、用加快推進林種結構調整和林地更新改造，發展壯大林下經濟，大力推進低產油茶林改造；加強林政綜合執法力度，有效保護森林資源，規劃至2035年，岑鞏縣森林覆蓋率不低于65%。貫徹落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”方針，規劃至2035年，全縣用水總量控制在0.85億立方米以內。實施生態系統修復重要森林生態保護防護區城鎮空間生態修復區水源涵養及水土流失生態修復區重要河湖生態保護修復區生態保護修復分區生態修復重點工程水土流失治理重點區森林生態修復重點區礦山生態修復重點區水環境和水生態修復重點區主要在龍田、羊橋、水尾等鄉鎮營造防護林、調整林業種植，維護土地生產力，保障農林業的可持續發展，加強水土11、保持與水源涵養。主要在龍田、凱本、注溪等鄉鎮開展水土保持工程、植被生態恢復工程，實施重點公益林保護和提效，提高森林生態修復能力。主要在思旸、注溪、龍田、大有等鄉鎮開展水系提升、河道疏通、納污坑塘生態化治理，重要飲用水水源保護區開展采取污水處理工程和水環境修復工程。主要在凱本、思旸、天星等鄉鎮開展土壤污染治理、山體加固、復墾復綠治理工程，采礦活動進行中造成的露天采礦場逐步開展生態重建和修復工作。農業發展格局保障糧食供應村莊分類布局推進土地綜合整治夯實集中高效的農業農村空間農業發展格局構建“兩區兩帶多點”的農業空間格局。現代高效農業示范區：農業生產條件較好的南部區域5鄉鎮；生態立體農業發展區：林地12、資源稟賦高的北部區域6鄉鎮；兩區兩帶龍江河鄉村旅游帶和岑江公路沿線鄉村旅游帶，推進兩大農旅一體化特色產業帶建設；多點11個鄉鎮多功能服務站，建立健全農產品流通服務體系，全面實施電子商務進農村工程，完善農產品交易市場產品展示、冷鏈物流、配送中心功能平臺。保障糧食供應落實最嚴格的耕地保護制度耕地質量提升擴充耕地后備資源空間落實藏糧于地、藏糧于計戰略，以確保國家糧食安全和農產品質量安全為目標，加強耕地數量、質 量、生 態“三位一體”保護；嚴格耕地用途管制，遏 制 耕 地“非 農化”，防止基本農田“非糧化”；落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”制度。開展耕地質量提升工程，通過中低產田改造，退化土地修復等13、措施，逐步改善低質量耕地，全面提升耕地綜合生產能力。優先將水資源條件較好、坡度小于25度的未利用地區域適度開發為耕地；對具備開墾為水田或高質量等別耕地潛力的后備資源，優先納入補充耕地開發整理范圍；強化壩區、低丘地區農用地整治、增加耕地面積、提高耕地集中連片程度。村莊分類布局分類引導鄉村振興：根據村莊的人口規模、區位條件和發展趨勢，以行政村為單元，確定以集聚發展類、整治提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類和暫不分類6種類型進行村莊規劃指引。推進土地綜合整治在龍田鎮、平莊鎮、思旸鎮、注溪鎮、羊橋鄉開展高標準農田建設、旱改水整理、宜耕后備資源開發整理、建設用地整理等土地綜合整治重點工程。以鄉村14、振興為目標，結合村莊布局優化要求，推進鄉村地區田水路林村全要素綜合整治；結合農用地綜合整治、低效建設用地整治，積極推動山地特色高效生態農業建設，加快推進高標準農田建設，落實耕地保護和質量建設。城鎮體系構建產業發展引導歷史文化傳承保護優化集約緊湊的城鎮發展空間構建“中心城區重點鄉鎮一般鄉鎮”的縣域城鎮體系結構城鎮體系構建構建“中心城區重點鄉鎮一般鄉鎮”的縣域城鎮體系結構。中心城區：包括水、大榕、城北、經開區、大有共5個組團；重點鄉鎮：水尾鎮、天馬鎮、龍田鎮；一般鄉鎮：注溪鎮、客樓鎮、平莊鎮、凱本鎮、羊橋鄉、天星鄉。產業發展引導構建“3+3+2+2”產業體系結構，推進一二三產業融合的生產體系、產業15、體系、經營體系建設。3主導產業3配套產業2輔助產業2基礎產業特色種業、新能源碳基材料產業和生態特色食品加工業；物流業、文化旅游業和教育事業;電子信息業和優勢輕工業；特色種植業和養殖業。歷史文化傳承保護構建“一城兩片三水四區”的縣域歷史文化空間保護格局。一城兩片三水四區思州歷史城區東部歷史文化片區西部山水文化片區車壩河馬家寨文化保護區、古莊園遺址保護區、思州歷史文化保護區及山水格局保護區陽河、龍江河、車壩河及其大小河涌本體及沿線周邊相互依存的自然景觀和歷史環境要素歷史文化傳承保護歷史風貌區保護思州古城歷史風貌區文物保護單位省級文物保護單位3處，州級2處，縣級53處傳統村落國家級傳統村落平莊村凱空16、組少數民族特色村寨國家級少數民族特色村寨衙院村、楊柳村建設高效的綜合交通體系完善惠民的城鄉公服體系健全安全韌性的防災體系完善國土空間支撐體系的建設建設高效的綜合交通體系優化區域一體的公路運輸體系借力融入區域立體交通網絡構建城鄉合理的交通場站體系構建“一橫三射”的高速公路網、“兩橫三縱”的國省干線路網和覆蓋城鄉的縣鄉道網絡格局。合理布置汽車客貨運樞紐體系、完善城鄉客運首末站建設。加強區域協作，積極融入國家鐵路網；建設通用機場，打造近空多功能交通平臺；規劃陽河旅游航道，融入全域旅游大格局。完善惠民的城鄉公服體系構建層次清晰、功能復合、全齡友好、類型齊全的優質城鄉公共生活圈。于中心城區布局縣級文化、17、教育、體育、醫療、社會福利等公共服務設施，形成縣級公共服務中心。1小時城鄉生活圈完善中小學、文化活動中心、全民健身中心、鄉鎮衛生院、社區醫院、中小型養老院等鄉鎮（街道）級公共服務設施配置，打造鄉鎮（街道）公共服務中心。30分鐘城鎮生活圈合理配置小學、幼兒園、文化活動室、多功能運動場地、社區衛生服務中心、衛生室、居家養老照料中心、農村綜合服務平臺等設施，形成社區（村級）公共服務中心。15分鐘社區生活圈健全安全韌性的防災體系構建“縣域-街道（鄉鎮）-社區（村）”的多層次安全韌性網絡。提升防洪排澇水平：實現2035年中心城區防洪標準達到50年一遇，水尾、天馬、龍田三個重點鎮排澇標準按10-20年一遇18、，一般鄉鎮及其他地區排澇標準按5-10年一遇。加強地質災害防控：城區整體抗震設防標準為度設防，城市重要公共設施和交通、通訊、給排水、燃氣、電力、熱力等城市生命線系統設施應提高一度設防。完善消防救援體系：至2035年，中心城區規劃2處消防站。鄉鎮、農村地區建設專職消防站或義務消防隊。健全應急避難場所建設：利用現有和規劃的公園綠地、體育場等曠地，建立布局合理的避難場所體系。完善救援疏散通道建設：規劃思州國際生態公園、體育公園等作為縣級類應急避難場所；依托城區和鎮區的社區生活圈構建II類安全救援單元；以各村部及文化廣場等作為III類應急避難場所。優化空間格局建構藍綠空間塑造特色風貌塑造宜居宜業高品質19、中心城區優化空間格局構建“兩軸一帶、兩心五組團”的城市空間結構。兩軸：水組團經開區城市綜合發展軸、思旸大有城市綜合發展軸；一帶：龍江河文旅發展帶；兩心：水城市主中心、城北城市副中心；五組團：水組團、大榕組團、城北組團、經開區組團、大有組團。建構藍綠空間城市公園體系生態通風廊道城市綠道系統規劃“兩帶兩軸憩思州，五山六廊綠入城”的綠地系統結構，打造“級配合理、均衡分布、類型多樣、滿足需求”的城市公園網絡體系。規劃沿山谷建設6條生態通風廊道，改善微氣候，增加城市的空氣流動性。規劃沿陽河、龍江河、S203設置綠道慢行道，形成連續、無障礙、安全舒適的慢行系統。“兩帶兩軸憩思州五山六廊綠入城”塑造特色風貌20、構建“一軸兩帶五區”的城市景觀風貌格局。核心風貌軸以203省道為載體；一軸龍江河景觀風貌帶、陽河景觀帶；兩帶重點打造主城風貌區、現代產業風貌區、古城風貌區、濱河文旅風貌區和田園門戶風貌區。五區建設規劃傳導體系建立體檢評估機制完善規劃信息平臺保障重大項目落地提升空間規劃的傳導落實能力提升空間規劃的傳導落實能力建設規劃傳導體系落實上位規劃，傳導與管控下位規劃，協調專項規劃。以國土空間規劃統籌協調原主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類規劃，構建“縣鄉鎮”兩級和“總體規劃、專項規劃、詳細規劃”三類的國土空間規劃體系。建立體檢評估機制結合土地變更調查和衛星遙感監察等工作，建立國土空間規劃現狀圖成果動態更新機制，建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃定期預估制度。定期將體檢評估結果向縣人民代表大會報告和向社會公布。根據五年評估結果，及時調整規劃實施策略。完善規劃信息平臺以第三次國土調查成果為基礎，按現狀地類基數轉換規則，根據實際進行地類細分，整合規劃編制所需的空間關聯現狀數據和信息，形成全縣坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，以此為基礎，建設縣級總規數據庫。保障重大項目落地充分保證近期開工建設的項目、重點發展區域的項目以及優先安排的基礎設施、公益事業、產業發展、保障性住房、儲備地塊等項目，進一步提高工業（含招商引資）項目用地的比例。