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1、曲阜市自然資源和規劃局2023年3月使孔子故里成為首善之區。摘自2013年習近平總書記視察曲阜時的重要講話前 言 曲阜，孔子故里，國家首批歷史文化名城。是黃帝生地、神農故都、商殷故國、周漢魯都，是東方文化重要發祥地。曲阜，北依泰岱，南瞻鳧嶧，東連泗水，西抵兗州，地處泰沂山脈向魯西平原過渡區域，市域擁有豐富的自然資源要素，山地、丘陵、湖泊及平原景觀齊全。魯故城按周禮考工記營城，是國內唯一一個貫串兩周始終的國都；明故城的“廟城”格局是中國城市建設史上的獨特案例；吳良鏞院士提出的“十字花瓣型”城市布局延續至今，較好地保護了曲阜歷史城區，促進了曲阜新舊城的融合發展。為深入貫徹落實習近平總書記視察山東、2、視察曲阜重要指示批示精神，傳導落實國家和省重大戰略，統籌發展和安全，科學優化農業、生態和城鎮等功能空間布局，合理配置各類資源要素，高水平建設“東方圣城、幸福曲阜”，特編制曲阜市國土空間總體規劃（2021-2035年）。本規劃是曲阜市未來15年綠色低碳高質量發展的空間藍圖，是全市國土空間保護、開發、利用、修復活動的行動總綱，是編制鄉鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施全域全要素用途管制的基本依據。PREFACEPREFACE1.2規劃范圍與規劃期限本次規劃范圍為曲阜市行政轄區，下轄4個街道、8個鎮，總面積814.76平方公里。本次規劃期限為2021-2035年。其中，近期到20253、年，遠景展望至2050年。曲阜市域國土面積814.76平方公里2020年常住人口62.20萬人2020年旅游人口數量633.50萬人規劃范圍規劃期限目 錄CONTENTS1234765總體目標定位堅持底線約束，構筑美麗曲阜總體格局強化統籌協調，優化全域空間功能布局建設精致城市，完善中心城區用地結構 注重文化保護，彰顯東方圣城魅力特色完善設施配置，夯實韌性安全支撐體系加強整治修復，發揮國土空間多元價值健全保障機制，推動總體規劃落地實施8總體目標定位01城市性質全球層面國家層面區域層面國際儒學研究中心、傳播中心，世界著名旅游目的地；國家歷史文化名城，中華優秀傳統文化“兩創”先行區；魯南地區綜合交通4、樞紐、人才教育高地，濟寧都市區以文化旅游、研學教育和新興產業為特色的核心組團。發展愿景城文相生產城相融古今相應山水相連居游相宜保護優先，傳承創新協同濟南、泰安，打造有世界影響的“山水圣人”文化軸。促進優秀文化與時代精神相融合，實現資源優勢向價值優勢轉變。堅守底線，城綠相融統籌推進文化遺產保護、河道水系管護和生態環境修復，嚴格劃定生態保護紅線，完善區域生態安全網絡，維護山水林田湖草生態格局。區域聯動，協同開發瞄準國際著名旅游城市，強化與周邊旅游城市聯動發展，旅游發展由觀光旅游向體驗、休閑、修學游轉變，扛牢文化“兩創”擔當。轉型升級，創新驅動主動適應新時代高質量發展要求，實施“文化+”“旅游+”“5、生態+”戰略，加快推動新舊動能轉換，有效提升國土空間利用效率。空間策略大文化大生態大旅游大產業全域統籌，有機布局適應城市功能溢出和全域全要素用途管制需要，統籌配置全域空間資源，引導生產、生活和生態空間合理布局，提升宜居水平。大空間堅持底線約束構筑美麗曲阜總體格局02堅守空間約束底線n 統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、歷史文化保護線等重要控制線耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界歷史文化保護線全面夯實糧食安全根基，足量保質劃定耕地和永久基本農田。加強生態保護紅線管理，實現一條紅線管控重要生態空間。統籌發展與安全、開發與保護、增量與存量關系，合理劃定城鎮開發邊界。加大6、歷史文化保護線管控，推動優秀傳統文化保護、傳承和創新。水資源節約集約利用資源n 落實全面節約戰略，嚴格實施資源總量和強度控制，加快資源利用方式根本轉變，形成綠色低碳發展新格局土地資源能源資源礦產資源嚴守水資源管理紅線。按照“四水四定”原則，優化生產生活生態用水結構和空間布局，全面推進節水型社會建設。框定總量、盤活存量、做優增量、激活流量、提高質量，實施最嚴格的節約集約用地制度，有效提升土地資源利用效率。圍繞“雙碳”戰略目標，提升可再生能源比例，鼓勵分布式、網絡化新能源布局，形成高效能源利用方式。實行開采總量管理。統籌礦產資源勘查開采與三類空間布局、歷史文化保護關系，建立綠色、安全的礦產資源保障7、體系。重塑開發保護格局n 構建“一主一副，三帶五區”開發保護總體格局一主一副 三帶 五區 中心城區;尼山片區；山水圣人發展帶、泗河生態發展帶、沂河生態發展帶；中部都市功能區、東南部尼山文化生態功能區、西部塌陷地生態修復功能區、泗北現代農業功能區、北部慢城休閑旅游生態功能區。強化統籌協調優化全域空間功能格局03打造綠色高效農業空間環城特色農業中部高效生態農業東南部現代文旅北部特色林果農業n 優化“一圈、三帶、四片、多點”農業空間格局，建設現代高效農業領航示范區、鄉村振興齊魯樣板區一圈 三帶四片 多點 環城多功能都市農業圈；沿泗河現代高效農業帶、沿大沂河現代都市農業帶，生態農業高效發展帶；環城特色8、農業片區、中部高效生態農業片區、北部特色林果農業片區、東南部現代文旅融合片區；特色現代農業產業園、農業特色小鎮、新型農業產業平臺和現代生產基地。打造綠色高效農業空間加強耕地“三位一體”保護保障重要農產品生產空間打造宜居宜業和美鄉村嚴格落實耕地“占補平衡”、“進出平衡”制度，嚴守耕地規模，提升耕地質量和生態價值。重點保障曲阜香稻、九仙山葡萄等農產品種植空間，穩定多元化食物供給體系。建設宜居宜業宜游宜學宜養的鄉村社區生活圈，延續田園肌理和鄉村韻味，打造富有人文氣息的和美鄉村聚落。筑牢山青水秀生態空間n 踐行國家重點生態功能區重大使命，錨固山青水秀、藍綠交融的生態空間，構建“兩屏三帶多廊多點”生態安9、全格局 兩屏 北部九仙山-石門山生態綠屏、東南部尼山-防山-九龍山生態綠屏；三帶 泗河生態帶、沂河生態帶、山水圣人生態帶；多廊 沿河流水系和主要交通線形成生態廊道網絡；多點 孔林、孔子湖濕地、沂河公園等重要生態節點。+自然公園清水綠廊山體綠屏筑牢山青水秀生態空間維育山體綠屏保護清水綠廊建設自然公園保護九仙山、石門山、防山、尼山、九龍山等山體自然形態，開展破損山體修復，筑牢生態基底。重點保護骨干河道及孔子湖、崇文湖等水域空間，構建功能復合、有機串聯的清水綠廊，提升生態品質。融合自然遺產與文化遺產復合特征，構建有曲阜特質的自然公園模式，打造人與自然和諧共生典范空間。構建集聚集約城鎮空間主城區旅游休10、閑、文化雙創、人才教育、會議會展、生態宜居；城市組團孔子故里新客廳、都市區東部新高地、區域交通樞 紐、新興產業制造基地。n 融入都市區一體化發展，打造“中心集聚、組團共生、多點支撐”的城鎮發展格局文旅型壯大和延伸文旅產業鏈，塑造儒韻和鄉風共鳴文化小鎮。農旅型打造“農旅養、景田村、產供銷”精品農旅鎮。人居品質型完善高等級、特色化服務和設施，營造品質生活空間。中心城區特色城鎮構建集聚集約城鎮空間雙鏈融合優化高質量制造業空間聚焦“工業立市”“制造強市”目標，圍繞產業鏈部署創新鏈、依托創新鏈拓展產業鏈，加快形成合理分工、聯動發展的現代制造業空間。以用促保保障兩創示范文化空間扛牢文化“兩創”先行示范使命11、，以尼山圣境、魯源小鎮、魯國故城國家考古遺址公園等重大項目為核心，加快構建新型文化空間載體。五量統籌促進城鎮空間集約節約加強總量管理，統籌協調增量、流量、存量和質量，加大城鎮存量空間盤活利用，構建內涵式集約型綠色化城鎮空間。建設精致城市完善中心城區用地結構04優化城區空間布局n 構建“一城、一軸、兩區、多組團”城市空間結構，提升精致城市功能品質塑造以“三孔”為引領的城市軸線，統領城市空間布局。高質量打造老城核心區，整合提升明故城及周邊區域。加強沂河兩岸一體化趨勢，引導北部和南部城區功能完善，特色發展。推進書院、防山、小雪、陵城、京滬高鐵、魯南高鐵組團與城區聯動發展。一 城一 軸兩 區多 組 團12、提升公共服務品質n 完善世界級旅游城市公共服務體系提升中軸線地區綜合服務能級分級構建城市公共中心網絡高標準建設高鐵商務商業中心n 構建全齡友好、全社區覆蓋的多層級生活圈網絡居住街坊級設施社區級設施街道級設施居住街坊服務5分鐘社區生活圈服務15分鐘社區生活圈服務營造藍綠開敞空間利用城市濱水空間，組織公共休閑活動；推進海綿城市建設，提高城市蓄水能力；改善城區河道水質，營造城市濱水景觀。完善城市綜合公園整體布局;見縫插綠推進社區公園建設;構建城市慢行綠道系統。有序推動城市更新保護優先，引導人口和非文化功能向外疏解，加強基礎設施建設和傳統風貌保護。新城區老城區歷史城區以舊村莊、舊居住、舊廠房的更新改造13、為主，補齊設施短板，改善居住環境品質。加強城市設計引導，優化城市功能布局，完善公共服務配套，塑造城市特色面貌。注重文化保護彰顯東方圣城魅力特色05完善歷史文化保護體系中華文明的重要文化地標儒家文化的起源地與核心傳承地數千年中國營城史的典范世界文化遺產 n 全要素、多層級、全覆蓋的歷史文化保護體系歷史文化名城 歷史文化街區 歷史文化鎮村 大遺址 風景名勝區 不可移動文物 非物質文化遺產 保護孔府、孔廟和孔林世界文化遺產；保護209項非物質文化遺產。保護曲阜國家歷史文化名城；保護明故城省級歷史文化街區;；保護尼山鎮、鳧村、夫子洞村、葫蘆套村和丁家莊村；保護曲阜魯國故城大遺址及地下文物埋藏區;；保護14、九仙山省級風景名勝區;；保護819處文物點，保護208處文物保護單位；優化歷史文化保護格局n 突出“山水圣人文化軸”核心節點地位，保護全域“山、水、林、城、廟”空間要素融為一體的本底特征，構建“一軸、兩廊、一核、三區、多點”文化遺產保護格局加強“三孔”世界文化遺產的保護與創新利用，建設世界文明交流互鑒高地。加強世界文化遺產保護推進魯國故城大遺址的保護利用，探索大遺址地區國土空間用途管制與文物保護管理統籌銜接。加強大遺址保護加強歷史城區管控引導保護魯國故城、漢故城和明故城三城層疊的空間關系；保護和展示不同時期的歷史文化遺跡。保護性修復以周公廟為重點遺跡的魯國故城軸線；保護明故城“以城衛廟”、仙源15、舊城“十字方城”傳統格局。n 展示不同時期城市遺址n 修復多重歷史城區格局保護歷史城區歷史肌理和傳統風貌；嚴格控制明故城歷史文化街區內的新建、改建等建設行為。通過“微改造”，以“繡花功夫”循序漸進引導傳統街巷更新整治；重現傳統風貌，植入新業態，活化傳統街巷空間。n 修補歷史城區傳統肌理n 重現傳統街巷風貌推進文化遺產活化利用n 促進文旅深度融合，打造世界文明交流互鑒高地，高標準建設世界文化旅游名城和國家優秀傳統文化“兩創”先行示范區東方圣城文化旅游中心；尼山世界文化交流中心；儒學文化體驗軸；泗河文化休閑軸；沂河文化休閑軸；儒鄉慢境生態旅游度假區；九龍山優秀傳統文化體驗區；崇文湖生態文化旅游區。16、兩 心三 軸三 組 團塑造孔子故里特色風貌塑造“山水圣人”景觀軸培育泗河、沂河景觀風貌帶加強城鄉分區特色風貌指引加強景觀視廊和城市天際線管控完善設施配置夯實韌性安全支撐體系06構建高效便捷現代交通體系陸空聯動加強與濟寧大安機場快速交通聯系，發揮陸空優勢，推動國際化發展。“陸空”支撐國際化發展高鐵互聯完善高鐵網絡，實現與京津冀、長三角、中西部地區快速連接。強化鐵路樞紐節點地位公路互通完善市域和中心城區交通網絡，滿足不同人群生產、生活和旅游等出行需求。提升城鄉通達水平綠色出行構建快速公交為骨架、軌道交通為補充的公共交通體系，提高綠色出行比例。構建綠色交通體系提供品質共享城鄉公共服務做好高等教育空間17、保障優化基礎教育均衡布局健全文體休閑場所配建全面推進健康曲阜建設支持高校“雙一流”建設，大力推動校地合作，加快教育資源優勢轉化。高中進城、初中進鎮、小學劃片分區，優化基礎教育設施均衡布局。完善鎮村文體設施，支持有條件的鎮村因地制宜建設博物館、文化館。推動基層醫療衛生服務體系提檔升級，推進中醫藥傳承發展，建設中醫名市。完善智慧綠色基礎設施網絡提升環衛設施水平增強城鄉生活污水集中處理能力，實施排水系統雨污分流改造，全面消除黑臭水體。建設無廢城市推進清潔能源倍增行動，試行生活垃圾分類和資源化利用，推動無廢城市建設。超前布局新基建推進“5G”和“新一代互聯網”發展，加強信息技術的多領域應用。對城市老舊18、的供水、排水、供電、供熱、燃氣、通信、環衛等設施及管線實施全面、高標準改造供水環衛通信燃氣熱力電力中水雨水污水筑牢韌性可靠安全防災體系 安全韌性城市0102030405防災減災提高專項防災保障水平應急保障提升應急設施保障能力海綿城市緩解城市熱島效應公共衛生提高突發事件響應效率交通安全營造交通出行安全環境加強整治修復發揮國土空間多元價值07開展全域土地綜合整治“1+X”土地整治框架13524X高標準農田建設后備資源適度開發和美鄉村環境提升農用地綜合整治農村建設用地整治其他特色整治任務實施生態系統治理修復森林系統保育修復水生態保護修復礦山環境整治修復生物多樣性保護修復采煤塌陷地生態修復加快開展防山19、九仙山、尼山等廢棄礦山治理和受損山體修復；實施泗河、沂河、蓼河等系統治理與生態修復；加強自然公園、水源涵養區和歷史文化景觀區等森林撫育；綜合治理采煤塌陷地，維育崇文湖濕地和時莊濕地生態系統；開展自然公園等動植物重要棲息地恢復，完善生態廊道網絡。實施城鎮低效用地盤活n 有效盤整、激活和優化城鎮存量空間，統籌開展城鎮低效用地盤活和新舊動能轉換，提升城鎮建設用地節約集約利用水平低效工業用地城鎮閑置用地城中村城鎮低效用地盤活新舊動能轉換健全保障機制推動總體規劃落地實施08嚴格規劃傳導n 構建“兩級三類”國土空間規劃體系，加強總體規劃對鎮國土空間規劃、相關專項規劃以及詳細規劃等下層次規劃的指導約束總體20、規劃層次全國國土空間規劃綱要山東省國土空間規劃濟寧市國土空間總體規劃傳導傳導曲阜市國土空間總體規劃傳導各鎮國土空間總體規劃傳導詳細規劃層次城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃編制年限+目標+重點管控內容約束性指標+剛性管控要求相關專項規劃落實總體規劃相關目標指標、空間布局、要素配置等方面的約束性要求和技術指引。指導、落實詳細規劃單元+重點管控內容彈性管控要求+剛性管控要求健全配套政策n 加強財稅、投資、產業、環境、人口、土地等方面統籌施策，促進國土空間優化和空間資源資產價值實現財稅投資產業環境人口土地探索有利于國土空間優化和空間資源資產價值實現的財稅政策支出重點向生態保護區、生態控制區21、農田保護區以及文化旅游重點發展區傾斜引導投資向交通區位好、承載能力強、發展潛力大的地區聚集探索歷史文化名城保護利用新模式，吸引社會資金參與曲阜文化保護發展支持文化旅游、會展教育等現代服務業率先發展培育壯大電子信息、汽車零部件、生物醫藥等新興產業改造提升食品加工、能源礦產等傳統產業實施最嚴格的的環境保護制度加大水環境、大氣環境、農業面源污染治理力度對標國際著名文化旅游城市，營造宜居宜游的高品質人居環境圍繞全口徑服務人口配套基礎設施和公共服務設施建立全年齡段友好型和旅游友好型城市提升城市綜合承載能力和高端人才吸引力建立完善“土地跟著項目走、項目跟著規劃走”制度引導土地資源投放與國土空間優化相一致22、盤活城鄉存量低效用地加強實施監管n 健全上下貫通、全域覆蓋、共享共用、動態更新的國土空間基礎信息平臺，同步完善國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，提升國土空間精治、共治、法治水平數據收集數據分類數據標準數據治理數據應用數據更新數據建庫國土空間基礎信息平臺國土空間規劃“一張圖”政府部門事業單位科研單位公眾群體企業社團橫向協同國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統國土空間規劃監測評價指標縱向貫通編制審批實施監測評估預警文化旅游提質升級生態保護治理修復城鎮功能品質提升美麗宜居鄉村建設基礎設施網絡完善全域土地綜合整治強化近期行動n 突出規劃操作性，統籌開展近期六大行動計劃，明確重大項目清單和任務分工