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1、YANGGAO陽高縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YANGGAO（2021-2035年)公示版為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，落實山西省委、省政府關于國土空間規劃的工作要求，編制陽高縣國土空間總體規劃，細化和落實山西省和大同市國土空間總體規劃和專項規劃的規劃傳導，對本轄區內國土空間的保護、開發、利用、修復做出總體安排和綜合部署，并明確下級各鄉鎮國土空間總體規劃的傳導。陽高縣國土空間總體規劃是制定本縣國土空間發展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間管理的藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據，具有戰2、略引領和剛性控制作用。前言PREFACEPREFACE全面貫徹黨的十九大、二十大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，牢牢把握京津冀協同發展國家戰略和山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區發展戰略，加快建設京津冀生態環境支撐區。嚴守底線生態立縣區域協調共建共享戰略引領全域統籌以人為本綠色發展多規合一協同實施指導思想規劃原則2021年-2035年本次規劃范圍為陽高縣行政轄區，包括所轄7鎮4鄉，總面積1598.30平方公里。分為縣域和中心城區兩個3、層次。2025年2035年規劃范圍規劃期限01對接區域，明確發展目標與定位規劃目標規劃定位發展戰略CONTENTSCONTENTS02統籌協調，優化國土開發保護格局區域協同國土空間開發保護總體格局底線劃定與約束03謀劃全域，完善農業生態城鎮空間營造疏落有致的農業空間維育山清水秀的生態空間建設集約高效的城鎮空間04生態優先，推進資源保護與修復自然資源保護與利用國土綜合整治和生態修復05引導傳承，提升歷史文化魅力空間歷史文化保護體系塑造城鄉特色風貌06優化支撐，構建支撐保障功能體系綜合交通體系綜合防災減災體系市政基礎設施體系公共服務設施體系07強化保障，確保空間規劃高質量完成規劃傳導體系近期建設計4、劃實施保障措施目錄目錄對接區域，明確發展目標與定位對接區域，明確發展目標與定位1.1 1.1 規劃目標規劃目標1.2 1.2 規劃定位規劃定位1.3 1.3 發展戰略發展戰略6陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）7至2025年至2035年至2050年轉型出雛型工程基本完成大縣城建設基本完成生態環境得到有效改善城鄉宜居水平和環境治理能力大幅提升生態環境支撐功能全面鞏固提升節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生活方式全面形成全面建成現代化新型城鎮全面建成生態文明社會生態環境質量得到根本改善，生態保護機制更加完善全面實現經濟轉型與高質量發展全面實現轉型發展融入京津冀經濟發展圈的先行區華5、北知名康養文旅目的地京津冀優質農產品供應基地山西省新型工業基地大同北部城鎮組團中心城市陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）8堅持生態優先、綠色發展的理念，加強生態文明建設，堅持山水林田湖草整體保護修復，構建縣域生態安全保護格局，強化全域管控。堅持生態建設與經濟發展相統一，修復生態與改善民生相協調，構筑生態安全屏障，增強高質量發展的動力與活力。強化對接京津冀、山西省及大同市等，從被動承接產業梯度轉移，變為主動尋求合作，承接區域產業轉移與功能疏解，實現陽高自身發展與提升。同時強調與大同、張家口、陽原、豐鎮、興和、渾源和廣靈等周邊區域對接，謀求差異化、特色化發展，進一步強化和延伸拓展陽高核6、心優勢，并從規劃、交通、產業、基礎設施、公共服務、政策機制等方面與其他市縣進行全方位的銜接與協作，全力推進開放外聯。以縣城為重點，加強基礎設施建設，增強發展基礎，提高承載能力，保障城市公共安全。優化縣城空間布局，塑造特色鮮明的山水城鎮，彰顯陽高城市山水特色。建立高效綠色交通支撐體系，完善公共服務設施建設，提供均衡優質城市公共服務，提升生活品質。加強省市縣上下聯動，以國土空間總體規劃統籌各類規劃，建設等級分明的空間規劃體系。健全實施傳導機制，加強規劃約束性指標的層次傳導，實現協同共治。重視從管理到治理的轉變，強化國土空間的全域全要素治理，實現高水平治理。綠色創新開放共享協同立足生態環境容量和生態7、承載能力，圍繞功能定位與發展需求，培育新興產業、環境友好型產業，淘汰落后產業和環境破壞型產業。創新流域綜合治理體制，發展綠色生態經濟和循環經濟。大力推進“旅游+”和“生態+”融合發展，形成生態產業體系。創新發展模式，營造良好的產業營商環境，提升陽高縣產業經濟持續的增長力、創新力、競爭力，進而實現全縣高質量發展。生態立縣 綠色發展動能轉換 創新轉型區域統籌 開放促興特色營城 共享宜居上下聯動 協同共治62.1 2.1 區域協同區域協同2.2 2.2 國土空間開發保護總體格局國土空間開發保護總體格局2.3 2.3 底線劃定與約束底線劃定與約束統籌協調，優化國土開發保護格局統籌協調，優化國土開發保護8、格局9陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）10落實主體功能區發展戰略共同維育桑干河生態環境推進區域基礎設施互聯互通推進晉東北與京津冀地區深度合作構建多通道的區域開放格局陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）開發保開發保護總體格局護總體格局11構建“兩河四山一屏障、兩心兩軸四片區”國土空間開發保護格局01兩河桑干河、白登河02四山云門山、采涼山、大泉山、六棱山03一屏障京津冀風沙源治理生態屏障04兩心中心城區龍泉鎮、次中心城區東小村鎮05兩軸主要城鄉發展軸、次要城鄉發展軸06四片區生態畜牧區、蔬菜發展區、特色杏果區、有機雜糧區陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）12落9、實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。統籌劃定落實三條控制線耕地和永久基本農田劃定永久基本農田面積55715.53公頃。從嚴管控非農建設占用永久基本農田；科學引導基本農田結構調整；嚴格永久基本農田儲備區管理。生態保護紅線劃定生態保護紅線規模41795.18公頃。生態保護紅線內嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。城鎮開發邊界劃定城鎮開發邊界總規模為2356公頃。城鎮開發邊界內建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設10、，不得設立各類開發區。謀劃全域，完善農業生態城鎮空間謀劃全域，完善農業生態城鎮空間3.1 3.1 營造疏落有致的農業空間營造疏落有致的農業空間3.2 3.2 維育山清水秀的生態空間維育山清水秀的生態空間3.3 3.3 建設集約高效的城鎮空間建設集約高效的城鎮空間13陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）14構建“一核、四區、一平臺”的現代農業發展格局農業發展核心區一核生態畜牧經濟區、現代農業發展區、特色杏果發展區、農業旅游發展區四區國家農村產業融合發展示范園區一平臺陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）15分類引導，差異化推進鄉村振興規劃集聚提升類村莊45個集聚提升類01規劃城11、郊融合類村莊5個城郊融合類02規劃特色保護類村莊3個特色保護類03規劃搬遷撤并類村莊38個搬遷撤并類04其他類村莊106個其他類05完善鄉村社區生活圈，強化縣域與鄉村層面對農村基本公共服務供給的統籌，構建“鄉集鎮-村/組”兩個社區生活圈層級。陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）16加大高標準農田建設力度有效提升耕地質量加大撂荒耕地復耕力度合理確定耕地后備資源開發規模加強對閑置、低效的零散耕地、農用地的統籌利用耕地保護推進農村土地綜合整治陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）17構建“一屏、兩帶、五片區”區域生態格局體系京津風沙治理生態屏障一屏桑干河和白登河兩條河流及其綠化形成12、的生態景觀帶兩帶六棱山生態片區、樺林背生態片區、桑干河生態片區、大泉山生態片區、長城鄉生態片區五片區陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）18生態系統保護建立自然保護地體系推進生態功能區綜合整治提升生態系統碳匯能力落實造林綠化空間生態環境保護協同推進大氣環境質量改善持續推進水環境質量治理強化土壤環境安全整治加強危險廢物收集處理加大噪聲污染防治力度陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）19規劃形成“一主一次三重點，多點三區三軸線”城鎮發展格局一主01龍泉鎮一次02東小村鎮三重點03羅文皂鎮、王官屯鎮大白登鎮三區北部城鄉發展群、中部城鄉發展群、南部城鄉發展群多點其他鄉鎮三軸線依托S13、202省道形成的主要城鄉發展軸，依托G109國道和S301省道形成的次要城鄉發展軸陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）20規劃“中心城區-中心鎮-一般鄉鎮-中心村社區-基層村”五個等級的鎮村層級結構中心城區陽高縣城（龍泉鎮）中心鎮東小村鎮、王官屯鎮、大白登鎮、羅文皂鎮一般鎮友宰鎮、古城鎮、下深井鄉、敖石鄉、獅子屯鄉、長城鄉陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）21構建“一核、六區、多特色”的產業空間布局經濟總量快速增長，產業集群化發展進程加快，產業聚集效應顯著提升產業結構進一步優化，區域經濟與資源、環境相匹配，產業質量得到有效提升城區聚集輻射能力明顯提升，城鎮化水平顯著提升，14、城鄉發展日趨和諧以長城和龍泉、羅文皂邊山峪口村為主的長城文旅區；以羅文皂為主的溫泉康養區；以古城、東小村為主的有機旱作農業區；以龍泉、大白登、獅子屯為主的蔬菜生態區；以王官屯鎮、下深井鄉、古城鎮為主的小集鎮杏果區；以友宰、敖石為主的糧食主產區及生態康養區。六區一核以新舊縣城、工業園區、農業生產示范園及高鐵站周邊為主的大縣城核心圈。溫泉小鎮（羅文皂鄉）、長城文化藝術小鎮（長城鄉）、康養小鎮（敖石鄉）多特色4.1 4.1 自然資源保護與利用自然資源保護與利用4.2 4.2 國土綜合整治和生態修復國土綜合整治和生態修復生態優先，推進資源保護與修復生態優先，推進資源保護與修復22陽高縣國土空間總體規劃15、（2021-2035年）23建設高標準農田，提高耕地的綜合生產能力。劃定永久基本農田儲備區，嚴格控制各類非農建設占用永久基本農田。建立耕地預警、監測系統，對耕地資源實行動態監測。耕地資源保護與利用統籌安排林草使用為目標，調整林草結構，嚴格實施用途管制，切實保護現有林草，有效補充喬木林和人工牧草地地數量，引導節約使用林地和草地，確保林草資源穩定。林草資源保護與利用強化水資源總量紅線約束，實施用水總量控制。建立健全節約集約用水機制，逐步建成節水型社會。調整用水結構，完善最嚴格的水資源管理制度。加強流域治理管理，提升河湖水系風貌。建立健全河長制，實現河湖功能永續利用。水資源保護與利用嚴格濕地用途監管16、，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護水平。建立濕地保護管理體系，實施重要濕地保護修復工程。濕地資源保護與利用根據礦產資源賦存特征及礦業經濟條件，按照“統籌規劃、突出重點、合理布局、規模開采、集約利用”的原則，促進礦產資源開發合理布局，推動礦產資源開發與區域協調發展。礦產資源保護與利用陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）524國土綜合整治國土綜合整治土地整理充分考慮土地綜合整治的典型性及必要性，以提升土地利用效率為原則，按照鄉村振興、美麗國土、生態良田等思路統籌安排土地整治工程項目。宜耕后備資源開發加強宜耕后備資源的調查和開發利用，在科學評估生態環境影響前提下，合理17、的確定開發時序和規模。農村建設用地整理對農村居民點內存在的部分低效、空閑土地，包括鄉、村企業內的廢棄閑置土地以及偏僻地帶自然村莊整村移民后形成的廢棄用地進行整治，提高建設用地的集約利用水平。生態修復生態修復礦山生態修復開展全縣露天礦山污染深度整治，推進山體修復和礦山復綠。濕地與水域生態修復全面提升濕地保護與修復水平，通過引水、蓄水、凈水、植被恢復等工程對白登河濕地公園等重要濕地區域進行系統修復。森林（草原）生態修復以陽高縣自然保護地為重點區域，加強森林生態系統保護。加強長城沿線草原生態修復和水土流失、沙化治理工程建設，實施禁牧休牧，促進區域生態恢復。污染土壤修復針對工廠和工礦廢棄物以及其他各類18、有機合成產物對土壤的污染。通過采用化學、物理學和生物學的技術與方法以降低土壤中污染物的濃度等，阻斷土壤污染物的擴散及修復。5.1 5.1 歷史文化保護體系歷史文化保護體系5.2 5.2 塑造城鄉特色風貌塑造城鄉特色風貌引導傳承，提升歷史文化魅力空間引導傳承，提升歷史文化魅力空間25陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）26構建“一廊、兩帶、三區、多點”的全域歷史文化保護體系“一廊”明長城文化走廊“兩帶”白登河沿河文物保護帶、沿路文物保護帶“三區”北部文化遺址片區、古城文化遺址片區、南部文化遺址片區“多點”各級文物保護單位陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）27長城風貌區盆地風19、貌區山林風貌區三個風貌區長城文化小鎮長城鄉農業景觀小鎮大白登鎮溫泉小鎮羅文皂鎮三個特色小鎮保護與傳承村莊原有的格局肌理考慮村莊文化特色及晉東北居民生活特征以本地鄉土建筑、景觀、元素為主以農耕文化、晉東北特色、長城文化、邊陲文化要素為主鄉鎮風貌引導村莊風貌引導0203中心城區風貌引導01陽和大道與云門街交叉處古城景觀風貌區域云林寺和縣衙及周邊老城區域高柳街以南的陽和大道兩側區域云林公園及南甕城慘案遺址景觀帶區域城市設計重點片區四大片區老城傳統風貌片區城西活力風貌片區新城品質風貌片區產業科創風貌片區6.1 6.1 綜合交通體系綜合交通體系6.2 6.2 綜合防災減災體系綜合防災減災體系6.3 6.20、3 市政基礎設施體系市政基礎設施體系6.4 6.4 公共服務設施體系公共服務設施體系優化支撐，構建支撐保障功能體系優化支撐，構建支撐保障功能體系28陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）29規劃通用機場選址位于陽高縣大白登鎮，機場功能定位為旅游觀光、個人娛樂飛行、林業、農業、草原的作業飛行和醫療搶險等專業飛行服務。機場規劃現狀京包鐵路從中心城區北部自東北向西南方向穿過縣域、大張高鐵從中心城區南部自東北向西南方向穿過縣域。構建“兩橫、一縱、多連”的公路交通體系。（三橫：國道G512和國道G109；一縱：S202；多連：其他鄉鎮聯系公路。）鐵路規劃公路規劃陽高縣國土空間總體規劃（2021-21、2035年）空間留白，構建韌性空間格局。構建戰略空間留白和動態調整機制，劃定未來發展預留空間控制區。構建“城鎮村+社區+組團”各層級保障體系。分層級明確建設目標。平疫結合、平戰結合。在綜合防災、綠地系統、醫療衛生、市政設施等專項規劃中，明確大型公共設施功能兼容性。構建公共衛生防疫保障體系30識別地質災害風險，推進全域地質災害治理。開展地質災害點普查和工程防治專項工作，搭建地質災害監測網絡和信息系統，提高地質災害治理工作能力和水平。提升地震災害防御水平。建設用地布局、選擇和各類建設工程應避開斷裂帶。地質災害防御建立全域防火救援機制，強化林場、森林的消防救援能力。城市應建立“城市消防站+專職消防隊22、+微型消防站”的消防救援體系。全域城鄉消防救援體系建立全域城鄉消防救援體系建立規劃白登河、黃水河流經中心城區段防洪堤建設標準為50年一遇；黑水河、吾其河、桑干河流經村鎮段防洪標準為20年一遇；中心城區、龍泉工業區、國家農村產業融合發展示范園等區域其他河流防洪標準不低于10年。完善防洪防澇減災體系增強綜合防護能力，建立以地下聯通工程為連接、防空地下室為主體、專業配套工程為重點、綜合管廊等兼顧設防的地下空間為補充的防護工程體系，常住人口人均掩蔽工程面積達到1平方米。城市人防設施建設縣政府為防災指揮中心，縣醫療集團作為應急救援中心，其余醫院、衛生院作為醫療救護中心；以干線公路、城市干路為主要通道，建23、立安全高效的疏散救援通道系統；結合公園綠地、廣場、體育場、室內公共場館等設施合理安排防災避難場所。構建城市應急保障網絡體系陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）31保障供水體系安全到2035年，集中式飲用水水質達標率達到100%。建設完備的給水管網系統，統一供水，保障飲用水水質。至2035年，村莊供水普及率達到100%。完善排水設施體系規劃各鄉鎮建設各自獨立的污水處理廠等設施，城鎮采用雨污分流制排水方式，村莊根據自身條件，可采用雨污分流制或雨污合流制排水方式。完善燃氣體系建設各鄉鎮和村莊要因地制宜確定供熱方式，推廣煤改氣、煤改電項目，同時鼓勵使用屋頂光伏等清潔能源。保障供熱體系建設中心24、城區加快供熱管網建設。各鄉鎮優化能源利用結構，加快煤改氣、煤改電等清潔供暖替代方式，大力發展清潔能源供熱項目，不斷提高清潔供暖率，提高集中供暖率。完善電力設施建設規劃落實大同市重點項目大同1000千伏變電站、陽高500千伏新能源匯集站，規劃新建220kV變電站2座，110kV變電站7座，35kV變電站2座，并根據區域負荷發展需要對現狀變電站進行擴容改造。促進通信系統建設中心城區擴容改造現狀1座電信局、3座電信支局，新建郵政支局1座。鄉鎮加快完善“村村通”工程的建設，固定電話、有線電視及寬帶入戶率達到100%。推進環衛設施共建共享推進垃圾分類回收利用體系建設，提高資源再生利用率。中心城區生活垃圾25、無害化處理率達到100%，農村生活垃圾處理率達到100%。陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）32以居民步行距離300-500m，步行5-10分鐘到達幼兒園、老年服務站等社區基本公共服務設施為原則，達到基本公共服務設施完善、便民商業服務設施健全、市政配套基礎設施完備、公共活動空間充足、物業管理全覆蓋和社區管理機制健全的要求。步行15分鐘的鄰里生活圈。服務半徑為500-2000米，1-2千人。主要滿足老人和孩子安全性需求，滿足工作人群24小時便利生活。車行15-30分鐘的鄉鎮（社區）生活圈。服務半徑為50-100平方公里，1萬人以上。主要滿足一般基本公共服務城市單元，滿足工作人群周末“26、家門口”休閑生活。車行30-60分鐘城鄉公共生活圈。服務半徑為1000-2000平方公里，10萬人以上。主要提供所在區域的綜合服務功能，兼顧部分國際交往功能和高等級專類服務功能。完整居住社區村級生活圈鄉鎮生活圈級縣級生活圈公服均等保障民生公共服務01城鎮地區15分鐘生活圈510分鐘生活圈02鄉村地區集鎮生活圈村/組生活圈構建均衡共享的多級生活圈體系醫療文化體育教育養老7.1 7.1 規劃傳導體系規劃傳導體系7.2 7.2 近期建設計劃近期建設計劃7.3 7.3 實施保障措施實施保障措施強化保障，確保空間規劃高質量完成強化保障，確保空間規劃高質量完成33陽高縣國土空間總體規劃（2021-203527、年）34以陽高縣國土空間總體規劃統籌各類規劃，形成國土空間規劃、專項規劃、詳細規劃三類空間規劃體系，健全實施傳導機制國土空間總體規劃重點發展中部綜合發展片區：縣城(龍泉鎮)及周邊的羅文皂鎮、王官屯鎮、大白登鎮、下深井鄉和獅子屯鄉等鄉鎮。特色發展北部生態旅游發展片區：長城鄉全部，龍泉鎮及羅文皂鎮的北部（長城沿線地區）等鄉鎮。鄉鎮指引優化提升南部綜合發展片區：東小村鎮、古城鎮、敖石鄉、友宰鎮等鄉鎮。專項規劃陽高縣專項規劃與國土空間規劃的層級對應，以同級國土空間規劃的“一張底圖”為依據，在總體目標和重點管控內容上與國土空間規劃保持銜接一致，不得突破約束性要求。詳細規劃城鎮開發邊界內城鎮單元劃分城鎮開28、發邊界外村莊單元劃分本次規劃對城鎮開發邊界內的用地進行詳細規劃單元劃分，劃分為13個規劃單元。在城鎮開發邊界外的鄉村地區劃定農業農村單元。明確村莊分類和布局等。陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）35 7個省級項目 6個市級項目 49個縣級項目為保障用地需求，各部門重點建設項目需在本規劃公示期內及時報自然資源局，納入國土空間規劃。能源建設項目1個開發區項目18個電力項目6個交通項目7個其他建設類項目30個近期重點建設地區近期重點項目重點推進龍泉工業園區和商貿服務配套建設。保障超高速低真空磁懸浮高速飛車試驗項目、中聯綠色大數據產業基地項目等省級重點建設項目用地。進一步推進陽高新城的綜合29、開發。完善陽高縣國家農村產業融合發展示范園現有格局，推進一二三產業融合發展。陽高縣國土空間總體規劃（2021-2035年）36圍繞“總量鎖定、增量遞減、存量盤活、質量提高”的總體目標，深化完善土地要素配置、存量低效用地盤活、城市用地混合開發利用、農村土地制度改革、水資源保護利用、林地資源保護利用等政策。完善土地利用空間管控和治理相關政策建立貫穿國土空間規劃編制、管理、實施、監督考核及城市治理全過程的公眾參與機制。完善專家咨詢論證制度，吸納不同領域專家參與規劃工作；堅持開門做規劃，鼓勵和引導社會組織成為代表市民參與規劃實施的主體。建立公眾參與長效機制深化研究和制定國土空間規劃編制、實施、監督、評估和動態調整的全過程配套法規、政策文件及實施細則，確保國土空間規劃管理全面納入法制軌道，保障規劃目標、底線保障、空間管控的有序實施。完善配套法規政策依托國土空間基礎信息與管理平臺，建立國土空間開發保護現狀動態監測預警機制，健全規劃信息科技管控手段，實現具體項目審批與規劃管控數據自動對比，實施系統智能監控，強化對規劃、建設、管理全過程信息化監督。建立健全規劃實施監督問責制度欣欣向榮魅力陽高37部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題請與陽高縣自然資源局聯系。