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1、新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局前 言建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是黨中央國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。按照國家和河南省要求，新鄉(xiāng)市組織編制了新鄉(xiāng)市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展道路，為加快新鄉(xiāng)“兩地、三區(qū)、一樞紐”建設(shè)，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的新鄉(xiāng)絢麗篇章提供有力支撐和空間保障。規(guī)劃范圍規(guī)劃近期年2025遠(yuǎn)景展望年2050規(guī)劃目標(biāo)年2035規(guī)劃期限本規(guī)劃范圍為新鄉(xiāng)市行政轄區(qū)，面積8291平方公里。目 錄 CONTENTS6.建設(shè)舒2、適美好宜居城市3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局4.保育多樣化生態(tài)空間1.目標(biāo)與戰(zhàn)略8.構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系7.塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌9.強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施保障5.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局2.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局01目標(biāo)與戰(zhàn)略1.1 總體定位1.2 城市性質(zhì)1.3 發(fā)展目標(biāo)1.4 發(fā)展規(guī)模1.1 總體定位1.2 城市性質(zhì)單擊此處添加文本具體內(nèi)容鄭州都市圈北部門戶單擊此處添加文本具體內(nèi)容國家創(chuàng)新高地、國家先進(jìn)制造業(yè)基地單擊此處添加文本具體內(nèi)容中原城市群山水宜居名城兩地三區(qū)一樞紐 兩地一樞紐三區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、幸福生活共享區(qū)輻射豫北、連接全國的區(qū)域性綜合交通物流樞紐國家創(chuàng)新高3、地、國家先進(jìn)制造業(yè)基地1.3 發(fā)展目標(biāo)全面融入鄭州都市圈，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)，鄭新一體化取得實(shí)質(zhì)性突破，城市經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新能力、品質(zhì)特色等得到明顯提升。2025年高水平建成國家創(chuàng)新高地、國家先進(jìn)制造業(yè)基地，輻射豫北、連接全國的區(qū)域性綜合交通物流樞紐和中原城市群山水宜居名城。2035年1.4 發(fā)展規(guī)模全面建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市樣板和質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的創(chuàng)新典范。2050年合理引導(dǎo)人口規(guī)模增長規(guī)劃至2035年全市常住人口達(dá)到707萬人城鎮(zhèn)人口達(dá)到530萬人02構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局2.1 區(qū)域協(xié)同與鄭新一體化2.2 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局2.3 統(tǒng)籌劃定4、三條控制線”2.4 國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略2.1 區(qū)域協(xié)同與鄭新一體化 加強(qiáng)與京津冀城市群、長三角城市群、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶等戰(zhàn)略合作。發(fā)揮鄭州都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)與周邊省市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)東西雙向開放、南北深度融合，加快培育合作競爭新優(yōu)勢(shì)，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。主動(dòng)對(duì)接融入國家、區(qū)域、省發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)鄭新一體化發(fā)展 把 鄭 新 一體化作為推動(dòng)新鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的突破口、動(dòng)力源、引爆點(diǎn)，全面融入鄭州都市圈戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城區(qū)在市域協(xié)同布局中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。2.2 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局落實(shí)國家和河南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以“大山、大河、大平原”的自然地理格局為基礎(chǔ)，統(tǒng)5、籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。2.3 統(tǒng)籌劃定三條控制線”劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，保障糧食安全底線。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)底線管控。基于國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，確保重要生態(tài)空間應(yīng)劃盡劃。科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完善城鎮(zhèn)功能布局。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約節(jié)約發(fā)展，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。2.4 國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略推動(dòng)以中原農(nóng)谷為核心的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量建設(shè)構(gòu)建以大山大河大平原為生態(tài)基底的全域生態(tài)安全格局積極推進(jìn)鄭新一體化，全面融入鄭州都6、市圈高水平建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)形成黃河文化、太行山文化和大運(yùn)河文化三大體系優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局3.2 強(qiáng)化耕地保護(hù)，保障糧食安全3.3 優(yōu)化村莊分類和布局033.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，形成“一谷、五區(qū)、多園”的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間格局。多園各級(jí)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園五區(qū)環(huán)新鄉(xiāng)都市農(nóng)業(yè)區(qū)、黃河灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、太行山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)、黃河故道高效農(nóng)業(yè)區(qū)、太行山前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)一谷以平原示范區(qū)為核心的中原農(nóng)谷3.2 強(qiáng)化耕地保護(hù)，保障糧食安全嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度7、加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境治理。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)實(shí)施耕地提質(zhì)改造，穩(wěn)步實(shí)施耕地治理與修復(fù)。加強(qiáng)耕地治理與修復(fù)3.3 優(yōu)化村莊分類和布局結(jié)合村莊區(qū)位特點(diǎn)、特色優(yōu)勢(shì)，制定差異化的發(fā)展和建設(shè)要求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口和用地合理布局，提高村莊建設(shè)用地使用效率，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的帶動(dòng)作用，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的家園。04保育多樣化生態(tài)空間4.1 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局4.2 建立自然保護(hù)地體系4.1 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局多廊南水北調(diào)中線干渠、共產(chǎn)主義渠、天然文巖渠、大運(yùn)河等水系和骨干8、路網(wǎng)形成的生態(tài)廊道一區(qū)平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)一帶黃河生態(tài)帶一屏太行山生態(tài)屏障多綠芯自然保護(hù)區(qū)和自然公園等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)構(gòu)建“一屏一帶一區(qū)、多廊、多綠芯”的生態(tài)保護(hù)格局。4.2 建立自然保護(hù)地體系建立自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格重要生態(tài)空間管控，強(qiáng)化河湖水域空間保護(hù)，促進(jìn)林草資源空間優(yōu)化。05優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局5.1 構(gòu)建“一軸兩翼一組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間格局 5.2 完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系5.3 保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間5.1 構(gòu)建“一軸兩翼一組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間格局一軸以主城區(qū)（包括高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）到新鄉(xiāng)縣、平原示范區(qū)、原陽縣為主干，打造鄭新一體化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。兩翼以輝縣市、獲嘉縣和衛(wèi)輝市、延津縣為兩翼，依托輝縣市、9、獲嘉縣打造鄭新一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，依托衛(wèi)輝市、延津縣打造鄭新一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。一組團(tuán)推進(jìn)長垣市、封丘縣一體化發(fā)展，建設(shè)東部城鎮(zhèn)組團(tuán)，打造長封縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。5.2 完善四級(jí)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中心城市強(qiáng)化中心城區(qū)的龍頭作用，做優(yōu)城市品質(zhì)，提高中心城區(qū)首位度和輻射帶動(dòng)能力。副中心城市完善長垣副中心城市功能，強(qiáng)化平原示范區(qū)作為鄭新一體化橋頭堡的示范作用。縣城推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育城鄉(xiāng)資源融合共享的小城鎮(zhèn)。5.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局推動(dòng)“542”產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，全力打造裝備制造、生物與新醫(yī)藥、食品制造、輕紡工業(yè)等千億產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)10、為核心，統(tǒng)籌加強(qiáng)各類實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、工程研究中心、技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造國家創(chuàng)新高地。加強(qiáng)創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)，打造創(chuàng)新資源集聚地強(qiáng)化開發(fā)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用，優(yōu)化開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的空間要素保障。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌6.1 構(gòu)建歷史文化空間格局6.2 彰顯地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌6.3 塑造多元共享的城市風(fēng)貌066.1 構(gòu)建歷史文化空間格局以新鄉(xiāng)市各類城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的空間分布和文化關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一核三帶七區(qū)”的歷史文化空間格局。依托新鄉(xiāng)市區(qū)、衛(wèi)輝市、輝縣市豐富密集的文物資源，共筑市域歷史11、文化核心聚集區(qū)。黃河文化旅游帶、太行山文化旅游帶、大運(yùn)河歷史文化帶。太行山水康養(yǎng)魅力區(qū)、尋根朝敬文化魅力區(qū)、明清漕運(yùn)商賈文化魅力區(qū)、黃河故道魅力區(qū)、紅色文化魅力區(qū)、宋源文化魅力區(qū)、美食文化魅力區(qū)。一核三帶七區(qū)6.2 彰顯地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌依托新鄉(xiāng)豐厚的地域文化、獨(dú)特的山水資源和多元的發(fā)展活力，構(gòu)建“巍巍太行、牧野洋洋、黃河滔滔、鄉(xiāng)水流淌”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。6.3 塑造多元共享的城市風(fēng)貌塑造平原城市大氣、舒緩的空間形態(tài)，構(gòu)建遠(yuǎn)近相宜的山城關(guān)系，靈動(dòng)自然的城水關(guān)系，新舊相映的古今關(guān)系，展現(xiàn)“牧野風(fēng)骨、豫北風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)尚”的城市特色風(fēng)貌。自然自然山水山水風(fēng)貌之本風(fēng)貌之本歷史文化歷史文化風(fēng)貌之魂風(fēng)貌之魂時(shí)代12、建設(shè)時(shí)代建設(shè)風(fēng)貌之新風(fēng)貌之新07建設(shè)舒適美好的宜居城市7.1 優(yōu)化城市空間布局7.2 塑造開敞怡人的藍(lán)綠空間7.3 提升公共服務(wù)品質(zhì)7.1 優(yōu)化城市空間布局新鄉(xiāng)市中心城區(qū)的空間發(fā)展策略為“東強(qiáng)、南融、西提、北治、中優(yōu)”，未來城市主要向南和向東發(fā)展。形成“中心引領(lǐng)、雙軸帶動(dòng)、八區(qū)協(xié)同”的空間結(jié)構(gòu)。新東片區(qū)、經(jīng)開片區(qū)、南部片區(qū)、鐵西片區(qū)、中心片區(qū)、老城片區(qū)、鳳泉片區(qū)和牧北片區(qū)金穗大道-平原路綜合服務(wù)軸、新中大道科技創(chuàng)新軸城市公共服務(wù)中心、老城文化商業(yè)中心、東部產(chǎn)城融合服務(wù)中心和南部科技創(chuàng)新中心7.2 塑造開敞怡人的藍(lán)綠空間構(gòu)建“一屏、九廊、百園”的藍(lán)綠空間布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)點(diǎn)、線、面結(jié)合的“300米見13、綠，500米見園，1000米見藍(lán)”的藍(lán)綠開敞空間體系。持續(xù)推動(dòng)“百園”建設(shè)，完善公園體系貫穿城市的衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等九條主要河渠以北部鳳凰山為城市生態(tài)屏障7.3 提升公共服務(wù)品質(zhì)提升高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施區(qū)域輻射水平，布局服務(wù)全市、輻射豫北、面向全國的高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、國際賽事舉辦中心、豫北交往和會(huì)展博覽中心。建設(shè)“市級(jí)-區(qū)級(jí)-片區(qū)-社區(qū)”四級(jí)城市公共服務(wù)設(shè)施體系，完善城市區(qū)級(jí)以上公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施短板，形成多層次、全覆蓋、人性化的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立15分鐘步行全覆蓋，全齡友好、全社會(huì)共享的社區(qū)生活圈，配備基本公共服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間。構(gòu)建綠色安全的基礎(chǔ)14、設(shè)施支撐體系8.1 便捷通達(dá)的交通體系8.2 綠色智慧的市政設(shè)施8.3 安全韌性的防災(zāi)體系08構(gòu)建“三橫九縱”的多層級(jí)鐵路網(wǎng)，將新鄉(xiāng)鐵路樞紐打造為中原城市群鐵路北樞紐。8.1 便捷通達(dá)的交通體系構(gòu)建多層級(jí)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“四橫四縱四聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)外銜接國家級(jí)通道，對(duì)內(nèi)連接重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。建設(shè)四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)高標(biāo)準(zhǔn)打造“七橫十五縱一聯(lián)”干線公路網(wǎng)，改善交通出行條件，提升公路服務(wù)水平和質(zhì)量。優(yōu)化國省干線公路網(wǎng)體系統(tǒng)籌布局跨黃河通道，在現(xiàn)狀9座黃河橋的基礎(chǔ)上，有序推動(dòng)10座規(guī)劃新增跨黃河橋梁的建設(shè)。有序推動(dòng)跨黃河橋梁建設(shè)8.2 綠色智慧的市政設(shè)施通過調(diào)蓄互聯(lián)、全市統(tǒng)籌，形成“縱橫聯(lián)通、15、多源互濟(jì)”的多水源供水格局，打造安全可靠的水資源供應(yīng)系統(tǒng)。給水系統(tǒng)建立生態(tài)高效、環(huán)境友好的排水系統(tǒng)，提升再生水利用水平，踐行海綿城市建設(shè)理念，構(gòu)建韌性安全的綜合排澇體系。排水系統(tǒng)構(gòu)建全生命周期垃圾管理系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)垃圾源頭減量化、無害化和資源化利用，實(shí)現(xiàn)垃圾分類再循環(huán)。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升可再生能源利用率。構(gòu)建安全可靠的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，形成多氣源燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)，建立多能互補(bǔ)、綠色高效的清潔供熱系統(tǒng)。能源系統(tǒng)基于“5G”及“新一代互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)高速、泛在、暢通便捷的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，促進(jìn)信息通信技術(shù)多領(lǐng)域應(yīng)用。信息基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)空間完善城市應(yīng)急避難場所、疏散通道建設(shè)，形成全面覆蓋、布局合理的綜16、合防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)體系。應(yīng)急保障推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急指揮場所建設(shè)，完善應(yīng)急指揮救援體系，提高應(yīng)急救援水平。防洪排澇完善防洪排澇體系，中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇。8.3 安全韌性的防災(zāi)體系抗震減災(zāi)中心城區(qū)抗震設(shè)防烈度不低于度，構(gòu)建生命線保障系統(tǒng)，提升生命線廊道的綜合抗災(zāi)能力。消防救援優(yōu)化消防安全布局，實(shí)現(xiàn)消防救援5分鐘可達(dá)覆蓋率90%以上，構(gòu)建消防安全保障體系。防疫體系完善疾病控制網(wǎng)絡(luò)，按照防疫防災(zāi)一體化、平災(zāi)結(jié)合的原則，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)防控體系。構(gòu)建城市防災(zāi)減災(zāi)體系，保障城市安全運(yùn)行 構(gòu)建城市防災(zāi)減災(zāi)體系，保障城市安全運(yùn)行。重點(diǎn)加強(qiáng)防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害防治、抗震減災(zāi)、消防救援、人防工程、公共衛(wèi)生安全建設(shè)。建立布局合理的避難疏散系統(tǒng)，健全應(yīng)急救援體系，全面提升新鄉(xiāng)市抵御各類災(zāi)害的綜合能力，建設(shè)安全韌性新鄉(xiāng)。09強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障9.1 規(guī)劃體系與規(guī)劃傳導(dǎo)9.2 實(shí)施監(jiān)督與實(shí)施保障9.1 規(guī)劃體系與規(guī)劃傳導(dǎo)建立新鄉(xiāng)市“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系規(guī)劃傳導(dǎo)遵循“管什么批什么”的原則，建立剛彈結(jié)合的傳導(dǎo)管控體系，對(duì)下位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃分層管理、分類指導(dǎo)。市級(jí)總體規(guī)劃縣（市、區(qū)）級(jí)總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)總體規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃村莊規(guī)劃落實(shí)總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃特定行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)傳導(dǎo)9.2 實(shí)施監(jiān)督與實(shí)施保障國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督機(jī)制公眾參與機(jī)制