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1、懷化市耕地保護國土空間專項規(guī)劃Special Plan for Land Space Protection of Cultivated Land in Huaihua City （2021-2035年）公示版懷化市自然資源和規(guī)劃局 二二三年三月前 言Preface 黨的二十大報告強調(diào)：“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，這為新時代新征程做好耕地保護工作提供了科學指引和行動指南，也為保障糧食安全提出了更高要求。做好耕地保護是全市義不容辭的政治任務。市委、市政府做出重大部署，編制懷化市耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃2、），對可長期穩(wěn)定利用耕地和永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、恢復屬性地類實行耕地保護“一張圖”管控。規(guī)劃回顧和總結(jié)了“十三五”以來懷化市耕地保護工作成效，分析了懷化市耕地保護面臨的形勢和挑戰(zhàn)，提出了全市耕地保護目標、永久基本農(nóng)田保護目標，是全市耕地保護的總綱，是懷化市國土空間總體規(guī)劃必備的專項規(guī)劃，是編制縣級耕地保護國土空間專項規(guī)劃的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和約束性。規(guī)劃范圍包括全市行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，規(guī)劃基期年為2020年，近期至2025年，目標年為2035年。目 錄Preface一一二二三三四四五五六六七七新階段和新理念優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間多措并舉提升耕地質(zhì)量3、健全耕地保護監(jiān)管體系重大工程安排加強鶴城區(qū)耕地保護八八規(guī)劃實施保障一一新階段和新理念資源基礎(chǔ)規(guī)劃原則規(guī)劃目標與任務新形勢和新挑戰(zhàn) 1 資源基礎(chǔ)區(qū)域位置：位于湖南省西部偏南，沅水中上游，處于武陵山脈和雪峰山脈之間。幅員面積：懷化市國土總面積為27573平方千米，是湖南省面積最大的地級市。地類格局：七山二丘崗，一份平原加水域。新 階 段 新 理 念耕地資源：2020年末，全市耕地427.97萬畝。2 規(guī)劃原則堅持國家立場，實行保護優(yōu)先堅持系統(tǒng)思維，實行多措并舉堅持問題導向，實行精準施策堅持壓實責任，實行全民保護新 階 段 新 理 念 3 規(guī)劃目標與任務新 階 段 新 理 念2025年 至2025年4、，懷化市耕地保護目標427.97萬畝，永久基本農(nóng)田376.95萬畝。2035年 至2035年，懷化市耕地保護目標423.93萬畝，永久基本農(nóng)田376.15萬畝。嚴格耕地保護目標管理，牢牢守住耕地保護紅線。強化永久基本農(nóng)田特殊保護，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局。嚴格落實耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”。拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)妥有序推進耕地恢復，引導耕地集中布局。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，全面提升糧食生產(chǎn)能力。健全耕地保護政策制度體系，提升耕地治理能力。01020304050607規(guī)劃目標 規(guī)劃任務 4 新形勢和新挑戰(zhàn)新 階 段 新 理 念應對糧食安全危機要求嚴守耕地和永久基本農(nóng)5、田紅線農(nóng)村耕地非法占用和耕地撂荒日益嚴重占補平衡壓力日趨加大耕地質(zhì)量問題“難發(fā)現(xiàn)”“難治理”01020304二二優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局耕地空間特殊區(qū)域耕地空間永久基本農(nóng)田空間補充耕地空間恢復耕地空間 1 耕地空間優(yōu) 化 耕 地 和 永 久 基 本 農(nóng) 田 布 局耕地保護目標至2035年，全市耕地保護目標423.93萬畝。另有4.37萬畝耕地未納入耕地保護目標，包括：u 已批建設(shè)占用2.00萬畝u 農(nóng)業(yè)設(shè)施占用0.08萬畝u 自然保護地核心區(qū)0.90萬畝（中方康龍省級自然保護區(qū)、沅陵借母溪國家級自然保護區(qū)、芷江三道坑省級自然保護區(qū)、會同鷹嘴界國家級自然保護區(qū)）u 水源一級保護區(qū)0.05萬畝u6、 河湖范圍0.89萬畝u 節(jié)余指標0.25萬畝u 碎小圖斑0.21萬畝嚴格耕地用途管制u 分類落實耕地利用優(yōu)先序u 規(guī)范耕地占補平衡u 落實耕地進出平衡u 嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地 2 特殊區(qū)域耕地空間優(yōu) 化 耕 地 和 永 久 基 本 農(nóng) 田 布 局01u 全市生態(tài)保護紅線內(nèi)耕地3.78萬畝，其中自然保護地范圍內(nèi)耕地3.03萬畝，自然保護地外生態(tài)保護紅線內(nèi)耕地0.75萬畝。02u 規(guī)劃期對自然保護地核心區(qū)范圍內(nèi)耕地，實行穩(wěn)妥有序退出；自然保護地核心區(qū)外的耕地，允許在不擴大現(xiàn)有耕地的前提下，開展種植活動，可修筑必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。生態(tài)保護紅線內(nèi)耕地01u 全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地4.17萬畝，其7、中水田3.43萬畝，旱地0.74萬畝。02u 將已批準建設(shè)但尚未建設(shè)的耕地實行單獨管理，納入衛(wèi)星監(jiān)測重點監(jiān)測對象，對耕地使用狀況開展動態(tài)監(jiān)測。對未使用且又可以耕種并收獲的，應當組織落實耕種。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地 2 特殊區(qū)域耕地空間優(yōu) 化 耕 地 和 永 久 基 本 農(nóng) 田 布 局01u 全市位于河湖高水位線范圍內(nèi)耕地1.99萬畝，其中納入耕地保護目標耕地1.10萬畝，未納入耕地保護目標耕地0.89萬畝。02u 對河湖管理范圍內(nèi)耕地，在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下依法依規(guī)分類處理，對于不納入耕地保護目標任務，實行有序退出。河湖管理范圍內(nèi)耕地01u 全市嚴格管控類耕地3.80萬畝，其中水田8、3.55萬畝，旱地0.25萬畝，主要分布在沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣。02u 對嚴格管控類耕地全面開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出水稻生產(chǎn)。嚴格管控類耕地 2 特殊區(qū)域耕地空間優(yōu) 化 耕 地 和 永 久 基 本 農(nóng) 田 布 局01u 全市批而未用耕地3.37萬畝，主要分布在鶴城區(qū)、洪江市、中方縣、沅陵縣。02u 對于批而未用耕地，統(tǒng)籌合理安排使用，避免在由批到用期間的空檔期形成土地荒蕪、閑置。批而未用耕地01u 全市種植油茶耕地1.60萬畝，其中水田1.42萬畝，旱地0.18萬畝，主要分布在中方縣、辰溪縣、新晃縣和溆浦縣。02u 對于已種植油茶確實無法恢復的耕地實行有序退出。種植油茶耕地 2 特殊區(qū)域耕地空9、間優(yōu) 化 耕 地 和 永 久 基 本 農(nóng) 田 布 局01u 全市規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用主要包括文化教育、衛(wèi)生事業(yè)、環(huán)境保護、交通、郵電、供水供電、科研與技術(shù)服務等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務設(shè)施的建設(shè)。02u 在保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時牢牢守住耕地保護紅線，合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地u 至2035年，全市永久基本農(nóng)田保護目標376.15萬畝。u 其中：溆浦縣、沅陵縣、芷江縣分布比重較大，分別占比15.74%、14.52%、10.78%。u 劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)3.76萬畝。3 永久基本農(nóng)田空間優(yōu) 化 耕 地 和 10、永 久 基 本 農(nóng) 田 布 局科學劃定永久基本農(nóng)田科學合理分解下達目標任務嚴格劃定落實永久基本農(nóng)田推進永久基本農(nóng)田上圖入庫 3 永久基本農(nóng)田空間優(yōu) 化 耕 地 和 永 久 基 本 農(nóng) 田 布 局劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)合理劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)健全和完善永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)核實劃定不實情況摸清質(zhì)量不優(yōu)情況評價布局合理性狀況通過圖斑空間置換優(yōu)化布局加大恢復耕地力度增強補劃潛力積極推進問題圖斑就地整改量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補劃嚴格控制建設(shè)占用嚴格補劃任務落實及時動態(tài)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫強化永久基本農(nóng)田管護制止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”及“非糧化”強化永久11、基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)健全永久基本農(nóng)田保護機制完善永久基本農(nóng)田保護補償機制 構(gòu)建永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管機制 強化執(zhí)法監(jiān)督和保護考核機制 4 補充耕地空間優(yōu) 化 耕 地 和 永 久 基 本 農(nóng) 田 布 局01.全市預計至2035年，補充耕地11萬畝。02.全市現(xiàn)有n 耕地周邊可開發(fā)資源潛力8.95萬畝n 旱地改水田資源潛力3.25萬畝n 耕地后背資源開發(fā)潛力69.19萬畝03.管理措施n 積極拓展補充耕地空間n 加強補充耕地開發(fā)計劃管理n 劃定補充耕地重點區(qū)域n 推進農(nóng)村土地綜合整治 5 恢復耕地空間優(yōu) 化 耕 地 和 永 久 基 本 農(nóng) 田 布 局至2035年，恢復耕地42.19萬畝。01.全市預計A12、全市恢復耕地潛力80.71萬畝，主要分布于洪江市、溆浦縣、沅陵縣、靖州縣、芷江縣，分別為11.64萬畝、9.39萬畝、9.28萬畝、7.29萬畝、7.25萬畝。02.全市現(xiàn)有B三三保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間保障菜籃子生產(chǎn)空間大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間 1 優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間優(yōu) 化 耕 地 和 永 久 基 本 農(nóng) 田 布 局0101穩(wěn)定水稻生產(chǎn)空間0303優(yōu)化其他糧食作物生產(chǎn)空間 以永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田和水稻生產(chǎn)功能區(qū)為基礎(chǔ)，大力開展早稻集中育秧，穩(wěn)定雙季稻播種面積；引導水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻，支持一季稻區(qū)發(fā)展再生稻；提高科技投入，加快旱生水稻品種研究，拓廣水稻種13、植空間。0202拓展玉米大豆生產(chǎn)空間 充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田、拋荒地、房前屋后自留地以及其他零散地塊發(fā)展玉米大豆種植。以多元發(fā)展，突出專用，改善品質(zhì)為目標，不斷優(yōu)化豐富糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全方位夯實糧食安全根基。2 保障菜籃子生產(chǎn)空間和拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化優(yōu) 化 耕 地 和 永 久 基 本 農(nóng) 田 布 局 以對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程為主線，以“一菌兩茄三瓜”（食用菌，紫紅長茄、特色番茄，黑皮冬瓜、節(jié)瓜、黃瓜）為重點，建設(shè)蔬菜標準園、特色產(chǎn)業(yè)園等骨干優(yōu)質(zhì)“菜籃子”產(chǎn)品供應基地。優(yōu)化油料作物生產(chǎn)空間改進水果、茶葉藥材等其他作物生產(chǎn)空間 u以麻陽、洪江市為重點的高山蔬菜基地 u以沅陵、辰溪14、溆浦、洪江市、靖州、會同、通道等縣市為主體，建設(shè)湘西黑豬、黔邵花豬等優(yōu)勢生豬養(yǎng)殖區(qū) u以新晃、芷江、會同、麻陽等縣為主體建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖區(qū) u以芷江、洪江市、洪江區(qū)、中方、溆浦、麻陽、辰溪等縣市區(qū)為主體，建設(shè)芷江鴨、烏骨雞等特色家禽養(yǎng)殖區(qū) u以沅陵、洪江市、辰溪、芷江等縣市為主體建設(shè)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū) 芷江鴨養(yǎng)殖加工基地及主題文化產(chǎn)業(yè)園、溆浦鵝養(yǎng)殖加工基地和主題文化體驗園、辰溪37萬由稻漁綜合種養(yǎng)基地、黔邵花豬養(yǎng)殖基地、沅陵縣湘西黑豬養(yǎng)殖基地、雪峰烏骨雞產(chǎn)業(yè)園。拓展煙草生產(chǎn)空間四四多措并舉提升耕地質(zhì)量高標準農(nóng)田建設(shè)旱地改造水田工程加強質(zhì)量建設(shè) 保證綠色發(fā)展 1 高標準農(nóng)田建設(shè)打造重點示范工程綠色15、共享數(shù)字管理嚴格落實后期管護2025年 至2025年，全市建成高標準農(nóng)田89.89萬畝。2035年 至2035年，將全市永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，規(guī)劃期累計建成高標準農(nóng)田376.15萬畝。多 措 并 舉 提 升 耕 地 質(zhì) 量2 旱地改造水田工程綜合考慮土壤條件、耕作便利度等因素，選取各縣市區(qū)旱改水潛力的35%作為2035年旱改水任務目標。2025年 到2025年，全市累計建成旱地改造水田0.40萬畝。2035年 到2035年，全市累計建成旱地改造水田1.14萬畝。多 措 并 舉 提 升 耕 地 質(zhì) 量多 措 并 舉 提 升 耕 地 質(zhì) 量 3 加強質(zhì)量建設(shè) 保證綠色發(fā)展耕作層土壤剝離再16、利用耕地土壤固碳能力提升科學防治和利用污染耕地u綜合強化頂層設(shè)計和政策配套u穩(wěn)妥推進耕作層剝離再利用u提倡農(nóng)田有機肥的施用u大力推廣保護性耕作u開展作物輪作與種植覆蓋作物u加強督促調(diào)度，開展分片幫扶指導u加強農(nóng)用地土壤污染防治源頭治理u切實推進畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用五五健全耕地保護管控體系落實耕地保護基礎(chǔ)制度推行田長制健全空天地網(wǎng)調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建耕地全程一體化管控體系健 全 耕 地 保 護 管 控 體 系加強一體化管控u貫徹落實基礎(chǔ)法律制度u完善健全配套制度體系貫徹落實耕地保護基礎(chǔ)制度u明確主要工作目標u全面構(gòu)建“4+1”田長體系u落實田長制主要任務全面推行田長制u推進轄區(qū)內(nèi)鐵塔視頻監(jiān)17、測統(tǒng)籌建設(shè)u構(gòu)建“空天地網(wǎng)”綜合監(jiān)測體系u助力“早發(fā)現(xiàn)，早制止”健全空天地網(wǎng)調(diào)查監(jiān)測體系u完善耕地協(xié)同監(jiān)管機制u建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的執(zhí)法監(jiān)督機制u健全耕地保護督察考核機制一體化管控體系構(gòu)建耕地全程六六重大工程安排旱改水重大工程土地整治重大工程耕地恢復重大工程智慧耕地平臺建設(shè)重 大 工 程 安 排 依托田長制“一平臺三終端”、耕地進出平衡監(jiān)管系統(tǒng)、耕地占補平衡系統(tǒng)、永久基本農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)等信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過綜合應用衛(wèi)星遙感、人工智能、三維GIS、移動通信等科技手段，依據(jù)“全覆蓋、全要素、數(shù)字化、實時化”的建設(shè)原則，以政務辦公、監(jiān)測監(jiān)管、輔助決策、信息服務為功能核心，整合形成上下貫穿、互聯(lián)18、互通的“智慧耕地”信息化應用體系。全市土地整治重大工程主要包括：溆浦縣：包括統(tǒng)溪河鎮(zhèn)、龍莊灣鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、盧峰鎮(zhèn)、舒溶溪鄉(xiāng)、橋江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中方縣：包括蒿吉坪瑤族鄉(xiāng)、花橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。芷江縣：包括新店坪鎮(zhèn)、芷江鎮(zhèn)、大樹坳鄉(xiāng)、禾梨坳鄉(xiāng)、楠木坪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鶴城區(qū)：包括鶴城區(qū)黃金坳鎮(zhèn)、涼亭坳鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全市旱改水重大工程主要包括：溆浦縣：雙井鎮(zhèn)、橋江鎮(zhèn)、盧峰鎮(zhèn)、觀音閣鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱改水項目。通道縣：涉及溪口鎮(zhèn)、菁蕪洲鎮(zhèn)、播陽鎮(zhèn)旱改水項目。芷江縣：涉及芷江鎮(zhèn)、新店坪鎮(zhèn)、大樹坳鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱改水項目。洪江市：涉及安江鎮(zhèn)、巖垅鄉(xiāng)、沙灣鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱改水項目。在把握好社會風險、生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上有序開展耕地恢復，通過實施19、耕地恢復重點區(qū)域發(fā)揮示范帶動作用，有效推進耕地恢復工作。該重點區(qū)域覆蓋溆浦縣、洪江市、中方縣、靖州縣、麻陽縣、沅陵縣。規(guī)劃重點 平臺建設(shè)七七加強鶴城區(qū)耕地保護現(xiàn)狀資源及耕地保護目標永久基本農(nóng)田保護情況積極擴展耕地潛力 加 強 鶴 城 區(qū) 耕 地 保 護 1 現(xiàn)狀資源及耕地保護目標 鶴城區(qū)全區(qū)現(xiàn)狀耕地面積9.42萬畝，占土地總面積的9.33%。耕地類型有水田、旱地兩種，其中水田面積8.73萬畝，占鶴城區(qū)耕地面積92.65%；旱地面積0.69萬畝，占比7.35%。至2025年，鶴城區(qū)全區(qū)耕地保護目標為9.42萬畝。至2035年，全區(qū)耕地保護目標為8.86萬畝。生態(tài)保護紅線內(nèi)耕地。全區(qū)生態(tài)保護紅線內(nèi)20、耕地0.02萬畝。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地。全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地1.33萬畝。河湖管理范圍內(nèi)耕地。全區(qū)河湖管理范圍內(nèi)耕地0.06萬畝。嚴格管控類耕地。全區(qū)嚴格管控類耕地0.03萬畝。現(xiàn)狀耕地情況耕地保護目標特殊區(qū)域內(nèi)耕地加 強 鶴 城 區(qū) 耕 地 保 護 2 永久基本農(nóng)田保護情況 至2025年鶴城區(qū)永久基本農(nóng)田保護目標為7.07萬畝。至2035年鶴城區(qū)永久基本農(nóng)田保護目標為7.05萬畝。永久基本農(nóng)田保護目標 永久基本農(nóng)田儲備區(qū)規(guī)模按永久基本農(nóng)田保護面積的1%予以落實，鶴城區(qū)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)目標為0.07萬畝，主要分布于黃金坳鎮(zhèn)。永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定情況 根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，鶴城區(qū)區(qū)永久基21、本農(nóng)田劃定落實面積為7.05萬畝。主要分布于黃金坳鎮(zhèn)、涼亭坳鄉(xiāng)和坨院街道等。永久基本農(nóng)田劃定情況加 強 鶴 城 區(qū) 耕 地 保 護 3 積極擴展耕地潛力010203加強耕地開發(fā)計劃管理資源潛力分析 鶴城區(qū)全區(qū)現(xiàn)有耕地后備資源開發(fā)潛力0.95萬畝，耕地周邊補充耕地潛力0.13萬畝，旱地改水田潛力0.06萬畝，恢復耕地潛力3.30萬畝。到2035年，鶴城區(qū)全區(qū)補充耕地任務0.15萬畝，至2035年，鶴城區(qū)全區(qū)恢復耕地任務2.54萬畝。嚴格實行耕地后備資源用途管制 禁止任何單位或個人擅自在規(guī)劃確定的耕地后備資源上建設(shè)建（構(gòu)）筑物，或者借退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義隨意占用或蠶食耕地后備資源區(qū)域，劃定22、的耕地后備資源范圍不得再劃入生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護地、林地及其他法律法規(guī)禁止開墾為耕地的范圍。八八規(guī)劃實施保障組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃傳導和計劃實施科技支撐和信息化建設(shè) 耕地保護機制探索創(chuàng)新挖掘和傳播耕地的文化價值規(guī) 劃 實 施 保 障 加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)u完善耕地質(zhì)量和數(shù)量的摸查體系u建立耕地動態(tài)監(jiān)測體系u推動耕地保護信息化建設(shè)u科技賦能提升耕地保護智慧監(jiān)管水平u信息化建設(shè)增強耕地資源治理能力u是發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。u是保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的基礎(chǔ)。u是維系田園風光與鄉(xiāng)村旅游的基石 加強規(guī)劃傳導和計劃實施u壓緊壓實各級耕地保護主體責任u強化落實耕地保護部門共同責任u加強總結(jié)宣傳u充分利用媒體傳播宣傳u強化與規(guī)劃年度計劃銜接加快科技支撐和信息化建設(shè)加強耕地保護機制探索創(chuàng)新挖掘和傳播耕地的文化價值 強化保障 譜寫新章