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1、（2021-2035年）公示稿 寧陜縣國土空間總體規劃 二二三年三月 前言 PREFACE 為深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，牢記“秦嶺之訓”，胸懷“國之大者”，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，我縣編制寧陜縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃全面貫徹省委、省政府“加快推進陜南綠色循環發展”和市委、市政府“生態立市”決策部署，大力實施“生態立縣、旅游強縣、林業興縣”縣域經濟高質量發展戰略，在中國式現代化道路上打造“國家級生態文明建設示范縣、西北森林康養旅居目的地、秦嶺綠色產業示范基地”。規劃是寧2、陜縣各類開發保護建設活動的基本依據，是對寧陜國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎。目錄 CONTENTS 3 一、規劃總則 二、目標定位 三、總體格局 四、資源配置 五、要素保障 六、文化傳承 七、整治修復 八、品質提升 九、實施保障 01 規劃總則 1.1 指導思想 1.2 規劃原則 1.3 規劃范圍 1.4 規劃期限 4 1.1 指導思想 堅持貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，全面貫徹省委、省政府“加快推進陜南綠色循環發展”和市委、市政府“生態立市”決策部署，統籌發展和安全，嚴守耕地保護紅線和生態3、安全底線，強化資源節約集約利用、生態修復和國土綜合整治，合理安排農業、生態和城鎮空間，整體謀劃新時代縣域國土空間開發保護新格局，全面提高寧陜縣國土空間治理體系和治理能力現代化水平。1.2 規劃原則 堅持生態優先 全面貫徹底線思維 堅持區域協調 全面統籌城鄉發展 堅持以人為本 全面提升環境品質 堅持公眾參與 全面實施共建共治 1.3 規劃范圍 規劃范圍包括縣域和中心城區兩個空間層次，縣域總面積3666.93平方公里，中心城區面積2.17平方公里。1.4 規劃期限 規劃期限為2021-2035年。規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年。中心城區：東河方向至婦幼保健與4、計劃生育服務中心，漁洞河方向至玉泉小區廉租房，朱家嘴方向至寧石高速安置點，西溝方向至倉儲物流園區，老城方向至老城村北關。全域：寧陜縣行政轄區范圍。02 目標定位 2.1 總體定位 2.2 規劃目標 2.3 發展戰略 7 2.1 總體定位 創建國家級生態文明建設示范縣 形成國家和地方生態安全的重要區域 打造西北森林康養旅居目的地 構建生態旅游、康體養生產業體系 建設秦嶺綠色產業示范基地 構筑綠色循環產業體系，實現生態產品價值轉化 8 生態空間山青水秀 要素配置安全完善 農業空間綠色現代 城鎮空間品質宜居 2.2 規劃目標 國土空間開發、利用、保護、修復工作不斷趨于合理；生態安全屏障更加穩固，綠色5、生產生活方式廣泛形成，生態資源價值基本得到兌現；鄉村振興取得階段性進展，農業農村現代化基本實現；基礎設施與公共服務設施顯著提升，城鄉公共服務均等化基本實現；國土空間治理體系和治理能力現代化水平全面提升；基本形成農業空間綠色現代、生態空間山青水秀、城鎮空間品質舒適、要素配置安全完善的國土空間格局。2.3 發展戰略 生態優先：轉變經濟增長方式，統籌謀劃綠色循環低碳發展，把生態保護和生態建設作為發展的重中之重，探索富有特色的環保模式。區域協同：增強與周邊縣的產業協作、經濟聯動、設施共享、交通互連，推進區域一體化發展進程。創新驅動：增強高質量綠色發展新動能，延伸產業鏈，以改革激活發展動能，創新一二三產6、業融合機制。城鄉融合：構建科學合理的城鄉空間格局，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。底線管控：嚴守用地底線、生態底線、安全底線。3.1 優化國土空間總體格局 3.2 營造綠色現代農業空間3.3 維育山青水秀生態空間 3.4 建設品質舒適城鎮空間 總體格局 03 3.1 優化國土空間總體格局“一心”：中心城區；“三軸”：沿西漢高速連通西安、漢中，打造縱向區域協同發展軸；沿G345、寧石高速、丹寧高速連通商洛、漢中，打造橫向區域協同發展軸；沿G210串聯城關鎮、江口鎮和廣貨街鎮打造城鎮聯動發展軸；“四鎮”：筒車灣鎮、皇冠鎮、江口回族鎮和廣貨街鎮4個重點鎮；“五區”：秦嶺南麓生態核心區、秦嶺南麓7、生態重要區、西南環庫生態旅游區、南部山地綠色發展區和東北部三產融合發展區。構建“一心三軸四鎮五區”的 縣域國土空間總體格局 3.2 營造綠色現代農業空間“兩區”：低山河谷糧食生產功能區、中低山特色農產品生產功能區；“多園”：現代農業產業園、農產品加工示范園、現代農業科技示范園和三產融合發展示范園等多種類型園區；“多點”：在特色優勢農業發展區，建設一批以休閑農業與鄉村旅游相結合的鄉村振興示范村。形成“兩區多園多點”的 農業發展格局 總體格局 03 3.2 營造綠色現代農業空間 保護永久基本農田，落實耕地保護任務 嚴格用途管制，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”開展土地綜合整治、高標準農田建設工程8、 嚴格控制耕地占用，確保耕地進出平衡和占補平衡 嚴格保護耕地和永久基本農田 17 總體格局 天麻 板栗 核桃 豬苓 白靈菇 3.2 營造綠色現代農業空間 穩定糧油菜生產：大力發展有機稻米、油料、有機山野菜。壯大有機林果產業：以核桃、板栗傳統品種為主，積極發展獼猴桃產業。做優有機食用菌產業：種植香菇、平菇、羊肚菌等菌類，優先發展高海拔白靈菇、反季節珍稀菌。做強有機中藥材產業：突出天麻、豬苓、五味子、山茱萸等優勢品種，建成一批優質的GAP生產基地。培育特色養殖業：鼓勵林麝、梅花鹿、中蜂、大鯢等特色養殖。林麝 梅花鹿 中蜂 優化農業產業結構 1 3.2 營造綠色現代農業空間 推進美麗鄉村建設 強化村9、莊分類引導 優化鄉村人居環境 全面改善鄉村設施 3.3 維育山清水秀生態空間 構建“一屏多廊”的生態安全格局 一屏：秦嶺-平河梁生態屏障；多廊：沿蒲河、汶水河、長安河、旬河、池河等重要河流生態廊道。3.3 維育山清水秀生態空間 劃定生態保護紅線 將各類自然保護地、國家一級公益林、秦嶺山地水源涵養與生物多樣性維護等重要區域劃入生態保護紅線。構建自然保護地體系 國家公園 自然 保護區 自然公園 大熊貓國家公園 陜西平河梁國家級自然保護區 陜西牛背梁國家級自然保護區 陜西上壩河國家級森林自然公園 陜西寧東省級森林自然公園 陜西旬河源國家濕地公園 維護秦巴山地生物多樣性 1 3.3 維育山清水秀生態空10、間 確定生態產業布局 積極促進GEP轉化為GDP：試點推行GEP核算，找準寧陜在生態物質產品價值、調節服務產品價值和文化服務產品價值中的優勢優勢。鼓勵發展林下經濟產業：在生態保護區以外的生態空間，依托林地資源和森林生態環境鼓勵發展林下種養殖業。培育生態旅游產業：依靠多樣的動植物資源，險峻奇特的地形地貌，形成一批以自然資源為主的生態旅游景點。3.4 建設品質舒適城鎮空間 構建“1+4+6”城鎮體系空間結構“1”個縣域發展核心城關鎮；“4”個重點鎮，即皇冠鎮、筒車灣鎮、江口回族鎮和廣貨街鎮；“6”個一般鎮，即金川鎮、新場鎮、四畝地鎮、梅子鎮、龍王鎮和太山廟鎮。3.4 建設品質舒適城鎮空間 合理引導11、城鎮發展 城關鎮綜合型城鎮 山水園林城鎮，森林康旅社區 皇冠鎮康養旅游型城鎮 康養度假基地，中部發展中心 江口，金川鎮文化旅游型城鎮 旅游風情小鎮，紅色文化基地 廣貨街鎮商貿旅游型城鎮 融西發展橋頭堡，山地運動目的地 筒車灣，梅子鎮休閑旅游型城鎮 區域交通樞紐，濱水休閑重鎮 四畝地，新場鎮生態農業型城鎮 林水涵養要地，生態發展核心 太山廟，龍王鎮現代農業型城鎮 現代農業重地，特色農旅基地 3.4 建設品質舒適城鎮空間 構造城鎮生活圈 明確高質量產業布局 縣城工業園 旬廣工業園 重點發展農副產品加工、毛絨玩具文創產業、旅游商品開發加工、新材料、裝備制造等產業。重點發展以礦產資源利用為主的新材料產12、業，積極發展包裝飲用水產業 04 資源配置 4.1 建設用地集約利用 4.2 林草濕地資源保護利用 4.3 水資源保護利用 4.4 礦產資源保護利用 4.1 建設用地集約利用 優先保障區域性重大交通、水利、能源等基礎設施建設，保障縣級以上重點項目及公共服務設施等民生設施用地需求。科學配置新增建設用地 堅持嚴控增量、盤活存量、用好流量、優化結構、提升效率，促進城鎮內部用地結構調整，切實提高城鎮建設用地集約化程度。有序推進城鎮低效用地再開發利用 促進農村新型社區建設，引導村民集中居住，優化農村建設用地布局，有序引導村莊合并，以村莊分類、優勢指引帶動村莊發展。推動村莊建設用地提質增效 4.2 林草濕13、地資源保護利用 林抓好天然林保護與修復，持續推進造林綠化，嚴格實施林地用途管制。草加強天然牧草地的保護，適度開發利用。濕加強旬河源國家濕地公園的保護，維護濕地生態功能，推動濕地生態修復，合理發展濕地生態產業。4.4 礦產資源保護利用 優化礦產資源勘查開發與保護布局，推動礦產資源開發利用與保護，推進礦業綠色發展和礦區生態修復。4.3 水資源保護利用 落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源總量控制，實施水源保護區分級管控和水源工程建設，加大縣域河流保護力度。05 基礎支撐 5.1 構建便捷綜合交通體系 5.2 提供優質共享公共設施 5.3 完善城鄉一體基礎設施 5.4 建設安全韌性防災體系 以提升縣14、域內部道路質量等級為主，開通外部交通為輔 5.1 構建便捷綜合交通體系 公路：在G4015（丹寧高速）、G5（西漢高速）、S21（寧石高速）、G345和G210的骨架路網基礎上，規劃構建“五縱五橫”公路網；航空：新建寧陜通用機場；鐵路：重點謀劃寧陜縣高鐵站建設項目，積極爭取西渝、西成貨運鐵道建設；樞紐場站：新建寧陜縣客運站1處，寧陜縣物流中心1處，寧陜縣客貨郵綜合運輸服務中心1處，鎮級客運服務站6處。5.2 提供優質共享公共設施 文化設施 中心城區建設公共圖書館、博物館、檔案館等。重點鎮建設文化活動中心。一般鎮建設文化活動站。行政村駐地建設文化活動室等。教育設施 中心城區建設托兒所、幼兒園、小15、學、初中、高中、職業學校等。重點鎮根據人口情況，適度建設幼兒園、小學、初中等，一般鎮及行政村鼓勵適度集中辦學。體育設施 中心城區建設體育場、體育館和全民健身活動中心。重點鎮建設綜合體育場館。一般鎮建設綜合健身場地。行政村建設健身廣場。醫療衛生設施 中心城區建設綜合醫院、中醫院、疾病防控中心、婦幼保健院等。重點鎮配置中心衛生院。一般鎮配置衛生院。行政村配置標準化衛生室。社會福利設施 中心城區建設養老院、兒童福利院、殘疾人服務中心等。各鎮配置養老服務中心，重點鎮適當提高檔次、規模。社區建設老年人日間照料中心，行政村配置老年人活動中心。5.3 完善城鄉一體基礎設施 給水 加快推進縣域城鄉一體化供水工16、程、水廠新建擴建工程及農村供水保障工程，強化不同供水分區管網的互聯互通。排水 加快推進雨污分流改造，推進中心城區和鎮村污水管網及污水處理等基礎設施建設。供電 提高城鄉電力供應保障能力，增容寧陜35kV太山變。通信 構建暢通高效、可靠智能的通信網絡，積極推進通信局房及5G基站建設。燃氣 中心城區新建天然氣場站，完善管網及配套設施，有條件的鎮村接入管網，提升天然氣覆蓋率，其他鎮適當建設液化氣站。環衛 按照“戶分類、村收集、鎮轉運、片區處理”的垃圾集中收集處理模式，健全生活垃圾收運處置體系和再生資源回收利用網絡。5.4 建設安全韌性防災體系 防洪排澇 中心城區按照40年一遇設防，各鎮按照20-30年17、一遇設防，行政村按照10年一遇設防，人類活動集中區域設置排洪溝就近排入水體。抗震防災 廣貨街鎮、江口回族鎮一般建筑物抗震設防烈度為6度，其他地區為7度，重要建筑和生命線工程提高一級設防標準，廣場、體育場、學校操場等作為主要應急避難場所，國道、省道、縣鄉道等作為主要應急通道。地災防治 四畝地鎮、梅子鎮、城關鎮、江口回族鎮、龍王鎮、筒車灣鎮等人員集中地段劃為重點防治區，通過工程治理、普適化監測等措施對進行分期分級別防治。消防規劃 保留中心城區現狀消防站，重點鎮各建設1座消防站，其他鎮至少設置1個消防室。衛生防疫 建立“縣-鎮-村（社區）”三級公共衛生防疫體系，中心城區設置傳染病區1處。城市人防 構18、筑平戰兼顧、功能基本完善、防護能力強的人防工程體系。06 文化傳承 6.1 文化保護傳承 6.2 城鄉風貌塑造 6.1 文化保護傳承 構建“一軸、多點”歷史文化保護格局體系“一軸”：沿210國道發展的歷史文化保護傳承軸；“多點”：古遺址、古墓葬、古建筑和石窟石刻等各級各類文物保護單位。重點保護既有的10處省級文物保護單位和312處不可移動文物等，整體保護文物遺存周邊自然環境和相關文化內涵遺跡。在保護修繕文物古跡的同時，積極開發、合理利用各類物質和非物質文化遺產。6.2 城鄉風貌塑造 構建“一心三帶四點五區”總體風貌格局 一心：城鎮風貌核心，即中心城區；三帶：沿G210的蜀道特色文化風貌帶、沿G19、5的康養休閑發展帶和沿S21及其西延線和G345的城鎮風貌控制帶；四點：濱水休閑培育節點、森林康養培育節點、特色文化培育節點和古驛風情培育節點；五區：秦嶺生態核心景觀風貌區、特色文化體驗風貌區、山林生態景觀風貌區、生態休閑景觀風貌區和現代農旅景觀風貌區。07 整治修復 33 山水林田湖一體化保護修復 維護生物多樣性 開展小流域綜合治理 實施森林撫育 加強地質災害綜合防治 注重土壤污染防治 開展國土綜合整治 推進耕地提質改造 實施高標準農田建設 開展農村建設用地整治 推進城鎮低效用地再開發 推進礦山生態修復 復墾工礦廢棄地 治理恢復礦山地質環境 建設綠色礦山 7 推進綜合整治與生態修復 08 品20、質提升 8.1 城市性質 8.2 優化城區空間結構 8.3 打造魅力人居環境 8.4 構建高效交通體系 36 8.1 城市性質 秦嶺南麓國家級森林康養基地 以生態旅游、綠色農林產品加工、商貿物流為主的 康養之城，山水之城，森林慢城。“山-水-城”融合的生態園林城市 8.2 優化城區空間結構 推動“水城一體、舊城更新、北拓南優、東展西控”加快城北康養組團和城西產業組團建設，北部以康養居住功能為主，中部老城片區以商業和綜合服務功能為主，西南朱家嘴片區以產業發展為主，東南片區以高端居住功能為主。形成“一心、兩軸、四組團”空間結構 一心 城區發展中心 兩軸 沿長安河發展軸和沿東河發展軸 四組團 中心綜21、合服務組團、城北康養組團、城西產業組團、城東高端居住組團 8.3 打造魅力人居環境 提供高品質公共服務 1個片區級公共中心 位于三河交匯處的核心區域 4個 社區生活圈 構建4個“5-10分鐘生活圈”，集中商業、文化、體育、衛生、教育等居住配套功能。城北組團社區服務中心 中部組團社區服務中心 城東組團社區服務中心 城西組團社區服務中心 片區級公共中心 15分鐘生活圈 10分鐘生活圈 5分鐘生活圈 服務于全體市民 重點保障老人兒童 8.3 打造魅力人居環境 構建藍綠空間體系 水、綠、文化、城市融為一體，形成合理完整的綠地系統，打造生態宜居山水園林城市，提升藍綠空間美麗。形成“兩帶、多點”藍綠空間結22、構 兩帶 沿長安河、東河布置濱水公園綠地，打造濱水步行通道，串聯城區公園綠地。多點 五郎關公園、濱河公園、老街公園等多個點狀公園，由線連點成網、網面成體，構成水綠相融的魅力休閑體系。8.4 構建高效交通體系 打造“綠色集約、安全高效、結構合理”的生態文明交通體系。對外交通 暢達道路 交通設施 品質慢行 構建“1（樞紐）+2（高速）+2（國道）”的道路交通體系，形成“高速國道干道”的主體道路骨架；2條高速公路，分別為寧陜至石泉、丹鳳至寧陜高速公路寧陜段；過境國道G210、G345改線，不再穿越城區，緩解城區交通壓力。城區干道規劃將城區主干道進行改造提升，增強道路通行能力；干路間距控制在500-123、000米左右，支路間距根據用地功能布局控制在100-300米左右；到2035年，道路網密度達到14km/k，居民平均通勤時間不超過35分鐘。打造全新的綜合客運樞紐；建設以配建停車為主、路外公共停車為輔、路邊停車為補充 的停車系統；規劃停車場16個，服務半徑按300米控制。打造公交線路5條、公交站點20個；遠期公交站點300米、500米覆蓋率達到70%、90%；全力推進“一河兩岸”綠道20公里慢行步道建設。09 實施保障 9.1 精準規劃傳導 9.2 確保規劃實施 9.1 精準規劃傳導 9.2 確保規劃實施 傳導 鎮規劃 指引 專項規劃 指導 詳細規劃 加強組織領導 落實基礎保障 優化管理體制 提高管理水平 實施評估機制 實時動態監測 搭建信息平臺 加強數字建設 感謝百度圖片、寧陜融媒和微軟字體提供素材，如涉及版權問題，請與寧陜縣自然資源局聯系。