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1、鄯善縣國土空間總體規劃（2021-2035）征求意見稿鄯善縣自然資源局二二三年三月國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。在深入貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的二十大會議精神基礎上,為落實國家目標戰略、緊緊圍繞新疆工作總目標，統籌謀劃安全優先、生態優先、高水平開放、高品質生活、高效能治理”的國土空間開發保護新格局，鄯善縣組織編制了鄯善縣國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃 以鄯善縣國土空間環境為基礎，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為支撐，以統籌協調資源、人口、環境、城市建設以及經濟社會發展為目標，作為對鄯2、善縣域國土空間保護、開發、利用、修復等空間活動提出指導方向，也是未來編制下位國土空間規劃及相關專項規劃的基本依據。前 言總體定位于規劃目標國土空間格局城鎮空間集約發展魅力空間塑造中心城區布局支撐保障體系實施保障體系1234567目 錄CONTENTS規劃范圍規劃期限 規劃期限為2021年-2035年 近期規劃至2025年 規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年鄯善縣位于天山東部南麓的吐魯番盆地東側，縣域面積3.95萬平方公里，轄 3 鄉 7 鎮，1個國營農場，1個自治區級工業園區。2020年鄯善縣總人口為21.64萬人，城鎮化率49.73%。011.1 總體定位1.2 戰略目標總體定位與3、規劃目標總體定位堅持新時代的治疆方略，發展是新疆長治久安的重要基礎。融入區域發展布局中，推動工業強基增效和轉型升級，科學規劃建設，全面提升城鎮化質量。全國領先的煤電冶材一體化產業集群 全疆重要的能源輸送通道 全疆重要的油氣開發儲備基地p 分目標1：全疆重要的能源與產業高地天山北坡經濟區的重要節點城市p 分目標2：區域資源型物流樞紐中心p 分目標3：國家全域旅游示范縣p 分目標4：新疆生態康養示范城市“聯通南疆、帶動準東、輻射西北”的重要物流樞紐 世界唯一濱沙旅游特色城市 新疆重要的旅游目的地和游客集散地 新疆宜居示范城市 國家生態文明縣建設示范縣戰略目標至2025年，經濟結構更加優化，現代產業4、體系加快構建，城鄉區域發展協調性進一步增強，開放型經濟體制初步建立，向東向西開放力度持續加大，國土空間開發保護格局得到優化，生態保護和修復機制基本形成，城鄉人居環境明顯改善。至2035年，建設成為全疆重要的能源與產業高地，現代產業體系基本形成，生態環境持續改善，成為絲綢之路經濟帶核心區商貿物流產業集聚區，積極融入烏魯木齊都市圈次中心城市，成為新疆重要的旅游目的地和依據示范城市。2.1 優化國土空間總體格局2.2 嚴守三條控制線02國土空間格局優化國土空間總體格局 一主：鄯善縣城 三副：魯克沁、連木沁、火車站鎮 三軸：京新高速發展軸、工礦產業發展軸、特色農業發展軸 三區：北部山體生態保育區、中部5、綠洲綜合發展區、南部戈壁生態修復區以安全和開放為重點，優化資源要素配置，構建“三區三軸、一主三副多節點”的縣域國土空間總體格局。嚴守三條控制線系統優化農業、生態、城鎮三類空間布局，按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序劃定三條控制線。以糧食安全為底線，應劃盡劃，優先劃定永久基本農田堅持最嚴格的耕地保護制度，落實耕地和永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。以生態功能為基礎，嚴格劃定生態保護紅線將生態功能極重要、生態極敏感脆弱等重點區域劃入生態保護紅線。以城鎮開發建設現狀為基礎，按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界。以節約集約為導向，合理控制并科學劃6、定城鎮開發邊界規劃用途分區生態保護區生態保護紅線、重要生態功能、生態敏感脆弱區生態控制區林地、戈壁、重要河流湖庫濕地保護線農田保護區永久基本農田鄉村發展區耕地、種植園、農村宅基地、其他農用地、牧草地城鎮發展區城鎮開發邊界礦產能源發展區重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區3.1 城鎮空間格局3.2 城鎮空間體系3.3 城鎮職能結構3.4 現代化產業體系03城鎮空間集約發展城鎮空間格局p 一主：中心城區，大力發展生產服務業、旅游康養、綜合服務等功能，形成區域發展主中心，帶動全縣高質量發展；p 三副：魯克沁鎮、連木沁鎮、火車站鎮，作為縣域副中心城鎮，是縣域經濟發展的支撐翼；p 一軸：京新高速發展軸；p 7、多點：7個特色鄉鎮分別為吐峪溝鄉、達浪坎鄉、迪坎鎮、辟展鎮、園藝場、東巴扎鄉、七克臺鎮。構建“一主三副、一軸多點”的縣域城鎮空間格局城鎮空間體系p 1個中心城區p 3個重點鎮：魯克沁鎮、連木沁鎮、火車站鎮；p 5個一般鎮：七克臺鎮、吐峪溝鄉、達浪坎鄉、迪坎鎮、東巴扎鄉、園藝場；p 20個中心村優化城鎮空間體系，構建“中心城區重點鎮一般鎮中心村“的城鎮體系。城鎮職能結構p 綜合型：中心城區、魯克沁鎮；p 工礦型：火車站鎮、七克臺鎮、迪坎鎮；p 農貿型：連木沁鎮、辟展鎮、達浪坎鄉、吐峪溝鄉、東巴扎鄉、園藝場。按職能劃分為綜合型、工礦型、農貿型三類，提升鄯善縣中心城區中和服務功能，做強東西兩翼副中心8、城鎮，小城鎮向特色化、差異化發展。現代化產業體系重點發展：硅基新材料、石材及新型材料、鋼鐵及裝備制造、石油化工產業；重點培育：煤炭煤化工、新能源以及農林畜農產品及加工；品牌提升：旅游康養及葡萄酒制造。培育新動能，打造資源型城市產業可持續發展樣板，構建“4+3+2”的縣域產業體系，實現產業基礎高級化、產業鏈現代化、價值鏈高端化。4.1 強化歷史文化保護4.2 提升公共服務水平4.3 促進旅游業持續發展04魅力空間塑造強化歷史文化保護截至2020年，鄯善縣國家級和自治區級重點文物保護單位共有28個。其中，5個國家級文物保護單位，23個自治區級的重點文物保護單位。1個國家級歷史文化名鎮：魯克沁鎮；19、個國家級歷史文化名村：麻扎村（隸屬吐峪溝鄉）。圖例提升公共服務水平依托城鎮體系布局，分級完善城鄉教育、醫療、文化、體育、社會保障等公共服務設施配套，實現全覆蓋，塑造城鄉高品質生活。中心城區重點鎮一般鎮突出綜合服務職能凸顯專業服務職能生活多樣性服務職能精準配置城鄉差異化供給統籌兼顧教育資源，保證教育資源供給均衡，居民都能享受到基礎教育服務。教育設施提供戶外體育場地和場館，增建市民文化活動場所，推進健全實用的公共服務設施體系。文體設施完善綜合醫院、專科醫院、衛生院等綜合醫療，打造公平可及的衛生健康服務體系。醫療設施布局養老服務中等社會福利設施，滿足社會養老需求。社會福利設施促進旅游業發展提升按照“10、141”體系，即一核四區一網絡，主打四大類旅游產品，構建縣域旅游發展總體布局。“一核”：以庫木塔格沙漠為核心，打響“世界唯一的濱沙之城”品牌；“四區”：分別為西部歷史文化旅游區、北部鄉土文化旅游區、東部酒莊休閑旅游區以及天山自然風光旅游區；“一網絡”：依托G30為主軸，打造鄯善全域旅游網絡。以絲綢之路戰略要塞為特色的歷史文化類以庫木塔格沙漠為龍頭的自然風光類以吐峪溝民俗風情為核心的鄉土文化類以石材、酒莊為核心的酒莊休閑類四大類旅游產品051.1 錨定空間布局1.2 梳理生態空間1.3 優化交通體系1.4 完善公服設施中心城區布局錨定空間布局p 一廊：柯柯亞河生態廊道；p 三軸：新城路商貿服務發11、展軸，柯柯亞路產城融合發展軸，老城路城市功能發展軸；p 四心：產城業服務中心、老城綜合服務中心、新城商貿中心、旅游服務中心；p 四區：老城活力片區、新城商貿片區、產業片區、高鐵片區。中心城區的空間結構形成“一廊三軸，四心四區”的功能布局。梳理生態空間梳理三類綠色空間，構筑城市綠隔，發揮防風固沙、雨洪調蓄、鄉土游憩與公共休閑。p 生產性綠地修復：退園還林、退田還林，形成“果園+人工林”類型的生產性綠化隔離帶，發揮防風固沙，鄉土游憩生態功能。p 生態性綠地修復：保濕增綠，形成城市生態軸和濱沙綠帶，發揮調蓄、調節、防風固沙和游憩生態功能。p 生活性綠地修補：公園綠地增量提質滿足5分鐘步行覆蓋率10012、%，提高生活品質。優化交通體系梳理三類綠色空間，構筑城市綠隔，發揮防風固沙、雨洪調蓄、鄉土游憩與公共休閑。p 連通骨架路網，外遷312國道疏解過境交通外遷312國道，新增立交，加強與連霍高速聯系。p 新增跨河主干路，助力城市跨河發展強化城市跨河發展的交通聯系，助力產城融合發展。p 加密城市路網，完善支路體系遵循小街區密路網原則，打造小街區、密路網的宜人城市。圖 例主干路次干路支路鐵路完善公服設施加強基礎教育、醫療、體育、文化、社會福利等公共設施的建設，構建“15分鐘生活圈”，完善公共服務設施布局。p 帶狀公共設施 依托柯柯亞河濱水空間、老城路、新城路線性構建成片公共服務設施，形成中心城區公共服13、務中心。p 點狀公共設施 按照15分鐘生活圈的服務半徑，與中心城區外圍設置點狀公共設施，提升城市品質。5.1 綜合交通體系5.2 市政設施體系5.3 防災減災設施05支撐保障體系優化綜合交通體系積極推動鄯善至沙爾湖、哈羅鐵路專用線等交通干線的建設，打造鄯善火車站公鐵聯運綜合交通樞紐等多條聯運線路，全面融入烏吐空鐵聯運一體化格局。蘭新鐵路與蘭新高鐵哈羅鐵路專運線項目鄯善支線環沙公路S24、S328艾丁湖-鄯善公路鄯善縣通用機場鐵路公路航空高速公路一級公路高速出入口二級公路高鐵線路普通鐵路圖 例鐵路站點機場至天山換流站至哈密西氣東輸一線鄯善750kV輸變電工程鄯善110kV輸變電工程吐哈供水至吐魯14、番變電站鄯善縣域內包括兩項重大設施廊道，分別是燃氣輸送的西氣東輸一線，以及吐哈供水管線。新增鄯善750kV輸變電工程以及鄯鐵110kV輸變電工程，對于新疆地區城市建設具有重要意義。!#$%&!#$%&()()*+,-./012*+,-./012完善市政設施規劃變電站輸氣管線供水管線供電管線圖 例強化防災減災設施防洪規劃：按照縣城50年一遇，鄉鎮近期為20年一遇，遠期按50年一遇的標準予以防范；抗震規劃：規劃公園、廣場、體育場地、停車場、空地、綠化隔離帶以及抗震能力強的公共設施、防災據點等；風災防護規劃：沿連霍高速、312國道規劃沿路避險區；城市公共安全中心：在中心城區規劃一處包含人防、消防、衛15、生、自然災害等指揮調度綜合中心。城市公共安全中心一級消防站消防隊圖 例6.1 建立規劃傳導體系6.2 優化實施監督體制06規劃實施保障建立規劃傳導體系鄯善縣國土空間規劃向上承接自治區、市級規劃，向下傳導至鄉鎮級規劃，并向專項規劃提出約束性要求。向上承接：深化自治區、市級規劃明確的目標、功能分區、落實結構控制以及控制線的分解，遵照自治區、市級規劃中關于跨市協調的安排。向下傳導：統籌、協調下轄鄉鎮的詳細規劃與建設管理，在目標、結構、重大項目、重點地區等方面對其規劃編制提出要求。向實施傳導：基于實施建設進行動態反饋，對專項規劃及實施性規劃提出約束性要求。鄯善縣國土空間總體規劃重在戰略引領和底線管控；鎮國土空間規劃重在空間落地和實施操作；專項規劃應服從總體規劃；詳細規劃要為規劃許可提供依據。專項規劃層次吐魯番市國土空間總體規劃市轄區國土空間規劃統籌協調細化落實新疆維吾爾自治區國土空間規劃承接落實全國國土空間規劃鄯善縣國土空間規劃鎮國土空間規劃全國性各類專項規劃省級各類專項規劃市級各類專項規劃（邊界內）控制性詳細規劃總體規劃層次詳細規劃（邊界外）村莊規劃空間性指導約束縣級各類專項規劃鄯善2035期待您的建言獻策