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1、1公示版沁水縣國土空間總體規劃公示版2021-2035年2序 言為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見和山西省、晉城市有關工作要求，保障國家和區域重大戰略任務實施，建立責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，科學有序推進沁水縣國土空間集聚開發、分類保護和綜合整治，優化國土空間開發保護格局，合理配置和提升資源利用效率、促進國土空間治理體系和治理能力現代化，特編制沁水縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規劃”）。本規劃是對山西省國土空間規劃和晉城市國土空間總體規劃的細化落實，是沁水縣為實現第二個百年奮斗目標和中國式現代化而制定的空間發展藍圖和戰略部2、署，是城市落實新發展理念、實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是全縣國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。凡在規劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策的制定，以及各類規劃建設管理活動，均應符合本規劃。3指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及十九大、十九屆歷次全會精神，以習近平總書記三次考察調研山西重要講話重要指示精神為根本遵循，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。立足新發展階段，完整、3、準確、全面貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，全面落實習近平總書記對山西“在高質量發展上不斷取得新突破”的指示要求，圍繞晉城市委、市政府“六大戰略定位”，落實沁水縣委“三地三區五提升”戰略部署，堅持以人民為中心，優化國土空間開發格局，提升國土空間品質和利用效率，提高國土空間治理能力，促進沁水縣國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全，在新征程上奮力譜寫中國式現代化建設沁水新篇章。精準施策，治理高效城鄉融合，民生共享區域協同，特色彰顯底線約束，韌性安全積極轉型，綠色低碳基本原則4規劃范圍與期限規劃范圍規劃期限縣域規劃范圍：沁水縣行政轄區，共12個鄉鎮，總面積約2658.24、3平方千米。中心城區規劃范圍：中心城區位于龍港鎮，東至國華村東側，南至陽翼高速，北至侯月鐵路，西南至東石堂以東，西北至蘇莊村以東，總面積約12.5平方千米。2025年規劃近期規劃遠期遠景展望2035年2050年沁水縣在晉城市區位5目 錄5明確規劃目標定位優化國土空間格局維育生態安全格局保障三農鄉村振興提質幸福宜居城鎮營造特色魅力空間完善設施支撐體系保障規劃傳導實施01020304050607086明確規劃目標定位7戰略定位c7國家生態文明建設示范縣山西省能源革命綜改實驗區沁河流域特色城鎮群8到2035年，“山水林田湖草礦”生命共同體空間體系進一步完善，各級生態功能區得到有效保護，生態文明發展的5、魅力沁水基本形成。人口和產業有序分布，國土空間開發利用與生態環境承載能力相匹配的發展格局基本形成；以中心城區為引領、東部五鎮為發展支撐，四區協同發展的全域發展格局基本形成；沁水縣自然資源生態系統修復與保護體系完整，“資源型經濟轉型發展示范區”的能源產業鏈初步形成；城鄉人居環境進一步提升，生態文明建設達到全國領先水平。規劃目標8到2025年，永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條空間管制控制線全面落地。各級生態功能區保護和重點地區生態修復和環境治理體系基本建立，國家戰略性資源得到有效利用，城鄉人居環境品質和基礎設施保障水平顯著提升。以自然資源生態系統支撐沁水縣“山水林田湖草礦”生命共同體空6、間體系基本建立，建設“資源型經濟轉型發展示范區”取得階段性成果。到2025年到2035年2050年國土空間開發保護遠景。城鄉互補、區域互通、三生空間互動、山水林田湖草礦有機融合的國土空間“生命共同體”格局全面形成，生產空間集約高效、生活空間宜居適度，生態空間山清水秀。國土空間治理體系和治理能力現代化全面實現；生態系統更加穩固，水源涵養能力全面提升，宜居環境更加優良。2050年9優化國土空間格局910嚴守高質量發展的空間底線優先劃定耕地和永久基本農田嚴格落實上級下達指標，耕地保護目標47.68萬畝，占全縣國土面積的11.96%；劃定永久基本農田保護規模43.09萬畝，占全縣國土面積的10.80%7、。切實加強耕地“數量、質量、生態”三位一體保護。貫徹落實生態保護紅線貫徹落實山西省下發的“太岳山中條山水源涵養生態保護紅線”，沁水縣生態保護紅線規模為208.89平方千米，占沁水縣總面積的7.86%。合理劃定城鎮開發邊界避讓永久基本農田、生態保護紅線、自然災害高風險區域等，結合城鎮人口變化趨勢和存量建設用地狀況，劃定城鎮開發邊界23.53平方千米，占全縣國土面積的0.89%。10圖 例11落實主體功能區沁水縣全縣為重點生態功能區，以保護和修復生態環境、提供優質生態產品和生態服務為首要任務，實行最嚴格的生態環境保護制度和國土空間用途管制，嚴格控制開發強度和城鄉建設用地增量，引導人口有序轉移。建立8、健全產業準入負面清單制度，因地制宜適度發展旅游、農產品生產加工、休閑農業等產業，積極探索生態產品價值實現機制。建立健全生態功能區補償機制，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。11圖 例重點生態功能區城市化發展區龍港鎮、端氏鎮、嘉峰鎮、鄭莊鎮、胡底鄉為城市化發展區，參照省級城市化地區管理。城市化發展區加快推進“以人為核心”的新型城鎮化，適度超前布局重大基礎設施和公共服務設施，提升城鎮經濟發展優勢和人口承載能力。強化資源節約集約利用和要素集聚，合理安排新增建設用地規模，優先滿足戰略空間和重點項目需求。深化完善人地掛鉤、增存掛鉤、地下空間開發利用等政策，引導存量建設用地挖潛，加快推進城市更9、新和城鎮低效用地再開發。12形成國土空間開發保護新格局“一 屏”“兩 區”“一 脈”“兩 核”12圖 例構建“一屏兩區、一脈雙核”的國土空間開發保護格局。為山西省“太岳山-中條山生態屏障”組成部分。嚴格保護自然保護地、確保大型自然植被斑塊的完整性與聯通性，維護生物多樣性，構建區域生態安全格局。張峰水庫涵養區。保護沁水縣北部水源涵養重要區域，限制大規模的城鎮建設，修復自然生態系統。城鎮綜合發展區。在符合沁河流域生態管控的要求下，促進流域鄉鎮的發展，實現人口、產業、配套的要素集聚，提升縣域中部的城鎮化程度，打造沁河流域特色城鎮群。沿沁河流域的沁河綜合發展軸和東向優化發展軸。依托沁河流域城鎮群的發展10、，促進優勢資源要素進一步向沁河流域集聚。中心城區-鄭莊新區聯動發展核心：依托中心城區適度拓展城市空間，合理引導人口向中心城區和鄭莊新區集聚。端氏-嘉峰-鄭村聯動發展核心：“端氏-嘉峰-鄭村”三鎮為沁水縣能源轉型發展示范區的核心區。推進煤層氣產業示范基地建設、加快實施煤層氣儲氣調峰項目、完善煤層氣輸氣管網樞紐建設，推動能源轉型示范區發展。13維育生態安全格局1314構建生態空間格局Text here生態保護紅線自然保護地水源涵養區太岳山中條山水源涵養生態保護紅線太行洪谷國家級森林自然公園山西歷山國家級自然保護區山西沁水示范牧場國家草原公園沁水歷山省級地質自然公園沁河水源涵養重點生態功能區張峰水庫11、水源涵養區14圖 例貫徹重點生態功能區保護要求，落實山西省下發的“太岳山中條山水源涵養生態保護紅線”，落實細化晉城市“沁河水源涵養重點生態功能區”，延續具有景觀和水土保持功能的“沁河生態帶”。保護沁水縣北部沁河水源涵養重點生態功能區、張峰水庫水源涵養重要區域，限制大規模的城鎮建設，構建生物多樣性保護網絡，優化生態系統保護格局。15加強自然資源的保護與利用加強森林生態系統保護因地制宜推動林草建設嚴格保護天然林和永久性生態公益林;嚴格林地管理,落實“先補后占”管理機制推進林草資源合理利用持續提升森林系統質量強化濕地資源管控因地制宜建設人工濕地改善河流水質，補充河流水量最大限度維護濕地生物多樣性和濕12、地生態系統功能完整性優化水資源配置強化水資源剛性約束嚴控農業用水推進工業節水加強生活節水水生態修復加強江河水系系統治理水資源濕地資源林草資源礦產資源16實施生態一體化修復與流域綜合治理開展水源地上游保護和治理、城鎮生態修復、農田防護林網建設、水系林網建設，森林資源保護與管護、濕地保護與恢復、環境保護綜合治理和生態安全防御體系建設等。修復受損的森林、濕地、水系，治理改善水、大氣和土壤環境，不斷提高森林覆蓋率和水資源可利用率，改善生態質量，減少水土流失的能力，增強生態屏障功能。生態修復目標與重點推進流域系統修復和恢復，協調流域保護和開發利用重點圍繞沁河流域，依托“百里沁河”治理與修復，系統開展流域13、濕地及其周邊林、田的一體化修復治理，恢復、保護水系生態環境同時，優化流域城鄉生態景觀。流域綜合整治重點推進采空區和歷史遺留礦山的地質環境恢復治理，采礦用地、磚瓦窯、挖沙取土等廢棄工礦用地整理復墾，臨時占用損毀的土地整理復墾。廢舊礦山修復全力推進清潔取暖替代散煤工程，加快實施區域集中供暖替代工程。推進秸稈綜合利用，全面推進揚塵污染治理，加強重污染天氣應急聯動。大氣環境提升全面實施土壤污染防治行動；綜合整治農業面源污染。加強養殖污染防治，推行種養結合的養殖污染綜合防治技術，實現規?；笄蒺B殖場糞便綜合利用率達到100%。健全垃圾處理裝置體系。到2035年實現周邊鄉鎮與農村地區生活垃圾廢物利用和處理14、率達到100%。土壤環境修復17保障三農 鄉村振興18提升耕地數量、質量和生態功能18嚴格耕地用途管制加強耕地質量建設 政策拓寬補充耕地來源 嚴格耕地占補平衡 實施耕地進出平衡嚴守耕地保護紅線 保障耕地保有量 劃定永久基本農田 加快耕地碎片化治理 加強農業基礎設施建設 加大土壤保護提質力度 拓展耕地復合功能 改善耕地生態功能耕地戰略儲備機制19構建“兩帶三區”的農業空間布局19圖 例 東南部端氏-嘉峰-鄭村鎮河谷地帶，以黑山羊、肉雞、蔬菜、干果、油料5類綠色食品為主；西南部中村鎮-土沃鄉-張村鄉河谷地帶，以肉雞、食用菌（香菇）銀耳、中藥材、谷子5類綠色食品為主；東北部十里鄉東-西峪盆地，以玉米15、中藥材（連翹、紫蘇）2類綠色食品為主。十里鄉及周邊丘陵河谷地帶，依托十里鄉的“十里黃花”品牌，以連翹、紫蘇等為產業基礎，促進農業與旅游的融合，打造特色中草藥發展區。太行一號鄉村振興示范帶現代河谷農業發展帶糧食生產功能區山地生態保育和特色農業區盆地規模農業生產區康養特色村、現代農業產業園、特色中草藥產區20 加強村莊建設用地總量控制 挖掘村莊建設用地流轉潛力 發展多種形式適度規模經營 加強村莊建設用地空間管控全面推進鄉村振興20 鄭村鎮打造“沁河生態經濟帶共同富裕先行區”，包括侯村村、夏荷村、湘峪村、半峪村、趙莊村、肖莊村等6個村。土沃鄉打造“百里畫廊共同富裕先行區”，包括杏則村、下沃泉村、土16、沃村、西文興村、南陽村、后馬元村6個村。保障農產品加工流通、電子商務、冷鏈物流、鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟等新產業新業態用地需求。預留10%的新增建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。重點保障集聚提升類村莊、城郊融合類村莊以及太行一號鄉村振興示范帶、沁河生態經濟帶、康養特色村、現代農業產業園、共同富裕先行區等區域的鄉村產業發展用地。保障鄉村振興用地村莊建設集約節約水平提升打造“共同富裕先行區”示范21統籌實施全域土地綜合整治21 高標準農田建設 農用地整理推進農用地整治 開展村莊建設用地整治，重點推進龍港鎮、鄭莊鎮、鄭村鎮等重點區域的村莊建設用地整治。開展城鎮建設用地整治，加快消化批而未供17、土地，強化閑置土地處置工作開展建設用地整治 統籌實施鄉村生態保護修復，提高防御自然災害能力，全面提升鄉村自然生態系統功能和穩定性。實施鄉村生態保護修復 重點推進鄭莊鎮、端氏鎮、柿莊鎮等重點區域的宜耕后備資源開發。宜耕后備資源開發22提質幸福宜居城鎮23縣域形成“1+5+5”的城鎮體系結構。規劃張村鄉撤并入土沃鄉。1個中心城區（龍港鎮），是引領、輻射、帶動全縣及周邊地區快速健康發展的經濟極核，區域服務中心職能突出。5個重點鎮。包括端氏鎮、嘉峰鎮、鄭莊鎮、鄭村鎮和中村鎮，作為縣域發展的節點。5個一般鄉鎮，包括柿莊鎮、胡底鄉、土沃鄉、固縣鄉、十里鄉。從生態、生產、生活三個方面，圍繞共同富裕的現代化目18、標，基于縣域資源評估，制定不同發展區域鄉鎮的指標分配政策和共同富裕轉移支付方案，增強縣域層面的政策引導和要素分配。構建優勢互補協調發展的城鎮體系圍繞共同富裕的新型城鎮化城鎮體系規劃23圖 例24加快推進城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，建設成為服務“三農”的重要載體和面向周邊鄉村的生產生活服務中心?？茖W確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，增強公共服務的均衡性和可及性，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業和美鄉村。鼓勵發揮自身比較優勢，強化產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。注重保持村莊的整體空間形態，保護歷史文化資源和傳統建筑，加強晉東南風格農村建19、筑風貌管控，傳承民風民俗和生產生活方式，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。共同富裕背景下，上下統籌的整體格局差異化引導24集聚提升類村莊（94個）特色保護類村莊（48個）城郊融合類村莊（9個）搬遷撤并類村莊(4個)其他類村莊(20個)圖 例嘉峰鎮前嶺村并入潘河村、王山村并入秦莊村；鄭村鎮趙莊村、北落村并入肖莊村。重點統籌人居環境整治，暫不安排重點項目和新增建設用地。不分類村莊（城鎮開發邊界內 7個）2525提高用地節約集約水平，推進城鎮有機更新建設用地集約利用城鎮有機更新優化存量，盤活城鎮低效閑置用地穩妥推進集體建設用地入市和城鄉用地增減掛鉤嚴控增量，高效集約利用城鎮空間 提升城鎮建設節約20、集約水平 加大批而未供和閑置土地處置力度 嚴格控制新增建設用地規模 高效利用新增建設用地 強化工業用地管理 促進土地復合利用推進舊城改造促進老城煥發新活力建立城市更新制度完善配套支持政策加快完善配套設施進一步提升生活質量26營造特色魅力空間27構建歷史文化遺產保護空間體系積極配合晉城市推動晉城古堡進入中國世界文化遺產預備名單工作。嚴格保護11處省級文物保護單位、71處市級文物保護單位嚴格保護8處歷史文化名村、19處中國傳統村落保護非物質文化遺產：國家級3項，省級5項，市級11項縣級36項加強自然和文化遺產保護，促進歷史文化資源活化利用和賡續傳承。聚焦自然文化的原真性和完整性的保護展示。28打造21、縣域魅力空間落實“太行一號魅力景觀環”的沁水段建設，整合沿線村莊集鎮、森林田園、河流水系等要素，加強沿線景區景點、特色小鎮、康養村莊、田園綜合體、公路驛站等節點實施，保障太行山國家風景道建設。落實“沁河魅力景觀帶”北段的建設。整合張峰水庫生態景觀、湘峪古堡文化、山林田野等資源，塑造百里景觀帶。落實“沁河古堡魅力景觀區”建設。依托湘峪古堡，積極融入沁河古堡魅力景觀區建設。28圖 例打造“千年古縣、如畫沁水”特色名片29促進全域旅游發展29圖 例 一核：縣城全域旅游發展核 兩帶：百里畫廊景觀帶、百里沁河風光帶 三區：西山生態康養區、北湖休閑度假區、東古堡文化體驗區 多點：52 個特色文旅康養村借勢22、山西太行旅游板塊發展戰略，對接太行一號旅游公路建設、太行古堡申遺工程、康養太行等建設規劃，融入太行山大旅游格局；以生態山水度假、古堡文化體驗、康養小鎮休閑、數字文旅應用成為太行板塊優質的文旅康養目的地。全面融入太行旅游板塊構建“一核兩帶、三區多點”空間布局30完善空間布局支撐31促進區域協同發展圍繞能源供給革命、能源消費革命、能源技術革命、能源體制革命和擴大能源開放合作，是沁水縣深化能源領域綜合改革，堅定不移走推動能源高質量轉型發展之路。積極融入山西省能源領域綜合改革在煤炭開采、旅游開發、生態保護方面進行協調。加強沁水縣與晉城市的科技和教育協作，借助晉城的人才優勢和產業優勢，改善沁水縣的第二產23、業的內部結構。強化沁水經濟技術開發區的建設，加快煤層氣資源開發與產業化利用，延伸綠色能源產業鏈。積極融入晉城市域發展沁水縣與高平市兩地應加強在煤炭、煤化工、旅游方面進行產業協調，在區域內進一步完善產業鏈，同時尋求兩地的產業互補和協作，共同打造沿陵候高速的煤化工走廊，為縣、市長遠合作奠定良好的基礎。加強與高平協作關系31沁水縣與陽城縣空間上相臨，自然條件和文化特點相似，產業結構相近，存在一定的競爭關系，同時由于發展特點相類同，在經濟轉型發展上面臨相似問題，可以在生態保護、旅游開發和煤炭產業鏈延伸等方面展開區域合作和協商，促進區域的整體協調和共同發展。加強與陽城協作關系32優化綜合立體交通網絡布局24、沁水縣域三條高速公路，包括規劃安沁高速沁水段，現狀的陵候高速沁水段，現狀的陽翼高速沁水段。強化高速貫通，構建網絡化高速公路網系統“一橫”指從老馬嶺隧道-端氏-沁水-張馬的省道，是貫通東西經濟的發展大動脈，組成線路包括G342（陵川坪上-臨猗吳王）、S336（陵川-絳縣線）、S367高平南唐線?！叭v”第一縱指S223長子大東溝線，串聯長子縣柿莊鎮固縣鄉。第二縱指S224從黑虎嶺十里東山端氏尉遲。第三縱指S331從辛家河沁水東塢嶺。貨運交通：落實晉城市“一主兩副多中心”的物流樞紐體系中的“一副”鄭莊物流副樞紐建設。形成“一橫三縱”的干線公路網絡布局高鐵：遠景規劃預留滬洛銀高鐵接入空間。滬洛銀高鐵25、自洛陽西側向北接入，沁水縣境內設沁水站。鐵路運輸：加強晉城西北部專用鐵路選線設計及推進建設。規劃新建里必鐵路專用線、沁峪煤礦鐵路專用線，形成由侯月鐵路、嘉南鐵路及鐵路專用線（里必鐵路支線）組成的縣域鐵路運輸系統。規劃預留晉侯高鐵接入空間，沁水縣境內設置沁水南站。規劃新增沁水通用機場（A3 類），服務沁水縣航空出行32圖 例33協調基礎設施空間布局331保障電力穩定輸送電力系統規劃構建多氣源、廣覆蓋的城鄉燃氣供應體系保障水安全的水系統規劃234持續強化供熱保障6提升環?；A設施服務水平5建設新一代通信網絡設施34構建安全韌性綜合防災減災體系1完善防災減災空間布局2預防治理地質災害3采空區治理4鞏固防洪排澇工程5完善消防安全工程6完善人防工程7抗震避難體系8重大危險源管控9生命線保障與應急物資儲備10建立三級防疫體系11加強森林火災防治35強化規劃實施保障3636 落實國土空間規劃一張圖實施監督信息系統 行政審批動態監測監測機制 完善土地要素市場化配置 建立規劃評估和維護機制 社會參與機制完善國土空間規劃體系、優化實施監督機制 加強黨的領導 落實黨委和政府國土空間規劃管理主體責任管理實施 建立國土空間規劃委員會制度 推進自然資源調查監測和確權登記 健全自然資源用途管制制度用途管制加強領導37熱忱期待廣大市民、社會各界朋友積極參與攜手描繪綠色生態、安全和諧、美麗幸福的沁水發展藍圖