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1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUXIANG2021-2035【公眾征求意見稿】LUXIANG鹿鄉鎮國土空間總體規劃PREFACE序 言 按照國家、吉林省、長春市國土空間規劃編制工作統一部署，雙陽區鹿鄉鎮人民政府組織編制了鹿鄉鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，在中國式現代化進程中推動吉林全面振興取得新突破，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌發展與安全，緊緊抓2、住推進東北振興發展的歷史機遇，全面落實省委“一主六雙”高質量發展戰略，加快融入長春現代化都市圈建設，助力長春實施“六城聯動”，構建自然保護與城鄉開發有機融合的國土空間格局，為鹿鄉振興發展率先實現新突破提供空間保障。規劃包括鹿鄉鎮鎮域、鎮區兩個層次，總面積 259.6 平方千米。規劃期限為2021 年至 2035 年，近期到 2025 年，遠景展望到 2050 年。注：本次公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準目標與策略1.1 發展目標1.2 戰略定位1.3 國土空間保護發展策略 12構建全域統籌的總體格局2.1 總體格局2.2 分區管控 加強自然資源保護和利用3.1 土地資源3.2 水資3、源3.3 森林資源3.4 礦產資源3.5 建設用地 34建設集約高效的鎮村空間格局4.1 構建統籌協調的鎮村體系4.2 規劃單元管控4.3 建設地塊管控4.4 構建“一心，兩帶，四片區”的產業總體格局 營造幸福宜居的美麗家園5.1 構建鎮村一體公共服務體系5.2 加強歷史文化資源保護與傳承5.3 塑造魅力國土景觀 56完善韌性高效的支撐體系6.1 建立綜合交通體系6.2 優化公用設施布局6.3 合理布局綜合防災設施推動國土綜合整治和生態修復7.1 農用地整理7.2 建設用地整理7.3 鄉村生態修復 78建立規劃實施保障機制8.1 強化規劃傳導8.2 制定近期建設計劃8.3 保障規劃實施注：本次4、公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準CONTENTS目錄1.1 發展目標鹿鄉壹目標與策略LUXIANGOBJECTIVE AND STRATEGY近期遠期遠景202520352050“一心、兩廊、三區、多點”的國土空間開發保護格局全面建立。梅花鹿特色優勢產業持續發展壯大，資源要素配置更加合理，鎮區與中心村功能更加完善，綜合服務能力和發展帶動能力顯著提升，鄉村人居環境全面提升，農村基礎設施更加完善，鎮村公共服務實現均等化，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。城鄉互補、區域互通、三生空間互動、各類資源要素有機融合的國土空間格局全面形成。生產空間集約高效、生活空間宜居適度，生態空5、間山清水秀，國土空間治理體系和治理能力現代化全面實現。更具連通性和系統性的國土空間保護格局基本奠定，更具可持續性的耕地布局基本形成，鎮區與中心村等重點區域集聚效應明顯，鄉村振興取得重要進展，鎮區建設更加集約高效。鎮區建設更加集約高效、產城融合、城鄉融合發展初見成效，鎮區和園區產業互為支撐、經濟共同發展、居民收入持續穩步提高，鎮村活力進一步提升。2311.2 戰略定位目標與戰略中國梅花鹿產業發展引領區長春市近郊文旅休閑康養目的地雙陽區城鄉融合高質量發展示范區長春市近郊文旅休閑康養目的地雙陽區城鄉融合高質量發展示范區充分發揮梅花鹿產業特色優勢，依托地處長吉南部生態旅游帶、長春近郊區位優勢，圍繞山水6、林田優質自然資源，打造集觀光、休閑、度假、康養等為一體的生態康養區。依托梅花鹿養殖產業基礎，以特色村莊為支點，以一二三產業融合為路徑，聚焦鹿產品深加工、交易、服務、示范等功能。打造“一村一業、一村一品”，專業化農產品向鎮區流動，形成鎮村互聯的發展格局。中國梅花鹿產業發展引領區做強梅花鹿產業，構建多元化、全鏈條產業體系，打造梅花鹿產業生態圈。建設中國梅花鹿特色小鎮，打造國家級鹿業現代農業產業園區與中國特色農產品優勢區。1.3 國土空間保護發展策略目標與戰略堅持農業提質策略，構建現代化的農業農村格局堅持底線約束策略，建立系統連通的藍綠秀美本底堅持區域協同策略，塑造鹿產業區域合作發展的典范堅持城鄉統7、籌策略，打造聯動協同的鎮村發展空間111112342.1 總體格局貳構建全域統籌的總體格局LUXIANGBUILD THE OVERALL PATTERN OF OVERALL PLANNING鹿鄉構建“一心、兩廊、三區、多點”的國土空間開發保護格局百里鹿廊旅游度假發展廊一心鹿產業發展和綜合服務核心兩廊三區多點鹿產業核心發展區高品質農業示范區生態旅游康養區功能聚而全、形態小而美、富有鹿文化元素的特色村2.2 分區管控構建全域統籌的總體格局結合城鎮空間格局，以村為基本單元劃定城鎮發展區。優化功能布局，注重存量土地的挖潛和改造，節約集約使用土地，優先保障教育、醫療、養老、交通、綠化等公共基礎設施的8、用地需求。為了維護國家糧食安全，切實保護耕地，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，劃定了農田保護區，國土用途主要以耕地為主。區內鼓勵實施生態修復工程，提升生態環境質量。嚴格限制農業開發占用林業發展區。林業發展區內的經濟林鼓勵推行集約經營、農林復合經營，提升林地生產力。區內重點加強基礎設施建設，提升村莊公共服務水平，因地制宜發展村莊產業。嚴禁集中連片的城鎮開發建設。堅決制止耕地“非農化”行為，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土、挖田造景造湖、超標準建設綠色通道等。區域內應嚴格控制采礦權數量，合理確定礦區范圍。上規模、提質量，嚴禁大礦小開，將資源開發利用和礦山生態環9、境保護進行有機統一。城鎮發展區農田保護區生態控制區鄉村發展區礦產能源發展區11111512343.1 土地資源耕地保護目標落實最嚴格的耕地保護制度。優先保護鹿鄉鎮水土光熱條件好、質量等級高、集中連片的優質耕地,挖掘耕地后備資源潛力，推動通過土地整理適度增加耕地。3.2 水資源提高耕地數量和質量堅持耕地數量和質量保護并重，保障國家糧食安全，落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略。鹿叁加強自然資源保護和利用LUXIANGSTRENGTHEN THE PROTECTION AND UTILLZATION OF NATURAL RESOURCES鄉強化水資源剛性約束作用，優化水生態空間格局。深入實施節水行10、動，推進水體污染治理，實現水質環境改善。通過立法、政策、規劃這三項水管理要素，以及實行計劃用水、節約用水和取水許可等用水管理的基本制度。水資源保護與利用目標改善水環境提升水質量加強節水措施提升資源承載能力3.3 森林資源加強自然資源保護利用3.4 礦產資源3.5 建設用地著力保護和建設好森林生態系統、濕地生態系統，充分發揮林業的基礎性作用，努力構建布局科學、結構合理、功能協調、效益顯著的林業生態體系。實施森林資源分區管理，對公益林、天然林和商品林實行分區管制。強化林地利用監督管理，嚴格執行森林采伐限額，實現森林資源永續利用。林地資源保護與利用目標強化林地監管促進協調發展建設用地保護與利用目標提11、高建設用地利用率優化改善建設用地結構 根據鎮區實際發展情況，按照集約化、內涵式發展要求，堅持最嚴格的節約用地制度，推進建設用地節約集約利用。減少閑置建設用地，推動閑置、低效用地盤活。礦產資源保護與利用目標嚴格礦產資源開采準入條件，提高礦產資源利用效率，使礦產資源更好地為經濟建設服務。落實綠色發展理念，加快綠色礦山建設落實綠色發展理念，把生態環境保護理念貫穿于礦產資源勘查的設計、施工和驗收全過程。4.2 規劃單元管控 鹿鄉鎮共劃分規劃單元 6 個，其中城鎮規劃單元 2 個，包括鹿鄉城鎮單元及雙陽中心城區城鎮單元；村莊規劃單元 4 個，包括信家村莊單元、石灰村莊單元、中部農業村莊單元、南部農業村莊12、單元。規劃至2035年，建立鎮區、中心村、基層村的三級鎮村等級結構。鎮區為鹿鄉鎮鎮區，是鹿鄉鎮政府所在地。中心村1個，基層村16個。4.1構建統籌協調的鎮村體系建設集約高效的鎮村空間格局肆LUXIANGBUILDING AN INTENSIVE AND EFFICIENT TOWN AND VILLAGE SPATIAL PATTERN鹿鄉4.3 建設地塊管控建設集約高效的鎮村空間格局4.4 構建“一心，兩帶，四片區”的產業總體格局1423 村民自建房應依法辦理宅基地審批和建房規劃許可手續。村莊建設邊界外實行鎮級統籌管理、按需分配的預留規模機制。通過城鄉建設用地增減掛鉤等方式盤活利用閑置用地。13、村莊建設邊界內實行“兼容用地”“用途留白”彈性機制。一心兩帶四片區中國梅花鹿產業發展戰略核心北部鹿產業發展核心區中部高品質特色種養區南部產旅融合發展區西部綠色礦山旅游區百里鹿廊產業帶旅游度假產業帶5.1 構建鎮村一體公共服務體系伍營造幸福宜居的美麗家園LUXIANGCREATE A HAPPY AND LIVABLE BEAUTIFUL HOME鹿鄉構建“鄉鎮層級-中心村層級-一般村層級”三級基本公共服務設施體系。強化設施覆蓋范圍和服務水平的兼顧提升，保障鄉鎮基本公共服務向農村地區延伸。根據鎮村體系劃定鄉鎮層級-中心村層級-一般村層級三級生活圈服務體系，強化鎮域對農村基本公共服務供給統籌。優化14、鄉鎮生活圈配置模式完善公共服務設施體系全面開展修繕維護，劃定保護范圍，作出標志說明，建立檔案，整治周邊環境。完善對不可移動文物保護與管控的法規和機制。嚴格保護不可移動文物嚴格按照中華人民共和國非物質文化遺產法的相關要求，保護各類非物質文化遺產。保護與傳統文化相關的空間載體，做好建檔和掛牌工作，通過多種方式加強展示與宣傳。加強保護非物質文化遺產完善歷史文化保護體系構建涵蓋不可移動文物、非物質文化遺產與優秀傳統文化在內的歷史文化遺產保護體系。5.2 加強歷史文化資源保護與傳承營造幸福宜居的美麗家園5.3 塑造魅力國土景觀營造幸福宜居的美麗家園挖掘潛力資源與空間，串聯自然和人文要素，規劃構筑“一核、15、兩軸、四帶、多點”的魅力景觀體系。兩軸四帶多點鹿鄉特色小鎮風貌核小營子河水系景觀帶、大營子河水系景觀帶、石溪河水系景觀帶和杏樹河水系景觀帶多個風貌節點：包括紅旗水庫風貌節點、黑頂子水庫風貌節點、石門溝生態保護風貌節點、柴達山生態保護風貌節點、南部黑頂子生態保護風貌節點等百里鹿廊風貌軸和生態旅游風貌軸一核6.1 建立綜合交通體系陸完善韌性高效的支撐體系IMPROVE A RESILIENT AND EFFICIENT SUPPORT SYSTEMLUXIANG鹿鄉強化對外交通功能完善鎮域鄉道網絡提升農村客貨物流水平構建由高速公路和公路形成的“三橫一縱”公路網格局。鎮域內干路以鄉道為主，結合鎮區、16、行政村、產業空間、旅游節點等進行布置，形成干路公路網的有效補充。加快推進“快遞進村”，在中心村及其他有條件的建設村規劃村級物流節點，完善貨運物流的末端服務功能，提升農村物流公共服務水平。6.2 優化公用設施布局推進城鄉供水一體化進程，打造農村飲水安全“升級版”。規劃遠期以城市供水體系為主體，通過城區管網的延伸為村莊供水。規劃采用雨污完全分流制。規劃采用清潔能源供熱為主的供熱體系，通過使用吊炕、電暖地板等方式滿足不同住宅的需求。給水工程排水工程供熱工程加強城市集中式飲用水水源地保護，完善水源保護區劃，建立保護區生態補償機制、加強保護區長效管理機制。水源保護完善韌性高效的支撐體系近期規劃采用液化氣17、罐供生活生產能源使用，結合商戶設置代送點，統一收集后到鎮液化氣換瓶點罐裝。燃氣工程規劃鎮區內采用地下電纜敷設，將現有桿上變壓器逐步增容改造為箱式變電站供電，同時升級改造老舊供電設備及線路。鎮域內村莊仍采用架空式線路敷設，并將高低壓鎮域線路整合到同一桿上。規劃鎮區內現狀通信架空電力線路近期保留遠期拆除改線，通信線路全部采用地下通信管道排管的方式敷設，多家通信公司共用同一路由，避免重復建設。鎮域內村莊近期仍采用架空敷設方式，并將移動、電信、聯通、有線電視等線路整合到同一桿上。供電工程通信工程6.3 合理布局綜合防災設施完善韌性高效的支撐體系按照適度超前，防控結合理念，提高全鎮洪澇災害防治水平和工程18、建設質量。防洪標準根據水利部門審核確定的水利規劃進行調整。完善鎮域內各村莊消防設施建設，中心村和基層村建設義務消防隊，配備滅火裝備。利用廣場、公園及學校等開敞空間建立避震疏散場所，以道路為主要避震疏散通道，沿路建筑的抗震能力與建筑高度等必須滿足震時道路暢通的要求。推進氣象地質災害基礎防災能力建設。完善立體氣象觀測網絡，全面提升災害性、突發性等天氣過程的預測預報水平及防御和響應能力。完善鎮級-村級應急指揮體系，大力推進鎮、村應急避難場所建設，規劃建設鎮級救災指揮中心，設立在鹿鄉鎮鎮政府，同時在單元服務中心，依托村部設立救災指揮點。排洪防澇規劃消防規劃抗震規劃地質災害防治規劃應急保障7.1 農用地19、整理高標準農田建設柒推動國土綜合整治和生態修復PROMOTE COMPREHENSIVE TERRITORIAL IMPROVEMENT AND ECOGICAL RESTORATION鹿鄉LUXIANG新增耕地整理結合地形地貌與耕地現狀采取針對性措施，因地制宜開展高標準農田建設。重點改善農田生態系統的穩定性，完善路網建設、整治河溝水系、防治水土流失、促進土壤改良，穩固農田防護林建設以改良農田小氣候并涵養水源，建成農田和生態相結合的綜合性高標準農田。結合耕地“占補平衡”和“進出平衡”需求，在耕地后備資源和可恢復地類的調查評價基礎上，因地制宜優化配置水土資源，有序進行后備資源開發，增加耕地面積，20、同時對新增耕地進行管護和配套設施建設，確保新增耕地能夠長期、穩定利用。推動國土綜合整治和生態修復 開展村莊人居環境整治。提高農村建設用地利用效率。7.2 建設用地整理提高低效閑置建設用地利用率合理調整建設用地布局 依托農用地整理，統籌推進農村零散、閑置、低效建設用地的整治和利用，農村人居環境整治、景觀重塑等，配套和完善村莊公共服務和基礎設施。結合村莊分類數據和村域實際情況，有序開展建設用地整理項目。根據規劃指標要求和各村域實際情況，推進建設用地整治項目，開展增減掛鉤等綜合整治工程。經整治后的農村建設用地，要優先復墾為耕地，實現與周圍耕地的集中連片經營，促進農業增效、農民增收。加強山林管護7.321、 鄉村生態修復 提升河流水質，防治水土流失 加快優質標準化農田建設，保障糧食安全 推進綠色礦山，加強環境監管 劃定生態修復分區8.1 強化規劃傳導捌建立規劃實施保障機制ESTABLISH A SAFEGUARD MECHANISM FOR THE IMPLEMENTATION OF THE PLANLUXIANG鹿鄉根據鹿鄉鎮社區生活圈服務半徑以及干道、河流等自然地理界線，結合管理邊界以及開發時序，合理劃定鹿鄉鎮詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求、開發強度和高度等風貌管控要求。城鎮開發邊界內結合鹿鄉鎮縣域村莊分類布局成果，制定鄉鎮內實用性村莊規劃編制單元。對于不編制規劃的村莊制定國土空間用途管制規則、建設管控和人居環境整治要求，保證鄉村建設有規可依。城鎮開發邊界外8.2 制定近期建設計劃8.2 保障規劃實施針對鹿鄉鎮現狀情況及未來發展建設需求，制定鹿鄉鎮近期建設項目。近期建設項目主要分為五類，分別是交通道路、基礎設施、鎮容鎮貌、產業發展、公共服務設施。加強組織保障 完善規劃實施法規政策 完善公共設施實施規劃 健全公眾參與和監督機制