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1、南鄭區國土空間總體規劃（2021-2035年）漢中市南鄭區人民政府二二三年三月-草案公示稿-為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，奮力譜寫南鄭高質量發展新篇章，以聚焦2035年基本實現社會主義現代化為奮斗目標，結合南鄭實際，編制南鄭區國土空間總體規（20212035年）（以下簡規劃）。規劃立足南鄭區資源環境承載能力和國土空間開發適宜性和經濟社會發展需求，以國土空間有效保護、有序開發和高效利用為主線，對全域國土空間保護開發格局、農業空間、生態空間、城鎮空間、文化空間、資源要素配置、整治修復、支撐體系、中心城區規劃等作出總體部署和統籌安排。規劃是全區國土空間保護、開發、利用、修復和指導各2、類建設的行動綱領；是堅持高水平保護、推進高質量發展、引導高品質生活、實現高效能治理的空間保障，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。前 言PREFACE南鄭區位于陜西省西南邊陲，漢中盆地西南部，北臨漢江，南依巴山,與四川省廣元市、巴中市接壤，交通便捷，區位優勢突出。境內地貌類型多樣，米倉山橫亙東西，漢江環繞東北部，地勢南高北低，呈明顯的階梯狀分布，屬于典型山地-丘陵-平原復合區。南鄭區歷史文化厚重，區名始于春秋戰國時期，東漢以來歷為“府廓首縣”，迄今已有2400多年歷史，是漢水流域人類文化的發祥地之一，有“千年古縣”之稱。3、境內旅游資源豐富，有世界級天坑群、黎坪國家森林公園、龍頭山森林公園、南湖、紅寺湖等，是陜西省旅游強縣。總面積2809.06平方公里城鎮化率45.95%常住人口46.62萬人生產總值225.54億元行政區劃下轄2街道20鎮01規劃總則02目標定位與總體格局03建設糧豐茶香的農業空間04保護綠水青山的生態空間05建設集約高效的城鎮空間06保護文化空間與特色風貌07統籌資源保護與利用08提升基礎設施支撐保障能力09實施國土綜合整治與生態修復10提升中心城區服務能力11促進區域協同發展12強化規劃實施保障規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING01 指導思想 規劃原則 規劃范圍與期限4、1.1 指導思想1.2 基本原則以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，扎實推 進中國式現代化，堅持以人民為中心、生態優先，踐行“大食物觀”，統籌發展與安全，深入落實國家“一帶一路”、新時代西部大開發新格局的戰略部署和要求，把握新發展階段，貫徹新發展理念，堅定高質量發展道路，加快現代化區域中心城市建設，構建國土空間開發保護新格局，推動空間治理體系和治理能力現代化，為南鄭區高質量發展提供空間和資源的充分保障。1底線思維，安全發展2節約集約，高效發展3區域協調，融合發展4創新驅動，綠色發展5以人為本，品質發展1.3 規劃范圍與5、規劃期限規劃基期年2020 年;規劃目標年2035年;近期目標年2025 年。規劃范圍圖包括全域和中心城區兩個層次全域國土面積2809.06平方公里；中心城區包括2個街辦6個鎮全部或部分面積為197.71平方公里。規劃期為 2021-2035 年定位目標與總體格局POSITIONING OBJECTIVES AND OVERALLl PATTERN02 戰略定位 國土空間開發保護目標 國土空間總體格局 統籌劃定三區三線2.1 戰略定位山水南鄭.詩畫家園發展愿景戰略定位巴山生態安全屏障重要組成部分和漢江嘉陵江重要水源涵養地陜南糧油和優質農特產品生產基地陜甘川毗鄰區域中心城市主城區漢中市綠色循環高6、質量發展核心區千年古縣，漢文化重要標識地2.1 戰略定位2.2 國土空間開發保護目標基本實現開發與保護的戰略目標。形成科學有序、管制明確、更可持續的國土空間格局，國土開發利用和保護治理水平顯著提升，社會治理體系和治理能力現代化基本實現。與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化，經濟實力大幅躍升，城鄉差距顯著縮小，區域發展更加和諧，生態環境更加宜居，美麗城市基本建成。農業空間美麗祥和、繁榮多彩，全區耕地和永久基本農田保護任務全面落實；生態空間山清水秀、安全穩定，生態保護紅線及其空間管制全面落實，自然保護地體系建立完善；城鎮空間魅力品質、宜居宜業，全面推進漢南一體化發展；文化空間特色鮮明、魅力多彩7、，歷史文化遺產和自然遺產保護和利用全面落實。到2035年人口規模常住人口規模55萬人城鎮化率74%2.3 國土空間總體格局一屏：巴山生態安全屏障以地理格局為基礎，綜合人口與產業布局、土地資源利用開發、生態環境保護等因素，根據資源環境承載能力和國土空間開發適宜性，構建“一屏三區三廊、一心三軸多園”的開發保護總體格局。總體格局總體格局圖三區：河谷階地平原糧油主產區/巴山北麓丘陵低山特色農業生產區/巴山南麓中山特色農業生產區三廊：漢江生態廊道/濂水河生態廊道/冷水河生態廊道一心：中心城區三軸：國道244城鎮發展軸/省道317產業發展軸/省道220產業發展軸多園：多個農業園和工業園區2.4 統籌劃定三8、區三線落實黨中央、國務院決策部署，按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序統籌劃定三條控制線，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。1優先劃定永久基本農田2科學劃定生態保護紅線3合理劃定城鎮開發邊界按照現狀耕地應劃盡劃、應保盡保的原則，將可以長期穩定利用耕地優先劃入永久基本農田實施特殊保護。南鄭區劃定永久基本農田面積2.93萬公頃（43.89萬畝），占區域國土面積的10.42%。按照總體穩定、布局微調的原則，將整合優化后的自然保護地、生態功能極重要區域以及具有重要潛在生態價值的生態空間劃入生態保護紅線。南鄭區劃定生態保護紅線面積9.56萬公頃（19、43.41萬畝），占區域國土面積的34.04%。在優先劃定永久基本農田保護紅線和生態保護紅線的基礎上，以國土空間開發適宜性評價為基礎、資源承載力為約束，保障重大項目建設用地需要，合理確定城鎮發展規模，南鄭區劃定城鎮開發邊界面積0.55萬公頃，占區域國土面積的1.95%。建設糧豐茶香的農業空間BUILDING AGRICULTURAL SPACE WITH ABUNDANT GRAIN AND FRAGRANT TEA03 構建農業空間格局 嚴格保護耕地 建設美麗宜居鄉村生活空間保障糧食和重要農產品穩定安全供給，強化耕地數量、質量、生態三位一體保護，推動區域特色產業科學布局，做強以茶葉、烤煙、果10、業、中藥材、食用菌、水產養殖等特色優勢種養產業體系，構建“三區、多園”的農業空間格局。3.1 構建農業空間格局農業空間規劃圖3區河谷階地平原糧油主產區巴山北麓丘陵低山特色農業生產區巴山南麓中山特色農業生產區N園依托烤煙、茶業、果業、中藥材、食用菌、水產養殖等特色優勢種養產業，打造各類農業園區確保耕地數量嚴格落實耕地占補平衡，實施耕地年度進出平衡。嚴格控制非農建設占用耕地，促進新增建設不占或盡量少占穩定耕地。堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。3.2 嚴格保護耕地強化耕地“三位一體”保護提升耕地質量重點推進耕地集中區域質量提升，通過高標準農田建設、中低產田改造、坡改梯等工程措施，提高耕地質量11、。改善耕地生態沿江盆地農業區耕地重點推進有機肥替代化肥和種養連作，促進田間水生態循環。巴山北麓低山丘陵農業區耕地重點推進水土流失治理，推動養殖糞污、秸稈綜合利用，以化肥農藥減量化、規模以下畜禽養殖污染治理為重點，開展農業面源污染監測防治。推進鄉村產業高質量發展，加快鄉村人居環境改善，建設宜居宜業宜游的和美村莊；盤活存量，用好流量，輔以增量保障鄉村振興用地需求。3.3 建設美麗宜居鄉村生活空間分類引導鄉村有序發展按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四種類型，分類引導全區村莊差異化發展。改善鄉村人居環境加快鄉村垃圾、污水處理等基礎設施建設。推進村組綠化美化、加強景觀風貌管控、提升村容村貌。完12、善農村設施建設構建“行政村級自然村級”兩級鄉村生活圈體系。補齊基礎設施短板，促進城鄉基礎設施互聯互通。保障鄉村振興用地需求充分利用和拓展農村存量建設用地。推進農村建設用地節約集約利用。保障農村產業用地需求。保護綠水青山的生態空間PROTECT ECOLOGICAL SPACE04 構建生態保護格局 完善自然保護地體系4.1 構建生態保護格局構建“一屏三廊多點”的生態保護格局1屏巴山生態安全屏障3廊漢江生態廊濂水河生態廊道冷水河生態廊道N點多個自然保護地生態空間規劃圖4.2 完善自然保護地體系落實以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。南鄭區自然保護地面積2.7913、萬公頃，占國土面積的9.92%，其中自然保護區1處，自然公園5處。自然保護區實行分區管控，原則上核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區管理，限制人為活動。規劃至2035年，全面建成南鄭區特色自然保護地體系，自然保護地占南鄭區國土面積10%以上。推進自然保護地整合優化，完善自然保護地體系建設集約高效的城鎮空間BUILDING INTENSIVE AND EFFICIENT URBAN SPACE05 優化城鎮空間格局 保障產業發展空間 完善公共服務設施5.1 優化城鎮空間格局一核引領：漢中引擎新核心以漢山、大河坎、梁山三大城區融合發展，推動漢南一體發展和擁14、江發展，建成漢中城市發展引擎的新核心。三軸拓展：G244城鎮發展軸、S317和S220產業發展軸依托對外交通走廊，沿軸帶引導重點城鎮、旅游服務節點的布局。三區協同：城市建設區、鄉村振興區、生態保護發展區城市建設區：以“三核同頻共振，加速南北融合”為目標，拓展城市骨架，提升城市承載能力，建設江南片區高品質城市發展核心區。鄉村振興區：統籌城鄉發展，做優鄉村特色產業，促進公共資源和公共服務均等配置，整治人居環境。生態保護發展區：依托巴山、漢江，強化生態保護與修復，構筑綠色生態城鄉宜居空間體系。一核引領、三軸拓展、三區協同城鎮空間規劃圖5.2 保障產業發展空間形成“32521”現代產業體系3大優勢主導15、產業：現代材料、高端裝備制造、綠色食藥2大戰略性新興產業：電子信息、綠色能源5大現代服務業產業：現代金融、現代物流、商務服務、技術服務、現代商貿2大特色產業：文化旅游、生態康養1個創新產業：即科技創新四區循環工業園區、現代農業園區、中央創新區、中央文體區五園都市創業創新園、都市航空配套產業園、循環建材產業園、裝備智造產業園、綠色食品產業園構建“四區五園一鎮一長廊”的產業發展布局一鎮學研小鎮一長廊南鄭大道城市長廊5.3 完善公共服務設施構建中心城區、重點鎮、一般鎮和社區四級全域全類型的公共服務設施體系，進一步提升公共服務設施水平。1個：南鄭中心城區，以中央文體區、中央創新區、學研小鎮等平臺為依托16、，立足南鄭，建設服務全市、面向陜甘川毗鄰區域的公服中心。中心城區級公共服務中心7個：青樹鎮、新集鎮、黃官鎮、紅廟鎮、牟家壩鎮、黎坪鎮、圣水鎮。重點鎮級公共服務中心9個：胡家營鎮、高臺鎮、兩河鎮、濂水鎮、湘水鎮、小南海鎮、法鎮、碑壩鎮、福成鎮。一般鎮級公共服務中心規劃形成社區（行政村）服務中心，實現基本服務設施15分鐘步行可達。社區服務中心保護文化空間與特色風貌PROTECTING CULTURAL SPACE AND DISTINCTIVE FEATURES06 構建歷史文化保護格局 加強歷史文化保護傳承 優化旅游發展空間格局 凸顯特色山水城鄉風貌一江6.1 構建歷史文化保護格局以歷史文化脈絡17、為基礎，以自然和人文地理格局為基底，構建“一江兩河兩帶三區”的歷史文化保護傳承總體格局。平壩文化片區依托龍崗寺遺址、圣水寺、密 嚴 寺、陳小屏故居、何挺穎故居等各級各類文物保護單位，凸顯陜南古人類文化、明代古建筑文化，紅色文化等文化內涵。丘陵文化片區依托濂水顏氏民居、乾明寺遺址、真神洞摩崖石刻等各級各類文物保護單位，凸顯清代古建筑文化、紅色文化等重要歷史文化價值。山地文化片區依托黎坪墾殖區管理局舊址、南鄭底坪紅軍標語群、底坪村程氏祠堂等各級各類文物保護單位，凸顯紅色文化、清代古建筑文化等重要歷史文化價值。長江的第一大支流漢江兩河漢江的兩條支流濂水河、冷水河兩帶秦蜀古道文化帶和漢江水路文化帶三區18、平壩、丘陵、山地三大文化片區6.2 加強歷史文化保護傳承統籌革命文物保護傳承。統籌陳小屏故居、何挺穎故居等紅色文化遺址的保護利用，加快構建革命文物集中連片保護體系。劃定歷史文化保護控制線。統籌劃定包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、水下文物保護區、不可移動文物點范圍等在內的歷史文化保護線。加強文物保護利用。嚴格保護乾明寺遺址、圣水寺、密嚴寺重要遺產資源，推進龍崗寺遺址保護利用片區建設。歷史文化保護規劃圖6.3 優化旅游發展空間格局旅游規劃圖全域旅游營建構建大文旅以地標性景區為龍頭構建旅游片區，加快打造“兩山兩湖”大景區和三大旅游片區，在空間上形成完整的全域旅游格局。全面生態營造打造大景觀以19、“山水南鄭詩畫家園”為目標，將一江兩河生態、城市公園綠地建設相結合，推動城區生態環境高質量發展。全城城旅一體完善大服務通過發展全域旅游，結合城區公共服務建設和旅游服務配套建設，將旅游項目建設和民生服務相結合。6.4 凸顯特色山水城鄉風貌重塑看山望水整體空間格局分層系統管控空間特色要素保護和提升老城風貌與品質慢行廊道縫合公共空間系統精細管控提升空間審美品質打破城市蔓延侵蝕山水空間的態勢，合理控制建筑高度，疏通山水立體景觀通廊，彰顯南鄭城鄉棲山融水的山水風光。以山、水、園、城為要素，分層次對城鄉空間特色要素進行引導和管控，形成自然與人文景觀相融共生的山水城鄉盛景。建立分級保護體系，切實保護文物古跡20、傳統院落、傳統路面鋪裝等歷史環境要素，做好城市修補和生態修復，對傳統民居進行逐步更新，改善原住民住房質量，提升老城區風貌與宜居品質。結合公共服務設施，有效縫合和織補公共空間，為人們在城市中自由流動和全方位感知城市空間特色提供便利。提升城鄉空間審美品質，對公共空間進行一體化全要素管控，統籌整合公共設施，強調對各類城市家具的精細化設計，創造和諧宜人、優美高質的空間環境，共同提升城市空間景觀環境美感。統籌資源保護與利用COORDINATE THE PROTECTION AND UTILIZATION OF RESOURCES07分區引導增量用地差異供給。嚴控新增，深挖存量，充分釋放存量土地資源潛力21、，推進低效用地再開發，進一步提升土地利用效率。7 統籌資源保護與利用統籌建設用地、林地、濕地、水資源、礦產等自然資源要素，推進建設用地節約集約利用，提高土地利用效率；加強生態多樣性保護，提升生態服務價值，推動山水林田湖草整體保護和合理利用，形成全域全要素國土空間用途管制制度。促進建設用地集約利用持續抓好森林碳匯、生態景觀林帶等林業重點工程，提升全區森林資源總量和質量，嚴格實施林地用途管制，明確林地保護措施。保護修復濕地資源，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性。加強林地和濕地資源保護利用嚴守水環境質量底線，嚴格控制水資源利用上限，加快推進市域外調水和市域內水源工程建設，保障生活、生態、生產用水22、需求，提高水資源利用效率。合理優化水資源利用統籌協調礦產資源開發利用與生態保護，優化礦產資源開采布局，推進綠色礦山建設。有序推進礦產資源開發提升基礎設施支撐保障能力IMPROVE THE INFRASTRUCTURE SUPPORT CAPACITY08 構筑現代綜合交通體系 提升基礎設施保障能力 健全綜合防災減災體系8.1 構筑現代綜合交通體系落實交通重大基礎設施，支持四個在漢中在南鄭的城鎮發展漢巴南鐵路（區域協作）加快寶雞至漢中至巴中高鐵納入國家中長期鐵路網規劃，推動盡早開工建設。蘭漢十高鐵（區域協作）“一核三極”快速路沿秦巴環線G345改線綜合交通樞紐加快補齊兩地交通基礎設施短板，將蘭州23、至漢中至十堰高鐵納入國家中長期鐵路網規劃，推動盡早開工建設。加快推進“一核三極”快速路選線落位，盡快啟動道路建設。加快推進秦巴深山環、淺山丘陵環建設。加快推進345國道改線。加快對接蘭漢十、漢巴南高鐵線路及漢中西站落位，推進“南樞紐”建設。8.2 提升基礎設施保障能力供水工程規劃建立多元化的水資源綜合利用模式，水源由單一的“地下水”向“地表水為主地下水為備用”切換，提高水資源利用效率，優化用水結構，進一步推動污水資源化利用。排水工程規劃完善污水收集處理設施，建立污水收集-處理-再生利用系統，提升污水收集處理效能。統籌“藍綠灰”設施融合，系統推進城市內澇治理。電力工程規劃形成以1座330千伏變電24、站為中心，多座110千伏變電站為支持的供電網絡。加快區域電力設施建設，推動鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展用電需求。通信工程規劃統籌完善通信基礎設施，推進信息網絡綜合化、寬帶化、智能化，將南鄭建成為一個基礎設施先進、信息網絡通暢的智慧城市。燃氣工程規劃優化現狀供氣網絡結構，加快天然氣輸配系統建設，提高燃氣管道覆蓋率，構建清潔、高效、安全、穩定的燃氣供應體系。供熱工程規劃逐步建立以熱電聯產和區域鍋爐房為主要熱源，以淺層地熱能、太陽能等可再生能源綜合利用和天然氣等清潔能源供熱為補充的城市供熱體系。環衛工程規劃以垃圾減量化、資源化、無害化為目標，實現垃圾收集分類化，垃圾運輸密閉化，垃圾處理25、無害化，環衛作業機械化，環衛管理科學化。8.3 健全綜合防災減災體系人防規劃建立布局合理、功能完善的城市防護工程體系，全區規劃為乙類人防工程建設區，中心城區遠期人均人防工程面積達到1.6平方米。應急救援利用公園綠地、廣場、體育場、運動場地、社會停車場及空曠場地等布局合理的避難場所體系；全區干線公路和中心城區主干路作為主要疏散通道。地質災害堅持預防為主、搬遷避讓與治理相結合，重點防治滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。防洪排澇規劃區內漢江按100年一遇洪水標準設防，冷水河、濂水河按50年一遇洪水標準設防，排洪溝渠設計重現期按10年，雨水管渠設計重現期按13年。抗震規劃抗震設防標準以城區一般建筑按7度設26、防，重要工程提高一度設防。重點管控抗震疏散通道沿線建設，配套建設抗震疏散場地。消防規劃建立以區級消防指揮中心、特勤消防站、普通消防站為主體，鄉鎮消防組織為補充的全域消防安全保障體系，達到接警后站點5分鐘內快速到場處置。實施國土綜合整治與生態修復IMPLEMENT COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMENT AND ECOLOGICAL RESTORATION099 國土綜合整治與生態修復分區綜合整治與生態修復規劃圖開展國土綜合整治開展農用地整理、農村建設用地整理、工礦廢棄地復墾、宜耕后備土地資源開發等全域土地綜合整治。實施生態修復加強水土流失治理、開展水源涵養修復、加強水系與27、濕地生態修復，推動礦山生態修復。提升中心城區服務能力IMPROVE THE SERVICE CAPACITY OF CENTRAL URBAN AREAS10 優化城市空間結構 提升公共服務品質 優化藍綠空間格局10.1 優化城市空間結構形成“一帶三軸、六區多廊”的空間結構，實現組團式發展一帶天漢大道創新服務軸帶落實市中心城區南北向的發展主軸帶，以文化旅游、現代服務、科技創新等功能為主。三條聯動發展軸南鄭大道為東西向聯動發展軸，加強漢山城區和大河坎城區的聯系，構建南鄭大道產業發展長廊；龍崗大道-云河路為“C”字型聯動發展軸，加強梁山城區、高鐵新城、漢山城區的聯系；梁山大道為南北向聯動發展軸，加28、強大河坎城區和梁山城區的聯系。六大功能片區包括大河坎城區、梁山城區、漢山城區、學研小鎮、龍崗文化生態旅游園區、陽春鎮區及高鐵新城預留區。多條藍綠生態廊道包括依托漢江、濂水河、冷水河打造的濱水生態廊道和交通生態廊道。六區多廊三軸城市空間結構規劃圖配套多層級、完善便捷高效的中心城區公服設施10.2 提升公共服務品質規劃建成市級-區級-社區級三級公共中心體系市級公共中心市文體中心：市奧林匹克運動中心、市會展中心市學研醫養中心：科創會展中心、文化藝術中心、市公共衛生中心區級公共中心重點建設漢山城區、大河坎城區兩大公共中心社區級公共中心結合生活圈建設社區級公共中心文化設施區文化館、市會展中心、漢中科創展29、覽中心教育設施省航空職業技術學校、漢中職業技術學校南校區、區職教中心、區特殊教育學校體育設施區體育館、區體育場，新建奧林匹克運動中心衛生設施市中心醫院、市退伍軍人康復醫院、五三八醫院、市中醫醫院、區人民醫院、區婦幼保健院社會福利設施市福利院公共服務體系規劃圖配套多層級、高覆蓋率的綠地開敞空間體系10.3 優化藍綠空間格局重點建設城市綜合公園，完善社區公園、街頭綠地三級體系的建設，為居民提供各種頻率與類型活動的場地。保障居民300米見綠、500米見園。社區公園用地面積1公頃以上，服務半徑500米以上。郊野公園漢山郊野公園、梁山郊野公園等多處田園型和自然風光型郊野公園。口袋公園用地面積400平方米30、以上，服務半徑300米以上。城市綜合公園濱江文化公園、奧林匹克運動公園、龍崗文化公園、民樂園、樵歌公園等。促進區域協同發展PROMOTE REGIONAL COORDINATED DEVELOPMENT 11 促進區域產業協作發展 加強區域設施共建共享 推動區域生態協同保護11.1 促進區域產業協作發展深度融入對接漢中市現代產業體系，推動“漢-南-城”一體化發展，高標準建設中央文體區、中央創新區、“學研小鎮”，推進一江兩岸開發。與漢臺區共同打造“南鄭工業園區航空經開區漢中經開區”環中心城區先進制造業產業帶，形成“錯位發展、互為依托、合作共贏”的產業發展格局。加強區域公共設施、公益設施等各類設施31、銜接，與漢臺區共建更高水平的城市基本公共服務體系，推動中心城區醫療、衛生、教育等優質資源共享。協同推進交通、能源、水利、信息等跨區域重大基礎設施建設，加快漢南城快速通道和區域中心城市“南樞紐”建設，構建中心城區內半小時交通圈。加強與周邊縣（區）在生物多樣性保護、水源涵養等方面合作，共建漢江生態經濟帶，統籌漢江流域生態修復與綜合治理。11.2 加強區域設施共建共享11.3 推動區域生態協同保護強化規劃實施保障STRENGTHEN PLANNING IMPLEMENT GUARANTEE12 加強規劃引導管控 強化規劃實施保障12.1 加強規劃引導管控遵循“管什么批什么”的原則，建立剛彈結合的傳導管控體系，對下位規劃和專項規劃實施分層管理、分類指導。落實上位規劃約束指標引導鄉鎮規劃要素配置明確專項規劃編制任務12.2 強化規劃實施保障相關配套政策戰略留白機制規劃“監測-評估-維護”機制國土空間用途管制制度公眾參與多方協同強化規劃管控，切實提高空間治理能力，促進國土空間集約高效發展。建設全域國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，建立用地全程一體化管理體系、自然資源監測保護體系、自然資源執法保障體系。