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1、臨夏市自然資源局2023年3月臨夏市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）【草案公示】前 言 為深入貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見等精神，按照甘肅省、臨夏回族自治州政府工作安排部署，臨夏市組織編制臨夏市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹黨的二十大精神為主線，堅決落實黨中央重大決策部署和省委州委工作安排，按照州委提出的“打造五個區(qū)”“建設六個臨夏”的奮斗目標，立足市情實際，銜接“十四五”總體目標，對臨夏市國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的2、基本依據(jù)和行動綱領，推動打造魅力花都、建設公園城市邁出新的步伐，譜寫中國式現(xiàn)代化臨夏市精彩篇章。臨夏夏市市指導思想戰(zhàn)略引領全域統(tǒng)籌底線思維綠色發(fā)展民生為本協(xié)調(diào)發(fā)展層層傳導協(xié)同實施傳承文化彰顯特色規(guī)劃原則規(guī)劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹黨的二十大精神為主線，堅決落實黨中央重大決策部署和省委州委工作安排，按照州委提出的“打造五個區(qū)”“建設六個臨夏”的奮斗目標，立足市情實際，銜接“十四五”總體目標，爭當“六個排頭兵”，著眼用好“十有臨夏”引流效應、搶抓“十大之年”發(fā)展紅利、發(fā)揮“十城優(yōu)勢”資源稟賦、推動“十大變化”全面實現(xiàn)，錨定打造魅力花都、建設公園城市發(fā)展定位，譜寫中國式現(xiàn)3、代化臨夏市精彩篇章。規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為臨夏市行政轄區(qū)，面積 90 平方公里。規(guī)劃期限2021年-2035年2025年近期至2035年遠期至02 融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略，深化協(xié)同發(fā)展/0401 發(fā)揮十城優(yōu)勢，打造十地臨夏/0104 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興/1103 優(yōu)化空間格局，落實底線管控/0806 夯實支撐體系，增強安全韌性/2005 提升空間品質(zhì)，塑造特色風貌/1407 完善機制建設，保障規(guī)劃實施/24 發(fā)展愿景 階段目標發(fā)揮十城優(yōu)勢，打造十地臨夏0111.1 發(fā)展愿景展愿景打造魅力花都、公園城市，使臨夏市成為美食的匯集地、居住的舒心地、出行的始發(fā)地、旅游的目的地、消費的滿意地、娛樂的體驗地4、求學的首選地、養(yǎng)老的理想地、創(chuàng)業(yè)的搖籃地、發(fā)展的新高地，成為“一帶一路”黃金節(jié)點上的一顆璀璨明珠。2信念堅定、擔當實干的奮進之城規(guī)劃引領、科技賦能的創(chuàng)新之城詩意花香、溫馨舒適的宜居之城重教興學、理念先進的宜學之城筑巢引鳳、合作共贏的宜商之城活力無限、熱情好客的宜游之城國色天香、冠絕隴上的牡丹之城歷史悠久、商貿(mào)繁榮的活力之城底蘊深厚、絢麗多彩的彩陶之城和睦和順、善治有序的團結(jié)之城幸福臨夏甘肅省重要的民族特色產(chǎn)業(yè)基地甘肅中南門戶城市和臨夏州的中心宜居宜業(yè)宜游的魅力花都、公園城市省級歷史文化名城蘭州都市圈西南門戶和文化生態(tài)休閑旅游度假基地魅力花都公園城市打造“一城、四區(qū)、一基地”甘肅西南部地區(qū)門戶5、城市和全州的中心城市；黃河上游臨夏市段生態(tài)綜合治理示范區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全域旅游示范區(qū)、沿黃河洮河民族團結(jié)進步提升帶創(chuàng)建示范區(qū)；面向中西亞、中南亞、中東歐的食品和民族特需用品生產(chǎn)供應基地。實現(xiàn)人的全面發(fā)展，人民共同富裕取得新成效，人民生活更加美好。城市功能更加完善，文化產(chǎn)品極大豐富，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)發(fā)展高度融合，各方面制度更加成熟。基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標。經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)全面進步，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶和蘭州都市圈，形成全方位對外開放新格局。1.2 階段目段目標20252035年2050年年302 融入?yún)^(qū)域6、戰(zhàn)略新格局 推進區(qū)域全方位協(xié)同 促進高質(zhì)量一體發(fā)展融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略，深化協(xié)同發(fā)展42.1 融入?yún)^(qū)域融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略新格局略新格局5融入“一帶一路”，打造新絲綢之路上重要的旅游、商貿(mào)節(jié)點。融入蘭州都市圈，積極承接相關產(chǎn)業(yè)，建設富有特色的農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。按照州委對臨夏市提出的“爭當六個排頭兵”目標要求，全力構建“一心一區(qū)兩廊五園多點”的全市發(fā)展空間布局，打造“四大經(jīng)濟圈”，培育三大百億級產(chǎn)業(yè)、融入兩大百億級產(chǎn)業(yè)，形成“一環(huán)五橫十縱”的路網(wǎng)格局，全域旅游示范區(qū)建設取得實質(zhì)性進展，宜居宜業(yè)宜商宜游的公園城市建設成效顯著，甘肅西南部地區(qū)門戶城市和全州的中心城市的輻射帶動作用更加凸顯。融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略新格局，全7、州中心城市輻射帶動作用更加凸顯蘭州都市圈絲綢之路經(jīng)濟帶2.2 推推進區(qū)域全方位區(qū)域全方位協(xié)同同生態(tài)協(xié)同：深入開展大夏河岸線生態(tài)修復、水土流失治理、污染防治等工作，與大夏河流域城市合作筑牢生態(tài)安全屏障，共同促進高質(zhì)量發(fā)展。資源協(xié)同：與大夏河流域城市協(xié)調(diào)開發(fā)水資源，保證沿線地區(qū)的生態(tài)流量，做好水源地保護工作。基礎設施協(xié)同：全面融入蘭州都市圈，共建共享交通、市政基礎設施。與周邊地區(qū)協(xié)同推進鐵路、機場、高速公路及區(qū)域旅游通道建設。文化協(xié)同：與黃河上游城市共同建立自然保護地保護管理機制、積極融入甘肅省絲綢之路文化品牌建設。協(xié)同保護與開發(fā)，加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展6促進市縣聯(lián)動，強化高質(zhì)量一體發(fā)展加強與周邊市縣聯(lián)8、動發(fā)展，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。提升治理現(xiàn)代化水平，完善城鄉(xiāng)公共配套，塑造魅力城鎮(zhèn)空間。打造臨夏回族自治州的發(fā)展核心，依托高速、鐵路、機場等基礎設施建設，沿大夏河流域形成現(xiàn)代化城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)就業(yè)與公共服務水平的全面提升。按照臨夏市委十四屆十四次全會暨市委經(jīng)濟工作會議提出的“十四五”時期全市總的工作思路，以“一心一區(qū)兩廊五園多點”為總體發(fā)展布局，領航全市“十四五”新征程，高起點推進重點項目，以大項目建設為引擎，高質(zhì)量發(fā)展為主軸，夯實發(fā)展后勁，全力構建人民群眾美好生活新標桿，邁出鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。2.3 促促進高高質(zhì)量一體量一體發(fā)展展703優(yōu)化總體空間格局統(tǒng)籌劃定9、三條控制線優(yōu)化空間格局，落實底線管控8一帶聚城鎮(zhèn)（大夏河）沿大夏河川谷地帶的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸兩屏護南北（南山北塬）以南北山體臺塬為生態(tài)保護屏障三水鍥入城（水系廊道）沿大夏河、牛津河、紅水河等主要河流入城的景觀廊道3.1 優(yōu)化化總體空體空間格局格局依托資源本底條件、重要交通通道，形成“一主兩副、兩軸三帶多節(jié)點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，總體構建強核引領、軸線驅(qū)動、多點支撐的開放型網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。9城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3.2 統(tǒng)籌劃定三條控制籌劃定三條控制線生態(tài)保護紅線永久基本農(nóng)田10以“雙評價”為基礎，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。鼓勵節(jié)約集約利用空間，以空間功能優(yōu)化、品質(zhì)提升為主推動高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。包括南龍山森林公園等重10、要的生態(tài)功能區(qū)。貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，落實省級規(guī)劃要求，嚴格保護耕地，對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動打造全域旅游示范區(qū)04促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興11加快黃河上游生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展112構建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以文旅產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導，食品和民族用品加工業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)為補充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面推進鄉(xiāng)村振興，不斷鞏固臨夏市現(xiàn)代化建設的發(fā)展根基，堅持以鞏固脫貧攻堅成果為底線，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村五大振興，促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，把臨夏市打造成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。著力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、牛羊肉產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)等，推動農(nóng)文旅商融合。積11、極培育一批省州產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷筑牢臨夏市現(xiàn)代化建設的發(fā)展根基，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、牛羊肉產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)文旅商融合實現(xiàn)大變化。4.1 促促進鄉(xiāng)村振村振興發(fā)展，構建展，構建現(xiàn)代代產(chǎn)業(yè)體系體系積極推進文化旅游與農(nóng)林、花卉、美食、商貿(mào)、體育、康養(yǎng)等融合，培育多元產(chǎn)品、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)、示范村。實施旅游交通暢通工程，暢通交通微循環(huán)。加快供水排污、電力通訊、環(huán)衛(wèi)設施等基礎設施建設。建設智慧旅游城市、智12、慧鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)旅游景區(qū)智能服務全覆蓋。推動“文旅+”融合發(fā)展加強旅游基礎設施建設13打造臨夏市為魅力花都，公園城市”全域旅游示范區(qū)4.2 推推動打造全域旅游示范區(qū)打造全域旅游示范區(qū)建成回藏風情線上多民族文化交融體驗區(qū)，打造西部旅游重要目的地、全州旅游集散中心和“花兒臨夏在河之州”全域旅游核心區(qū)。以八坊十三巷4A級景區(qū)為核心，臨夏華誼兄弟星劇場美好生活綜合體、東公館為節(jié)點，河州牡丹園、鳳凰山文旅景區(qū)、臨夏人民公園、牡丹科技園、北山綜合治理生態(tài)廊道、人民紅園、彩陶博物館、臨夏世界地質(zhì)公園博物館、體育公園為多點的文化旅游的全域產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)模，“吃住行游購娛”全面提檔升級，文旅首位產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和層次顯著13、提升，河州牡丹文化月、臨博會、冬春季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等節(jié)會品牌更加響亮。05提升空間品質(zhì)，塑造特色風貌 優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構 合理構建城市生活圈 構筑宜居公園城市 保護歷史文化遺存 塑造特色景觀風貌14構建“一核三帶四片區(qū)多節(jié)點”的中心城區(qū)空間結(jié)構5.1 優(yōu)化中心城區(qū)空化中心城區(qū)空間結(jié)構構三帶沿大夏河、洪水河、牛津河形成的綜合開發(fā)帶，串聯(lián)城市各功能組團，引領城市發(fā)展一核以行政辦公、商業(yè)、文化娛樂、居住為主的城市中央活力核心區(qū)四片區(qū)東部休閑康養(yǎng)區(qū)、南部綜合物流區(qū)、西部活力文創(chuàng)區(qū)、城郊產(chǎn)城融合區(qū)多節(jié)點城市綜合服務中心、商貿(mào)服務中心、站前服務中心、職教服務中心、文化綜合服務中心、多處產(chǎn)業(yè)服務節(jié)點15214、15.2 合理構建城市生活圈合理構建城市生活圈合理構建15分鐘生活圈、5-10分鐘生活圈，形成多層次、全覆蓋、人性化的公共服務網(wǎng)絡，建設優(yōu)質(zhì)共享的公共服務設施，提升公共服務水平，增強城市承載力、集聚力和吸引力文有悅享 體有康達 學有所教 病有所醫(yī) 老有所養(yǎng)16225.3 構筑宜居公園城市構筑宜居公園城市深入踐行習近平生態(tài)文明思想和公園城市理念，完善公園體系，提升臨夏市現(xiàn)代化建設的顏值氣質(zhì)，構筑“三帶、六園、多點”的公園城市綠地系統(tǒng)。完善城市公園體系形成“城市公園-社區(qū)公園-口袋公園”三類公園體系三帶六園多點由濱水綠地、道路防護綠地和帶狀公園相互交織形成線型開敞網(wǎng)絡體系主要帶狀公園包括大夏河、紅15、水河、牛津河帶狀公園臨夏市紅園、東郊公園等6處市級公園以15分鐘生活圈構建的社區(qū)級公園綠地175.4 保保護歷史文化史文化遺存存18“背山面水，一城八坊”的整體歷史文化環(huán)境注重挖掘文化價值，分級分類保護歷史文化遺存歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史地段、文物保護單位、歷史建筑劃定歷史城區(qū)保護范圍北起州政府，南至前河沿西路，西起新西路、新華街，東至環(huán)城東路歷史城區(qū)八坊十三巷歷史文化街區(qū)、紅園歷史文化街區(qū)歷史文化街區(qū)和歷史地段全國重點文物保護單位2處；省級文物保護單位5處;市（縣）級文物保護單位19處。文物保護單位八坊十三巷、紅園街區(qū)周邊25處民居院落歷史建筑圍繞“兩山三河”為重點的水土保持與生態(tài)修復、16、流域和岸線治理，實施以大夏河流域生態(tài)綜合治理為重點的臨夏市大夏河示范河湖建設、紅水河臨夏市段生態(tài)綜合治理工程、黃河國家文化公園河州牡丹園等一批重大項目，錨定打造魅力花都、建設公園城市發(fā)展定位。5.5 塑造特色景塑造特色景觀風貌貌n山體：重點保育“南山北塬”等主要山脈和生態(tài)綠廊，嚴格控制開發(fā)建設，構筑城市重要生態(tài)景觀格局。北塬山、南龍山等是城市重要的景觀山體，加強與城市開敞空間的聯(lián)系，保證景觀山體的標志性、可達性、開放性和參與性。n河流水系：以大夏河為主體營造濱河開敞空間，設置濱河綠化帶和游憩場所，打造特色人文景觀節(jié)點，形成別具特色的連續(xù)開敞空間。n公園綠地：完善城市公園廣場等休閑場所，建設通向17、大夏河、連接兩山的綠色廊道，同時構筑分隔城市組團的生態(tài)屏障，形成山水相連的網(wǎng)絡化綠色空間。1906夯實支撐體系，增強安全韌性 構建高效交通體系 提升市政承載能力 建設安全韌性城市206.1 構建高效交通體構建高效交通體系系21中心城區(qū)公共交通占全方式交通出行比例力爭達到30%，步行和非機動車（含電動自行車）出行占全方式的比例控制在50%以上。構建”一環(huán)六橫十五縱”的干路網(wǎng)體系一環(huán)六橫十五縱由環(huán)城北路、漓水路、烏瑪高速蘭永臨高速、朝陽路-桂園路圍合而成，主要解決G568、G310等過境交通穿城問題。蘭郎路-民主西路-民主東路-劉臨路、建設三路-光華東路、木枹路-前河沿路、河州大道-北濱河路、南濱18、河路、南龍東路-折雙路，主要承擔東西向交通出行。枹罕路、環(huán)西六路、和諧二路、環(huán)西四路、積石山路、康樂路、環(huán)城西路、新西路、團結(jié)路-解放路-迎賓路、軍民街-環(huán)城東路、富強路、文昌路、廈門路、李孟路-大劇院路、東鄉(xiāng)路，多數(shù)為規(guī)劃南北貫通道路，可有效解決現(xiàn)狀南北不暢的交通問題。6.2 提升提升市政承市政承載能力能力給水 推進供水的水量、水質(zhì)、水壓及供水安全等達到新的水平；對區(qū)域水資源實行統(tǒng)一調(diào)配與管理，合理利用水資源，優(yōu)水優(yōu)用，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化。排水 全域采用雨污分流制，加強城市排水管網(wǎng)、排洪渠、雨水調(diào)蓄區(qū)和泵站等工程建設，實現(xiàn)建成區(qū)排水系統(tǒng)全覆蓋。至2035年，全面建成較為完善的城鄉(xiāng)污水處理19、排放系統(tǒng)，完善污水處理設施和污水收集管網(wǎng)。電力 按照“保安全、促發(fā)展”的原則適度超前規(guī)劃，完善市域電力設施建設，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。通信 按照“三網(wǎng)融合、設施共建”理念，統(tǒng)籌推進新一代移動通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設。能源水利供熱 做好抽水蓄能、光伏、氫能、電化學儲能等綠色能源規(guī)劃，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)基地；優(yōu)化電站布局，提升小水電能級，轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色小水電。集中供熱為主，分散供熱為輔的供熱方式。推廣太陽能等清潔能源取暖，集中供熱設施優(yōu)先供應居民住宅和公共建筑，集中供熱率達到90%以上。燃氣 規(guī)劃2035年，市域城鎮(zhèn)居民燃氣氣化率達到80%，管道氣化率達到70%。中心城區(qū)實現(xiàn)天然氣管道化全覆蓋，重點20、城鎮(zhèn)優(yōu)先采用管道燃氣供應，協(xié)調(diào)發(fā)展瓶裝液化石油氣。鼓勵共建共享，提倡環(huán)境衛(wèi)生處理設施循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，完善資源利用產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、廚余垃圾等的有效處理。環(huán)衛(wèi)226.3 建建設安全安全韌性城市性城市23建設快捷高效的綜合防災體系提高污水處理率，加強再生水利用提高電網(wǎng)可靠性加快清潔能源供暖高標準建設環(huán)衛(wèi)提高供水保障能力加強應急消防醫(yī)療能力健全應急指揮體系完善應急避難系統(tǒng)加強地質(zhì)災害防治能力提高應急物資、運輸能力提升火災防治效率建立安全韌性的城鄉(xiāng)基礎設施體系建立安全安全韌性性的城鄉(xiāng)基礎設施體系建設高效快捷高效快捷的綜合防災體系07完善機制建設，保障規(guī)劃實施健全規(guī)劃傳導路徑完善實施保障21、機制建設空間信息平臺銜接近期發(fā)展計劃24總總體體規(guī)規(guī)劃劃市級國土空間總體規(guī)劃鎮(zhèn)級鎮(zhèn)級國土空國土空間總間總體體規(guī)規(guī)劃劃專項規(guī)專項規(guī)劃劃市級各類專項規(guī)劃詳細規(guī)詳細規(guī)劃劃村莊村莊規(guī)規(guī)劃劃n體檢評估機制n調(diào)控激勵機制n規(guī)劃監(jiān)督機制n政策配套機制n公眾參與機制n部門聯(lián)動機制構建分級管理、分類指導的規(guī)劃編制體系，構建“市-鎮(zhèn)-村”協(xié)同的縱向傳導機制，建立有效約束的橫向部門銜接機制，進一步完善 規(guī)劃落實的實施管理體系。7.1 健全規(guī)劃傳導路徑7.2 完善實施保障機制25保障落地項目清單銜接臨夏市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，梳理重點項目清單。銜接實施計劃，保障基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重大項目有序推進。7.4 銜接近期發(fā)展計劃“一張圖一張圖”應用應用國土空間分析評價國土空間分析評價規(guī)劃實施監(jiān)督規(guī)劃實施監(jiān)督規(guī)劃成果審查與管理規(guī)劃成果審查與管理社會公眾服務社會公眾服務指標模型管理指標模型管理六大六大功能功能模塊模塊7.3 建設國土空間信息平臺建用并重，基于規(guī)劃實施過程建立國土空間信息平臺，服務于規(guī)劃實施的全周期全過程管理，提升國土空間規(guī)劃精細化治理水平。26