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1、雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案公示稿）（草案公示稿）雷州市人民政府雷州市人民政府20232023年年3 3月月注注:本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準2035雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）前言前言為深入落實國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動雷州持續(xù)推進“五大會戰(zhàn)”，全力打造“五個先行示范區(qū)”，合理保護與利用國土空間資源，實現(xiàn)城市高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家、省、市的統(tǒng)一部署要求并結合雷州實際情況，雷州市人民政府組織編制了雷州市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）(以下簡稱規(guī)2、劃)。規(guī)劃深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要批示指示精神，是對市域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是落實新發(fā)展理念、實施高效能空間治理，促進高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是一定時期內(nèi)雷州市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的行動總綱，是編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、協(xié)調(diào)性和約束性。雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）目錄目錄01 規(guī)劃概述 0102 戰(zhàn)略定位 0503 國土空間總體格局 1004 糧食安全與耕地保護 1405 生態(tài)保護和生態(tài)修復 1706 城鎮(zhèn)體系與內(nèi)涵提升 2107 陸海統(tǒng)籌與3、海洋保護 2508 國土空間支撐體系 2909 規(guī)劃傳導與實施保障 33雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）0101規(guī)劃概述規(guī)劃概述1.1 1.1 基本情況基本情況1.2 1.2 指導思想指導思想1.3 1.3 規(guī)劃原則規(guī)劃原則1.4 1.4 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限與范圍雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）雷州市位于中國大陸最南端的雷州半島中部。雷州歷史悠久，是國家歷史文化名城。雷州市陸域面積3709.33平方千米，海域面積3966.28平方千米，下轄3個街道（雷城街道、西湖街道、新城街道）、18個鎮(zhèn)（白沙鎮(zhèn)、沈塘鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)、楊家鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)、企水鎮(zhèn)、紀家鎮(zhèn)、松竹鎮(zhèn)、南興鎮(zhèn)、4、雷高鎮(zhèn)、東里鎮(zhèn)、調(diào)風鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、英利鎮(zhèn)、北和鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、覃斗鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)）。截至2021年末，雷州市常住人口132.46萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口42.69萬人，占常住人口比重32.23%。1.11.1基本情況基本情況圖：雷州市衛(wèi)星圖陸地面積海域面積戶籍人口常住人口3709.33平方千米3966.28平方千米187.1萬人132.46萬人2雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）1.21.2指導思想指導思想本規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。5、把握粵港澳大灣區(qū)建設的重大機遇，堅持新發(fā)展理念，落實省委省政府“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局決策部署。貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫雷州現(xiàn)代化建設新篇章，建設富裕美麗和諧幸福新雷州。1.31.3規(guī)劃原則規(guī)劃原則底線約束，韌性安全底線約束，韌性安全區(qū)域協(xié)同，全域統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同，全域統(tǒng)籌民生改善，協(xié)調(diào)發(fā)展民生改善，協(xié)調(diào)發(fā)展文化傳承，特色彰顯文化傳承，特色彰顯多方參與，共建共治多方參與，共建共治3雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）中心城區(qū)1.41.4規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限與范圍 規(guī)劃期限規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望到20506、年。圖：雷州市規(guī)劃范圍圖 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍分為市域和中心城區(qū)兩個空間層次。市域：雷州市整個行政轄域范圍，包括3個街道、18個鎮(zhèn)、473個村委會和居委會，面積3709.33平方公里；中心城區(qū)：雷城街道、西湖街道、新城街道、白沙鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)、沈塘鎮(zhèn)行政轄域范圍，面積349.1平方公里。海域規(guī)劃范圍注：本圖界線不作為權屬爭議的依據(jù)4雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）0 02 2戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位2.1 發(fā)展定位2.2 發(fā)展目標2.3 發(fā)展規(guī)模2.4 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）2.1 2.1 發(fā)展定位發(fā)展定位 城市性質(zhì)城市性質(zhì)湛江市域副中心城市宜7、居宜業(yè)宜游的歷史文化名城濱海休閑旅游度假目的地6雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）2.1 2.1 發(fā)展定位發(fā)展定位 城市定位城市定位沿海經(jīng)濟帶西翼重要增長極沿海經(jīng)濟帶西翼重要增長極依托廣東加大“一核”對“一帶”的輻射帶動以及省政府主要領導定點聯(lián)系雷州的機遇優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)和項目建設為重點，加快完善交通、港口等基礎設施建設，爭取打造成為沿海經(jīng)濟帶快速崛起的示范區(qū)。對接海南自由貿(mào)易港重要腹地依托臨近海南自由貿(mào)易港的區(qū)位優(yōu)勢，推進與海南相向而行，開辟對接海南的貨運新通道，聯(lián)動海南建設“一程多站”特色旅游線路，打造海南重要能源供應基地，做好海南蔬菜穩(wěn)定供應的“菜籃子”。湛江市域副中心城市充8、分發(fā)揮雷州中心城區(qū)與湛江中心城區(qū)、東海島構成湛江中部“黃金三角”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，主動承接東海島鋼鐵、石化下游產(chǎn)業(yè)，提升中心城區(qū)綜合承載力，為湛江建設省域副中心城市提供重要支撐。宜居宜業(yè)宜游的國家歷史文化名城努力創(chuàng)建省級文明城市和省級衛(wèi)生城市，復興雷州歷史文化名城，擦亮名城品牌，建設全域旅游“天南重地”，打造宜居宜業(yè)宜游的國家歷史文化名城。7雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）2.2 2.2 發(fā)展目標發(fā)展目標2.3 2.3 人口規(guī)模人口規(guī)模2025年2035年工業(yè)化發(fā)展取得新突破，“工業(yè)立市”格局初步形成；新型城鎮(zhèn)化再上新臺階，城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)持續(xù)優(yōu)化；交通網(wǎng)絡結構得到新優(yōu)化，西部陸9、海新通道重要支點基本形成；生態(tài)文明建設取得新成效，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化。雷州將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，總體建成沿海經(jīng)濟帶西翼重要增長極、對接海南自由貿(mào)易港重要腹地、湛江市域副中心城市以及宜居宜業(yè)宜游的國家歷史文化名城。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。考慮合理引導人口集聚，加快建設市域副中心城市，適應大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、城鎮(zhèn)化階段和特征等發(fā)展趨勢。規(guī)劃至2035年：市域城區(qū)60%城鎮(zhèn)化率常住人口150-170萬人8雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）牢固底線，生態(tài)保育牢固底線，生態(tài)保育構建“三線”管控體系，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城10、鎮(zhèn)開發(fā)邊界，在保障糧食、生態(tài)安全底線的基礎上，嚴格引導城鎮(zhèn)集中集約建設。2.4 2.4 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動，提升能級區(qū)域聯(lián)動，提升能級推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，以湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雷州片區(qū)和雷州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，全力打造大園區(qū)擴能增效先行示范區(qū)，與東海島、奮勇高新區(qū)互補聯(lián)合，承接外溢要素。構建“1236”高效一體化綜合交通網(wǎng)絡，謀劃建設“三縱三橫”高速路網(wǎng)、“六縱六橫”市域主干路網(wǎng)，雷州與東海島形成“半小時經(jīng)濟圈”，全面融入湛茂都市圈交通體系，全面強化與周邊城市及產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系。擴容提質(zhì)，有機增長擴容提質(zhì)，有機增長延續(xù)城市文脈，加強歷史文化名城保護，活化利用歷史文化資源，11、實施古城復興計劃。圍繞西湖片區(qū)構建環(huán)湖品質(zhì)生活服務圈層，創(chuàng)造城市活力聚焦點。聚焦高鐵新城,謀劃引進一批高端商業(yè)、商務辦公、主題酒店等項目，打造商貿(mào)服務中心。推進雷陽湖片區(qū)建設，打造商旅、休閑、文化融合發(fā)展示范區(qū)。陸海統(tǒng)籌，高質(zhì)發(fā)展陸海統(tǒng)籌，高質(zhì)發(fā)展統(tǒng)籌陸海生態(tài)保護，構建陸海一體生態(tài)基底。統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展海洋牧場。9雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）0 03 3國土空間總體格局國土空間總體格局3.1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局3.2 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護總體格局3.3 統(tǒng)籌劃定落實“三區(qū)三線”雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）3.1 3.1 區(qū)域12、協(xié)同發(fā)展格局區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局圖：區(qū)域協(xié)同關系示意圖融融入湛江積極融入湛江都市核心區(qū)，助力湛江打造省域副中心協(xié)合合作奮勇、東海島與奮勇、東海島共建大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動湛江高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同徐聞與徐聞共建廣東海南特別合作區(qū)，共同撐起打造海南重要保障基地的脊梁11雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）一軸：依托湛海高鐵、沈海高速等交通廊道的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。一帶：依托雷州半島西海岸的西部濱海旅游帶。一核：以中心城區(qū)為核心，聯(lián)動奮勇高新區(qū)、東海島等重要發(fā)展極，促進東雷一體化，建設城市發(fā)展核心區(qū).兩區(qū)：龍門城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、烏石臨港工業(yè)區(qū)。3.2 3.2 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護總體格局優(yōu)化國土空間開發(fā)保護總體13、格局 構建構建“一軸一帶，一核兩區(qū)”“一軸一帶，一核兩區(qū)”國土空間開發(fā)利用格局國土空間開發(fā)利用格局圖：國土空間總體格局規(guī)劃圖12雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）3.3 3.3 統(tǒng)籌劃定落實“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定落實“三區(qū)三線”按照永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突。將三條控制線納入國土空間規(guī)劃”一張圖”，作為國土空間用途管制的基本依據(jù)。生態(tài)保護紅線永久基本農(nóng)田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田1219.001219.00平方公里平方公里原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理生態(tài)保護14、紅線生態(tài)保護紅線1272.661272.66平方公里平方公里任何單位和個人不得改變或者占用任何單位和個人不得改變或者占用城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界94.794.73 3平方公里平方公里城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，規(guī)劃期內(nèi)原則上不得調(diào)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，規(guī)劃期內(nèi)原則上不得調(diào)整整圖：雷州市三條控制線規(guī)劃圖13雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）0 04 4糧食安全與耕地保護糧食安全與耕地保護4.1 4.1 農(nóng)業(yè)空間格局農(nóng)業(yè)空間格局4.2 4.2 全面加強耕地用途管制全面加強耕地用途管制雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）4.1 4.1 農(nóng)業(yè)空間格局農(nóng)業(yè)空間格局15主要以芒果、菠蘿、香15、蕉為主，這里的水果產(chǎn)量高，品種優(yōu)，味道美，是水果制品的良好原料。02 02 特色水果種植區(qū)特色水果種植區(qū)01 01 主糧生產(chǎn)及特色農(nóng)業(yè)空間主糧生產(chǎn)及特色農(nóng)業(yè)空間主要指以糧食生產(chǎn)為主要功能的空間，保障國民基本生存需要，與中國現(xiàn)行維護糧食安全的耕地保護體系保持一致。0303 生態(tài)林果種植區(qū)生態(tài)林果種植區(qū)以森林資源保育為思路，重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)、南藥以及生態(tài)旅游業(yè)，同時做好水源保護。0404 現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展區(qū)推動近海灘涂養(yǎng)殖向深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖轉變。培育水產(chǎn)養(yǎng)殖名優(yōu)品種與高附加值品種，大力發(fā)展水產(chǎn)品深加工，建設無公害養(yǎng)殖基地和出口基地。圖：雷州市農(nóng)業(yè)空間格局圖：雷州市農(nóng)業(yè)空間格局雷州市國土空間16、總體規(guī)劃（2021-2035年）4.2 4.2 全面加強耕地用途管制全面加強耕地用途管制164.2 4.2 全面加強耕地用途管制全面加強耕地用途管制突出嚴格保護耕地導向，詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制嚴控建設占用耕地，明確耕地恢復、補充的實施路徑，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護目標。1、加強規(guī)劃引領和管控，嚴格落實耕地保護任務。2、堅守紅線，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。3、堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，改進和規(guī)范建設占用耕地“占補平衡”。4、嚴格管控耕地“非糧化”，實行一般耕地的年度“進出平衡”。5、嚴格執(zhí)法，健全耕地保護長效機制。落實永久基本農(nóng)田特殊用途管制，禁止擅自占用或改變耕地用途，嚴格非農(nóng)建設17、占用永久基本農(nóng)田補劃，規(guī)范農(nóng)田建設占用永久基本農(nóng)田補劃。嚴控各類建設占用耕地，明確一般補充耕地指標使用規(guī)則，規(guī)范建設占用耕地占補平衡，強化補充耕地后期種植管護。嚴控一般耕地轉為其他農(nóng)用地，編制年度耕地“進出平衡”總體方案并備案及監(jiān)管，耕地“轉出”“轉入”實施要求。加強動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地，穩(wěn)妥處置耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，加強宣傳引導，強化耕地保護激勵約束機制。雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）0 05 5生態(tài)保護和生態(tài)修復生態(tài)保護和生態(tài)修復5.1 生態(tài)保護格局5.2 自然保護地5.3 自然資源保護利用5.4 國土修復整治雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2018、35年）北部林地生態(tài)屏障一屏一屏多廊道多廊道兩鏈兩鏈5.1 5.1 生態(tài)保護格局生態(tài)保護格局 構建“一屏兩鏈多廊”生態(tài)保護格局構建“一屏兩鏈多廊”生態(tài)保護格局北部灣海洋生態(tài)保護鏈雷州灣海洋生態(tài)保護鏈南渡河生態(tài)廊道、龍門河生態(tài)廊道、通明河生態(tài)廊道、調(diào)風河生態(tài)廊道、土貢河生態(tài)廊道、英利河生態(tài)廊道、雷高河生態(tài)廊道、企水河生態(tài)廊道圖：雷州市生態(tài)系統(tǒng)保護格局圖18雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）5.2 5.2 自然保護地自然保護地圖：雷州市自然保護地分布圖19自然保護地分類定級管理體系：整合優(yōu)化自然保護地11個，總面積710.30平方公里。3個國家級1個自然公園：廣東九龍山紅樹林國家濕地自19、然公園；2個自然保護區(qū)：廣東雷州珍稀海洋生物國家級自然保護區(qū)、廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)。8個縣級4個自然公園，4個自然保護區(qū)。雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）5.3 5.3 自然資源保護利用自然資源保護利用20嚴格落實耕地保護制度，堅決抵制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強耕地用途管制，落實耕保目標。加強林地用途管制，落實林長制，推動防護林、紅樹林等生態(tài)修復，增強森林物種多樣性，協(xié)調(diào)森林生態(tài)系統(tǒng)抵抗力與恢復力。森林資源增強濕地保護管理，落實濕地分級管理，推動濕地保護治理，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能。濕地資20、源加強生態(tài)水源地、飲用水水源地保護，增強海岸線抵潮防灌能力，增強地下水污染治理，強化河湖水域空間管控，適度推進海水淡化工程。水資源耕地資源5.4 5.4 國土修復整治國土修復整治全面開展土地綜合整治，高標準農(nóng)田建設、農(nóng)用地整理和未利用地開發(fā)、工礦廢棄地復墾等工作，優(yōu)化農(nóng)用地、建設用地布局和結構，提高耕地質(zhì)量，提升土地節(jié)約集約利用率。土地整治落實森林、礦山、濕地、河湖等區(qū)域的生態(tài)修復工程治理日程，推進全域生態(tài)修復治理，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加快綠色礦山改造建設，維護濕地生物多樣性，促進河湖功能永續(xù)。生態(tài)修復結合沿海城市海域?qū)嶋H問題，制定重點海域綜合治理方案，定期整治入海排污口，改善入海河流水質(zhì)，21、分責管理海水養(yǎng)殖，修復沿海灘涂生態(tài)，推進美麗海灣建設。海域治理雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）0 06 6城鎮(zhèn)體系與內(nèi)涵提升城鎮(zhèn)體系與內(nèi)涵提升6.1 打造集約高效的城鎮(zhèn)空間6.2 保障高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間6.3 構建均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務體系雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）構建“中心城區(qū)-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系，包括：1個市域中心城區(qū)、4個重點鎮(zhèn)、14個一般鎮(zhèn)。中心城區(qū)重點鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)含西湖街道、新城街道、雷城街道、附城鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)。龍門鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)、沈塘鎮(zhèn)分別承擔雷州區(qū)域發(fā)展和綜合服務功能。主要負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足周邊城鄉(xiāng)居民的基本公共服務和各項需求。6.1 6.122、 打造集約高效的城鎮(zhèn)空間打造集約高效的城鎮(zhèn)空間圖：城鎮(zhèn)（村）體系規(guī)劃圖22雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）6.2 6.2 保障高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間保障高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 構建構建“一核兩園，兩帶多區(qū)”總體產(chǎn)業(yè)格局總體產(chǎn)業(yè)格局一核：現(xiàn)代綜合服務核兩園：湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與雷南工業(yè)集聚區(qū)兩帶：東岸和西岸濱海旅游帶多區(qū)：多個農(nóng)業(yè)與旅游特色發(fā)展區(qū)圖：產(chǎn)業(yè)空間布局示意圖23雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）6.3 6.3 構建均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務體系構建均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務體系圖：市域公共服務體系規(guī)劃圖以十四個一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)作為本鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級服務中心以雷州中心城區(qū)公共服務作為全市服務主中心以23、烏石鎮(zhèn)、沈塘鎮(zhèn)服務副中心為市級服務副中心以龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)兩個服務中心作為市域服務中部和北部的片區(qū)級服務中心主中心副中心片區(qū)級鎮(zhèn)級 構建構建“市級（主、副）-片區(qū)級-鎮(zhèn)級”三級公共服三級公共服務體系務體系24城鎮(zhèn)開發(fā)邊界市級公共服務中心市級公共服務副中心片區(qū)級公共服務中心鎮(zhèn)級公共服務中心社會生活服務圈中心城區(qū)規(guī)劃范圍雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）0 07 7陸海統(tǒng)籌與海洋保護陸海統(tǒng)籌與海洋保護7.1 海洋空間格局7.2 陸海統(tǒng)籌保護利用雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）7.1 7.1 海洋空間格局海洋空間格局 優(yōu)化海洋空間格局優(yōu)化海洋空間格局圖：海洋功能分區(qū)圖堅持生態(tài)24、保護優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌的原則，保障烏石港等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，海洋功能分區(qū)由以傳統(tǒng)漁業(yè)用海為主向多元化用海類型轉變，統(tǒng)籌布局海洋生態(tài)空間和海洋發(fā)展空間，加強海洋國土空間用途指引與管控。生態(tài)保護區(qū)生態(tài)保護區(qū)漁業(yè)用海區(qū)漁業(yè)用海區(qū)交通運輸用海區(qū)交通運輸用海區(qū)特殊用海區(qū)特殊用海區(qū)生態(tài)控制區(qū)生態(tài)控制區(qū)工礦通訊用海區(qū)工礦通訊用海區(qū)游憩用海區(qū)游憩用海區(qū)海洋預留區(qū)海洋預留區(qū)26雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）7.2 7.2 陸海統(tǒng)籌保護利用陸海統(tǒng)籌保護利用 科學統(tǒng)籌海岸帶空間科學統(tǒng)籌海岸帶空間落實海岸線管控按嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線、優(yōu)化利用岸線要求進行海岸線精細化管控。嚴格保護大陸自然海岸線。25、27實行海岸建筑退縮線控制落實省海岸建筑退縮線制度，科學劃定海岸建筑退縮線，嚴格實施海岸建筑退縮線管控，規(guī)范海岸建筑退縮線評估調(diào)整。探索陸海一體化管理根據(jù)陸海統(tǒng)籌需求，識別陸海一體化保護和利用空間，探索劃定陸海統(tǒng)籌的詳細規(guī)劃編制單元。開展無居民海島保護利用在保護的基礎上適度開發(fā)利用無居民海島，發(fā)展赤豆寮島、娘子墩、石頭墩的海島旅游。雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）7.2 7.2 陸海統(tǒng)籌保護利用陸海統(tǒng)籌保護利用 推進陸海統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展推進陸海統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展優(yōu)化海洋漁業(yè)、濱海旅游、港口物流等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)布局，拓展海洋清潔能源、海洋天然氣、先進裝備制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進26、陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展促進漁村振興發(fā)展發(fā)揮雷州市漁業(yè)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌縣域海洋漁業(yè)資源和漁業(yè)基礎設施資源配置，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖一二三產(chǎn)業(yè)融合打造西岸濱海旅游帶結合雷州西海岸優(yōu)質(zhì)的濱海旅游資源，打造生態(tài)觀光、休閑度假為主的西岸濱海旅游帶建設臨港產(chǎn)業(yè)園依托烏石港，重點發(fā)展船舶與海工裝備、電力、油氣生產(chǎn)和加工、先進材料以及綠色能源等產(chǎn)業(yè)，建設陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)園。28雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）0 08 8國土空間支撐體系國土空間支撐體系8.1 優(yōu)化綜合交通體系8.2 完善基礎設施體系8.3 構建安全韌性城市雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）以烏石作業(yè)區(qū)為核心，以流沙作業(yè)27、區(qū)、后葛作業(yè)區(qū)為輔，推動港口群合作參與西部陸海通道、對接 海南洋浦港，打造面向東盟的輸入型港口。構建“一主二輔”港區(qū)格局8.1 8.1 優(yōu)化綜合交通體系優(yōu)化綜合交通體系 打造打造一體一體高效、高效、開放互聯(lián)開放互聯(lián)的立體綜合交通體系的立體綜合交通體系圖：市域綜合交通規(guī)劃圖湛海高鐵、粵海鐵路形成南北向復合鐵路主軸，加強融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)，強化南聯(lián)海南自貿(mào)港，北接大灣區(qū)、北部灣城市群的支撐。建設“一高一普”復合鐵路主軸構建“三橫三縱”高速公路網(wǎng)和“三橫三縱五聯(lián)絡”普通國省道公路網(wǎng)，基本實現(xiàn)雷州市區(qū)與湛江市區(qū)30min可達、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)30min可上高速公路。建設內(nèi)聯(lián)外通干線公路網(wǎng)30雷州市國土空間總體規(guī)劃（28、2021-2035年）8.2 8.2 完善基礎設施體系完善基礎設施體系圖：基礎設施規(guī)劃圖建立“同質(zhì)、同服務”的城鄉(xiāng)一體化供水安全保障體系，到2035年,實現(xiàn)全縣自來水全覆蓋，供水保證率達到97%以上，農(nóng)村自來水普及率達到100%。加快智慧城市基礎設施建設加快智慧城市基礎設施建設持續(xù)推進通信骨干網(wǎng)擴容升級，統(tǒng)籌5G基站及配套設施建設，到2035年中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)實現(xiàn)千兆寬帶全覆蓋，基站信號覆蓋率達90%以上。構建生態(tài)環(huán)保韌性的排水系統(tǒng)構建生態(tài)環(huán)保韌性的排水系統(tǒng)持續(xù)推進雨污分流、污水處理提質(zhì)增效和海綿城市建設，到2035年中心城區(qū)和主要鎮(zhèn)區(qū)建成雨污分流管網(wǎng)，污水集中收集率達85%，中心城區(qū)建成29、區(qū)全面完成海綿城市建設。有效提高安全、穩(wěn)定的供氣能力有效提高安全、穩(wěn)定的供氣能力到2035年，規(guī)劃氣源為東海島支線高壓管線、中石化廣西粵西支線、廣東省天然氣管網(wǎng)雷州支線高壓管線。設置4座儲備站。加快推動垃圾分類、建設高標準加快推動垃圾分類、建設高標準垃圾收集轉運處理系統(tǒng)垃圾收集轉運處理系統(tǒng)2035年，生活垃圾收運處理設施建設配置基本齊備，生活垃圾清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。推進雷州市下轄18個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村生活。構建“安全、可靠、智能、高效”構建“安全、可靠、智能、高效”電力保障體系電力保障體系至2035年，全市規(guī)劃新建500kV變電站1座，新建220kV變電站1座，新建130、10kV變電站20座，風電、光電、水電等清潔能源發(fā)電比重達到95%以上。構建智慧的基礎設施體系構建智慧的基礎設施體系構建優(yōu)質(zhì)安全高效的供水網(wǎng)絡構建優(yōu)質(zhì)安全高效的供水網(wǎng)絡31雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）8.3 8.3 構建安全韌性城市構建安全韌性城市 提升城鄉(xiāng)安全與韌性提升城鄉(xiāng)安全與韌性圖：綜合防災減災規(guī)劃圖加強地震地質(zhì)災害防治堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，加強地震災害風險普查，提高監(jiān)測預警發(fā)布能力，增強全民防災減災意識。提高海洋災害防御能力優(yōu)化海洋災害觀測預警、應急響應等能力，加強對海洋災害的立體、實時、全天候觀測。增強防洪（潮）排澇能力構建“蓄泄兼籌、洪澇兼治”的防洪排澇31、安全格局。健全消防安全保障體系建立安全高效、立體多元、智慧協(xié)調(diào)的公共消防安全體系，提升消防救援能力。完善防疫工程體系提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應能力，制定應急預案，定期舉行應急演練。32雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）0 09 9規(guī)劃傳導與實施保障規(guī)劃傳導與實施保障9.1 規(guī)劃傳導9.2 保障重大項目需求9.3 規(guī)劃實施保障雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）9.1 9.1 規(guī)劃傳導規(guī)劃傳導 規(guī)劃體系規(guī)劃體系以縣級國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領，構建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，有序完成專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等編制工作，確保各項規(guī)劃在總體要求上方向一致。建立多維度的傳導機制建立多32、維度的傳導機制在國土空間規(guī)劃體系的整體框架下，建立縱向、橫向、實施三個層面多維度的國土空間規(guī)劃傳導體系：縣（縣級市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與分解落實、總體規(guī)劃對專項規(guī)劃的約束和核對、總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃之間的分解落實與約束。明確鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃指引明確鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃指引明確鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃目標、約束性指標、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、要素配置等要求。34雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）9.2 9.2 保障重大項目需求保障重大項目需求 推進廣東湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（雷州片區(qū)）建設推進廣東湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（雷州片區(qū)）建設聯(lián)動東海島鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)基礎，對接大灣區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，培育以新能源33、整車制造為引擎、汽車零部件及新材料為支撐的新一代新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，強化烏石臨港制造、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進雷南工業(yè)集聚區(qū)建設推進雷南工業(yè)集聚區(qū)建設依托菠蘿、芒果、珍珠等特色農(nóng)漁業(yè)資源，建設農(nóng)海產(chǎn)品深加工集聚基地，發(fā)揮雷州市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)菠蘿產(chǎn)業(yè)園、雷州市嶺南特色水果芒果產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范縣的優(yōu)勢，集聚發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流等。推進綜合交通基礎設施建設推進綜合交通基礎設施建設加快推進東雷高速及西延線、玉湛高速雷州支線、濱海旅游公路雷州先行段建設，G207線雷州市邦塘至白沙段改線工程、G207線雷州草黎至龍門段路面改造工程、S289線雷州市南興至調(diào)風段改建工程等國省道改建工程和縣鄉(xiāng)道改造工程。35雷州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）9.3 9.3 規(guī)劃實施保障規(guī)劃實施保障 健全規(guī)劃管控體系健全國土空間分區(qū)分類用途管制建立空間資源統(tǒng)籌利用的管控保障機制設置指標評估定期考核機制，強化對要素的管控。完善規(guī)劃實施法規(guī)政策深化落實國士空間規(guī)劃編制實施、監(jiān)督、評估和動態(tài)調(diào)整的全過程配套法規(guī)、政策文件細化完善人口、財稅等配套落實政策 完善規(guī)劃實施監(jiān)測預警建設國土空間“一張圖”信息平臺建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估制度構建國土空間規(guī)劃動態(tài)調(diào)整完善機制 落實自然資源統(tǒng)一管理建立不同類型的自然資源確權登記方法建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系健全自然資源資產(chǎn)管理體制36