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1、國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策。按照黨中央、國務院和省委省政府統一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，實現縣域空間治理體系和治理能力現代化，我縣編制了民樂縣國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃是民樂縣至2035年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。人民城市為人民，規劃在促進城鄉發展，創造價值的同時，也致力于為城鄉居民創造更好的居住2、環境，實現安居樂業，滿足人民群眾對美好生活的向往。前言前言 2025年 2035年 規劃基期年 近期目標年 遠期目標年 規劃期限規劃期限 規劃范圍規劃范圍 規劃總則規劃總則 規劃范圍包括10個鄉鎮，總面積2223.95 Km2 中心城區9.33 Km2 2021年 戰略引領戰略引領 描繪現代化發展藍圖描繪現代化發展藍圖 空間優化空間優化 建設綠色發展新格局建設綠色發展新格局 動能轉換動能轉換 引導產業融合發展引導產業融合發展 魅力彰顯魅力彰顯 塑造特色城鄉風貌塑造特色城鄉風貌 1 1 2 2 3 3 4 4 品質提升品質提升 打造宜居綠洲城市打造宜居綠洲城市 強化支撐強化支撐 提供設施安全保障3、提供設施安全保障 完善機制完善機制 保障規劃落地實施保障規劃落地實施 5 5 6 6 7 7 01 描繪現代化發展藍圖描繪現代化發展藍圖 1.1 城市性質 1.2 發展目標 1.3 發展規模 戰略引領戰略引領 PART 01 1.1 1.1 城市性質城市性質 PART 01 1.2 1.2 發展發展目標目標 國家西部生態安全屏障得以有效鞏固，水源涵養能力全面提升，人民生產生活方式實現綠色轉型；城鄉發展全面協調，縣城綜合承載能力大幅提升，縣域副中心全面建成，現代絲路田園綜合體示范區功能更加完善；鄉村實現全面振興，城鄉差距顯著縮小，鄉村產業發展和鄉村建設有效推進，農村治理水平大幅提升；實現生態工業4、集中突破、現代農業持續優化、全域旅游做大做強、現代服務業不斷壯大；縣域“一優三高”發展實現全面突破，基本建成幸福美好新民樂。20252025年年 經濟高質量發展再上新臺階，生產總值突破百億元；祁連山生態環境得到有效保護，區域協調發展實現新跨越，三次產業結構漸趨優化；公共服務均等化水平明顯提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。20352035年年 20502050年年 全面建成中國特色社會主義現代化城市，構建安全、繁榮、和諧、魅力、以人民為中心的高品質國土空間開發保護格局，建成創新驅動、全齡友好、生活富裕、生態宜居的活力之城。PART 01 1.2 1.2 發展規模發展規模 規劃至規劃至5、20352035年年 規劃基期年規劃基期年 常住人口：常住人口：19.2519.25萬人萬人 城鎮化率：城鎮化率：46.7%46.7%常住人口：常住人口：23.5023.50萬人萬人 城鎮化率：城鎮化率：72%72%旅游當量人口旅游當量人口：0.490.49萬萬人人 旅游當量人口旅游當量人口：1.421.42萬人萬人 2.1 三條控制線劃定 2.2 國土空間總體格局 2.3 生態空間格局 02 建設綠色發展新格局建設綠色發展新格局 空間優化空間優化 2.4 農業空間格局 2.5 城鎮空間格局 PART 02 2.1 2.1 三條控制線劃定三條控制線劃定 嚴格落實張掖市下達的永久基本農田保護任務6、，按照“應保盡保、量質并重、集中連片原則劃定永久基本農田，保障國家糧食安全和重要農產品供給。以“雙評價”為基礎，與自然保護地體系相銜接，科學劃定生態保護紅線。按照節約集約，綠色發展的要求，結合民樂具發展特征和城鄉空間格局，劃定城鎮開發邊界。劃定生態保劃定生態保護紅線面積護紅線面積318.39318.39平方平方公里公里 劃定永久基劃定永久基本農田面積本農田面積805.68805.68平方平方公里公里 劃定城鎮開發邊劃定城鎮開發邊界面積界面積33.4533.45平平方公里方公里 永久永久基本基本農田農田 生態生態保護保護紅線紅線 城鎮城鎮開發開發邊界邊界 PART 02 2.2 2.2 國土空間7、總體格局國土空間總體格局 “核心引領、兩軸聯動、兩屏保障、三區共建核心引領、兩軸聯動、兩屏保障、三區共建”兩軸兩軸：以縣域南北向和東西向兩條公路干線形成的城鄉統籌發展軸；兩核兩核：中心城區（縣域中心），工業園區（縣域副中心）；兩屏兩屏：縣域南部以祁連山國家公園為主體的生態安全屏障；縣域東部以防風固沙為主要功能的生態安全屏障；三片區三片區：南部祁連山水源涵養區、中部綠洲農業區和北部防風固沙區。PART 02 2.3 2.3 生態空間格局生態空間格局 祁連山國家公園祁連山國家公園為主體的生態安全屏障；防風防風固沙固沙為主要功能的生態安全屏障。構建構建 “兩屏、五廊、多斑塊”的復合型生態安全格局“兩8、屏、五廊、多斑塊”的復合型生態安全格局 以洪水河水系洪水河水系為主體，大堵麻大堵麻河河、小堵麻小堵麻河河、海潮壩河海潮壩河、童子壩河童子壩河為輔，建立生態廊道。由大面積的水體斑塊水體斑塊和林地林地等生態保護關鍵節點作為生態核心.兩屏兩屏 五廊五廊 多多斑斑塊塊 PART 02 2.4 2.4 農業空間格局農業空間格局 一園一園 農村產業融合發展示范園 兩帶兩帶 淺山冷涼作物種植發展帶；農旅融合產業發展示范帶 四區四區 生態戈壁農業綜合發展示范區、綠洲高效農業提質區、農作物良種繁育優勢區、特色農產品發展培育區 構建“一園、兩帶、四區”的農業空間格局構建“一園、兩帶、四區”的農業空間格局 PART9、 02 2.5 2.5 城鎮空間格局城鎮空間格局 融合共進、強化核心，構建“雙心、兩軸、多點融合共進、強化核心，構建“雙心、兩軸、多點”的全域城鎮發展格局的全域城鎮發展格局 雙心雙心 縣域中心、縣域副中心縣域中心、縣域副中心 民樂縣中心城區作為縣域中心縣域中心，是政治、文化、公共服務的核心；工業園區為縣縣域副中心域副中心，對工業、旅游服務業的發展起到集聚帶動效應。雙軸雙軸 國道國道227227線及蘭新鐵路、民南公路線及蘭新鐵路、民南公路 沿國道227線、蘭新鐵路二雙線為城鄉發展城鄉發展主軸主軸；民南公路（S301）串聯民聯鎮-洪水鎮-順化鎮-豐樂鎮-新天鎮-南古鎮，形成一條東西向城鄉發展城鄉發10、展次軸。次軸。多點多點 縣域各建制鎮為城鎮化發展的節點縣域各建制鎮為城鎮化發展的節點 3.1 產業體系與空間布局 03 引導產業融合發展引導產業融合發展 動能轉換動能轉換 PART 03 e 3.1 3.1 產業體系與空間布局產業體系與空間布局 精細加工、裝備制造、現代農業 農副產品加工農副產品加工 生物制藥、文化旅游文化旅游 新能源新能源、現代物流 構建“一帶、雙心、四區”的產業發展格局構建“一帶、雙心、四區”的產業發展格局 縣城綜合引領區、生態工業發展區、現代農業集成區、高原生態旅游區縣城綜合引領區、生態工業發展區、現代農業集成區、高原生態旅游區 一帶一帶 祁連山淺山區現代絲路寒旱農業優勢11、特色產業帶祁連山淺山區現代絲路寒旱農業優勢特色產業帶 以國道 227 線、蘭新鐵路二雙線、張扁高速形成優勢特色產業發展帶，帶動全城產業高質量發展。雙心雙心 縣城經濟中心、民樂工業園區產業中心縣城經濟中心、民樂工業園區產業中心 以北部的民樂工業園區以及南部的縣城中心為核心，帶動周邊區城發展，進而推動全域產業的振興。四區四區 構建“構建“4+2+2“4+2+2“產業體系產業體系 做強做強 主導產業 做大做大 優勢產業 培育培育 新興產業 4.1 歷史文化保護體系 4.2 城鄉特色景觀風貌 04 塑造特色城鄉風貌塑造特色城鄉風貌 魅力彰顯魅力彰顯 PART 04 e 非物質文化遺產保護非物質文化遺產12、保護 4.1 4.1 歷史文化保護體系歷史文化保護體系 構建完善的歷史文化保護體系，協調保護與發展的關系，繼承和發揚民樂縣歷史文化，更好的保護和彰顯“千里祁連，史話民樂千里祁連，史話民樂”兩個方面兩個方面 文物保護單位文物保護單位 民樂縣現有各級不可移動文物保護單位8484處，非物質文化遺產項目3636個。三個層級三個層級 五個類別五個類別 國國 家家 級級 省省 級級 縣縣 級級 古建筑 古遺址 石窟寺及石刻 古墓群 近現代重要史跡及代表性建筑 國家級文物保護單位5 5處 省級文物保護單位6 6處 縣級文物保護單位7373處 PART 04 e 4.2 城鄉特色景觀風貌 城鄉風貌特色城鄉風貌13、特色 保護并展示具有高原綠洲特色的自然生態基底，與傳統文化資源緊密結合塑造絲路風情、古今交融的城鄉特色風貌，實現“望得見山、近得了水、見得了田園、記得住鄉愁”的目標。5.1 綜合交通體系 5.2 公共服務體系 5.3 基礎設施體系 05 提供設施安全保障提供設施安全保障 強化支撐強化支撐 PART 05 e 5.1 5.1 綜合交通體系綜合交通體系 南北向主要通道南北向主要通道 東西向主要通道東西向主要通道 三縱一橫三縱一橫 蘭新客運專線、G227(縣城段改線)、張扁高速 永民高速（新建）、山民高速（謀劃）、S301、S591 PART 05 e 5.2 公共服務服務體系 學有優教學有優教 至14、2035年縣域高中1 1所 至2035年縣域初中5 5所 至2035年縣域小學7474所 至2035年縣域幼兒園132132所 病有良醫病有良醫 至2025年每千人床位數7 7張 至2035年每千人床位數9 9張 老有頤養老有頤養 至2035年每千名老人擁有床位數5050張 養老機構護理型床位占比55%55%民有所樂民有所樂 新增1 1處全民健身中心 新增1 1處全民活動中心 PART 05 e 5.3 基礎設施體系 給水工程給水工程 供電工程供電工程 燃氣工程燃氣工程 環衛工程環衛工程 排水工程排水工程 防洪排澇防洪排澇 城市消防城市消防 防震減災防震減災 中心城區防洪標準5050年一遇年一15、遇 縣域防洪標準2020年一遇年一遇 構建“全災種、大應急”體系，確保城市安全發展，優化城市消防站布局，提升消防救援能力。結合公共空間，構建多層次避震疏散場地體系，結合主干路網體系構建城區疏散通道 供 水 普 及 率 達 到100%，完善供水設施建設 優化縣域供電網絡 優化能源結構，推動綠色低碳經濟發展 實現城鎮污水收集管網全覆蓋、全收集、全處理 實現生活垃圾“資源化、減量化、無害化”目標 地質災害地質災害 提升地質災害監測預警水平，加大地質災害隱患工程治理和避讓搬遷力度，排進實施地質災害治理工程，加強地質災害處置能力。6.1 錨固城區生態骨架 6.2 構建便攜出行網絡 6.3 優化城市空間布16、局 6.4 提升城市環境質量 06 打造宜居綠洲城市打造宜居綠洲城市 品質提升品質提升 PART 06 e 6.1 錨固城區生態骨架 塑造塑造“山、水、城、田、綠山、水、城、田、綠”共融的山水格局：共融的山水格局：一廊貫穿、一環圍繞、多心引領一廊貫穿、一環圍繞、多心引領 一廊貫穿一廊貫穿 由洪水河以及濱河綠地公園組成的生態水系廊道，在城市西側貫穿而過 一環圍繞一環圍繞 圍繞在城市周圍的生態田園形成的田園綠環 多心引領多心引領 城市內部若干個生態公園形成的生態綠心 PART 06 e 6.2 構建便攜出行網絡 優化主干路網結構優化主干路網結構 堅持公交引導城市發展堅持公交引導城市發展 提升公交樞17、紐和場站布局提升公交樞紐和場站布局 建設步行友好城市建設步行友好城市 規劃“三縱四橫”干線道路網絡適應城市空間結構 優化公交線網，合理布局城鄉公交 合理布設公交樞紐和場站，提高站點覆蓋率 保障步行系統的便捷、通暢、連續和無障礙 PART 06 e 6.3 優化城市空間布局 發展方向發展方向 北擴北擴 西優西優 東南控東南控 北擴北擴:引導老城區部分城市功能向北轉移；西優西優:治理改造洪水河，打造以休閑旅游、生態居住為主的城市功能區。東南控東南控:調整國道 227 線路，繼續控制城區的南向擴張?？臻g格局空間格局 一軸、一廊、兩心、兩區一軸、一廊、兩心、兩區 一軸一軸：南北向城市發展軸；一廊：一廊18、：生態水系廊道；兩心：兩心：城南綜合服務核心和城北生態核心；兩區：兩區：城南片區和城北片區。PART 06 e 6.4 6.4 提升城市環境質量提升城市環境質量 打造更高品質更有溫度的城市中心打造更高品質更有溫度的城市中心 降低密度，增加藍綠空間和創新創意空間，增加公共服務設施供給。發展高端化、特色化體育、文化設施，均等配置教育,醫療、福利設施。形成“疏密有致、自然和諧”的城市空間形象形成“疏密有致、自然和諧”的城市空間形象 城市中軸城市中軸 天際線天際線 公共空間公共空間 景觀廊道景觀廊道 開敞空間開敞空間 中軸對稱、靈動均衡 輪廓舒展、韻律起伏 步行便捷、特色鮮明 打造城區高品質濱河景觀廊19、道 為市民提供生態休閑的綠色開敞空間 7.1 構建規劃傳導體系 7.2 健全規劃實施機制 07 保障規劃落地實施保障規劃落地實施 完善機制完善機制 PART 07 e 7.1 7.1 構建規劃傳導體系構建規劃傳導體系 作為側重“實施性”的關鍵環節，縣級國土空間總體規劃承擔了極其重要的承上啟下傳導職能，一方面要落實國家、省級、市級國土空間規劃的戰略引導和底線約束要求，另一方面對鄉鎮級國土空間規劃以及專項規劃、詳細規劃提出具體分解落實要求，從而有效指導各類空間管控要素精準落地。甘肅省國土空間總體規劃甘肅省國土空間總體規劃 張掖市國土空間總體規劃張掖市國土空間總體規劃 民樂縣國土空間總體規劃民樂縣國20、土空間總體規劃 細化落實 城市定位、發展目標、管控要求、空間格局等 指導約束 分解下達規劃指標，明確規劃實施引導 鄉鎮級國土空間鄉鎮級國土空間總體規劃總體規劃 專項規劃專項規劃 詳細規劃詳細規劃 人口發展人口發展 產業轉型升級產業轉型升級 水資源開發與利用水資源開發與利用 生態環境保護空間管控生態環境保護空間管控 農業空間發展利用農業空間發展利用 綜合交通布局綜合交通布局 公共服務設施類公共服務設施類 基礎設施類基礎設施類 耕地與永久基本農田保護耕地與永久基本農田保護 歷史文化和旅游空間發展歷史文化和旅游空間發展 城鎮開發邊界內城鎮開發邊界內 控制性詳細規劃控制性詳細規劃 城鎮開發邊界外城鎮開21、發邊界外 村莊規劃村莊規劃 PART 07 e 7.2 7.2 健全規劃實施機制健全規劃實施機制 結合國土變更調查和衛星遙感監測等工作，建立國土空間規劃現狀圖成果動態更新機制。按照“一年一體檢，五年一評估”的要求，建立規劃定期評估制度。建立公開、透明、制度化的動態調整完善機制，根據國土空間規劃實施體檢評估結果進行動態調整，合理修正國土空間規劃指標體系的分階段安排。建立并完善貫穿規劃編制、管理、實施、監督考核及城市治理全過程的公眾參與機制。加強各鄉鎮及相關部門在編制管理、實施監督、評估維護等規劃全流程的聯動協作，建立“規劃建設管理一體化”的實施機制。建立體檢評估制度 建立動態完善調整制度 加強公眾參與制度建設 加強與鄉鎮協調聯動