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1、1界首市人民政府界首市自然資源和規(guī)劃局2023.03界首市國土空間總體規(guī)劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JIESHOU公示讀本（2021-2035年）2前 言根據(jù)中共中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，全國要統(tǒng)一建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。本規(guī)劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、二十大歷次全會會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高品質(zhì)發(fā)展新路子，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，謀劃好城市可持續(xù)發(fā)展的美麗藍圖。3界首概況根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，20202、年界首市常住人口總量68.09萬人，城鎮(zhèn)常住人口30.85萬人，城鎮(zhèn)化率為47.40%；人口增長為阜陽市各縣第一。人口轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3街，總面積為667.83平方公里。行政經(jīng)濟2020年界首市全年生產(chǎn)總值為346.5億元，人均生產(chǎn)總值5.67萬元，位居阜陽市各區(qū)縣第一。自然本底：典型平原，生態(tài)良好歷史人文：歷史悠久，人文薈萃當代成就：產(chǎn)業(yè)興盛，城市繁榮地理區(qū)位：承東啟西，優(yōu)勢顯著位于兩省交界，承受多重輻射帶動；水陸空交通日益完善，全市已全面進入“高鐵時代”；迎來長三角一體化發(fā)展新機遇。地處華北臺地，土層深厚；暖溫帶半濕潤季風氣候，自然生態(tài)基礎(chǔ)良好，河流水系相對豐富。地處中原要地，歷史悠久，典故佚3、事繁多；物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型豐富，界首彩陶、界首書會等獲國家認可。經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)工業(yè)齊頭并進，取得多項國家級榮譽，近日入選“全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣”及科技部首批創(chuàng)新型縣（市）（皖北唯一）；城市建設(shè)骨架清晰、城市品質(zhì)不斷提升。4目錄01規(guī)劃總則02戰(zhàn)略目標03國土空間總體格局04城鄉(xiāng)一體化發(fā)展05資源保護與利用06歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造07 重大支撐體系08 中心城區(qū)布局優(yōu)化09 國土整治修復與城市更新10 規(guī)劃實施保障501規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃原則1.2 規(guī)劃范圍和期限6界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本1.1 規(guī)劃原則1 規(guī)劃總則創(chuàng)新方法、高4、效治理生態(tài)優(yōu)先、底線管控問題引導、戰(zhàn)略引領(lǐng)全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合以人為本、提升品質(zhì)因地制宜、彰顯特色全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求，堅持保護優(yōu)先、集約節(jié)約，引導城鄉(xiāng)和區(qū)域綠色低碳發(fā)展。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相結(jié)合，以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，按照“問題-目標-戰(zhàn)略-布局-機制”的邏輯，針對性地制定規(guī)劃方案和實施政策措施。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域國土空間，實現(xiàn)國土空間全域覆蓋、全要素管控。保護自然山水格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共空間，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。依據(jù)本底自然稟賦、人文特色，充分發(fā)掘歷史文化和自然景觀資源稟賦，因地制宜、因時制宜地開展規(guī)劃編制工作。堅持開門編規(guī)劃，將共謀、共建、共享、共治貫穿規(guī)劃工作全過程，5、廣泛凝聚社會智慧。7界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本1.2 規(guī)劃范圍和期限遠景2050遠期2035近期2025東城辦事處、西城辦事處、潁南辦事處，總面積78.07平方公里。全域3街道、12鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)，總面積667.83平方公里。規(guī)劃范圍市域中心城區(qū)規(guī)劃期限8022.1 發(fā)展定位2.2 發(fā)展目標2.3 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略戰(zhàn)略目標9界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本產(chǎn)業(yè)高地科創(chuàng)高地平原水鄉(xiāng)宜居美城鏈接長三角城市群與中原城市群的節(jié)點城市以高質(zhì)量發(fā)展為主線的產(chǎn)業(yè)強市以平原水鄉(xiāng)為特色的生態(tài)宜居城市2.1 發(fā)展定位皖北生態(tài)宜居城市區(qū)域創(chuàng)新共同體典范區(qū)國際知名綠色經(jīng)6、濟高地城市性質(zhì)總體定位功能定位10界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本2.2 發(fā)展目標2025年 底線管控：重大管控要素規(guī)模嚴格落實，整體生態(tài)水平與質(zhì)量有明顯提升和改善。結(jié)構(gòu)效率：高新區(qū)科創(chuàng)引領(lǐng)持續(xù)提升，區(qū)域創(chuàng)新共同體平臺基本形成，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有序推進。生活品質(zhì)：短板與不足得到有效補充和提升，城鄉(xiāng)整體環(huán)境明顯改善。2050年全面融入長三角世界級城市群體系，成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，富強民主、文明和諧、綠色低碳、繁榮美麗、歷史文化底蘊深厚的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展示范市，中部地區(qū)和豫皖邊界具有影響力的強市名城。2035年 底線管控：整體目標全部達標，節(jié)水效能和生態(tài)環(huán)境支撐功7、能全面鞏固提升達到國家、省、市要求。結(jié)構(gòu)效率：建成區(qū)域創(chuàng)新共同體典范區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化全面提升，綠色發(fā)展成績顯著。生活品質(zhì)：建成生態(tài)與文化并舉的典范城市，創(chuàng)建人民美好家園的目標基本實現(xiàn)。11界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本2.3 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略市域常住人口規(guī)模：約81萬人，城鎮(zhèn)化率為66.5%中心城區(qū)城市規(guī)模：約40萬人生態(tài)安全優(yōu)先戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展高質(zhì)建設(shè)空間戰(zhàn)略 確保全域生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間安全穩(wěn)定，強化生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)空間的總體統(tǒng)籌，以高質(zhì)量為目標，以生態(tài)化、綠色化建設(shè)為理念，以節(jié)水、高效發(fā)展為路徑，實現(xiàn)生態(tài)安全保障和承載能力綜合提升。以統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域與市域內(nèi)部發(fā)展要素為基礎(chǔ)8、，高質(zhì)量、高標準的規(guī)劃建設(shè)全域國土空間，保障自身發(fā)展支撐區(qū)域建設(shè)，為創(chuàng)建人民美好家園繪好空間藍圖、打好空間基礎(chǔ)。2035年城市發(fā)展規(guī)模預測國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略1203國土空間總體格局3.1 區(qū)域協(xié)同3.2 總體格局3.3 統(tǒng)籌劃定三條控制線3.4 農(nóng)業(yè)空間3.5 生態(tài)空間13界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本重點圍繞產(chǎn)業(yè)互補協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間區(qū)域協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施均衡配置、歷史文化傳承共保等方面的發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的空間布局安排。3.1 區(qū)域協(xié)同3國土空間總體格局把握國家高速交通協(xié)同建設(shè)機遇，積極謀劃和預留9、交通對接設(shè)施，發(fā)展承接相關(guān)功能，強化與鄭州、合肥等地區(qū)聯(lián)系同時，將交通紅利最大化。緊抓區(qū)域國省干道建設(shè)和提質(zhì)升級機遇，將市域范圍內(nèi)構(gòu)建的快速通道體系與城市周邊的高速公路、國省干道形成網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮門戶城市的優(yōu)勢，突破行政轄區(qū)意識藩籬，主動參與區(qū)域設(shè)施的共建共享。緊抓長三角一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)同發(fā)展的機遇，以自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢為抓手，積極對接區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化，精準承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。立足自身區(qū)位優(yōu)勢，重點推進產(chǎn)業(yè)與河南、安徽兩省產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，打造兩省產(chǎn)業(yè)格局下的核心協(xié)同協(xié)作基地。加速轉(zhuǎn)型，提升區(qū)域創(chuàng)新實力，積極發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強科技、經(jīng)濟、社會等10、方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。協(xié)同交通建設(shè)：循勢借利，共建共享協(xié)同產(chǎn)業(yè)建設(shè)：承接轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)創(chuàng)新14界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本重點圍繞產(chǎn)業(yè)互補協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間區(qū)域協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施均衡配置、歷史文化傳承共保等方面的發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的空間布局安排。3.1 區(qū)域協(xié)同3國土空間總體格局充分利用和體現(xiàn)文化資源特色。界首地處江淮文化、齊魯文化、中原文化的交匯處，應充分梳理、深入挖掘自身文化特色，將地域原生文化、科創(chuàng)文化等特色資源，統(tǒng)籌融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略文化格局中。嚴格落實區(qū)域生態(tài)保護與建設(shè)要求，梳理統(tǒng)籌全域重要的11、生態(tài)廊道，創(chuàng)建國家森林城市，營造界首特色的生態(tài)環(huán)境。借鑒區(qū)域成功模式經(jīng)驗，持續(xù)強力推進環(huán)境污染治理，爭取率先優(yōu)質(zhì)完成規(guī)劃目標。重點保護城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵資源，強化水資源保護、水資源污染整治、土地資源污染整治等支撐城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵資源的保護與整治。協(xié)同文化建設(shè)：融合交匯，區(qū)域共興協(xié)同生態(tài)建設(shè)：梳理保護，突出特色15界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本3.2 總體格局3國土空間總體格局“兩軸兩帶，一體兩翼”全域格局以光武副中心帶動北部片區(qū)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村提質(zhì)等重點，強化推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。北部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)北翼以泉陽、磚集副中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙創(chuàng)園為支撐，強化城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、生12、態(tài)保護的協(xié)調(diào)關(guān)系。南翼南部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)一體中部城市綜合統(tǒng)籌區(qū)以中心城區(qū)為引領(lǐng)，聯(lián)動中心城區(qū)及南北四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沙潁河城市景觀帶泉河生態(tài)景觀帶兩帶融入?yún)^(qū)域的生態(tài)景觀廊帶，激活兩岸生態(tài)活力區(qū)域協(xié)同發(fā)展軸城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸兩軸融入大區(qū)域、落實阜陽發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域軸；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化集聚帶動點組成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。16界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，作為開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線。3.3 統(tǒng)籌劃定三條控制線3國土空間總體格局為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農(nóng)田生態(tài)保護紅線陸域生態(tài)保護紅線是基本生態(tài)控制線范圍13、內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可以集中進行城市開發(fā)建設(shè)、以城市功能為主的區(qū)域邊界，也包括城市內(nèi)部河流水系、公園綠地等藍綠空間。永久基本農(nóng)田示意圖生態(tài)保護紅線示意圖三條控制線示意圖17界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本3.4 農(nóng)業(yè)空間3國土空間總體格局以保障糧食安全為底線，以功能定位為目標，以現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。“兩帶、三區(qū)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示發(fā)展帶兩帶高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)三區(qū)18界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本3.5 生態(tài)空間3國土空間總體格局“兩帶、一環(huán)、一網(wǎng)、多點14、”的生態(tài)格局泉河生態(tài)保護帶兩帶沙潁河城市藍綠生態(tài)帶一環(huán)依托城區(qū)外圍耕地、園地、林地等要素打造城市綠環(huán)一網(wǎng)依托水系治理、森林城市建設(shè)和快速通道建立的“三網(wǎng)合一”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)多點由規(guī)模較大的林地、生態(tài)公園等形成的多個生態(tài)節(jié)點1904城鄉(xiāng)一體化發(fā)展4.1 鎮(zhèn)村體系4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局4.3 鄉(xiāng)村振興20界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本構(gòu)建“中心城區(qū)-城郊重鎮(zhèn)-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)，引導人口聚集和公共設(shè)施合理布局。城郊重鎮(zhèn)：田營鎮(zhèn)、陶廟鎮(zhèn)、大黃鎮(zhèn)、靳寨鄉(xiāng)；重點鎮(zhèn)：光武鎮(zhèn)、泉陽鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)；一般鎮(zhèn)：蘆村鎮(zhèn)、新馬集鎮(zhèn)、顧集鎮(zhèn)、磚集鎮(zhèn)、舒莊鎮(zhèn)、代橋鎮(zhèn)、邴集鄉(xiāng)、任寨鄉(xiāng)15、。4.1 城鎮(zhèn)體系4城鄉(xiāng)一體化發(fā)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大黃鎮(zhèn)邴集鄉(xiāng)田營鎮(zhèn)陶廟鎮(zhèn)磚集鎮(zhèn)泉陽鎮(zhèn)光武鎮(zhèn)蘆村鎮(zhèn)邴集鄉(xiāng)新馬集鎮(zhèn)任寨鄉(xiāng)王集鎮(zhèn)顧集鎮(zhèn)舒莊鎮(zhèn)代橋鎮(zhèn)21界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局4城鄉(xiāng)一體化發(fā)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“一核雙環(huán)”的產(chǎn)業(yè)格局一核科技引領(lǐng)核內(nèi)環(huán)強鏈帶動環(huán)外環(huán)培育聯(lián)動環(huán)依托潁南新區(qū)科創(chuàng)核心，建設(shè)界首創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和對外交流展示窗口，驅(qū)動城市跨河發(fā)展。五個科技園加快提質(zhì)增效,發(fā)揮強鏈帶動的作用，推動城市空間北拓和南北向聯(lián)動發(fā)展。積極推動科技園和雙創(chuàng)園結(jié)對發(fā)展的模式，外環(huán)內(nèi)環(huán)優(yōu)勢互補聯(lián)動發(fā)展。22界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本4.16、3 鄉(xiāng)村振興4城鄉(xiāng)一體化發(fā)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展202520352050鄉(xiāng)村振興取得重大突破，振興框架體系基本定型，探索形成一批獨具特色的鄉(xiāng)村振興路徑和模式。鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。全市鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強市全面建成。振興的核心與動力夯實鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)做好脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接優(yōu)化完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展與建設(shè)目標構(gòu)建村莊規(guī)劃編制體系指導美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅持因地制宜、查找共性、分區(qū)打造，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制分區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興一區(qū)一引導。2305資源保護與利用5.1 保護利用原則5.2 17、耕地資源保護與利用5.3 水資源保護與利用5.4 林地濕地草地資源24界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本5.1 保護利用原則5資源保護與利用 對于可更新資源：必須保持其更新、恢復、再生的能力，不能“竭澤而漁”。對于不可更新資源：必須防范消耗殆盡的風險，要從全局的角度、發(fā)展的角度來利用自然資源。永續(xù)留用原則 根據(jù)地區(qū)的資源結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特征，確定合理的、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟發(fā)展方向；堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的規(guī)劃理念，堅持“宜耕則耕、宜林則林”的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和生態(tài)資源保護與發(fā)展的思想。因地制宜原則 不斷提高自然資源的利用效率，減少產(chǎn)品能源18、消耗，逐步實現(xiàn)資源的綜合利用、重復利用、循環(huán)利用。在自然資源的開發(fā)、利用、生產(chǎn)、消費的全過程。深入推進土地供給側(cè)改革，開源節(jié)流，實施用地全程監(jiān)管，加強閑置土地回收利用的執(zhí)行能力，定期開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，不斷深入開展低效用地再開發(fā)，嚴厲杜絕土地浪費的發(fā)生。節(jié)約利用原則25界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持底線思維。堅持耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損三條底線。5.2 耕地資源5資源保護與利用耕地保護目標耕地保護措施堅決落實最嚴格的耕地保護制度，進一步加大管控力度。保護與優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模和空間連19、續(xù)格局；重點保護集中連片、用途穩(wěn)定、具有良好水利設(shè)施的優(yōu)質(zhì)耕地。堅持耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重。加快推進耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價等工作；嚴格落實耕地“占優(yōu)補優(yōu)、占劣補劣”政策。科學劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。耕地保護目標分布圖26界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本5.3 水資源保護與利用5資源保護與利用優(yōu)質(zhì)經(jīng)營，積極推行農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣小麥、玉米節(jié)水品種和節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)灌溉實行定額管理、計量控制。探索推行農(nóng)業(yè)灌溉機井統(tǒng)一管理，明確所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，推行精準計量、精準灌溉，積極采用噴灌、微灌和節(jié)水管道輸水系統(tǒng)等節(jié)水灌溉措施。嚴格管控，積極推行工業(yè)節(jié)水措施探索推行用水定額準入門檻，嚴20、格控制高耗水項目建設(shè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行統(tǒng)一供水、統(tǒng)一排水、統(tǒng)一集中處理和回用等措施，水循環(huán)利用率達到全國先進水平。對技改提升和重組整合的產(chǎn)業(yè)，嚴格取水許可審批，優(yōu)先配置非常規(guī)水、外調(diào)水、地表水，嚴格控制取用地下水。高耗水行業(yè)，重點推行節(jié)水工藝和設(shè)備改造、水循環(huán)利用、廢水處理回用等節(jié)水環(huán)保技術(shù)，實現(xiàn)高效節(jié)水與綠色排放。加強城市品質(zhì)建設(shè)，積極推行生活節(jié)水方式實施城鎮(zhèn)節(jié)水綜合改造，重點改造超過使用年限和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)，積極探索開展分區(qū)計量，大力推廣節(jié)水型器具，加大生活用水特別是公共用水計量智能化管控力度，從嚴控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，通過污水回用,提升城鎮(zhèn)的可用水量。積極爭取區(qū)域指標和政策，保障可利21、用水資源提升積極對接區(qū)域生態(tài)建設(shè)，依托引江濟淮工程強化引水設(shè)施建設(shè)，爭取未來區(qū)域調(diào)水指標年均增加.27界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本5.4 林地濕地草地資源5資源保護與利用嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地強化重要生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點林地修復與建設(shè)加強制度建設(shè)加大對臨時占用林地和災毀林地的修復力度加強生態(tài)防護林建設(shè)，加強生態(tài)景觀林建設(shè)，強化林地質(zhì)量提升與持續(xù)利用。推進林地質(zhì)量評價定級制度：基于林地質(zhì)量等級，確定適宜的森林經(jīng)營目標和經(jīng)營利用程度，做到適地適樹，力求良種良法，充分發(fā)揮林地潛力。提高森林質(zhì)量：以林地的自然屬性和經(jīng)營條件為主要依據(jù)，實行林地質(zhì)量等別綜合評價。發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)：充22、分利用林地空間資源，科學發(fā)展林糧、林草、林藥間作以及林禽、林畜復合經(jīng)營，實現(xiàn)以短養(yǎng)長，提高林地綜合效益。推進森林生態(tài)修復：深入推進防護林體系建設(shè)，實施森林保護與恢復等重點工程，加快造林綠化步伐，可持續(xù)地利用林地資源。堅持完善森林生態(tài)效益補償制度：依法加強現(xiàn)有森林資源的保護，加快構(gòu)建林業(yè)分類經(jīng)營體系，采取差別化的經(jīng)營機制和政策措施。林地用途管制林地資源利用28界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本5.4 林地濕地草地資源5資源保護與利用擴大自然保護地保護范圍，已建立自然保護地的區(qū)域按照相關(guān)政策法規(guī)進行保護和管理，因地制宜，采取建立國家、省、市級濕地公園和小微濕地的形式提升保護范圍23、。林地濕地保護2906歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造 6.1 歷文化保護格局 6.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)特色風貌格局 6.3 城市設(shè)計引導與管控31界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本6.1 歷史文化保護格局6歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造統(tǒng)籌推進森林公園、兩灣濕地公園等“五園一基地”建設(shè)，謀劃建設(shè)泉河生態(tài)旅游度假區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)旅游區(qū)、民國“小上海”抗戰(zhàn)風情街等項目。融合休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、體育競技、醫(yī)療養(yǎng)生等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成多元化的文化旅游業(yè)格局。堅持整體保護、遵循整舊如故。對域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)實行全面整體保護，制定相關(guān)保護措施，保護整體環(huán)境；保護真實的歷史痕跡。積極挖掘與保護相關(guān)歷史文化資源24、，加強對市域內(nèi)不可移動文物的普查、定級與保護。加快文旅項目建設(shè)強化歷史文化資源開發(fā)與保護開發(fā)創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)品鼓勵并扶持文化旅游企業(yè)，融合民間工藝、研發(fā)制作非遺項目衍生品和文化旅游商品，擴大文化旅游商品的影響力、滲透力、感染力和親和力，培育新業(yè)態(tài)。提煉一批具有界首地域特色文化元素和文化產(chǎn)業(yè)符號，融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與村鎮(zhèn)改造，建設(shè)有歷史記憶、民族特點的特色文化村鎮(zhèn)。利用節(jié)慶假日，積極組織鎮(zhèn)街、社區(qū)開展游客參與性強的群眾性文化活動，提升旅游的觀賞性、趣味性，帶動和促進文化旅游業(yè)快速發(fā)展。推動“一鎮(zhèn)一品”建設(shè)歷史文化保護思路與格局構(gòu)建32界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本6.125、 歷史文化保護格局6歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造規(guī)劃格局“一核一軸一帶”的歷史文化保護格局一心歷史文化展示核心一軸歷史文化發(fā)展軸一帶歷史文化發(fā)展帶是全市歷史文化展示的重點區(qū)域，包含省級文物保護單位臧家公館、十三窯以及多處歷史建筑等資源點。縱向串聯(lián)市域重點文物保護單位以及歷史建筑等資源點，構(gòu)建全市歷史文化的展示軸線。橫向串聯(lián)潁河沿岸重點文物保護單位以及歷史建筑等資源點，構(gòu)建沿沙潁河的歷史文化發(fā)展帶。33界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本6.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)特色風貌格局6歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造以建立“城市與鄉(xiāng)村相映的特色格局、自然與人文和諧的特色空間”為目標。形成具有皖北特色的田26、城相融城鄉(xiāng)風貌格局。繁華活力、依山傍水都市風貌精致舒適、城景相融城鎮(zhèn)風貌自然質(zhì)樸、村野互動村野風貌產(chǎn)業(yè)強市，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃形成“一軸兩帶三區(qū)”的風貌格局城鄉(xiāng)風貌展示軸城市/生態(tài)景觀帶特色風貌區(qū)依托市域交通、空間結(jié)構(gòu)形成城鄉(xiāng)風貌展示主軸、次軸。依托沙潁河、泉河形成兩條不同的風貌景觀帶。依托城鄉(xiāng)特色，形成農(nóng)耕風貌區(qū)、城市風貌區(qū)三個風貌區(qū)。一軸兩帶三區(qū)34界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本6.3 城市設(shè)計引導與管控6歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造目標：生態(tài)福地，多彩水鄉(xiāng)生態(tài)為底：水為脈、綠為廊、路為骨，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間新格局特色為魂：傳文化、重參與、強歸屬，增強全域游憩新體驗品質(zhì)為先：水生27、態(tài)、綠文章、慢生活，提升空間環(huán)境新品質(zhì)民生為重：聚活力、補短板、惠民生，營造樂活宜居新生活塑造特色空間框架，營建多維景觀風貌四大目標框架，十六條空間政策35界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本6.3 城市設(shè)計引導與管控6歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造城鄉(xiāng)空間形態(tài)：森林環(huán)城、水綠融城總體空間格局：水綠城田、和諧共生策略01：明確生態(tài)邊界，加強生態(tài)治理與保護利用，構(gòu)建“河湖林田、交互織補”的城鄉(xiāng)生態(tài)格局；策略02：加強空間資源整合，組團集聚，轉(zhuǎn)型提升，構(gòu)建“軸帶串聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動”的城鄉(xiāng)功能布局；策略03：加強區(qū)域快速道路建設(shè)，對接區(qū)域通道樞紐，構(gòu)建“方便快捷，內(nèi)通外聯(lián)”的城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)系；28、策略04：加強對水綠自然要素及傳統(tǒng)聚落特征的利用，構(gòu)建”水綠相融，和諧共生“的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。3607重大支撐體系 7.1 綜合交通體系布局 7.2 公共服務(wù)設(shè)施布局 7.3 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施布局 7.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施37公示讀本界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本7.1 綜合交通體系布局7重大支撐體系三縱：省道255、省道417、省道254。提前預留建設(shè)空間，協(xié)調(diào)與永久基本農(nóng)田、耕地、生態(tài)和城鄉(xiāng)用地關(guān)系，確保市域南北向交通，強化提升目標落地實施。四橫：國道329、省道421、省道310、省道308。重點強化中心城區(qū)與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系、縣道建設(shè)與提質(zhì)，保障路網(wǎng)線路連續(xù)和通行能力29、，減少過境交通對城鄉(xiāng)的影響。水陸空多點樞紐+“三縱四橫”道路交通機場：界首通航機場。鐵路：漯阜鐵路及界首貨運站+鄭合高鐵及界首南站。水運：沿沙潁河規(guī)劃1處港口碼頭。38公示讀本界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本7.2 公共服務(wù)設(shè)施布局7重大支撐體系教育設(shè)施規(guī)劃 中心城區(qū)：幼兒園共81所;各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)：幼兒園共89所 中心城區(qū)：規(guī)劃綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、專科醫(yī)院、疾控中心在內(nèi)的 10處醫(yī)療設(shè)施。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)：規(guī)劃次級醫(yī)療中心2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院5所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，搭建公共服務(wù)設(shè)施體系優(yōu)化全域公共服務(wù)設(shè)施布局，按照“市級片區(qū)級街道級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)級（村莊）30、分級配置全市教育、醫(yī)療、文化體育等各類設(shè)施。教育社會福利教育行政辦公文化醫(yī)療生活性公服39公示讀本界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本7.3 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施布局7重大支撐體系結(jié)合界首市商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，建立以中心城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的界首特色農(nóng)村商業(yè)體系，健全農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)，合理配置各級商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施。城市級商業(yè)中心片區(qū)級商業(yè)中心鎮(zhèn)街級商業(yè)中心規(guī)劃商業(yè)服務(wù)中心1處3處12處規(guī)劃物流配送中心市域以中心城區(qū)為核心，構(gòu)建服務(wù)覆蓋皖豫邊際區(qū)域的物流網(wǎng)絡(luò)。北部以光武鎮(zhèn)為中心，圍繞再生塑料與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)。南部以泉陽鎮(zhèn)和王集鎮(zhèn)為中心，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)31、，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)。40公示讀本界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本7.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施7重大支撐體系強化構(gòu)建城鄉(xiāng)供水體系，提高供水效率。完善城鄉(xiāng)污水處理與再生水利用設(shè)施。給排水設(shè)施給排水設(shè)施加快推進高新區(qū)全管道供氣進程，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，推動形成市域天然氣網(wǎng)絡(luò)化。燃氣設(shè)施燃氣設(shè)施建設(shè)智能供電設(shè)施。合理安排變電站布點；建立結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、運行靈活的規(guī)劃網(wǎng)架。電力設(shè)施電力設(shè)施規(guī)劃建立完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，打造智慧城市、數(shù)字城鄉(xiāng)。通信設(shè)施通信設(shè)施做到“配置充足、分類收集，壓縮收運、分類處理”全面實施垃圾分類。環(huán)衛(wèi)設(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善32、水循環(huán)利用強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)韌性城市建設(shè)強化節(jié)約用水，控制城鄉(xiāng)用水總量，提升再生水利用水平，加強雨洪利用。加快電信中繼網(wǎng)新建與改造，建成以環(huán)形為主、星型為輔的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。防洪排澇體系抗震減災體系消防安全體系人防工程體系4108 8.1 中心城區(qū)功能布局 8.2 公共空間與藍綠網(wǎng)絡(luò) 8.3 城市更新建設(shè)中心城區(qū)布局優(yōu)化42界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本8.1 中心城區(qū)功能布局8中心城區(qū)布局優(yōu)化南跨、北拓、東展、西織、中優(yōu)城市發(fā)展方向向南跨沙潁河，沙北沙南一體發(fā)展；向北突破漯阜鐵路，鐵北產(chǎn)城融合；向東延展對接阜陽主城區(qū)；西側(cè)織補完善提升城市品質(zhì)；老城區(qū)、人民路一帶持續(xù)優(yōu)化提升。城區(qū)33、功能格局“三軸聯(lián)動，兩核四區(qū)”三軸：城市綜合服務(wù)軸、城市南北發(fā)展軸、城市品質(zhì)服務(wù)軸。兩核：城市綜合服務(wù)中心、城市商務(wù)服務(wù)中心、城市科創(chuàng)轉(zhuǎn)化中心。四區(qū)：鐵北產(chǎn)城融合片區(qū)、西城舊城更新片區(qū)、東城功能完善片區(qū)、潁南綜合開發(fā)片區(qū)。43界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本8.2 公共空間與藍綠網(wǎng)絡(luò)8中心城區(qū)布局優(yōu)化“一環(huán)五水，多廊多點”的生態(tài)格局一環(huán)：中心城區(qū)外圍生態(tài)綠環(huán)五水：沿城區(qū)水系形成的濱水生態(tài)景觀帶多廊：沿鐵路、高速、城市主干道等形成的重要生態(tài)綠廊多點：東城森林公園、蓮浦湖濕地公園等重要生態(tài)節(jié)點44界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本8.3 城市更新建設(shè)8中心34、城區(qū)布局優(yōu)化整理存量空間品質(zhì)提升，打造平原地區(qū)更新典范。更新策略更新策略城中村、城邊村更新策略：以改善城中村、城邊村人居環(huán)境和提升土地使用效率為主要方向。老舊小區(qū)更新策略：通過規(guī)劃引導、促進社區(qū)間的良好互動，全面統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃和片區(qū)更新規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。舊工業(yè)廠房更新策略：將廢舊廠房改造、再利用為符合時代背景下的文化創(chuàng)新案例。舊街道（商業(yè)街道）更新策略：完善城市功能，激發(fā)城市活力；整治立面風貌，補充城市家具。更新目標更新目標推動發(fā)展改善民生多元參與共治共享政府引導市場運作規(guī)劃引領(lǐng)試點先行更新分區(qū)圖4509 9.1 生態(tài)修復 9.2 農(nóng)村土地整治國土整治修復與城市更新46界首市國土空間35、總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本9.1 生態(tài)修復9國土整治與生態(tài)修復以提升生態(tài)系統(tǒng)功能、提高國土空間發(fā)展品質(zhì)和資源利用效率為導向開展生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的整治修復。分類修復耕地修復：通過土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。森林修復：結(jié)合森林城市建設(shè)，增加完善市域森林體系。水系修復：打通水系斷點、堵點，強化防洪體系建設(shè)。濕地修復：保護自然駁岸，實施生態(tài)管控措施，避免游憩活動對生態(tài)質(zhì)量的影響。農(nóng)林修復前農(nóng)林修復后水系修復前水系修復后濕地修復前濕地修復后47界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本9.2 農(nóng)村土地整治9國土整治與生態(tài)修復逐步對“小、閑、散、遠”及發(fā)展36、潛力較弱的農(nóng)村居民點實施撤并復墾，引導人口、資源向城鎮(zhèn)和中心村集聚。開展村莊類型評價引導村莊有序集聚嚴格落實宅基地管理政策加強對村莊閑置、低效用地的盤活使用，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，改善農(nóng)村生活條件。盤活閑置低效用地有效助力鄉(xiāng)村振興提升、改造農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快優(yōu)質(zhì)耕地規(guī)模化和集聚化，推動全市所有基本農(nóng)田高標準化。通過工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施等改善全域農(nóng)村土壤整治保護、重建和提升農(nóng)地生態(tài)景觀功能，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)景觀，并充分體現(xiàn)當?shù)靥厣r(nóng)耕文化景觀。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)防治土壤污染修復土壤環(huán)境加強農(nóng)用地生態(tài)景觀塑造建設(shè)用地整治農(nóng)用地整治4810 10.1 規(guī)劃傳導指引37、 10.2 完善規(guī)劃實施保障機制 10.3 近期行動計劃規(guī)劃實施保障49界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本10.1規(guī)劃傳導指引10規(guī)劃實施保障規(guī)劃審批實施監(jiān)督政策法規(guī)技術(shù)標準市級總體規(guī)劃市級總體規(guī)劃功能定位要素配置約束性指標縣級總體規(guī)劃縣級總體規(guī)劃功能定位要素配置約束性指標鄉(xiāng)級總體規(guī)劃鄉(xiāng)級總體規(guī)劃總體規(guī)劃詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃村莊規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外專項規(guī)劃落實總體規(guī)劃的專項規(guī)劃特定行業(yè)專項規(guī)劃控制指標、功能布局設(shè)施配置、風貌引導編制清單約束性指標傳導傳導傳導傳導界首市國土空間總體規(guī)劃在落實上位規(guī)劃確定的發(fā)展定位、目標指標和管控要求的同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、38、村莊規(guī)劃和專項規(guī)劃提出空間指引、指標約束、底線管控等方面的要求。完善“五級三類”國土空間規(guī)劃體系50界首市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示讀本10.2 完善規(guī)劃實施保障機制10規(guī)劃實施保障依托第三次全國國土調(diào)查，整合其他空間專項調(diào)查和評價，建立統(tǒng)一的國土空間總體規(guī)劃調(diào)查體系。圍繞高質(zhì)量發(fā)展的需要，細化完善人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)等配套政策，強化各項政策的協(xié)調(diào)配合。工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域：南都華鉑鋰離子電池綠色高效循環(huán)利用二期、華拓新能源年產(chǎn)6GWh新能源鋰電池二期等；鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域：泉陽鎮(zhèn)客運綜合服務(wù)中心、邴集鄉(xiāng)智慧農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項目等；商貿(mào)流通領(lǐng)域：寶龍廣場新建、正義路特色商業(yè)步行街新建等；城市建設(shè)領(lǐng)域：G36寧洛高速界首互通立交、富饒安置區(qū)；社會事業(yè)領(lǐng)域：界首中學校園配套工程擴建、泉陽中心幼兒園遷建項目。10.3 近期行動計劃落實自然資源統(tǒng)一管理健全相關(guān)配套政策實施與監(jiān)督體系監(jiān)督系統(tǒng)體檢評估公眾參與