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1、【草案公示】平泉市國土空間總體規(guī)劃平泉市自然資源和規(guī)劃局2023年3月平泉市位于河北省東北部，河北、遼寧、內(nèi)蒙古三省（區(qū)）交界，因清康熙帝興贊“平地涌泉之圣地”得名。平泉依托厚重的歷史文化、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便利的交通條件，堅(jiān)定踐行綠色發(fā)展理念，“遼河源頭、契丹祖地、中國菌鄉(xiāng)、神州炭都”已成為城市的四大名片。本次國土空間總體規(guī)劃的編制恰逢平泉推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，是構(gòu)建新格局、打開新空間的發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，是市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施國土空間用途管制的基本依據(jù)，將為全面建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗平泉”起到積極2、的推動作用。現(xiàn)狀概況：平泉市常住人口39.94萬人，城鎮(zhèn)化率57.16%，地區(qū)生產(chǎn)總值142.11億。規(guī)劃范圍：平泉市行政區(qū)劃范圍，包括15鎮(zhèn)4鄉(xiāng)。國土面積3294.13平方公里。規(guī)劃期限：2021年至 2035 年。其中，近期至 2025 年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃概況目錄1.立足核心優(yōu)勢，錨定平泉發(fā)展定位2.推動空間優(yōu)化，構(gòu)建美麗平泉格局3.加強(qiáng)耕地保護(hù)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市4.尊重自然本底，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)5.注重以人為本，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展6.發(fā)揮引擎作用，打造精品宜居城市7.提升服務(wù)能級，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障8.完善實(shí)施體系，增強(qiáng)空間治理能力1.1 城市定位1.2 規(guī)劃目標(biāo)1.3 國土空間3、開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略立足核心優(yōu)勢，錨定平泉發(fā)展定位1.1城市定位到2035年，高標(biāo)準(zhǔn)完成“三區(qū)一城”“三區(qū)一城”發(fā)展格局1.11.1京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)1.11.1國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)1.11.1全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)1.11.1京津冀世界城市群生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市 美麗平泉美麗平泉1.2規(guī)劃目標(biāo)全市高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，改革開放深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，“三區(qū)一城”建設(shè)取得重要進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。2025年目標(biāo)全面建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、魅力平泉”。全4、面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、清潔能源強(qiáng)市、高端裝備制造強(qiáng)市。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，建成康養(yǎng)旅游強(qiáng)市、現(xiàn)代化交通強(qiáng)市、物流強(qiáng)市、數(shù)字平泉。打造三省交界區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理現(xiàn)代化，建成國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)建成京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范先行區(qū)。圍繞共同富裕、普惠共享，實(shí)現(xiàn)民生保障現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、健康平泉。2035年目標(biāo)全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，具備中國特色社5、會主義內(nèi)涵的精品城市已然建成。社會主義價(jià)值觀念和發(fā)展理念與城市融為一體。人民生活幸福，環(huán)境友好，幸福指數(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。2050年展望1.3國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)自然資源保護(hù)和利用的關(guān)系，以保障水源涵養(yǎng)功能為核心，加強(qiáng)水資源保護(hù)利用、耕地資源利用保護(hù)、林草資源利用保護(hù)、礦產(chǎn)資源利用保護(hù)。構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善自然保護(hù)地體系,加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)。提升人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。全域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略以創(chuàng)新為驅(qū)動，深化體制機(jī)制改革、推進(jìn)發(fā)展策略創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開放。對平泉產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)、引進(jìn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做精特色農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略堅(jiān)持以人為本，通過優(yōu)6、化交通與城市布局、開展生態(tài)修復(fù)、塑造風(fēng)貌特色、提升公共服務(wù)水平，全面提升城市宜居品質(zhì)。落實(shí)和推進(jìn)體制改革，實(shí)現(xiàn)政策與機(jī)制的全面創(chuàng)新，通過試點(diǎn)示范，探索構(gòu)建國土空間治理現(xiàn)代化體系和“多規(guī)合一”規(guī)管信息體系。品質(zhì)提升戰(zhàn)略2.1 區(qū)域協(xié)同2.2 國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局2.3 統(tǒng)籌劃定三條控制線推動空間優(yōu)化，構(gòu)建美麗平泉格局協(xié)同京津冀和遼蒙區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。對接區(qū)域生態(tài)框架，系統(tǒng)整合生態(tài)要素，建立區(qū)域協(xié)同完善的生態(tài)系統(tǒng)。錨固區(qū)域生態(tài)空間基底，著力擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量，加強(qiáng)生態(tài)空間與城鄉(xiāng)建設(shè)空間的有機(jī)融合。科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)保護(hù)和功能協(xié)同生態(tài)保護(hù)和功能7、協(xié)同增強(qiáng)平泉對北京非首都功能疏解的支撐。積極接受京津地區(qū)要素輻射和消費(fèi)外溢，加快打造京津冀城市圈中重要的綠色產(chǎn)業(yè)支撐基地和聯(lián)接冀遼蒙的物流樞紐，京津冀協(xié)同發(fā)展的樣板。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，大力改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，搭建最優(yōu)質(zhì)的承載平臺。產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動加快區(qū)域一體化交通建設(shè)，保障重要基礎(chǔ)設(shè)施互通。以通用機(jī)場、高速鐵路、普速鐵路、高速公路為骨干，構(gòu)建全方位開放、橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的綜合運(yùn)輸大通道。遵小鐵路、赤曹高速啟動建設(shè)，加強(qiáng)赤峰到曹妃甸的交通運(yùn)輸。保護(hù)區(qū)域線性遺產(chǎn)廊道，加強(qiáng)與承德方向的文化聯(lián)系。深入挖掘特色旅游資源，促進(jìn)以民族融合為核心的區(qū)域生態(tài)文化8、旅游協(xié)作。積極融入環(huán)京津地區(qū)休閑旅游體系，借助承德“皇家避暑地?zé)岷訙厝恰逼放疲蛟炜叼B(yǎng)旅游強(qiáng)市。基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同區(qū)域文化協(xié)同區(qū)域文化協(xié)同2.1區(qū)域協(xié)同2.2國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局同形成“一心、兩帶、四區(qū)”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。其中，“一心”即平泉市中心城區(qū)，“兩帶”即市域中部東西向的沿京沈高鐵發(fā)展帶、縱貫?zāi)媳钡暮庸壬鷳B(tài)發(fā)展帶，“四區(qū)”即產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、遼河源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)人文旅游區(qū)。圖例城市發(fā)展核心城鎮(zhèn)發(fā)展帶生態(tài)人文旅游區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)遼河源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。按照黨中央、國務(wù)院決9、策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。本次規(guī)劃統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間需求，科學(xué)劃定“三條控制線”。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。2.3統(tǒng)籌劃定三條控制線永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。3.1 塑造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間3.2 加強(qiáng)耕地資源管護(hù)3.3 推進(jìn)鄉(xiāng)村土地綜合整治加強(qiáng)耕地保護(hù)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市加快創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以食用菌為主，以設(shè)施菜、果品產(chǎn)業(yè)為輔，10、實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷、科技示范、資源共享、農(nóng)旅結(jié)合的發(fā)展模式，形成“一心、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)空間格局。3.1塑造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間一心：一心：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心核心三區(qū)：三區(qū)：標(biāo)準(zhǔn)化食用菌標(biāo)準(zhǔn)化食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)、精品精品設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)果品產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)果品產(chǎn)業(yè)區(qū)核心業(yè)區(qū)核心多節(jié)點(diǎn)：多節(jié)點(diǎn)：重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園節(jié)點(diǎn)園節(jié)點(diǎn)圖例3.2加強(qiáng)耕地資源保護(hù)落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度嚴(yán)守耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田紅線落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3.3推進(jìn)鄉(xiāng)村土地綜合整治盤活存量建設(shè)用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率，11、節(jié)約集約利用建設(shè)用地。推進(jìn)農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)用地整理整理開展工礦開展工礦廢棄地復(fù)廢棄地復(fù)墾墾開展宜耕開展宜耕后備資源后備資源開發(fā)開發(fā)規(guī)范開展工礦廢棄地復(fù)墾利用，盤活存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地的持續(xù)利用。加強(qiáng)宜耕后備資源的調(diào)查和開發(fā)利用，在科學(xué)評估生態(tài)環(huán)境影響前提下，合理的確定開發(fā)時(shí)序和規(guī)模。4.1 牢筑生態(tài)空間格局4.2 建立自然保護(hù)地體系4.3 統(tǒng)籌自然資源保護(hù)與利用4.4 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)尊重自然本底，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)4.1牢筑生態(tài)空間格局構(gòu)建“一帶、一區(qū)、兩域、六園”的生態(tài)保護(hù)安全格局，保證若干重要生態(tài)廊道，相互滲透銜接。4.2建立自然保護(hù)地體系全市形成由1個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)和6個(gè)省級森12、林公園構(gòu)成的自然保護(hù)地體系。1 1個(gè)自然保護(hù)區(qū)個(gè)自然保護(hù)區(qū)6 6個(gè)自然公園個(gè)自然公園遼河源省級自然保護(hù)區(qū)石湖森林公園清河森林公園崖門子森林公園雙峰山森林公園山灣子森林公園龍?zhí)渡缴止珗@4.3統(tǒng)籌自然資源保護(hù)與利用嚴(yán)格林地保護(hù)嚴(yán)格林地保護(hù)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、生態(tài)防護(hù)林的建設(shè)，實(shí)施全域林地提質(zhì)增效工作，創(chuàng)建林業(yè)強(qiáng)市。強(qiáng)化濕地保護(hù)強(qiáng)化濕地保護(hù)強(qiáng)化重要濕地保護(hù)，推進(jìn)濕地生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)濕地自凈能力。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合管理，優(yōu)化礦山開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，提升礦產(chǎn)資源集約利用度，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。合理利用水資源合理利用水資源圍繞瀑河建設(shè)濱水生13、態(tài)廊道，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，實(shí)施水系生態(tài)流域綜合治理與水資源綜合利用。4.4推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)1 1、森林生態(tài)修復(fù)、森林生態(tài)修復(fù)按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，實(shí)施“山水林田湖草”系統(tǒng)修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，牢筑生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格控制對天然林、生態(tài)公益林的占用，加強(qiáng)山體穩(wěn)固，防治地質(zhì)災(zāi)害。2 2、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)全面改善水質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)河道疏浚，通過生物及工程措施修復(fù)灘涂濕地，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，塑造水系景觀環(huán)境。3 3、礦山生態(tài)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)以恢復(fù)礦山生態(tài)功能，促進(jìn)集約高效、生態(tài)優(yōu)良綠色礦業(yè)建設(shè)為主要目標(biāo)，加快開展露天礦山綜合整14、治，治理礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境污染和次生地質(zhì)災(zāi)害，改善礦山生態(tài)環(huán)境。4 4、土壤環(huán)境修復(fù)、土壤環(huán)境修復(fù)加強(qiáng)污染源監(jiān)管，開展污染治理與修復(fù)，改善市域土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全、防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。5.1 構(gòu)建城鎮(zhèn)空間格局5.2 完善鎮(zhèn)村體系5.3 分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興5.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間5.5 加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)注重以人為本，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展5.1構(gòu)建城鎮(zhèn)空間格局圖例規(guī)劃形成“一心四極、八十個(gè)中心村”的空間格局。“一心”指中心城區(qū)。“四極”指七溝鎮(zhèn)、黨壩鎮(zhèn)、楊樹嶺鎮(zhèn)、黃土梁子鎮(zhèn)。“八十個(gè)中心村”指規(guī)劃設(shè)置的80個(gè)中村，均衡布局，覆蓋全域。5.2完善鎮(zhèn)村體系形成“中心城區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村基15、層村”五級體系。注重挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，打造臥龍蘑菇小鎮(zhèn)、遼河源契丹文化小鎮(zhèn)（柳溪鎮(zhèn)）、榆樹林子黃瓜小鎮(zhèn)和北五十家子山杏小鎮(zhèn)等4個(gè)特色小鎮(zhèn)。中心城區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村基層村平泉市中心城區(qū)。包括平泉鎮(zhèn)全域及臥龍鎮(zhèn)、小寺溝鎮(zhèn)、南五十家子鎮(zhèn)的部分區(qū)域。重點(diǎn)鎮(zhèn)4個(gè)。即七溝鎮(zhèn)、黃土梁子鎮(zhèn)、黨壩鎮(zhèn)、楊樹嶺鎮(zhèn)。平北鎮(zhèn)、七榆樹林子鎮(zhèn)、青河鎮(zhèn)、黨壩鎮(zhèn)等除重點(diǎn)鎮(zhèn)外的其鄉(xiāng)鎮(zhèn)。至規(guī)劃期末，平泉市域范圍內(nèi)布局80個(gè)中心村中心村下屬的基層村。共148個(gè)。5.3分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局，按照鄉(xiāng)村差異化的資源稟賦及發(fā)展特征，形成5類村莊的發(fā)展指引，明確各行政村的發(fā)展類型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。集聚提升型集16、聚提升型規(guī)劃中心村、人口集聚村、交通干道沿線村等城郊融合型城郊融合型城市與鄉(xiāng)村結(jié)合部的村莊保留改善型保留改善型人口規(guī)模適中，生態(tài)環(huán)境較好的村莊特色保護(hù)型特色保護(hù)型資源特色、稟賦條件較為突出的村莊搬遷撤并型搬遷撤并型生態(tài)敏感性強(qiáng)，保護(hù)與管控要求高、人口流失嚴(yán)重的村莊5.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要平臺、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)、食品生物醫(yī)藥、特色裝備制造等“1+2”特色產(chǎn)業(yè)體系，圍繞清潔能源、食用菌產(chǎn)業(yè)集群、低碳循環(huán)發(fā)展、商貿(mào)物流設(shè)計(jì)場景，打造冀遼蒙三省交界加工制造和物流樞紐城市，高標(biāo)準(zhǔn)建成國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。5.5加強(qiáng)歷17、史文化遺產(chǎn)保護(hù)突出文化自信、傳承歷史文脈，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與活化工作。嚴(yán)格保護(hù)4處國家級文物保護(hù)單位、5處省級文物保護(hù)單位和 316處市縣級保護(hù)單位。加強(qiáng)1項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、7項(xiàng)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、10項(xiàng)列為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)工作。圖例6.1 中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)6.2 中心城區(qū)功能分區(qū)6.3 城市風(fēng)貌管控6.4 城市有機(jī)更新6.5 城市公服體系6.6 城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮引擎作用，打造精品宜居城市瀑河生態(tài)景觀廊道，作為平泉中心城區(qū)的發(fā)展主線，串起三個(gè)功能分區(qū)，作到三區(qū)生態(tài)共建、功能互補(bǔ)、文化同源。6.1中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建“一廊、三區(qū)”的中心城區(qū)空間格局。一廊三區(qū)北城區(qū)：科技18、創(chuàng)新區(qū)主城區(qū)：綜合發(fā)展區(qū)南城區(qū)：高端裝備制造區(qū)6.2中心城區(qū)功能分區(qū)北城北城區(qū)：區(qū)：科技創(chuàng)新區(qū)科技創(chuàng)新區(qū)發(fā)展科技型研發(fā)產(chǎn)業(yè)、物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，打造生命健康材料產(chǎn)業(yè)園和華北物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展。主城主城區(qū)：區(qū)：綜合發(fā)展區(qū)綜合發(fā)展區(qū)老城更新與新區(qū)提質(zhì)相結(jié)合。發(fā)揮高鐵站的核心帶動能力，整合高鐵區(qū)域和城北區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)布置城市綜合服務(wù)設(shè)施，打造高品質(zhì)新區(qū)，成為城市綜合服務(wù)核心；老城區(qū)延續(xù)歷史文脈和傳統(tǒng)城市肌理，整合優(yōu)化存量用地，進(jìn)行城市雙修工作，激發(fā)城市活力，補(bǔ)足各類設(shè)施短板。南城南城區(qū)：區(qū)：高端裝備制造區(qū)高端裝備制造區(qū)南城產(chǎn)業(yè)區(qū)打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)新城，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)和高端制造產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)聚人、以人帶19、城，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，為平泉產(chǎn)業(yè)升級預(yù)留發(fā)展空間。6.3城市風(fēng)貌管控風(fēng)貌定位風(fēng)貌定位綠野田園環(huán)腰、清風(fēng)碧水融城、云山瓊樓點(diǎn)綴、谷間廣夏薈萃。以山為屏南城區(qū)風(fēng)貌定位主城區(qū)段風(fēng)貌定位北城區(qū)風(fēng)貌定位一面云山一面城綠野田園產(chǎn)業(yè)城生態(tài)河谷產(chǎn)業(yè)園水系視廊山頂漫道公園以河為帶軸網(wǎng)交織公園點(diǎn)綴將東山、西山部分山體作為城市綠地空間。整理城區(qū)水系，城水相望，山水耀城。加強(qiáng)河道治理，豐富城區(qū)內(nèi)水面環(huán)境。規(guī)劃山地公園4個(gè)，市級城市公園6處，規(guī)劃街頭游園17處。完善城市綠地框架，增加城市綠地開敞空間和沿河綠地，增加?xùn)|西向綠地廊道。6.4城市有機(jī)更新以老舊小區(qū)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等工作為抓手，積極推進(jìn)城市有機(jī)更新。主要包括城中村20、低效工業(yè)用地、低效商業(yè)用地、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、其他低效建設(shè)用地等6種類型。城中村老舊小區(qū)其他低效建設(shè)用地棚戶區(qū)低效工業(yè)用地低效商業(yè)用地6.5城市公服體系完善公共服務(wù)體系，打造宜居生活圈。進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公服設(shè)施，按照5分鐘、10分鐘、15分鐘步行可達(dá)的空間范圍，分級打造居住生活圈，分類配置各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施。類別類別序號序號項(xiàng)目項(xiàng)目備注備注教育教育1中學(xué)、特殊教育學(xué)校應(yīng)獨(dú)立占地體育體育2大型多功能運(yùn)動場地宜獨(dú)立占地衛(wèi)生衛(wèi)生3文化活動中心可聯(lián)合建設(shè)其它其它4養(yǎng)老院可聯(lián)合建設(shè)5商場可聯(lián)合建設(shè)類別類別序序號號項(xiàng)目項(xiàng)目備注備注教育教育1小學(xué)應(yīng)獨(dú)立占地體育體育2中型多功能運(yùn)動場地宜獨(dú)立21、占地衛(wèi)生衛(wèi)生3衛(wèi)生服務(wù)中心宜獨(dú)立占地其它其它4社區(qū)服務(wù)中心可聯(lián)合建設(shè)5街道辦事處可聯(lián)合建設(shè)6菜市場可聯(lián)合建設(shè)類別類別序序號號項(xiàng)目項(xiàng)目備注備注教育教育1幼兒園宜獨(dú)立占地體育體育2小型多功能運(yùn)動場地宜獨(dú)立占地衛(wèi)生衛(wèi)生3社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可聯(lián)合建設(shè)文化文化4文化活動站可聯(lián)合建設(shè)其它其它5社區(qū)服務(wù)站可聯(lián)合建設(shè)6公共廁所可聯(lián)合建設(shè)7托老所可聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目備注軌道交通站點(diǎn)應(yīng)獨(dú)立占地郵政營業(yè)場所可聯(lián)合建設(shè)電信營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可聯(lián)合建設(shè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可聯(lián)合建設(shè)全民健身中心宜獨(dú)立占地圖書館宜獨(dú)立占地健身房可聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目備注公交車站宜獨(dú)立占地餐飲設(shè)施可聯(lián)合建設(shè)養(yǎng)老照料中心可聯(lián)合建設(shè)青少年培訓(xùn)中心可聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目備注社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可聯(lián)22、合建設(shè)公交車站應(yīng)獨(dú)立占地嬰幼兒照護(hù)中心可聯(lián)合建設(shè)居家養(yǎng)老（助殘）驛站 可聯(lián)合建設(shè)十五分鐘生活圈十分鐘生活圈五分鐘生活圈6.6城市基礎(chǔ)設(shè)施健全城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，完善交通、給水、污水、中水、雨水、供熱、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ诺然A(chǔ)設(shè)施，提升城市承載力。優(yōu)化防洪、人防、消防、抗震、應(yīng)急避難場所等防災(zāi)設(shè)施布局，建設(shè)安全韌性城市。交通給水污水中水雨水供熱燃?xì)怆娏νㄐ欧篮槿朔老揽拐饝?yīng)急避難7.1 市域綜合交通體系7.2 城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系7.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局7.4 城鄉(xiāng)安全防災(zāi)體系提升服務(wù)能級，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障7.1市域綜合交通體系加強(qiáng)通道建設(shè)，擴(kuò)大腹地范圍，繼續(xù)加強(qiáng)與北京、天津、承德等其他重要城市的聯(lián)23、系，加強(qiáng)與周邊城市重大交通設(shè)施布局的協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)航空、鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化中心城區(qū)的交通樞紐地位，促進(jìn)點(diǎn)軸模式的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形成，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的有機(jī)融合，建立與平泉市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局調(diào)整相協(xié)調(diào)、組織合理、設(shè)施完善、銜接順暢、安全高效、可持續(xù)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系。三省交界加工制造和物流樞紐城市，高標(biāo)準(zhǔn)建成國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。圖例7.2城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)“市級鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級社區(qū)（村）級”三級公共服務(wù)設(shè)施體系，形成多功能、全覆蓋、均等化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共管理、醫(yī)24、療教育、文體活動、社會養(yǎng)老等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民公共需求。7.3城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局供水設(shè)施：城鎮(zhèn)集中供水普及率達(dá)到100%，鄉(xiāng)村自來水普及率達(dá)到95%以上。排水設(shè)施：城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到100%，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村采用分散式小型污水處理設(shè)施。燃?xì)庠O(shè)施：推進(jìn)落實(shí)張承線平泉支線燃?xì)夤艿篮头州斦窘ㄔO(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)覆蓋率100%。電力設(shè)施：規(guī)劃進(jìn)一步完善變電站布局，促進(jìn)供電安全。供熱設(shè)施：中心城區(qū)集中供熱和清潔能源供暖率達(dá)到100%，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)采用清潔能源供熱。環(huán)衛(wèi)設(shè)施：生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，生活垃圾分類處理率達(dá)到100%。通信設(shè)施：加快推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)平泉25、市智慧城市建設(shè)。圖例7.4城鄉(xiāng)安全防災(zāi)體系加強(qiáng)全域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，對高易發(fā)區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作，建設(shè)工程選址應(yīng)避開地震斷裂帶、崩塌、滑坡和砂土液化區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。依托高速公路、國省干道、城市主干道構(gòu)建救援通道及疏散通道體系。圖例8.1 構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系8.2 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障政策完善實(shí)施體系，增強(qiáng)空間治理能力8.1構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃的傳導(dǎo)對詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)對專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)市域所轄15個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)鄉(xiāng)需單獨(dú)編制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間總體規(guī)劃。并從功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、底線管控、指標(biāo)約束、重大設(shè)施等方面進(jìn)行傳導(dǎo)，明確本次規(guī)劃對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間總體規(guī)劃26、的要求。對控規(guī)單元劃分及分類、公共設(shè)施提升、重大基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)布局進(jìn)行指引，提出城鄉(xiāng)風(fēng)貌及總體開發(fā)形態(tài)管控要求，明確對控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的要求。提出專項(xiàng)規(guī)劃編制清單，對交通設(shè)施、城市風(fēng)貌、歷史文化保護(hù)、藍(lán)綠空間等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行傳導(dǎo)，提出各類專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、空間總體布局等方面的相關(guān)要求。縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃平泉市國土空間總體規(guī)劃縣級專項(xiàng)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃村莊規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃8.2構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系健全空間傳導(dǎo)管控體系，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，圍繞“編制-審查-實(shí)施-監(jiān)督-評估-預(yù)警”的全生命周期健全法規(guī)政策體系，依據(jù)平泉特點(diǎn)制定可操作的配套政策制度，探索多元化的規(guī)劃創(chuàng)新機(jī)制，建立動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制，全面提升國土空間治理能力，保障規(guī)劃實(shí)施。國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)評估研究評估研究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督預(yù)警監(jiān)督預(yù)警審查管理審查管理