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1、陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版陽春市國土空間總體規劃【2021-2035年】（草案公眾版）陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版國土空間規劃是貫徹落實習近平生態文明思想、體現新發展理念、引領高質量發展的重要抓手，是空間發展的指南和可持續發展的藍圖，建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院實施的重大戰略。按照國家、省、市統一部署，編制陽春市國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對廣東省國土空間總體規劃（20212035年）、陽江市國土空間總體規劃（2021-2035年）的落實和深化，在陽春市國土空間規劃體系中2、具有基礎性作用，是陽春市域范圍內國土空間開發保護的總體安排，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土管理的依據，是編制相關專項規劃、詳細規劃的指導和約束。凡在市域范圍內涉及國土空間自然資源保護利用的各項政策、規劃制定、各類建設管理活動均應符合規劃前 言PREFACE。陽春市基本情況陽春，意取“漠水之陽，四季如春”，古稱春州。廣東省轄縣級市，由陽江市代管，是廣東省直管縣財政改革試點，地處廣東省西南部、漠陽江中上游，全市總面積4037.78平方公里。市域總面積：4037.78平方千米總人口：122.44萬人地區生產總值：366.77億元常住人口：87.3、59萬人市域行政范圍圖01定方向明確國土空間目標戰略02030405060708筑格局統籌國土開發保護空間守底線全面夯實糧食安全根基保生態筑牢國土空間生態屏障優布局推動城鄉建設高質量發展強基礎提升綜合服務能力水平提品質建設山水生態文化城市重保障提升國土空間治理能力目錄 CONTENT陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版401定方向明確國土空間目標戰略1、指導思想2、規劃原則3、戰略定位4、規劃目標陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版51.1 指導思想1.2 規劃原則底線思維，綠色發展以人為本，質量提升區域協調，全域統籌因地制宜，分類指導多規合一，效率提升4、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹實踐習近平生態文明思想和治理能力現代化，全面落實黨的二十大和中央城鎮工作會議、中央城市工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生。統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，著力固根基、強優勢、補短板、兜底線，發揮灣區帶融合的重要節點城市功能作用，加快市域經濟綠色融灣崛起步伐，全力打造現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，增進人民福祉和促進人的全面發展，全面開啟陽春社會主義現代化建設新征程，奮力開創爭當綠色5、發展排頭兵、打造對接“雙區”建設的宜居宜業宜游幸福陽春新局面。陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版61.3 戰略定位推亮點，立品牌強基礎，創磁極顯差異，豐特色1.4 規劃目標兩個旅游特色以生態環境為基礎的生態休閑特色以康養資源為依托的健康養生特色三個承載力提升提升交通運輸承載力提升工業園區承載力提升生態產業承載力兩個民生提質增加就業機會、城鎮活力提高人居品質、公共配套大灣區嶺南生態康養勝地陽江市高質量發展重要承載區宜居宜業宜游幸福城市融入區域挖掘稟賦突出特色陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版702筑格局統籌國土開發保護空間1、推動區域聯動協同發展2、構6、建開發保護總體格局3、統籌劃定“三條控制線”陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版82.1 推動區域聯動協同發展突破行政壁壘的跨區域協調合作的創新典范融入城市群“強核心-都市區-協作圈-大網絡”的空間格局重大交通要素壓縮時空距離，強化區域銜接打造區域性城市節點，構建出山探海連灣新發展融入粵港澳大灣區一體化發展推進與湛茂都市圈的深度合作強化與灣區城市合作，爭取融灣特別政策融入粵港澳大灣區和沿海經濟帶把握新機遇構建新格局市域對外交通聯系圖陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版92.2 構建開發保護總體格局強化資源保護與管控落實，劃分規劃一級分區生態保護區城鎮發展7、區農田保護區鄉村發展區生態控制區落實生態保護紅線劃定成果，將生態保護紅線范圍劃定生態保護區識別生態保護重要地區，順應自然地形地貌，劃定陸域生態控制區城鎮發展區落實城鎮開發邊界，作為城鎮發展區城鎮開發邊界以外的地區，依據專項規劃具體劃定以與耕地和永久基本農田盡量集中連片為原則，劃定農田保護區市域總體空間格局發展圖陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版102.3 統籌劃定“三條控制線”統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，做到現狀耕地應保盡保、應劃盡劃，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。優先劃定永久基本農田科學劃定城鎮開發邊界優化劃定生態保護紅線應保盡保8、，帶坐標、帶位置落實耕地保護任務，將集中連片、長期穩定、優質耕地優先劃定為永久基本農田，實行特殊保護，嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。按照保護優先、調優劃實、總體穩定的基本原則，分類有序處置各類人為活動矛盾沖突，科學評估優化生態保護紅線，充分銜接“三線一單”，嚴格落實分級管控要求。按照高質量發展要求，科學劃定城鎮開發邊界，邊界內實施“詳細規劃+規劃許可”管制方式。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版1103守底線全面夯實糧食安全根基1、營造山地9、農業現代化空間格局2、嚴格耕地和永久基本農田保護3、加強農村全域土地綜合整治陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版123.1 營造山地農業現代格局構筑“一帶串聯、三圈聯動、南耕北旅中博”的農旅聯動格局一帶現代農業發展帶三圈北部農旅生態產業圈中部農博生態產業圈南部農耕生態產業圈聚焦“休閑度假、生態康養、田園觀光”三大功能聚焦“農博會展、農業展銷、農品加工”三大領域聚焦“種養結合、循環利用、綠色高效”三大理念農旅聯動格局，實現全域三產融合差異化發展市域農業發展格局圖陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版133.2 嚴格耕地和永久基本農田保護實行最嚴格的耕地保護制10、度以保障糧食安全為底線，采取“長牙齒”的硬措施，堅持最嚴格的耕地保護制度；堅決遏制耕地“非農化”、堅決防止耕地“非糧化”。建立分類管理措施堅持分類指導，有序推進撂荒地利用；堅持問題導向，防止耕地“非糧化”、“非農化”；堅持疏堵結合，妥善解決農房占用耕地問題加強耕地“三位一體”保護實現耕地數量、質量、生態“三位一體”綜合保護，實施凈土工程，增加長期可穩定利用耕地面積。陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版143.3 加強農村全域土地綜合整治全域土地綜合整治通過實施全域土地綜合等方式整治來恢復為優質耕地，進一步提高永久基本農田綜合質量和優化永久基本農田布局高標準農田建設大力開展高11、標準基本農田建設，有序實施旱改水等耕地提質改造工程宜耕后備資源開發適度開發坡度較小、水土資源滿足要求的未利用土地，適度恢復園地、林地等農用地，提升耕地“兩平衡”保障能力開展農用地整治，促進農業生態效率提升開展農村建設用地整理，促進鄉村建設用地節約集約利用城鄉建設用地增減掛鉤結合地質災害搬遷、生態移民搬遷等，實施城鄉建設用地增減掛鉤，優化村莊布局。歷史遺留工礦用地復墾開展歷史遺留工礦用地調查，復墾復綠歷史遺留工礦用地。農村建設用地拆舊復墾優先支持精準扶貧、扶貧搬遷、地質災害避讓搬遷等涉及的復墾項目實施。陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版1504保生態筑牢生態屏障1、構建生態12、安全格局2、構建自然保護地新系統3、統籌自然資源保護利用4、統籌推進國土整治和生態保護修復陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版164.1 構建生態格局構建“一廊多點、兩片多核、三山環抱“生態空間格局一廊漠陽江-潭水河沿河流域三山云霧山脈、天露山脈、鵝凰嶂多核百涌省級自然保護區鵝凰嶂、馬古坳凌霄巖、東湖濕地雞籠頂、生態水庫市域生態格局圖陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版174.2 構建自然保護地新系統注重機制研究，筑牢保障基礎探索并建立國土整治修復激勵機制、健全生態保護補償機制、完善耕地和永久基本農田保護補償機制等。創新整治技術，實現治理目標探索“農業功13、能+”、“旅游功能”、“生態功能”、“文化科教功能”等為導向的多功能土地整治技術，采用“土地整治”綜合工程創新模式。加強技術支撐，便于項目管控依托國土空間基礎信息平臺，搭建國土整治修復監管系統，設計“一張圖”應用、規劃管理、項目管理、綜合評價、監測預警和統計分析等功能，實現國土整治修復項目從立項、審批、實施、驗收全流程信息化管控。突出生態優先，注重規劃引領按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統思想，突出生態優先，通過全域規劃、整體設計、全要素治理，強化系統治理、綜合整理，因地制宜統籌推進國土綜合整治與生態修復。強化系統治理，推進全域實施以問題為導向，尊重自然，由工程治理思維逐步轉變為自然恢14、復為主、輔以必要的工程措施，加強自然資源、生態環境、農業農村和水利水務等部門間的聯合，建立聯席制度，從局部治理向系統治理轉變。整合資金項目，建多元化格局建立資金整合機制，統籌整合涉農項目資金；協調財政、金融、社會保障資金來源，穩定專項資金渠道，鼓勵引導多方參與，建立完善流域上下游、跨流域和行政區間的生態補償機制。陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版184.3 統籌自然資源保護利用水資源與濕地資源保護水資源水環境，劃定縣級飲用水水源保護區、鄉鎮級飲用水水源保護區、水庫保護線、河流保護范圍、濕地保護線。耕地資源嚴守耕地紅線，提升耕地質量。劃定耕地保護目標65.75萬畝，永久基本15、農田面積63.16萬畝。森林資源健全森林生態保護體系，建立由生態公益林、森林公園及自然保護地構成的森林資源保護體系，其中劃定約147.47萬畝生態公益林、七個森林公園及749.18萬畝自然保護地。礦產資源根據陽春市資源稟賦條件劃定勘查規劃區塊、開采規劃區塊和砂石土集中開采區，根據上位規劃劃定廣東陽春石菉-小南山國家規劃礦區、廣東省陽江-云浮鐵屎逕重點勘查區。統籌森林、濕地河流、耕地、礦產等各類自然資源保護利用陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版194.4 統籌推進國土整治和生態保護修復劃分為四大整治修復片區+廢棄礦山生態修復工程城鎮存量建設用地整治森林生態修復農用地整治修復16、水環境、水土流失治理修復包括春城街道、河西街道、崗美鎮和春灣鎮的城鎮集中建成區域。區內以城鎮功能為主導，生態保護修復以“提高生態韌性、打造宜居城鎮”為目標，整治盤活城鎮低效建設用地，促進土地集約利用。包括市域內的自然保護地、生態公益林、生態保護紅線等。區內以生態保育功能為主導，加強林地生態修復治理，提升生態系統質量和穩定性。包括市域內耕地集中的區域，區內以耕地和其他農用地為主導，生態修復上主要是加強土壤污染治理，保障糧食安全；對農用地進行治理，打造高標準農田，劃定永久基本農田儲備區和耕地整備區。包括八甲鎮、雙滘鎮、三甲鎮、永寧鎮、圭崗鎮、松柏鎮、河鎮的河流水域及水源涵養范圍。區內以淡水生態及水17、源涵養功能為主導，加強水土流失防治、流域生態修復和生態環境保護，改善區內水文狀況。陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版2005優布局推動城鄉建設高質量發展1、優化城鎮空間格局2、完善城鎮體系結構3、強化產業空間保障4、分類引導鄉村全面振興陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版215.1 優化城鎮空間格局構建“一主三幅，全域統籌”的市域總體空間結構一主整合陽春主城區，打造高質量綜合發展中心區三副春灣鎮、潭水鎮、空港經濟區各具特色的副中心市域總體空間格局發展圖陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版225.2 完善城鎮體系結構構建“一主兩副三重18、點”的城鎮體系結構一主春城街道、河西街道兩副春灣鎮、潭水鎮三重點合水鎮崗美鎮八甲鎮城鎮體系規劃圖陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版235.3 強化產業空間保障構筑“一核引領、五區聯動”的農業整體空間格局一核都市農業發展核心以河西街道全域，部分春城街道為范圍，以服務都市為主體服務功能。五區中部優質糧油果蔬區北部特色種植區南部特色種植區林下經濟拓展區循環農業發展區市域產業分區圖陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版245.3 強化產業空間保障優化陽江陽春高新技術產業開發區、培育1個新產業平臺集中資源，做大做優空間載體，鼓勵工業入園產業集聚，依托陽江陽春高新技19、術產業開發區進行產業招商。對鄉鎮地區工業用地進行整合，有序清退生產效率過低的鄉鎮工業用地，鼓勵鄉鎮工業企業逐步搬遷至工業園區。市域產業產業園區格局圖陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版255.3 強化產業空間保障構建“一核兩帶四區多中心”旅游發展空間格局一核構建都市旅游服務休閑核兩帶形成生態自然休閑帶、都市休閑體驗帶兩帶四區打造北部活力探奇旅游區、中部濱水體驗旅游區、西部山林康養旅游區、東部田園休閑旅游區四大旅游功能區市域旅游發展格局圖陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版265.4 分類引導鄉村全面振興分類引導鄉村振興統籌城鄉資源，形成均等服務體系整治鄉20、村風貌，營造美麗鄉村環境1在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護原有鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。2綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。3切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。集聚提升類城郊融合類特色保護類4通過異地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統籌解決村民生計、生態保護等問題，擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動；拆遷撤并類陽春市國土空間總體規劃（2021-20321、5年）草案公眾版2706強基礎提升綜合服務能力水平1、打造現代綜合交通體系2、建全基本公共服務體系陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版市域綜合交通規劃圖286.1 打造現代綜合交通體系建設現代化高質量綜合交通系統“H”形鐵路網絡：以廣湛高速鐵路、廣茂鐵路為骨架的“H”形鐵路網絡。“三橫兩縱”的高速公路網絡：“三橫”指汕湛高速、開春高速、伶仃洋通道西延線；“兩縱”指郁南至陽春高速、陽陽高速。“一環六射”的干線路網絡：“一環”主要服務于陽春市區交通，“六射”指市區對外的干線網絡。陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版296.2 健全基本公共服務體系市域生活圈體22、系布局圖布局模式-分層分級配置、分類特色配置一級服務中心（市級）二級服務中心（副中心鎮）三級服務中心（其他鎮）構建全域三級服務中心體系陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版3007提品質建設山水生態文化城市1、優化城市空間布局2、織補公共空間體系3、健全藍綠空間系統陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版317.1 優化城市空間布局北進南拓中優、以漠陽江為依托，兩岸組團復合單元一江兩岸提升城市品質 產業集聚助力經濟發展兩大新城城區+景區+園區兩個方向新城拓展，南進北拓一大園區陽春高新技術產業開發區三大景區崆峒巖景區、魚王石景區、東湖濕地公園中心城區空間結構圖陽23、春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版327.2 織補公共空間體系構建三級公共服務體系城市服務核心組團公共中心社區公共中心春城、南部新城、北部、西部服務中心，布局市級重大公共服務設施。依托重要公共節點，配套商業綜合體，商務中心區，公園及體育等城市公共服務，形成片區核心共享空間。建立鄰里中心，提升社區品質，滿足15分鐘生活圈。中心城區公共服務體系圖陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版沙崗公園春城公園吉祥公園東湖濕地公園交椅嶺自然公園崆峒巖風景區旗嶺森林公園魚王石景區名樹公園漠陽江綠廊大華嶺森林公園潘龍河綠廊337.3 建全藍綠空間系統打造通山達江的全域綠色開敞24、空間體系完善城市綠道-碧道系統串聯城市公園體系，依托城市道路、河湖水系、歷史文化等自然和人文資源，構建層次鮮明、功能多樣、順暢便捷的綠道與碧道系統，以綠道系統增強大型公共服務設施的連通性和可達性。構建由自然/郊野公園-城市和社區公園、綠廊-碧道相互交織的游憩綠地系統中心城區綠地空間規劃圖陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版3408重保障提升國土空間治理能力1、強化規劃傳導落實2、制定近期行動計劃陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版358.1 強化規劃傳導落實省市級縣級鄉鎮級總體規劃專項規劃目標指標定位+指標主導功能控制線+用途規劃編制清單+目標+重點管控內容約束性指標+強制性內容8.2 制定近期行動計劃強化“四化”保障提升基礎保障能力建立重大項目庫保障農業現代化保障新型城鎮化保障旅游產業化實施產業強市工程保障“十四五”交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設項目用地需求建立城市更新、土地整治、生態修復、基礎設施、公共服務設施和城市韌性工程等重大項目庫