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1、1岫巖滿族自治縣國土空間總體規(guī)劃2021-2035年（草案公示）前 言為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署，落實遼寧省與鞍山市的戰(zhàn)略要求，岫巖縣人民政府編制了 鞍山市岫巖滿族自治縣國土空間總體規(guī) 劃（2021-2035 年）（以 下 簡 稱 規(guī)劃）。規(guī)劃突出戰(zhàn)略引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、資源優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動等理念，整體謀劃新時期岫巖國土空間開發(fā)保護總體格局，是引領(lǐng)岫巖城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化空間資源配置的戰(zhàn)略藍(lán)圖、政策平臺和行動綱領(lǐng)。凡在規(guī)劃范圍內(nèi)涉及國土空間開發(fā)保護與空間布局的各項政策、規(guī)劃的制定，以及各類開發(fā)保護建設(shè)活動，均應(yīng)符合本規(guī)劃。301GENERA2、L PROVISIONS規(guī)劃總則 指導(dǎo)思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃范圍與期限41.1 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色可持續(xù)發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的美好生活為根本目的，以問題、目標(biāo)和戰(zhàn)略為導(dǎo)向，抓住區(qū)域發(fā)展契機，加強岫巖與沈陽、大連等省內(nèi)城市的銜接和互動，增強區(qū)域輻射能力，帶動周邊地區(qū)快速發(fā)展。著力提升縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)，優(yōu)化縣域國土空間總體格局，促進岫巖縣居民幸福指數(shù)和城市治理能力的提升，推動岫巖縣高質(zhì)量發(fā)展。1.2 規(guī)劃原則戰(zhàn)略引領(lǐng)，落實3、要求底線控制，生態(tài)優(yōu)先統(tǒng)籌推進，剛性傳導(dǎo)優(yōu)化格局，全域管控51.3 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃期限：2021年至2035年。近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。規(guī)劃范圍：岫巖縣行政轄區(qū)范圍，包括24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），總面積4502.3平方公里。規(guī)劃范圍示意圖602BUILD A NEW SPATIAL PATTERN構(gòu)建新型空間格局 城市性質(zhì)與目標(biāo)愿景 國土空間開發(fā)保護策略 人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化發(fā)展 構(gòu)建國土空間總體格局 統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”72.1 城市性質(zhì)與目標(biāo)愿景城市性質(zhì)：中國重要的玉石產(chǎn)業(yè)中心、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、遼中南戰(zhàn)略性生態(tài)綠心、區(qū)域重要的旅游目的地。中國岫玉產(chǎn)業(yè)之都，遠(yuǎn)沿革的玉石文化發(fā)4、源地東北秀美山水綠城，高顏值的大城市群后花園遼中休閑康養(yǎng)勝地，廣延展的四產(chǎn)融合示范區(qū)2035：遼中南重要節(jié)點城市2025：空間集約高效 宜居宜業(yè)城市2050：中國玉都目標(biāo)定位與發(fā)展愿景82.2 國土空間開發(fā)保護策略1深化科學(xué)布局構(gòu)建“一屏兩軸六區(qū)，一核四心多點”的總體格局堅持綠色發(fā)展構(gòu)建“一屏兩廊，三核多點”的生態(tài)格局促進農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建“兩帶，兩區(qū)，多點”的農(nóng)業(yè)格局優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展構(gòu)建“一主四副、多點支撐”城鎮(zhèn)格局23492.3 人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化發(fā)展至2035年 全縣常住人口規(guī)模為61萬人左右 全縣常住人口城鎮(zhèn)化率為67%左右健全人口管理制度完善城鄉(xiāng)土地管理體制促進城鄉(xiāng)要素流動102.4 構(gòu)建“一屏5、兩軸六區(qū)，一核四心多點”總體格局縣域國土空間總體格局圖112.5 統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”嚴(yán)格控制生態(tài)保護紅線優(yōu)先劃定合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界12耕地和永久基本農(nóng)田03REGIONAL COORDINATED DEVELOPMENT區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展 服務(wù)遼中南地區(qū) 共筑生態(tài)新格局133.1 服務(wù)遼中南地區(qū)加快周邊市縣產(chǎn)業(yè)融合作構(gòu)建區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系推動公共資源共建共享推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通14加快打通區(qū)域聯(lián)系通道，促進構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化空間格局，增強區(qū)域輻射能力，帶動周邊地區(qū)快速發(fā)展。3.2 共筑生態(tài)新格局15丹本旅游圈大營旅游圈沈遼鞍旅游圈積極實施區(qū)域生態(tài)旅游統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，依托豐富的生態(tài)旅游資源，以旅游市場需求6、為導(dǎo)向，打造區(qū)域三大旅游圈。強化生態(tài)環(huán)境共保共育共同維育區(qū)域自然山水格局推動區(qū)域、流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控推進區(qū)域生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展ECOLOGICAL PROTECTION AND GREEN DEVELOPMENT生態(tài)保護與綠色發(fā)展 構(gòu)建生態(tài)安全格局 加強自然資源保護利用 開展生態(tài)修復(fù)16044.1 構(gòu)建生態(tài)安全格局錨固生態(tài)總體格局建立自然保護地體系建立自然資源管理制度17礦產(chǎn)資源儲量豐富、種類多樣的同時，也存在采礦權(quán)和探礦權(quán)與重要生態(tài)空間的沖突問題，同時主要礦種菱鎂礦品質(zhì)不高，受政策限制，開采量受限。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生7、態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。依托自然地理格局，以匯水分區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一屏兩廊，三核多點”的生態(tài)格局。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生物多樣性保護，筑牢生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建多層次的岫巖縣域生態(tài)安全格局。在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進行整合優(yōu)化與調(diào)整，縣域形成以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。調(diào)整優(yōu)化后自然保護地面積總計17723.32公頃，包括自然保護區(qū)2處、森林公園4處。結(jié)合各類自然資源在開發(fā)布局中的管控要求以及沖突地塊的解決思路，與各類控制線劃定和管制工作建立有機統(tǒng)籌。結(jié)合土地整治和生態(tài)修復(fù)，與不同自然資源保護要求、節(jié)約集約利用要求和生態(tài)保護修復(fù)要求形成有效銜接。重要生態(tài)空間生態(tài)總體格局8、自然保護地體系自然資源管理制度4.2 加強自然資源保護利用堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。加強耕地抗災(zāi)能力建設(shè)。積極開展土地綜合整治，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡與年度進出平衡制度。禁止非法開山采石、砍伐植被、工程取土、新擴建墓地及設(shè)置固體廢棄物堆放場，保護山體形態(tài)、輪廓。完善河湖水系網(wǎng)絡(luò)，保護河湖水域和岸線。保護飲用水水源地，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)。提升水環(huán)境質(zhì)量，保障水體安全。加強節(jié)水型社會建設(shè)，提高用水效率。水資源嚴(yán)格保護濕地資源，保持濕地資源基本穩(wěn)定。濕地資源保護連片生態(tài)公益林，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。林地資源18耕地資源山體資源4.3 開展生態(tài)修復(fù)堅持保護優(yōu)先、自然恢9、復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌推進山體、水系、森林等各類生態(tài)要素修復(fù)；實施生態(tài)修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。耕地生耕地生態(tài)修復(fù)態(tài)修復(fù)林地生林地生態(tài)修復(fù)態(tài)修復(fù)水土水土保持保持礦山礦山生態(tài)生態(tài)修復(fù)修復(fù)在保障行洪安全的基礎(chǔ)上，努力使河道恢復(fù)天然性與生態(tài)性。加強水土流失與流域水生態(tài)環(huán)境治理，推進小流域綜合治理以及生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程，到2035年實現(xiàn)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到100%。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以國家重點生態(tài)項目為支撐，加快轉(zhuǎn)變岫巖縣耕地利用模式，構(gòu)建生態(tài)文明和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌區(qū)域林地管理，完善林地保護利用機制，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，10、實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最大化。岫巖縣中部溝谷交錯河流眾多，是全縣飲用水和灌溉用水的重點區(qū)域，也是岫巖縣農(nóng)、牧業(yè)的重點區(qū)域。區(qū)域內(nèi)山陡水急，水土流失現(xiàn)象較重。主要以保持水土為主，維持生態(tài)公益林地的穩(wěn)定，提高森林生態(tài)功能。落實并細(xì)化國家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo)要求。19水環(huán)境水環(huán)境和水生和水生態(tài)治理態(tài)治理05PLOW-LAND PROTECTION AND RURAL VITALIZATION耕地保護與鄉(xiāng)村振興 耕地保護與糧食安全 推動富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村205.1 耕地保護與糧11、食安全促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展5.2 推動富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強耕地抗災(zāi)能力建設(shè)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地積極開展土地綜合整治嚴(yán)保永久基本農(nóng)田創(chuàng)新耕地保護監(jiān)督管理21打造優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地保障糧食和蔬菜自給空間5.3 建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)配套3統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間4因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間5保護并修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間6打造遼中南特色鄉(xiāng)村群1開展農(nóng)村人居環(huán)境整治222建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施723CULTURAL HISTORY AND LANDSCAPE歷史文化與景觀風(fēng)貌 完善歷史文化保護體系 彰顯城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色066.1 完善歷史文化保護體系建立由三個層面構(gòu)成的歷史文化保護傳承體系：文物12、保護單位-歷史建筑-非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。文物保護單位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家級文物保護單位1處省級文物保護單位6處市級文物保護單位9處縣級文物保護單位38處國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3項市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)11項縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)13項規(guī)劃提出：“一帶一核四心”的整體保護結(jié)構(gòu)，“一帶”為文物保護單位較為集中的歷史文化保護帶；“一核”為縣城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護核；“四心”分別為遼金時代文化保護中心、紅色文化遺存保護中心、高句麗族歷史遺存保護中心、遠(yuǎn)古青銅文化遺跡保護中心。246.2 彰顯城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色25突出“山水掩映、城林相融、田園野趣、玉韻滿情”的風(fēng)貌特色；打造兩脈青山半入城，兩灣曲水串玉珠13、。三核三軸秀畫卷，一心多點映玉都。的城鄉(xiāng)風(fēng)貌結(jié)構(gòu)。山水掩映城林相融田園野趣玉韻滿情TECHNOLOGICAL INNOVATION AND INDUSTRIAL DEVELOPMENT科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展 建設(shè)全國重要的玉石產(chǎn)業(yè)集聚中心 構(gòu)筑“132+N”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系26077.1建設(shè)全國重要的玉石產(chǎn)業(yè)集聚中心建設(shè)中國重要的玉石產(chǎn)業(yè)基地打造東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)27偏嶺工業(yè)園興隆經(jīng)濟區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園遼寧岫巖玉產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)287.2 構(gòu)建“132N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系一大特色產(chǎn)業(yè)+三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+兩大支撐產(chǎn)業(yè)+N個多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展菱鎂深加工裝備制造旅游康養(yǎng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)玉石產(chǎn)業(yè)專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)鎂化工輕工紡織建材014、8QUALITY LIFE AND LIVABLE ENVIRONMENT品質(zhì)生活與宜居環(huán)境 健全公共服務(wù)體系 打造多元住房供應(yīng)體系 構(gòu)建公園綠地系統(tǒng)298.1 健全公共服務(wù)體系完善文化設(shè)施體系，樹立岫巖文化自信；補齊義務(wù)教育短板，建設(shè)品質(zhì)教育設(shè)施；健全社會福利設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。加強和完善各級公共服務(wù)中心建設(shè)共同構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系30優(yōu)化體育設(shè)施布局，構(gòu)建全民健身網(wǎng)絡(luò)；完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提升綜合服務(wù)水平；8.2 打造多元住房供應(yīng)體系8.3 構(gòu)建公園綠地系統(tǒng)構(gòu)建郊野公園、城市公園和社區(qū)公園三級公園網(wǎng)絡(luò)體系，提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。建立健全多主體供應(yīng)、多渠道保障的住房供應(yīng)體系加大公共租15、賃住房保障公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)住房市場商品住房中低收入家庭新就業(yè)無房職工老齡人群保障性租賃住房3109COMPREHENSIVE TRANSPORTATION SYSTEMAND GREEN TRAVEL 綜合交通與綠色出行32 綜合交通一體化 綠色交通智慧出行9.1 綜合交通一體化積極融入沈大城鎮(zhèn)發(fā)展軸；加強與省內(nèi)大城市的銜接和互動；加快打通對外聯(lián)系通道；促進遼中南交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。構(gòu)建一體化現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展發(fā)展多級多節(jié)點交通樞紐體系強化鐵路樞紐輻射能力完善高快速路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展多式聯(lián)運物流體系提升空港綜合樞紐地位339.2 綠色交通智慧出行創(chuàng)建新型公交都市構(gòu)建濱水綠道網(wǎng)16、絡(luò)營造騎行友好環(huán)境升級智能交通系統(tǒng)3410INFRASTRUCTURE AND SAFETY RESILIENCE基礎(chǔ)設(shè)施與安全韌性 市政基礎(chǔ)設(shè)施體系 城市安全與綜合防災(zāi)體系353610.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施體系10.2 城市安全與綜合防災(zāi)體系防洪排澇防震減災(zāi)衛(wèi)生防疫人防工程消防防護構(gòu)建韌性高效給排水系統(tǒng)構(gòu)建智慧低碳能源系統(tǒng)構(gòu)建先進智慧信息系統(tǒng)構(gòu)建綠色無害環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)構(gòu)建綠色安全市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安全韌性的綜合防災(zāi)體系11COMPREHENSIVE RENOVATION OF LANDSPACE AND ECOLOGICAL RESTORATION國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)37 全域土地綜合整治 建17、設(shè)用地提質(zhì)增效 山水林田湖草綜合治理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村宅基地整治工礦廢棄地治理城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治3811.1 全域土地綜合整治11.2 建設(shè)用地提質(zhì)增效棚戶區(qū)更新改造舊工業(yè)區(qū)更新老城道路交通整治老城環(huán)境綜合整治最大限度地避免或減輕采礦活動引發(fā)的礦山環(huán)境地質(zhì)問題和地質(zhì)災(zāi)害危害，減少對地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞，減輕對地形地貌景觀及含水層的影響和破壞，最大限度修復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境。礦山生態(tài)修復(fù)制定出流域內(nèi)水污染防治工程、地表水水質(zhì)監(jiān)測等水資源保護措施，建立長效的管理機制，強化水資源管理工作。使水資源得到有效保護，水污染基本消失，水生態(tài)良好并不斷趨向平衡。水體生態(tài)修復(fù)大力實施封山育林工程，預(yù)防森林火災(zāi)；森林病蟲18、害危害明顯減輕，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善，生態(tài)安全保障體系逐步形成。森林生態(tài)修復(fù)改善土壤污染狀況，提高土壤質(zhì)量，改善土壤環(huán)境，以及減少或規(guī)避對周邊生態(tài)環(huán)境的不利影響；保障農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，做到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益。農(nóng)田生態(tài)修復(fù)3911.3 山水林田湖草綜合治理12PLANNING CONDUCTION AND IMPLEMENTATION規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障 規(guī)劃傳導(dǎo)體系 規(guī)劃實施保障 國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)4012.1 規(guī)劃傳導(dǎo)體系 建立縣域（總體規(guī)劃）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（總體規(guī)劃）村莊/社區(qū)（詳細(xì)規(guī)劃）的空間傳導(dǎo)體系；建立以專項規(guī)劃為載體、橫向協(xié)調(diào)的部門傳導(dǎo)體系；建立總體規(guī)劃三（五）年行動計劃年度實施行動計劃的時間傳導(dǎo)體系。12.2 規(guī)劃實施保障 法規(guī)政策體系：完善規(guī)劃法規(guī)，協(xié)同鞍山市制定重點領(lǐng)域法規(guī)政策，完善重點地區(qū)發(fā)展的政策機制；空間管控政策：建立高效的空間管控體系，構(gòu)建“三區(qū)三線”與“四線管控”的底線管控方式。12.3 國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè) 充分利用信息化技術(shù)，構(gòu)建完整縣級規(guī)劃“一張圖”，建設(shè)與“多規(guī)合一”平臺深度整合的岫巖縣國土空間基礎(chǔ)信息平臺，納入市級平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對城市運行實施狀態(tài)的監(jiān)測與分析，以及對各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體的監(jiān)督與考評，全面落實規(guī)劃實施的規(guī)劃評估、動態(tài)維護和績效考核的機制。41