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1、承德市國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版序言承德市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規劃”）是承德市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和各類國土空間開發保護活動的基本依據。本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，依據河北省國土空間規劃要求，統籌承德國土空間保護與開發、生態安全與發展，形成“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的國土空間格局。目錄124356目標定位規劃背景1規劃原則規劃范圍、層次和期限1.1規劃原則貫徹落2、實習近平總書記視察承德重要講話精神，堅持立足承德看承德、跳出承德看承德，站位京津冀世界級城市群大局，深入研究機遇挑戰、發展定位、空間布局、方向路徑等涉及長遠發展的重大問題。規劃背景強化水源涵養、生態支撐，堅持以生態定空間、定人口、定產業，把生態優先作為推動經濟社會發展的指揮棒、度量衡堅持生態優先全面貫徹新發展理念，以綠色發展倒逼轉方式調結構，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的承德路徑堅持綠色發展強化機遇意識、坐標意識，補短板、強弱項，力爭在新一輪發展中實現趕超跨越堅持揚長補短科學處理“傳承與保護”“保護與開發”關系，彰顯承德特色，展現時代特征，增強區域文化軟實力堅持文化傳承中心城區1103.43、1k市域39489.80k規劃范圍：承德市行政轄區范圍。規劃層次：分為市域和中心城區兩個層次。市域為承德市行政轄區范圍，面積為39489.80平方公里；中心城區為雙橋區（含承德高新技術產業開發區）及雙灤區行政轄區范圍，面積為1103.41 平方公里。規劃期限：2021年-2035年。近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。1.2規劃范圍、層次和期限近期目標年2035規劃目標年2035遠期展望年2050規劃背景目標定位發展定位發展目標22.1發展定位京津冀水源涵養功能區、國家生態文明建設先行區、國家可持續發展創新示范區、國家歷史文化名城、國際生態旅游城市，即“三區兩城”京津冀水4、源涵養功能區國家生態文明建設先行區國家可持續發展創新示范區國家歷史文化名城國際生態旅游城市責任擔當自身特質城市群國家國際目標定位發展路徑生態強市生態強市 魅力承德魅力承德“京津冀水源涵養功能區、國家生態文明建設先行區”是承德深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神、踐行“兩山理論”的責任擔當。“國家可持續發展創新示范區”是打造城市群水源涵養功能區可持續發展范例，加快高質量發展的必然路徑。“國家歷史文化名城、國際生態旅游城市”是發揮承德歷史文化價值和生態價值、突出城市特質的必然選擇。2.1發展定位目標定位“三區兩城”發展定位基于京津冀世界級城市群、國家和國際三個層次，按照責任擔當、發展路徑、自身特質5、三個維度綜合考慮確定“三區兩城”發展定位有機聯系，互為補充，相互促進。持續推進“京津冀水源涵養功能區”建設，為承德市建設“國家生態文明建設先行區”和“國家可持續發展創新示范區”提供基礎和條件，為“國家歷史文化名城”注入生態元素，為建設國際生態旅游城市鑄牢綠色基底，將進一步提升承德市生態價值，實現生態效益、經濟效益、社會效益的完美結合，引領新時代“生態強市、魅力承德”建設方向。20252.2發展目標目標定位2035綠色發展達到全國先進水平，生態文明水平持續提升，“三區兩城”建設取得重大進展；初步建立現代化空間治理體系，基本形成服務京津的生態安全格局、綠色現代的農業生產格局和科學合理的城鎮發展格局6、；歷史文化遺產保護達到全國一流水平，旅游服務水平向全國一流邁進，城市特色和宜居品質顯著提升，初步建成以首都為核心的京津冀世界級城市群重要節點城市。成為國內外生態文明建設的典范，高標準建成“三區兩城”，全面融入京津冀一體化格局；建立起具有承德特色的現代化空間治理體系，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間開發保護格局；全面建成國際知名的生態強市、特色農業強市、林業強市、清潔能源強市、特色能源強市、文化強市、宜居之城，成為以首都為核心的京津冀世界級城市群重要節點城市和國際生態旅游城市，高質量發展的“生態強市、魅力承德”邁向更高層級；全景展現中國式現代化的承德場景。國7、土空間格局總體格局農業發展空間生態保護空間城鄉發展空間產業發展空間3按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序統籌劃定落實三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。4.1總體格局國土空間格局統籌劃定落實”三條控制線”調整優化縣級行政區主體功能定位4.1總體格局國土空間格局隆化縣、平泉市劃為國家級農產品主產區；圍場縣、豐寧縣、承德縣部分地區、灤平縣、寬城縣、興隆縣劃為國家級重點生態功能區，營子區劃為省級重點生態功能區；雙橋區、雙灤區、承德縣部分地區劃為省級城市化地區。綜合生態、農業、城鎮發展格局，確定“一核、兩區、三帶、多廊”國土空間總體格局一核三帶兩8、區承德市中心城區壩上高原生態防護區，京津水源地水源涵養重要區京沈發展帶、環首都發展帶、聯蒙出海發展帶多廊灤河、潮河、伊遜河、武烈河、柳河、瀑河等生態景觀廊道4.1總體格局國土空間格局4.2農業發展空間國土空間格局落實最嚴格的耕地保護制度。加大管控力度，嚴控建設占用耕地，加強耕地保護執法，堅守耕地保護規模底線。到2035年，耕地保有量不低于0.4萬平方公里。堅持占補平衡，確保補充耕地數量、質量。非農建設經批準占用耕地，要及時補充數量和質量相當的耕地。大力推進土地整治和高標準農田建設，著力強化耕地建設性保護，全面提升耕地質量。堅持進出平衡，防止耕地“非糧化”。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農9、用地。優質耕地重點用于發展糧食生產，全市糧食播種總面積保持在0.27萬平方公里以上，產能不低于143萬噸。實施耕地“三位一體”保護構建“一核、三區”現代農業發展格局一核三區河北承德國家農高區高原生態特色農業區、山地高效特色農業區、都市精品特色農業區國土空間格局4.2農業發展空間國土空間格局4.3生態保護空間優化自然保護地體系建設以自然保護區為基礎，風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等自然公園為補充的自然保護地體系。劃定自然保護地54處，總面積4553.29 平方公里六廊兩區三域壩上高原生態防護區和京津水源地水源涵養重要區西部潮河流域、中部灤河流域、東部遼河及大凌河流域灤河生態廊道、潮河生10、態廊道、伊遜河生態廊道、武烈河生態廊道、柳河生態廊道、瀑河生態廊道多節點茅荊壩、霧靈山、六里坪、都山、遼河源、避暑山莊等多處重要生態斑塊“兩區、兩域、六廊、多節點”的生態格局國土空間格局4.3生態保護空間構建“1+7+N”多級網絡化城鄉統籌發展新格局4.4城鄉發展空間國土空間格局1個中心城市(中心城區、營子區、承德縣)，7個縣城，N個中心鎮和特色小鎮、中心村和特色村打造高鐵沿線五個“微中心”打造服務京津冀協同發展示范帶打造生態文明與綠色產業協調發展示范帶構建“一核三帶多集群”產業空間格局國土空間格局4.5產業發展空間多集群一核三帶中部創新產業核心區京沈高鐵沿線產業帶、環京津產業發展帶、北部生態11、產業帶培育壯大一批主業突出、特色鮮明、市場競爭力強的特色產業集群 做大做強三大優勢產業文旅康養體育加快主導產業發展國土空間格局4.5產業發展空間隆化釩鈦產業園區雙灤釩鈦產業園區興隆(營子）釩鈦產業園區寬城釩鈦產業園區釩鈦新材料及制品產業空間分布圖依托雙灤、興隆（營子）、隆化、寬城四個釩鈦產業園區，加快建設承德國家釩鈦產業鏈現代化示范基地，打造“中國釩谷”。文旅康養體育產業空間分布圖歷史文化旅游度假區壩上生態康養體育度假區長城文化特色民宿度假區牢固樹立“高端旅游、全域旅游”理念，強力打造“一主兩重多點”旅游產業布局，構建區域文化旅游康養體育融合發展大格局。做大做強三大優勢產業釩鈦新材料及制品重點12、打造食用菌、馬鈴薯、肉牛肉羊等10個綠色食品精深加工產業集群，加快建設“千億級京津綠色農產品供應基地”。承德高新區下板城園區六溝園區大數據清潔能源產業空間分布圖 培育壯大三大支撐產業大數據綠色食品及生物醫藥產業空間分布圖 做大做強三大優勢產業綠色食品及生物醫藥國土空間格局以承德高新區和承德縣為核心，全力打造數據存儲、挖掘、清洗、分析、應用和云計算全流程產業鏈，打造“京北數谷”。4.5產業發展空間 培育壯大三大支撐產業清潔能源國土空間格局4.5產業發展空間以圍場、豐寧、隆化為重點，以風、光、水三個千萬千瓦級發電基地為依托，推動“風光儲氫”一體化發展，打造“中國綠氫谷”。圍場豐寧隆化清潔能源發電基13、地承德縣高新區清潔能源產業基地清潔能源產業空間分布圖承德市高新區平泉經濟開發區承德縣高新區興隆縣經濟開發區圍場縣經濟開發區隆化經濟開發區寬城縣經開區灤平高新區豐寧經濟開發區雙灤經濟開發區特色智能制造產業空間分布圖 培育壯大三大支撐產業特色制造業以承德高新區、承德縣高新區為核心，全力打造高端智能監測裝備及儀表、智能輸送及倉儲物流裝備新能源汽車及關鍵零部件生產制造產業鏈，建設北方“儀器儀表城”。支撐要素體系交通網絡公共服務基礎設施歷史文化44.1交通網絡支撐要素體系丹錫高速G16朝陽津薊高速S1京秦高速G1N克什克騰旗赤綏高速G4515遷曹高速S51圖 例現狀高速公路規劃（在建）高速公路遠景規劃高14、速公路周邊高速網絡承張高速G95京錫高速加快建立便捷順暢的公路網著力構建“一環八射一通道”高速公路布局，承平、承克高速公路加快建設，赤曹高速公路擇機啟動，積極謀劃京錫、赤呼等高速逐步形成網絡布局優化、建設時序合理的高速公路網絡體系。承津高速4.1交通網絡支撐要素體系加快構建內通外聯鐵路網多倫張家口保定廊坊天津承德唐山秦皇島赤峰圍場豐寧灤平朝陽遵化北京規劃高鐵規劃城際/連接線規劃快鐵既有城際/連接線既有高鐵喀左規劃研究鐵路沽源崇禮S5線規劃建設津承城際鐵路、京郊鐵路S5線、張承旅游鐵路，打造承德到京津唐張等周邊城市1小時鐵路交通圈，融入軌道上的京津冀。4.1交通網絡支撐要素體系分類建設多層覆蓋航15、空網加快推進承德普寧機場二期改擴建工程，形成承德普寧機場為集散中樞，以全域旅游為導向的“一運多通”機場網絡體系。通用機場（遠景）通用機場運輸機場類別名稱中心城區縣域重點鎮一般鎮中心村自然村教育設施中學（含高中）小學九年制學校幼兒園（托兒所）醫療設施綜合醫院社區衛生服務中心衛生院衛生所、防疫站、保健站文化設施圖書館、文化中心展覽館、影劇院文化活動中心文化活動站文化活動、圖書閱覽室體育設施體育中心體育場館居民健身設施其他設施公安派出所養老服務設施公共服務中心垃圾收集點污水處理設施公廁公交站注：必須配置 根據需求考慮配置 不要求配置中心城區劃分為27個社區級、100個鄰里級、232個街坊級生活圈，高16、標準配套公共服務設施，各縣參照中心城區標準完善生活圈劃分和設施配套，締造舒適宜人的高品質生活空間。4.2公共服務支撐要素體系構建均好共享的多級生活圈體系4.3基礎設施支撐要素體系完善水、電、熱、氣、訊等基礎設施建設提高全域安全保障水平和韌性應急能力電力：近期加快建設承德首座1000千伏特高壓變電站，同步配套建設500千伏變電站項目3座，形成“三站一送大基地”。燃氣：加快推進張家口承德唐山天然氣長輸管道工程建設，同步推動古北口-承德-赤峰天然氣、唐山秦皇島承德長輸管道建設。通信：形成北京至承德直通光纜雙回路，往返數據傳輸時延在5毫秒之內，基本實現與北京網絡同城化。地震災害防御：全市除興隆縣外，基17、本設防烈度為度，興隆縣基本設防烈度為度。應急避難場所：城市臨時和固定應急避難場所人均有效避難面積指標達到1.0和2.0平方米以上。防洪防澇：中心城區防洪標準100年一遇，縣城段防洪標準20-50年一遇；中心城區內澇防治標準30年一遇，縣城內澇防治標準為20年一遇。一核：以歷史城區為核心的中心城區一軸：清帝北巡御道文化線路軸四區：分別為隆化關隘主題文化遺產聚集區、灤平金山嶺長城文化遺產聚集區、興隆文化遺產聚集區、圍場文化遺產聚集區兩片：分別為遼河源文化遺產片區、豐寧文化遺產片區老城外廟拱衛山莊，三水兩軸群峰環繞重要空間視廊和視域4.4歷史文化要素支撐體系孕育承德獨特文化的自然山水環境建立全覆蓋更18、完善的歷史文化名城保護體系“一核、一軸、四區、兩片”保護結構中心城區規劃提升城市首位度優化空間布局城鎮開發邊界城市內涵品質特色風貌管控55.1提升城市首位度中心城區規劃加快中心城區與周邊區縣一體化發展加快中心城區與承德縣一體化發展，積極推動六溝產業園區在定位、規劃、基礎設施、產業招商落地方面提級加速，打造”承東新區”。統籌中心城區、承德縣、營子區國土空間布局，進一步增強中心城區的影響力、聚集力和帶動力。“三帶、五組團”空間結構五組團三帶灤河城市發展帶、武烈河城市發展帶、御路沿線城市發展帶老城組團、北區組團、南區組團、西區組團、上板城組團重點依托避暑山莊及周圍寺廟發展文化旅游產業依托雙峰寺水庫上19、風上水優勢培育醫養度假產業依托高鐵商圈，打造以現代服務業為主導的產城融合新城依托釩鈦資源優勢，重點發展高端釩鈦新材料制品重點發展以智能化儀器儀表、智能輸送設備、汽車零部件為代表的智能裝備制造業5.2優化空間布局中心城區規劃5.3城市內涵品質中心城區規劃建立“1+5+7”的城市空間形態管控框架指標項老城區新區容積率1.82.0建筑高度30m50m（其中大于40m的單體建筑不得超過1/2）多層建筑面寬50m60m綠地率下限30%35%停車率下限70%100%限高：A50B15C80D80E50F30G50B-BC-CD-DE-EF-FG-GA-A7處重要山體卡口建筑高度管控圖名稱長度（m）寬度（m20、）面積（ha）北區組團與老城區組團隔離綠帶630200400180老城區組團與西區組團隔離綠帶900200400230老城區組團與南區組團隔離綠帶900200400280西區組團與南區組團隔離綠帶1000200500360南區組團與上板城組團隔離綠帶1000200600360“1”強化世界文化遺產周邊建筑高度控制和風貌管控“5”嚴控5條組團間隔離綠帶，維護城市山川肌理完整“7”嚴控7處重要山體卡口建筑高度，保護城市山水格局。5.3城市內涵品質中心城區規劃建立“一環五縱七橫”骨干路網按照組團間交通聯系強度，打造由干線公路、城市快速路、主干路組成的城市路網主骨架，規劃形成“一環五縱七橫”的骨干路網21、系統，支撐中心城區“三帶五組團”的空間發展結構，構建客貨分離、過境外繞、組團聯系高效的城市骨干路網系統，實現城市交通網絡與功能空間結構的協調發展。突出中心城區“一核聚秀、兩水匯融、十山疊翠、百園綴城”的生態格局。打造中心城區百平方公里生態綠核，規劃灤河、武烈河八十公里濱水休閑帶。強化以中心城區十大名山為主的山地景觀風貌塑造，依托山水資源建設百余處市民公園，構建水城共生，城綠共融的生態網絡。5.3城市內涵品質中心城區規劃打造“滿城山色半城園”的城市空間特色實施保障完善規劃體系加強規劃傳導搭建信息平臺6明確權責分工，加快構建空間規劃體系提出完善規劃編制體系、政策法規體系、技術標準體系、實施監督體系22、的要求，提出規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制等方面的具體要求。建設國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統。結合實際合理明確規劃編制傳導體系，確保詳細規劃及相關專項規劃與總體規劃的有效銜接，實現國土空間規劃體系的全域覆蓋、分層管理、分類指導的要求。對縣級國土空間總體規劃傳導對專項規劃的規劃傳導對控制性詳細規劃的規劃傳導對村莊規劃的規劃傳導6.1完善規劃體系6.2加強規劃傳導依托空間信息平臺，建立以“一張圖”、一個信息平臺、一個協調機制、一個審批流程、一個監督體系、一個反饋機制等六大內容為核心的綜合性協調管理平臺。建立規劃動態監測與評估機制，建立城市運行監測預警平臺，搭建一體化信息技術平臺，組織開展規劃動態監測，搭建公眾參與平臺。6.3搭建信息平臺