利辛縣國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(草案公示)(38頁).pdf
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2023-08-11
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1、利辛縣國土空間總體規劃利辛縣國土空間總體規劃T E R R I TO R I A L S PAT I A L P L A N N I N G O F L I X I N(2021-20352021-2035年)年)n 公示稿前言前言PREFACE注:本文件為草案公示稿,所有內容以最終批復和公布為準。目 錄CONTENTS0101規劃概述指導思想規劃原則規劃范圍與期限0202目標定位戰略目標發展定位城市性質0303國土空間總體格局統籌劃定三區三線優化國土空間總體格局0404國土空間戰略布局區域協同 交通一體戰略創新驅動 產業振興戰略綠色發展 生態優先戰略城鄉融合 梯度發展戰略科學布局 品質提升戰2、略0505規劃傳導與實施保障規劃傳導實施保障01規劃概述指導思想規劃原則規劃范圍與期限利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)1.1 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實黨的二十大精神,全面貫徹習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示,堅持以人民為中心的發展思想,堅持生態文明理念,落實國家、安徽省、亳州市國土空間規劃剛性內容,在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、國土空間規劃城市體檢的基礎上,統籌國土空間保護、開發、利用、修復,推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。利辛縣國土空間總體規劃(203、21-2035年)1.2 規劃原則戰略引領,全域統籌緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標,把握發展趨勢,明確發展目標與時序,引領高質量發展。堅持區域協調和城鄉融合發展,構建科學合理的城鎮化建設、農業發展和生態安全格局,統籌全域全要素配置,提升國土空間開發保護質量和效率。底線思維,綠色發展全面落實生態文明建設要求,堅持底線思維,強化底線約束,確保生態、國土和糧食安全,堅持保護優先、集約節約,推動綠色、循環和低碳發展,協調人、地、產、城關系,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。民生優先,協調發展堅持以人民為中心,將廣大人民對美好生活的向往作為規劃的出發點和著力點,促進城鄉協調4、發展,提高基礎設施和公共服務設施均等化水平,提升人居環境質量,改善人民生活品質。一張藍圖,協同實施堅持“多規合一”,統籌各類空間性規劃,形成一本規劃、一張藍圖,強化國土空間規劃對各類專項規劃的指導約束作用。嚴格執行規劃,確保一張藍圖干到底。建立協同治理的規劃實施機制,共筑美好家園,實現城鄉共建、共治、共享。利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)1.3 規劃范圍與期限規劃范圍規劃期限0202目標定位戰略目標發展定位城市性質利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)2.1 戰略目標國土空間格局明顯優化,農業空間布局更加合理,生態空間保護成效顯著,城鎮空間更加集約高效,國土空間魅力特色更5、加彰顯,區域空間協同開放水平明顯提高,國土空間治理能力大幅提升,現代化城市建設取得重大進展。2025年形成優勢互補、底線牢固、競爭力強、品質優良的國土空間開發保護新格局,基本建成安全、綠色、開放、協調、宜居、智慧和富有競爭力的美麗國土。2035年全面實現國土空間治理體系和治理能力現代化,全面建成滿足人民對美好生活的向往、承載高質量生活的美麗家園。2050年利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)2.2 發展定位利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)2.3 城市性質安徽省以綠色循環產業為主導的現代化工業城市藍綠交融的生態宜居城市0303國土空間總體格局統籌劃定三區三線優化國土空間總6、體格局利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)3.1 統籌劃定三區三線按照按照“應保盡保、量質并重、集中成片應保盡保、量質并重、集中成片”原則,保質保原則,保質保量劃定永久基本農田,確保國家糧食安全和重要農產品量劃定永久基本農田,確保國家糧食安全和重要農產品供給。供給。永久基本農田將具有重要生態功能與價值的水系、濕地等生態空間劃將具有重要生態功能與價值的水系、濕地等生態空間劃為生態保護紅線為生態保護紅線。生態保護紅線在確保優良生態環境和充足農業生產空間的前提下,按在確保優良生態環境和充足農業生產空間的前提下,按照集約適度、綠色發展要求,結合全縣城鄉空間格局,照集約適度、綠色發展要求,結合7、全縣城鄉空間格局,劃定城鎮開發邊界,促進空間集約高效利用。劃定城鎮開發邊界,促進空間集約高效利用。城鎮開發邊界 以中心城區為城鎮集聚發展中心,拓展城市空間,提升發展質量,打造輻射縣 域城鄉空間發展極核利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)3.2 優化國土空間總體格局一核 納入國家級、省級保護名錄的西淝河、闞澤生態濕地,構成縣 域生態保護綠心雙心 立足資源稟賦和農業產業發展基礎,構筑縣域東部優質糧食生產核心區、西部 現代農業引領區、南部生態農業示范區三區 以縣域內西淝河、阜蒙新河、利闞新河、芡河、烏江、蘇溝等主干河流構成縣 域生態重要廊道多廊0404國土空間戰略布局區域協同 交通一體戰略8、創新驅動 產業振興戰略綠色發展 生態優先戰略城鄉融合 梯度發展戰略科學布局 品質提升戰略南向承接創新轉化&承接產業利辛北向協作輻射帶動&合作共贏利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.1 區域協同 交通一體戰略把 握 皖 北 振 興 總 體 戰 略,融 入 長 三 角 一 體 化 格 局把 握 皖 北 振 興 總 體 戰 略,融 入 長 三 角 一 體 化 格 局融入長三角一體化發展,積極承接長三角產業轉移;發揮自身基礎優勢,構筑復合化產業體系臨阜倚亳優勢,融入區域聯動發展格局;強化內向帶動,構筑韌性活力城鄉格局。利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.1 區域協同 交通一9、體戰略對 外 鏈 入 區 域 大 交 通,帶 動 利 辛 開 放 式 發 展對 外 鏈 入 區 域 大 交 通,帶 動 利 辛 開 放 式 發 展在縣域總體發展中,堅持因地制宜、突出特色,結合各鄉鎮發展基礎及資源稟賦進行差異特色化引導,同時強化縣域內部交通通道建設,構建邊界網絡化交通網,形成核心引領、片區聯動、多點支撐、互補協作的發展格局。利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.1 區域協同 交通一體戰略升 級 擴 容 國 省 交 通 干 線,強 化 區 域 對 外 銜 接升 級 擴 容 國 省 交 通 干 線,強 化 區 域 對 外 銜 接強化與周邊縣市交通聯結,推動一系列國、省干10、道升級建設,改善縣域各鄉鎮交通條件,形成全域快速化、便捷化、網絡化交通格局。利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.2 創新驅動 產業振興戰略4.2.1 4.2.1 保 障 農 業 空 間,促 進 鄉 村 振 興保 障 農 業 空 間,促 進 鄉 村 振 興構 建構 建“一 帶 三 區 多 點一 帶 三 區 多 點”的 農 業 空 間 格 局的 農 業 空 間 格 局“一帶”:即依托優良的生態農業資源,打造沿西淝河生態農業產業帶,重點發展經濟作物、特色農產品種植等生態農業。“三區”:立足資源稟賦和產業基礎,重點培育縣域東部優質糧食生產核心區、西部現代農業引領區、南部生態農業示范區。“11、多點”:圍繞縣域農業產業分區,在縣域范圍內重點培育建設多個現代農業產業園。利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.2 創新驅動 產業振興戰略4.2.1 4.2.1 保 障 農 業 空 間,促 進 鄉 村 振 興保 障 農 業 空 間,促 進 鄉 村 振 興統 籌 優 化 村 莊 布 局統 籌 優 化 村 莊 布 局依托“鄉村振興”戰略,積極穩妥推進新型城鎮化建設,促進城鄉融合發展,改善農村基本人居環境,提高農民群眾生活條件、傳承歷史文化,保護彰顯鄉村特色、提高農村發展水平,促進城鄉發展一體化。集聚提升類城郊融合類搬遷撤并類其它類在新發展理念指導下,結合國內國際雙循環機遇,建立和完善重12、大政策舉措、重大平臺構建和重大工程建設的支撐體系,強化支撐能力建設,推動利辛產業高質量發展。利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.2 創新驅動 產業振興戰略重大政策舉措重大平臺構建重點工程建設抓住戰略機遇,加快推進融入長三角一體化發展,深入實施深度工業化戰略,構建利辛特色現代工業體系。提高承載能力,增強服務功能,成為長三角產業轉移的高水平承接基地。推進高效戰略性新興產業平臺、煤電一體化發展平臺建設。國土空間規劃中落實相關指標保障,實施一批引領我縣加快發展的大工程、大項目。4.2.2 4.2.2 強 化 產 業強 化 產 業 空 間,推 進 高 質 量 發 展空 間,推 進 高 質 13、量 發 展依 托 基 礎 優 勢,形 成依 托 基 礎 優 勢,形 成“2“2+3 3+3”3”工 業 產 業 集 群工 業 產 業 集 群利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.2 創新驅動 產業振興戰略加速工業化和信息化的深度融合,制造業與服務業的融合發展,構建具有利辛特色的現代工業體系。著力做精做優特色優勢產業,推進以紡織服飾及煤電循環綠色能源為主導的工業產業集群。機械制造農副產品加工煤電循環建材生產加工服裝及絲網紗門主導產業快速迭代交叉融合做 強做 強 輕紡服飾產業、煤電能源產業。近期打造雙百億產業集群,遠期形成具有區域影響力和廣泛知名度的龍頭產業品牌。食品加工、機械制造、新14、型建材。推動農特產品生產與食品加工力度,扶持龍頭企業;提升科技研發水平,促進機械制造、新型建材科技附加值。農產品種業培育、生物質醫藥及生物質能源利用等延伸產業。壯 大壯 大培 育培 育4.2.2 4.2.2 強 化 產 業強 化 產 業 空 間,推 進 高 質 量 發 展空 間,推 進 高 質 量 發 展利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.2 創新驅動 產業振興戰略聚:聚:創新引領再工業創新引領再工業化的核心載體化的核心載體 強化開發區與板集煤電循環基地的集聚提升能力,更新既有存量,拓展發展增量;明確主導產業與準入門檻育:育:培育特色鄉鎮產培育特色鄉鎮產業空間集聚業空間集聚 引導15、培育鄉鎮工業產業集聚區,建設產業發展空間平臺;推進導鄉鎮產業特色化、差異化發展退:退:低小散及高能耗低小散及高能耗高污染企業高污染企業 引導空間分布零散企業退出或進鎮入園,倡導集聚發展;淘汰落后產能、高污染能耗企業提 質 擴 量 增 效,打 造 高 效 活 力 的 生 產 制 造 空 間提 質 擴 量 增 效,打 造 高 效 活 力 的 生 產 制 造 空 間4.2.2 4.2.2 強 化 產 業強 化 產 業 空 間,推 進 高 質 量 發 展空 間,推 進 高 質 量 發 展利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)推動物流產業平臺建設 以縣城為重點建設智慧物流園區、冷鏈物流園區。大力16、發展專業化、社會化的現代物流服務體系,培育智慧物流園、冷鏈物流園等項目建設。培育文化旅游空間載體 提升西淝河生態景觀、挖掘并有序開發馬店孜鎮、闞疃鎮等特色小鎮,發展旅游新業態,促進鄉村旅游轉型升級。開發闞疃茨淮新河休閑觀光鄉村旅游、鄉村旅游基地等項目建設,支持發展鄉村采摘游、農家體驗游。4.2 創新驅動 產業振興戰略鍛 長 補 短、培 育 優 質 物 流 產 業 品 臺 和 特 色 小 鎮鍛 長 補 短、培 育 優 質 物 流 產 業 品 臺 和 特 色 小 鎮4.2.2 4.2.2 強 化 產 業強 化 產 業 空 間,推 進 高 質 量 發 展空 間,推 進 高 質 量 發 展利辛縣國土空17、間總體規劃(2021-2035年)4.3 綠色發展 生態優先戰略4.3.1 4.3.1 維 護 生 態 本 底,系 統 推 進 生 態 修 復維 護 生 態 本 底,系 統 推 進 生 態 修 復構 建構 建“雙 心 八 廊 多 點雙 心 八 廊 多 點”的 生 態 保 護 格 局的 生 態 保 護 格 局“雙心”:即納入國家級、省級保護名錄的西淝河、闞澤生態濕地,作為縣域生態保護核心。“八廊”:以縣域內阜蒙新河、利闞新河、芡河、烏江、蘇溝等主干河流為主要生態廊道。“多點”:即納入亳州市一般濕地名錄的縣域一般性濕地,作為縣域生態保護節點。加強地表水資源保護,保障水源安全,加強污染源控制,實施水18、環境綜合整治;控制地下水開采強度,深入推進地下水超采區治理,逐步恢復地下水水位。加強用水總量和強度雙控,推進節水增效和水循環利用。利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.3 綠色發展 生態優先戰略水資源保護與節約利用 自然岸線保護:依據河道管理范圍為基準劃定岸線保護區、保留區、限制開發區,實施分級管控。濕地保護:重點加強對西淝河國家濕地公園和闞澤省級濕地自然公園的保護。林地保護:加強生態公益林保護,以水土保持和農田防護功能為主,嚴格林地用途管制。生態資源保護與管控4.3.2 4.3.2 系 統 強 化 自 然 資 源 保 護 和 利 用系 統 強 化 自 然 資 源 保 護 和 利 19、用利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.3 綠色發展 生態優先戰略重點區域治理措施主要為西淝河與茨淮新河沿線區域。因地制宜采取地形整理、水陸分區、水系修復、生境重塑、濕地公園建設、農田復墾、生態復綠、農魚互補等修復措施,推動山水林田湖草的綜合利用,實現綜合治理的多重效益。4.3.3 4.3.3 維 護 生 態 本 底,強 化 生 態 治 理 與 修 復維 護 生 態 本 底,強 化 生 態 治 理 與 修 復利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.4 城鄉融合 梯度發展戰略4.4.1 4.4.1 強 化 城 鎮 集 聚,促 進 城 鄉 融 合強 化 城 鎮 集 聚,促 進20、 城 鄉 融 合“一 圈 構 建,四 軸 引 領、多 點 支 撐一 圈 構 建,四 軸 引 領、多 點 支 撐”“一圈”:依托縣城交通、設施要素的輻射帶動,培育周邊鄉鎮實現差異化、特色化發展,打造縣域中心區域城鄉融合發展示范圈。“四軸”:托縣域內部主要交通聯系通道,形成縣域城鎮空間帶動軸。“多點”:培育縣域各鄉鎮城鄉建設發展,作為縣域城鎮體系梯度發展支點。利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.4 城鄉融合 梯度發展戰略中心城區中心城區4.4.2 4.4.2 突 出 發 展 重 點突 出 發 展 重 點,實 現 梯 度 發 展,實 現 梯 度 發 展構 建構 建“1+4+181+4+21、18”城 鎮 等 級 體 系城 鎮 等 級 體 系4個重點鎮張村鎮、闞疃鎮、西潘樓鎮、胡集鎮(板集煤電循環產業基地)18個一般鎮城北鎮、中疃鎮、望疃鎮、王人鎮、永興鎮、馬店孜鎮、江集鎮、程家集鎮、大李集鎮、王市鎮、汝集鎮、鞏店鎮、孫集鎮、舊城鎮、展溝鎮、孫廟鄉紀王場鄉、新張集鄉利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.5 科學布局 品質提升戰略4.5.1 4.5.1 提 升 城 市 空 間 品 質,優 化 空 間 結 構提 升 城 市 空 間 品 質,優 化 空 間 結 構構 建構 建 “雙 心 四 區、兩 帶 六 軸雙 心 四 區、兩 帶 六 軸”空 間 結 構空 間 結 構“雙心”22、:通過空間布局形成的新城區發展中心及老城區發展中心。“四區”:北部開發區、西部濱河區、東部老城區和南部綜合區“兩帶”:西淝河生態哺育帶和關聯城市南北阜蒙新河景觀帶。“六軸”:串聯城市發展的騰飛路、世紀大道、人民路、淝河路、向陽 路、文州路六條城市發展軸線。利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.5 科學布局 品質提升戰略構建社區15分鐘生活圈城鎮開發邊界內:構建社區15分鐘生活圈,強化與各級公共活動中心、商業中心的功能融合和便捷聯系。建設鄉村社區生活圈城鎮開發邊界外:建設鄉村社區生活圈,加強與周邊基層村級鄰近中心村服務要素的鏈接。設施齊全提供便捷高效的社區服務、豐富多元的文化生活、優23、質均布的教育服務、健康多樣的運動體驗、全面關懷的醫療服務、樂活便利的養老設施等。便利就近環境友好高效復合尊重現狀設施布點,結合設施服務特征,總量適宜,設定最大服務人數,提高人均公共空間水平。尊重居民使用習慣,突出限時慢行可達。注重自然延續、生態宜居的水綠構建,高效可達、網絡化的公共空間塑造,與慢行友好、公交優先、層次清晰的交通系統相結合。構建合理的用地比例結構,倡導功能的混合布局和土地的復合利用,提供適度的就近就業空間和機會,創造包容活力社區。4.5.2 4.5.2 打 造 十 五 分 鐘 宜 居 生 活 圈打 造 十 五 分 鐘 宜 居 生 活 圈利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年24、)4.5 科學布局 品質提升戰略滿足城鎮中低收入者、新市民等群眾多元化的住房需求,推動房地產市場健康有序發展。構建由公共租賃住房、棚戶區改造以及老舊小區改造為主體的多類型的住房保障體系。“多 元 化 住 房 產 品 供 應多 元 化 住 房 產 品 供 應”堅持保障和改善民生,滿足合理住房需求,維護社會公平,實現居民“住有所居”、“住有宜居”,有序開發公共租賃住房、改造安置房,提供多元化的住房類型。“提 高 公 益 住 房 比 例提 高 公 益 住 房 比 例”促進產城融合發展,集成生產與生活服務功能,加強人才公寓、公(廉)租房、政策性住房的有效供給。“高 標 準 建 設 配 套 設 施高 標25、 準 建 設 配 套 設 施”居住社區同步建設住房配套設施,提供教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、綠地公園等基本社區生活服務功能,提高群眾入住生活便利性。4.5.3 4.5.3 健 全 多 層 次 的 住 房 空 間 保 障健 全 多 層 次 的 住 房 空 間 保 障利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.5 科學布局 品質提升戰略突出重點治頑疾,老舊小區、棚戶區、危舊房及老舊廠房基本改造全面完成,完整社區設施配建、公園綠地、消防避難、交通堵點、內澇點、停車場等功能短板基本補齊。強化弱項塑品牌,歷史文化和特色風貌有力彰顯,城市開發建設方式全面轉型,“城市病”問題得到有效治理,城市26、治理水平更加精細化、智慧化、高效化。4.5.4 4.5.4 推 進 舊 城 更 新、激 活 城 市 活 力推 進 舊 城 更 新、激 活 城 市 活 力利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.5 科學布局 品質提升戰略西淝河生態綠帶和阜蒙新河生態綠帶兩帶七廊多園駐馬溝生態綠廊、車轍溝生態綠廊、紅絲溝生態綠廊、晴嵐溪生態綠廊、攬翠河生態綠廊、早陽溝生態綠廊、醉月溪生態綠廊中心城區內部多個城市、片區公園4.5.5 4.5.5 引 導 塑 造 城 市 特 色 藍 綠 空 間引 導 塑 造 城 市 特 色 藍 綠 空 間0505規劃傳導與實施保障規劃傳導實施保障利辛縣國土空間總體規劃(20227、1-2035年)5.1 規劃傳導加 強 國 土 空 間 規 劃 傳 導加 強 國 土 空 間 規 劃 傳 導在縣級國土空間總體規劃的指導下組織編制各鎮國土空間總體規劃、詳細規劃和各類專項規劃,加強上下位規劃之間的銜接。總體規劃詳細規劃利辛縣國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃控制性詳細規劃村莊規劃專項規劃綜合交通規劃生態修復規劃公共服務設施專項規劃給排水專項規劃電力電信專項規劃環衛設施專項規劃安全設施專項規劃縣級國土空間總體規劃重點傳導內容耕地保有量及永久基本農田保護面積、生態保護紅線面積等約束性指標;生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線;生態廊道和生態系統保護格局;歷史文化保護28、體系;城鎮政策性住房和教育、衛生、養老、文化體育等城鄉公共服務設施布局原則和標準;重大交通樞紐、重要線性工程網絡、城市安全與綜合防災體系等設施布局。利辛縣國土空間總體規劃(2021-2035年)5.2 實施保障排定重點項目建設計劃建立動態體檢評估機制完善自然資源使用制度強化公眾參與機制分解落實規劃目標,按產業平臺、交通設施、市政設施、民生保障、生態保護、鄉村振興六大類排定重點項目建設計劃建立健全“一年一體檢、五年一評估”實時監測、定期規劃評估、動態維護的規劃評估機制,客觀評價規劃實施進展情況對各種類型的國土空間實現統一調配,擴大自然資源有償使用的范圍,探索多元化的有償使用方式,建立生態補償制度建立健全公眾參與機制,積極推進政府信息公開,倡導公眾了解規劃內容、參與規劃制定、監督規劃實施部分圖片來源于網絡,如涉版權問題,請聯系利辛縣自然資源和規劃局