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1、1平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿2PREFACE建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。平山縣國土空間總體規劃（2021-2035）（以下簡稱規劃）是對河北省國土空間規劃（2021-2035年）及石家莊市國土空間總體規劃（2021-2035）的落實和深化，是平山縣為推動全域高質量發展，實現第二個百年奮斗目標而制定的空間發展藍圖和戰略部署。規劃是平山縣域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，對下位規劃、相關專項規劃涉及的空間利用具有戰略2、引領和剛性約束作用，是各類國土空間開發保護建設活動的基本依據。規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。前 言3CONTENTS規劃總則明確城市目標與戰略優化國土空間總體格局促進平山特色農業農村發展構筑省會西部生態安全屏障優化城鎮空間格局提升中心城區空間品質傳承特色歷史文化資源完善城鄉設施支撐體系規劃傳導與實施保障01021003040506070809目 錄401規劃總則1.1規劃原則1.2規劃期限1.3規劃范圍1.1規劃原則平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示堅守底線，安全永續牢筑太行山生態安全屏障，嚴守水資源底線，落實最嚴3、格的耕地保護制度。優化農業、生態、城鎮等功能空間布局，促進人與自然和諧共生。落實河北省省級重點生態功能區要求，深入貫徹落實滹沱河經濟帶、太行山旅游產業帶等省市發展戰略。協同發展，全域統籌國土開發利用和資源環境承載能力相匹配、與自然地理格局相適應，安全有序推進國土空間的保護和利用，增強空間韌性，提高城鄉應對風險能力。科學布局，高效利用堅持以人民為中心，努力提升城鄉宜居環境品質，提高城鄉基礎設施和公共服務設施的建設水平，建設全縣人民美好生活的幸福家園。以人為本、提升品質突出對中共中央舊址等紅色文化資源的保護與利用，傳承紅色文化基因。立足平山山水林田湖草資源優勢，塑造彰顯平山特色的城鄉風貌。傳承紅色4、彰顯特色51.2規劃期限平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示1.3規劃范圍2025年規劃近期年2035年規劃目標年2050年遠景展望年 平山縣行政區劃范圍，面積2643.67平方公里，包括12鎮11鄉，717個行政村。6702明確城市目標與戰略2.1發展愿景2.2職能定位2.3發展目標2.4空間戰略2.1發展愿景平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示全面貫徹新發展理念，將西柏坡精神融入生態文明建設，以“紅色平山、活力平山、生態平山、宜居平山“為發展愿景。紅色平山紅色旅游發展的平山典范活力平山工業轉型升級的平山模式宜居平山山水文化融合的平山魅力生態平山生態文明5、建設的平山樣板82.2職能定位平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示在落實省級重點生態功能區要求的基礎上，打造全國著名的紅色革命圣地、京津冀知名的旅游康養目的地、全市產業轉型升級示范區。西柏坡是中國重要的革命圣地之一，新中國從這里走來。充分利用和發揮西柏坡革命圣地的資源優勢和品牌優勢，傳承和弘揚紅色文化精神，提升平山廣泛知名度和競爭力。全國著名紅色革命圣地京津冀知名的旅游康養目的地平山縣境內山水風光秀麗，歷史文化獨特，溫泉資源豐富，集“紅、綠、古、溫”等多種旅游資源為一體，在全域范圍內發展康養休閑旅游產業，完善全域旅游體系。探索傳統產業轉型升級的平山模式，構建新型產業體系，圍繞6、推動制造業高端化、智能化、綠色化、服務化發展，加快鋼鐵產業轉型升級和新興產業特色化培育。全市產業轉型升級示范區92.3發展目標平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示2025年01到2025年，國土空間格局得到有效改善優化，生態屏障作用進一步加強。城鄉基礎設施和公共服務設施水平顯著提升，人居環境品質顯著改善。各項旅游配套服務設施得到進一步完善，平山縣旅游品牌的影響力進一步加強，旅游產業在全縣產業結構中所占比重得到穩步提升。初步實現鋼鐵產業的轉型升級，形成以鋼鐵產業為主導，多種新興產業同步發展的多元產業結構。規劃近期年2035年02到2035年，與全省、全市同步基本實現社會主義現代7、化，全面建成經濟強縣、美麗平山，成為省會西部市域副中心城市。全縣生態環境得到顯著提升，生態系統更加完善。構建多元化的新型產業體系，實現高水平綠色轉型發展，形成城鄉共榮的發展態勢，全面融入省會都市圈和京津冀協同發展的區域大格局。規劃目標年2050年03到本世紀中葉，全面建成彰顯生態文明與高質量發展的社會主義現代化特色城市，成為全國著名的旅游城市、生態城市、休閑城市，成為生態文明建設和紅色文化傳承的典范城市。遠景展望年102.4空間戰略平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示生態優先，牢筑太行生態屏障強化生態安全控制，保護平山自然山水格局和生態基底，西筑屏障，東保農耕，中涵水源，構建8、全域“山水林田湖草濕”生命共同體生態格局。底線約束，打造安全韌性平山嚴格保護耕地和永久基本農田，保障生態安全和水源地安全，積極應對多山多水自然環境下的災害風險。完善城鄉公共衛生、消防、人防等韌性防災設施建設。轉型升級，引領集約高效發展精準配建城鎮建設用地增量空間，優先保障西柏坡經濟開發區、中心城區南部片區等重要地區發展。明確縣城城市更新目標和任務，有序推進城區城中村和老舊小區的改造更新。01020304城鄉統籌，提升人居環境品質優化城鄉空間體系，促進城鄉在空間布局、產業經濟、公共服務、生態保護、基礎設施建設等方面協調發展，創造多元包容和富有親和力的城鄉宜居環境。111203優化國土空間總體格局9、3.1融入區域協同發展3.2優化國土空間總體格局3.3嚴守三條控制線3.1融入區域協同發展平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示融入京津冀區域協同發展格局01融入石家莊省會都市圈02融入石家莊市域產業發展布局融入石家莊市域旅游發展體系協同共建太行山生態帶和滹沱河經濟帶加強區域基礎設施協調布局加強與外省縣市協同發展03重點發展山區特色農業和環省會都市農業；積極推進西柏坡經濟開發區產業的轉型升級，融入省會石家莊產業空間布局；積極發展現代商貿、文化創意等現代服務業。結合西柏坡紅色旅游等文旅資源發展旅游板塊，融入太行山旅游產業集聚區；強化明長城遺址保護帶，和周邊縣區協調明長城帶的共同保10、護和旅游開發。加強和太行山東麓及滹沱河沿線各縣市的跨區域合作，對滹沱河、冶河流域的水源涵養區進行保護；和周邊縣區共同優化提升太行山生態功能區，筑牢太行山生態屏障。協調區域性高壓電力廊道、燃氣廊道的線路布局；推進干線公路提質升級，加強平山和市域東南各縣市的交通銜接。133.2優化國土空間總體格局平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示處理好水源地保護和生態旅游的關系，充分發揮滹沱河生態、經濟和社會效應，推動沿線城鄉地區高質量發展。一廊保護滹沱河生態廊道指沿G207和G338兩條國道形成的十字型城鎮發展軸，連接中心城區和部分鄉鎮，促進城鎮空間集聚發展。兩軸打造城鎮發展軸指根據資源稟賦11、和發展適宜性劃分的三大功能分區，包括西部生態涵養保育區、中部環湖旅游發展區、東部平原現代農業區。三區劃分三大功能分區多組團圍繞中心城區、南甸鎮、東回舍鎮、溫塘鎮、西柏坡鎮，以及西柏坡省級經濟開發區的“一區三園”，構成的多個集聚發展的城鎮功能組團，集中集約布置城鎮建設用地和產業發展用地。構筑城鎮功能組團構建“一廊、兩軸、三區、多組團”的國土空間總體格局143.3嚴守三條控制線平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，順應自然地理格局，避讓自然災害高風險區域，以國土空間適宜性評價為基礎，根據現狀存量城鎮建設用地狀況合理劃定城鎮開發邊界12、，防止城鎮無序建設與蔓延發展，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。城鎮開發邊界應劃盡劃、應保盡保，全面落實最嚴格的耕地保護制度，保質保量優先劃定耕地和永久基本農田，落實市級規劃提出的耕地和永久基本農田目標要求，將符合條件的耕地全部納入耕地保護目標，將可以長期穩定利用的耕地優先劃入永久基本農田。耕地和永久基本農田按照生態保護紅線劃定要求，將整合優化后的自然保護地全部劃入生態保護紅線，同時將其他重要的水源涵養、生物多樣性和水土保持等生態功能極重要區、生態極敏感區統籌劃入生態保護紅線。生態保護紅線151604促進平山特色農業農村發展4.1落實耕地三位一體保護4.2構建農業空間格局4.3統籌優化鄉村空間布13、局4.1落實耕地三位一體保護平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護4.2構建農業空間格局構建“四區、多點”的農業空間格局東部糧食生產產業區包括兩河、上三汲、西大吾、東王坡等鄉鎮，打造現代化糧食生產區，提高農業生產效率，重點保護連片穩定耕地的規模和質量，保障糧食生產安全。環湖新型農業產業區包括崗南水庫周邊的溫塘、崗南、蘇家莊、西柏坡、古月等鄉鎮，重點發展蔬菜果品、中藥材、休閑觀光農業、旅游農莊等特色農業產業。溝域特色農業產業區主要分布在山溝河谷的帶狀平坦地區，在生態環境可承載的情況下，因地制宜發展林谷特色農業和生態旅游農業，打造農林復合的溝14、域特色農業經濟帶。山地特色農業產業區依托縣域西部太行山生態資源，結合地形地貌特征，開展休閑采摘旅游等功能，推動農旅融合產業發展。堅持最嚴格的耕地保護制度嚴格落實耕地“占補平衡”實施耕地“進出平衡”推進耕地后備資源開發174.3統籌優化鄉村空間布局平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示城郊融合類村莊積極推動納入中心城區和西柏坡經濟開發區等重點城鎮發展區內的村莊有序實現城鎮化，通過村莊社區化引導村莊人口集聚，加快與城鎮產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。集聚提升類村莊依托現狀區位條件優越、發展基礎較好、人口經濟資源集中的鄉村居民點，集中連片建設新型農村社區，加快鄉村用15、地改造提升和集約利用，加強村莊環境綜合整治，完善市政和公服配套，提升村莊生產和生活服務水平。特色保護類村莊注重對紅色革命文化資源和地域傳統歷史文化資源的保護與傳承，重點保護村莊的傳統風貌格局、非物質文化遺產以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境。保留改善類村莊以農業為主導，完善基礎公共服務設施和公用設施，整治村莊環境。原則上限制新建、擴建活動，并有序推動空心村的改造，盤活利用閑置農村建設用地，引導低效農村經營性建設用地和退出宅基地復墾復綠。搬遷撤并類村莊主要指自然保護地核心區、水源地一級保護區、有潛在地質災害的村莊或空心化極其嚴重的村莊。原則上不再安排新增鄉村建設用地，引導村莊逐步遷出，搬遷撤16、并后的村莊因地制宜復墾復綠，增加農業和生態空間。統籌推進村莊分類發展181905構筑省會西部生態安全屏障5.1錨固生態保護格局5.2提升自然保護地保護水平5.3推進生態系統修復5.1錨固生態保護格局平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示一屏筑牢太行生態屏障兩心保護崗南水庫和黃壁莊水庫兩大生態核心多廊構建多條濱水生態廊道多道打造山水生態綠道系統優化“一屏兩心、多廊多道”的生態保護格局205.2提升自然保護地保護水平平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示建立兩級自然保護地體系：自然保護區和自然公園1處國家級自然保護區河北駝梁國家級自然保護區7處省級森林自然公園河北西17、柏坡省級森林自然公園河北沕沕水省級森林自然公園河北高山寨省級森林自然公園河北鶴龍山省級森林自然公園河北九陀山省級森林自然公園河北佛光山省級森林自然公園河北黑山大峽谷省級森林自然公園1處省級濕地自然公園河北冶河省級濕地自然公園21礦山生態修復5.3推進生態系統修復平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示根據廢棄礦山破損山體不同的地質條件和植被狀況進行生態修復，針對植被破壞、山體裸露、土地毀損較為嚴重的廢棄礦山，用適當的生物治理和工程技術手段進行修復，針對原本植被恢復較好，山體破損較輕的礦山保持自然恢復。通過達標排放和總量控制，提倡清潔生產、發展循環經濟以改善河流的水質。提高規劃區水18、功能區水質達標率，控制入河污染物總量，控制湖庫富營養化，控制有毒有機化學品和重金屬污染問題。以平山縣森林資源概況為分析基礎，結合三調最新成果，綜合劃定森林整治重點區域，有效提升森林生態系統穩定性，保障生態系統服務功能，提升森林景觀面貌，保護生物多樣性。妥善處理好全縣生態保護與經濟發展之間的關系，防控人為水土流失。加大投入、突出重點，加快以小流域為單元向區域綜合治理的轉變,將小流域治理與當地產業培育、農民增產增收、美麗村莊建設相結合。濕地與水域生態修復森林生態修復水土流失治理222306優化城鎮空間格局6.1優化城鎮空間格局6.2構建綠色高效的現代產業空間6.1優化城鎮空間格局平山縣國土空間總體19、規劃（2021-2035年）草案公示優化“一核、兩軸、兩組團、多節點”的城鎮空間格局以中心城區為核心，打造市域西部副中心城市一核沿G207和G338兩條國道形成的十字型城鎮發展軸兩軸東部產業城鎮發展組團和中部旅游城鎮發展組團兩組團完善鄉鎮級公共服務設施，成為帶動城鄉發展的重要節點多節點246.2構建綠色高效的現代產業空間平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示構建“一心、一園、三基地”的產業布局規劃25三基地西柏坡經開區北區：鋼鐵產業轉型升級示范基地西柏坡經開區南區：制造產業轉型升級示范基地西柏坡經開區西區：現代商貿物流基地一園指大吾煤炭物流產業園一心指依托中心城區打造綜合服務中20、心2607提升中心城區空間品質7.1優化中心城區空間結構7.2彰顯城市風貌特色7.3塑造高質量人居環境7.1優化中心城區空間結構平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示指圍繞冶河城市綠廊，構建藍綠交織，水城共融的生態系統，提升城市形象。一河兩岸指依托冶河濕地公園打造平山都市綠心，加強市民廣場政務中心、南部片區商業文化中心、文廟-西門外遺址及中山廣場商業中心等公共空間與冶河城市綠心之間的聯系。三心拱綠沿鋼城路、建設大街、蒲勝大街、柏坡路、冶河路形成城市發展的主要功能軸線。五軸聯動中心城區劃分為河東組團、河西組團、南部片區組團、開發區組團等四個組團，組團互動，產城一體，多組團協同發展21、。多區協同打造“一河兩岸、三心拱綠、五軸聯動、多區協同”的空間結構277.2彰顯城市風貌特色平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示田園都市風貌區宜居生活風貌區濱水風貌區傳統風土風貌區南部片區風貌區現代產業風貌區老城特色風貌區景觀風貌總體定位：“古韻新風承揚地，綠聚平山生態城”景觀風貌建設目標：“藍綠交織、水城共融”中心城區風貌分區：“七大城市特色風貌分區”287.3塑造高質量人居環境平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示構建“縣級社區街坊”三級公共服務設施體系。縣級公共服務設施包括為全縣提供公共服務的政務中心、文體休閑中心、大型醫院、運動場等公共服務設施。社區級22、公共服務設施滿足15分鐘生活圈配置要求，街坊級公共服務設施滿足5分鐘生活圈配置要求。提供品質便捷的城市公共服務中心城區以城區外綠色生態系統為背景，以景觀廊道和景觀軸線為骨架，以公園、廣場、重要節點為要素，打造多樣化的公共開敞空間，構建“城市-片區-社區”三級綠地系統，形成點軸相連，半徑合理的城市公園體系，做到“300米見綠，500米見園”。完善城市公共空間與藍綠網絡293008傳承特色歷史文化資源8.1保護魅力璀璨的歷史文化8.2推動全域旅游高質量發展8.3營造山水相融的城鄉風貌8.1保護魅力璀璨的歷史文化平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示構筑四個不同層次歷史文化遺產保護體23、系歷史文化名村及傳統村落不可移動文物和歷史建筑文物保護單位非物質文化遺產318.2推動全域旅游高質量發展平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示構建“兩環、九線、兩心、五片、多點”的全域旅游體系縣城旅游服務中心、西柏坡旅游服務次中心形成平山全域旅游環線、環湖旅游環線在環湖旅游環線和縣域主要旅游景點景區間形成九條旅游放射線駝梁生態度假區、太行山水休閑區、中山文化體驗區、山鄉農旅融合區、西柏坡環湖紅色旅游區兩心兩環九線五片多點具有獨特資源優勢的多處重要旅游景點景區328.3營造山水相融的城鄉風貌平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示塑造“一帶串四區，一路連三鎮”的城鄉24、景觀風貌結構一帶串四區以滹沱河生態景觀帶串聯古中山國風貌區、農耕田園風貌區、山水湖濱風貌區、自然山林風貌區四個景觀風貌分區，展現綠水青山的自然景觀風貌。一路連三鎮通過G338，連接中心城區、東回舍鎮、溫塘鎮等重要的城市功能區，展現城田相融，城景一體的田園城市景觀風貌。333409完善城鄉設施支撐體系9.1構建便捷高效的綜合交通體系9.2建成高效安全的市政設施系統9.3提升安全韌性的綜合防災體系9.1構建便捷高效的綜合交通體系平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示鐵路及場站積極推動敬業鐵路專用線建設，結合大宋鐵路改造，規劃建設西柏坡客運專線，融入石家莊公共軌道交通網絡。公路網協同25、建設新忻高速，推動G338、G207改造升級，建立便捷高效、內外暢通的公路網絡。客貨運場站結合鐵路和公路網絡，優化布局客貨運場站；加強重點鄉鎮汽車客運站建設，建立高效便捷的城鄉公共交通網絡。359.2建成高效安全的市政設施系統平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示給水設施規劃城鄉集中供水普及率達到100%，城鄉居民用水水質和供水安全一致。污水設施規劃規劃中心城區、建制鎮和鄉駐地集鎮全面建立污水處理設施，提高污水收集率，污水處理后實行資源化利用，提高污水回用率。雨水設施規劃中心城區雨水工程應按照高水高排、低水低排的原則進行布局。加強海綿城市建設，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措26、施，提升雨水資源化利用。供電設施規劃打造“電源容量充足、系統安全穩定、網絡堅強可靠、電網運行靈活、設備先進規范”的現代化智能電網。通信設施規劃完善城鄉寬帶網絡設施，拓展山區無線網絡覆蓋，推動城區景區公共區域WiFi全覆蓋。供熱設施規劃構建環保清潔、切實可行的供熱能源結構，至2035年，全縣集中供熱和清潔能源供熱覆蓋率達到100%。供燃氣設施規劃規劃燃氣主氣源為管道天然氣和液化石油氣。積極推進燃氣長輸管線平山分輸站和平山天然氣門站建設。環衛設施規劃倡導垃圾分類，完善環衛收集轉運系統，全面落實垃圾減量化、無害化與資源化。369.3提升安全韌性的綜合防災體系平山縣國土空間總體規劃（2021-203527、年）草案公示防洪防澇規劃中心城區防洪標準為50年一遇，鎮區和鄉駐地防洪標準為20年一遇，村莊綜合防洪標準為10年一遇。冶河、滹沱河中心城區段防洪標準為50年一遇，冶河、滹沱河及縣域其他河流防洪標準為20年一遇。抗震工程規劃平山縣地震動峰值加速度為0.10g，按照地震烈度VII度進行抗震設防。新建、改建、擴建的建設工程必須達到抗震設防要求，現有住宅、公共設施、生命線工程等通過設防改造100%達到抗震要求。消防安全規劃科學布局中心城區消防站和救災避難場所。南甸鎮、東回舍鎮、溫塘鎮和西柏坡鎮各設置1座普通消防站，其他鄉鎮設置專職消防隊，農村居民點配備必要的消防設施。人防工程規劃人民防空實行“長期準備28、重點建設、平戰結合”的方針，充分發揮人防工事在和平時期的社會效益和經濟效益。373810規劃傳導與實施保障10.1規劃傳導10.2建設空間信息平臺10.1規劃傳導平山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示10.2建設空間信息平臺統一形成“一張底圖”建設完善國土空間基礎信息平臺構建國土空間規劃“一張圖”以全國國土調查成果為基礎，整合規劃編制所需的空間關聯數據和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，用于支撐國土空間規劃編制和實施。建設縣級國土空間基礎信息平臺，并與市級平臺對接，實現縱向聯通，同時推進與其他相關部門信息平臺的橫向聯通和數據共享。將批準的規劃成果向本級平臺入庫，疊加經核對和審批的詳細規劃和相關專項規劃成果，形成以一張底圖為基礎，可層層疊加打開的國土空間規劃“一張圖”。石家莊市國土空間總體規劃平山縣國土空間總體規劃鄉鎮級國土空間總體規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃詳細規劃層次總體規劃層次細化落實指導約束公共服務專項規劃專項規劃層次綜合交通專項規劃市政設施專項規劃文旅、產業等規劃39