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1、西吉縣國土空間總體規劃（20212035年）征求公眾意見稿前言建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。國土空間規劃在國家規劃體系中具有基礎性作用，為經濟社會高質量發展提供空間保障，對其他規劃涉及的開發保護活動提供指導和約束。西吉縣國土空間總體規劃（20212035 年）（以下簡稱規劃）是對全縣國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，是空間發展的指南、可持續發展的藍圖，是各類開發保護活動的基本依據。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記視察寧夏重2、要講話和重要指示批示精神，推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范縣建設。統籌發展和安全、開發和保護，打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，構建安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間新格局。注：本版本為征求公眾意見稿，所有內容以最終批復和公布為準。目 錄1.規劃背景1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍和期限2.國土空間目標與戰略2.1發展定位2.2國土空間發展目標2.3國土空間開發保護戰略3.塑造“西部福地、吉祥如意”的國土空間開發保護格局3.1三區三線3.2主體功能定位3.3國土空間總體格局4.夯實“底線保障、突出優勢”的農業空間格局4.1農業產業空間布局4.3、2全域村莊布局5.錨固“一山三河、兩區鑄底”的生態空間格局5.1生態保護格局5.2生物多樣性6.構建“主副聯動、城鄉協同”的城鎮空間格局7.生態修復和國土綜合整治7.1生態修復7.2國土綜合整治8.資源要素保護與利用8.1水資源保護與利用8.2林草資源保護與利用8.3礦產資源保護與利用8.4歷史文化資源保護與利用9.規劃支撐體系9.1綜合交通體系9.2市政基礎設施9.3安全韌性城市10.區域協同發展10.1與周邊省市的協作發展10.2與沿黃城市群協作發展10.3融入固原市協同發展11.中心城區規劃11.1用地布局及功能分區11.2城鄉公共服務體系11.3藍綠開敞空間11.4城市設計12.鄉鎮規4、劃13.規劃實施管理1.規劃背景指導思想規劃原則規劃范圍和期限1.3規劃范圍和期限p 規劃范圍 西吉縣縣域范圍，統籌全域各類要素的規劃管理，重點落實國土空間開發保護的戰略部署和構建全域國土空間總體格局。全域包括4鎮15鄉。p 規劃期限 2021年至2035年。近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年，遠景展望至2050年。2.國土空間目標與戰略發展定位國土空間發展目標國土空間開發保護戰略2.1 發展定位城市性質：寧南重要農副產品加工基地“西部福地 吉祥如意”的現代化宜居城市鑄牢中華民族共同體意識的新高地創建國家鄉村振興示范縣建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范縣2.2 國土空間發展5、目標p 總體發展目標推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范縣建設，以優化國土空間開發保護格局和生態文明建設為重點，全面建設社會主義現代化宜居西吉。至2025年，黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范縣建設取得階段性成果，國土空間格局持續優化，空間效率和空間品質穩步提升，天藍、山綠、水清的美麗西吉建設取得顯著成效，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興戰略。至2035年，黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范縣建設取得重大成果，“一帶三區，一主一副五心”的國土空間新格局初步形成。城鄉區域發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，共同富裕取得明顯的實質性進展，與全國全區同步基本實現6、社會主義現代化。至2050 年，全域生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，綠色韌性、平衡富饒、包容有序、特色鮮明的國土空間全面形成，支撐西吉社會經濟高質量發展、城鄉高水平建設、人民高品質生活。2.3國土空間開發保護戰略積極承接關中平原、蘭西城市群的產業外溢、資源要素及職能分工；加強與寧夏沿黃城市群核心區的協作；融入陜甘寧革命老區發展，以紅色文化和人文景觀為引領，共建紅色文化旅游帶。嚴守耕地保護紅線，筑牢糧食生產安全；堅守生態保護紅線，保障區域生態安全；打造山水林田湖草生命共同體，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，建設縣域生態保護修復。推進產業逐步向農業現代7、化、工業新型化、生態文化旅游規模化轉型發展。推進農業供給側結構性改革，促進三產融合發展，推動產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展，實現量的合理增長和質的穩步提升。統籌串聯將臺堡紅色基地、火石寨丹霞地貌、黨家岔堰塞湖、龍王壩美麗鄉村等優勢資源，實現全域景觀化；以山水空間串聯城市發展的歷史文化資源與現代魅力空間節點，構建多元、現代、歷史融合的文化活動與展示場所；優化藍綠空間網絡，提升縣城環境宜居品質；補足縣域短板，突出地方特色，不斷提升人民生活質量。以協調推進鄉村振興和新型城鎮化戰略為抓手，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，優化將臺堡鎮、興隆鎮、平峰鎮、新營鄉、震湖鄉、偏城鄉等鄉8、鎮合理分工、功能互補、協同發展，堅持以鎮帶村、鎮村聯動，加快走出城鄉融合發展之路。區域協同、聯動發展糧食安全、生態筑底三產融合、動能轉換鄉村振興、城鄉統籌西吉魅力、特色彰顯3.塑造“西部福地、吉祥如意”的國土空間開發保護格局三區三線 主體功能定位國土空間總體格局在自然生態服務功能、環境質量安全、自然資源利用等方面，實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展。劃定生態保護紅線779.31平方公里。為保障國家糧食安全及重要農產品供給，對永久基本農田實行特殊保護。堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴守永久基本農田紅線。劃定永久基本農田1065.89平方公里。9、規劃期限內城市集中連片開發建設地區的邊界，可進行城鎮開發建設和禁止進行城市開發建設的區域之間的空間界線，是允許城鎮建設用地拓展的最大邊界。劃定城鎮開發邊界20.44平方公里。優先劃定耕地和永久基本農田嚴格劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界3.1三區三線落實自治區國土空間規劃劃定的縣級主體功能分區及要求，確定西吉縣以重點生態功能區為主。依據固原市國土空間總體規劃細分的鄉鎮主體功能區，西吉縣以重點生態功能區為主，平峰鎮、王民鄉、新營鄉3個鄉鎮為農產品主產區，吉強鎮、將臺堡鎮、興隆鎮3個鎮為城市化地區，其余13個鄉為生態功能區。3.2主體功能定位5.1 總體空間格局 結合產業發展和縣域資源環境承載10、能力及未來發展潛力等，強化空間規劃布局銜接，形成“一帶三區，一核一副五心”的總體空間格局，引領國土空間優化布局，彰顯“西部福地，吉祥如意”的西吉特色魅力。一帶：指沿葫蘆河流域生態經濟帶。三區：指葫蘆河川道綠色發展經濟核心區、東北部水源涵養區、西南部生態修復區。一核：指西吉縣中心城區，縣域經濟發展核心。一副：指將臺堡鎮，縣域經濟發展副中心。五心：指興隆鎮、平峰鎮、新營鄉、震湖鄉、偏城鄉五個重點地區發展中心。3.3 國土空間總體格局4.夯實“底線保障、突出優勢”的農業空間格局農業產業空間布局全域村莊布局 在確保糧食安全的基礎上，緊扣肉牛大縣、馬鈴薯之鄉、冷涼蔬菜基地、優質雜糧產區不放松，打造肉牛、11、馬鈴薯、冷涼蔬菜、雜糧（油料）四個特色產業集群，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系三大體系，全面加快農業強縣建設步伐，爭創國家鄉村振興示范縣。4.1 農業產業空間布局4.2全域村莊布局規劃對西吉縣域行政村進行逐一分類。現狀共295個行政村，列入集聚提升類村莊15個，城郊融合類村莊9個，特色保護類村莊11個，整治改善類村莊260個。集聚提升類城郊融合類特色保護類整治改善類5.錨固“一山三河、兩區鑄底”的生態空間格局生態保護格局生物多樣性 5.1 生態保護格局 西吉縣依托“一山三河兩區”，規劃構建“一屏兩核三廊、多片點綴”的生態空間格局。一屏：西吉縣東北部的生態屏障。重點加強生物多樣性維12、護，嚴格保護月亮山水源涵養和火石寨丹霞地貌自然保護區，維持系統內的物質能量流動與生態過程。兩核：兩個生態綠核，由火石寨國家級自然保護區和黨家岔自治區級自然保護區兩個重要生態資源組成。三廊：建設葫蘆河、清水河、祖厲河及濫泥河水源涵養及水土保持林，形成三條綠色濱水生態廊道。5.2 生物多樣性寧夏火石寨國家級自然保護區固原黨家岔自治區級自然保護區固原西吉北山自治區級森林自然公園自然保護地建立以寧夏火石寨國家級自然保護區、固原黨家岔自治區級自然保護區、固原西吉北山自治區級森林自然公園為西吉縣重要的生物多樣性的核心棲息地。保護核心棲息地在保護核心區周圍劃出輔助性的保護和管理范圍，保護核心區的生態過程和自13、然演替。建立緩沖區在相對孤立的生物棲息地斑塊之間建立廊道來對抗景觀破碎化。構筑廊道保護和有意識地增加景觀的異質性，有利于物種的生存和連續及整體生態系統的穩定。增加景觀異質性在關鍵性的部位恢復或引進鄉土棲息地斑塊，作為孤立棲息地之間的“跳板”，或增加一個適宜于保護對象的棲息地。引入或恢復鄉土景觀斑塊6.構建“主副聯動、城鄉協同”的城鎮空間格局 結合產業發展和縣域資源環境承載力及發展潛力，形成“一主、一副、兩帶、五心、多點”的城鎮空間格局。一主：指縣域中心城市和經濟發展核心；一副：縣域副中心，將臺堡鎮；兩帶：指沿葫蘆河沿線形成的城鎮發展帶、固會高速沿線形成的城鎮發展帶；五心：指興隆鎮、平峰鎮、新營14、鄉、震湖鄉、偏城鄉5個縣域重點發展鄉鎮；多點：指12個一般鄉鎮為協同發展節點。7.生態修復和國土綜合整治生態修復國土綜合整治 以生態文明理念為引領，推進國土空間綜合整治，實施差異化土地整治，科學統籌不同區域的土地整治內容、功能定位和模式。以保護和修復生態環境為首要任務，積極推進生態脆弱區的生態修復，加強退耕還林成果的鞏固，著力提升土地服務功能；強化規劃實施保障機制，構建土地整治長效機制，為西吉縣經濟社會發展提供資源保障。7.1 生態修復生態修復項目3 32 21 14 4葫蘆河濕地公園項目建設生態移民遷出區生態修復地質災害易發區整治（葫蘆河祖厲河流域）小流域綜合治理 堅持以建設生態文明為總目標15、，以改善民生為總任務，創新生態建設體制機制。通過造林綠化等生態工程建設的實施，重點地區生態治理取得突破性進展，使得水土流失得到有效遏制，國土質量明顯提升、生態環境明顯改善，初步建立起與國民經濟和社會可持續發展相適應的良性生態環境建設系統。規劃在西吉縣新營鄉、火石寨鄉、吉強鎮、偏城鄉、馬蓮鄉、將臺堡鎮、什字鄉和興隆鎮等鄉鎮實施全域土地綜合整治。7.2 國土綜合整治8.資源要素保護與利用水資源保護與利用林草資源保護與利用礦產資源保護與利用歷史文化資源保護與利用8.1水資源保護與利用堅持“四水四定”原則，嚴格用水總量控制，定額管理，把水資源作為最大的剛性約束，城鄉水資源統一調配。生活用水優先，生產、16、生態用水統籌兼顧。將再生水、苦咸水等非常規水納入區域水資源利用計劃，黃河水、地表水、地下水、再生水統一配置。多工程聯合調配，實現供水工程用途多元化和聯合運用。西吉縣規劃用水總量0.84億立方米。1優化水資源配置3推進非常規水源利用2推動重點領域節水4積極爭取外調水8.2林草資源保護與利用加快推進林草融合和高質量發展，逐步建立智慧化林草管理體系、現代化林草治理體系、多樣化功能服務體系、高效化林草制度體系。規劃森林覆蓋率24.32%，草原植被覆蓋度92%，水土保持率80%。全面加快生態建設A科技驅動智慧管理強化保障措施BC 礦產資源是國民經濟發展的基礎，也是不可再生資源，必須嚴格按照可持續發展的要17、求，科學合理開發利用礦產資源，以推動可持續發展戰略的實施。要合理開發利用礦產資源、優化資源配置、實現礦產資源最優耗竭；對礦產資源開發利用進行全過程控制，將環境代價減少到最低限度；限制或禁止不合理亂采濫挖，防止礦產資源損失、浪費和破壞；加強礦山生態治理及環境保護，防止礦山壽命終結時礦區淪為荒蕪不毛之地。建筑用砂礦劃定2處集中開采區（偏城鄉），劃定2處開采區塊（火石寨鄉1處、新營鄉1處），磚瓦用粘土礦圍繞葫蘆河川道經濟帶設置集中開采區1處（興隆鎮），開采規劃區塊11處（新營鄉1處、吉強鎮3處、馬蓮鄉1處、將臺堡鎮2處、興隆鎮4處）。8.3礦產資源保護與利用以更開闊的視角不斷挖掘歷史文化內涵，擴大保18、護對象，構建歷史文化資源保護體系。加強縣域、鄉鎮兩個空間層次的歷史文化資源保護。加強火石寨月亮山和將臺堡興隆兩大重點區域的整體保護。加強葫蘆河文化帶的保護利用。加強文物、歷史建筑、名鎮名村和傳統村落、風景名勝區、歷史河湖水系和水文化遺產、山水格局和城址古堡遺存、古樹名木、非物質文化遺產等文化遺產保護傳承與合理利用。8.4歷史文化資源保護與利用9.規劃支撐體系綜合交通體系市政基礎設施安全韌性城市9.1綜合交通體系p 發展目標形成對外通暢、覆蓋廣泛、管養規范、安全適用、服務高效的交通運輸體系。p 鐵路加快推進“定平慶鐵路”的建設，并在中心城區夏寨水庫東南處預留鐵路客運站場。p 高速公路構建“十字型19、”的高速公路交通網絡格局，與周邊地區高速公路實現東、西、南、北方向互聯互通。p 干線公路優化完善“三縱三橫兩環兩聯”干線公路網。9.2市政基礎設施9.3安全韌性城市10.區域協同發展與周邊省市的協作發展與沿黃城市群協作發展融入固原市協同發展主動承接關中平原城市群的輻射，積極拓展產業鏈的前后向聯系，形成上下游協作的產業鏈配套；加強與蘭西城市群的協作，共同發展旱作農業和生態農業，構建農產品加工產業集群，共同保護和合理開發利用水資源，共建共享西北區域的休閑度假、文化旅游大市場。10.1與周邊省市的協作發展10.3融入固原市協同發展10.2與沿黃城市群協作發展積極融入寧夏沿黃城市群建設。與寧夏沿黃城市20、協同保護黃河流域的生態環境，建立天然氣、電力等資源利用協調機制，與區內其他城市在文化旅游、避暑度假等主題休閑線路共建、市場共拓等方面建立常態化協作。助力生態環境共治共保：共筑區域生態安全本底、聯防共治環境污染。融入區域協作的現代產業體系：推進西吉工業園區與固原經濟開發區、固原清水河工業園區等的聯動發展，形成定位明確、分工協作、錯位發展的產業布局結構。發掘縣域歷史文化、自然生態等資源優勢，聯結原州區、涇源縣、彭陽縣、隆德縣等構建組群式旅游合作發展。推進基礎設施互聯互通：主動融入區市綜合立體交通和黃河流域現代化交通網絡；建設區域能源設施安全通道，構建區域一體化、安全可靠的輸電網絡；實施跨流域調水工21、程，全面保障縣域農業、工業以及生活用水。推進公共服務設施共建共享：推動優質教育資源共享、深化醫療衛生事業協作聯動、完善文體服務網絡，推進城鄉基本公共服務和基礎設施均等化發展。11.中心城區規劃用地布局及功能分區城鄉公共服務體系藍綠開敞空間城市設計11.1用地布局及功能分區 落實中心城區空間結構，進一步細化中心城區范圍內城鎮集中建設區，劃定居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞紐區和公用設施集中區八類規劃分區。強化城鎮社區生活圈空間體系的有機聯系和融合發展，建設滿足居民基本生活需求的“十五分鐘社區生活圈”，包括“衣食住行，文教體衛”等，以便更好的服務于民。22、建設“十五分鐘社區生活圈”11.2城鄉公共服務體系以人民群眾最關心的問題為導向，堅持政府主導和市場調節相結合，提升基礎設施硬件和優化服務質量，健全制度，完善政策，不斷提高民生保障和公共服務供給水平，使人民群眾獲得更豐富的文化體育服務、更優質的教育資源、更高水平的醫療衛生、養老服務和更完善的社會保障。構建覆蓋城鄉、優質均衡的公共服務體系15分鐘社區生活圈設施配置示意圖加強縣城內、外綠地與開敞空間的有機聯系，將南、北郊野公園與縣城內綜合公園、社區公園、專類公園、游園等綠地系統相互貫通，構建具有連續、統一的綠色體系。縣城邊緣的南、北山體均以自然景觀為主，打造以親近自然、游憩休閑、科普教育等功能為主體23、的郊野公園，形成“城在綠中，綠在城中”的一體化綠色生態圈。規劃沿G566、加油站、污水處理廠、再生水廠、變電站等區域布置防護綠地。廣場用地主要為居民提供游憩、集會和避險等功能。城市公園綠地11.3藍綠開敞空間以濱河路沿線、永清湖公園為片區生態綠心，通過綜合公園、社區公園、游園、防護綠地、廣場等建設，將生態滲透進入城市，把綠地、水域融入城市中，以構建藍綠交織的生態格局，為縣城綠色、健康的永續發展提供必要的基礎支撐。郊野公園防護綠地廣場用地構建結構完整、級配合理、功能完善的藍綠開敞空間系統。11.4城市設計總體定位西部福地 吉祥如意依托西吉獨特的山水及人文歷史特色，構筑“山、水、城”相融的城市空間24、，將中心城區打造為山城特色風貌現代化城市。風貌管控縣域管控依托鄉村自然生態、綠化環境及地形地貌條件等，明確山、水、林、田、湖、草等各類自然資源要素，保護山水格局、田園風光、突出村莊自然環境特色；傳承民風民俗、弘揚文化個性、保護歷史文化遺存、突出地域文化特色。城市管控充分利用城區內的道路、水系等線形開敞空間設置景觀視廊，以及自然山峰、山脊等作為觀賞對象，保持重要開敞空間對其視線廊道的通暢性。疏通城市建筑與南北山體的視線廊道，將城市中開敞節點與城市視線廊道進行結合控制。鄉村管控全面實施鄉村綠化行動，嚴格保護鄉村古樹名木，重點推進村內綠化、圍村片林、庭院經濟林和農田林網建設。基本實現“山地森林化、農25、田林網化、村莊園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉村綠化格局。12.鄉鎮規劃將縣域鄉鎮分為以下四類職能：綜合服務型：中心城區、將臺堡鎮、興隆鎮；農貿旅游型：震湖鄉、火石寨鄉；農工貿型：新營鄉、偏城鄉；農貿型：平峰鎮、紅耀鄉、田坪鄉、馬建鄉、興平鄉、西灘鄉、王民鄉、什字鄉、馬蓮鄉、硝河鄉、沙溝鄉、白崖鄉。13.規劃實施管理加強黨的領導健全配套政策強化規劃傳導完善統一的國土空間基礎信息平臺實施規劃全生命周期管理規劃是西吉國土空間發展的指南，堅持在縣委、縣政府的堅強領導下統籌實施，按照“要想富先修路、要增產抓農田、要效益興水利、要跨越強工業”的思路，強化規劃傳導和用途管制，實施規劃全生命周期管理，提高國土空間治理能力。