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1、延安市自然資源局2023年03月延 安陜西省371KM西安市黃河流域延安-1-1-規劃范圍：規劃期限：規劃期限為20212035年。其中近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。延安市行政轄區，包括市級行政區內“兩區一市十縣”。總面積37031平方公里。規劃范圍圖-2-延安-3-發 展 定 位2.1革命文物國家文物保護利用示范區黃河流域生態保護和高質量發展先行區現代能源經濟示范區蘋果產業高質量發展示范區-4-傳承弘揚延安精神的革命圣地守護中國共產黨人精神家園的示范城市規 劃 目 標2.2至2035年，形成生產空間集約高效、生態空間山清水秀、生活空間魅力宜居、文化空間璀璨多姿、資2、源配置科學合理、設施支撐安全順暢的國土空間新格局，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，為努力奮進中國式現代化新征程、譜寫延安高質量發展新篇章提供持續可靠的資源和空間保障。建設革命老區和美鄉村耕地和永久基本農田保護任務全面落實，耕地質量進一步提高；現代農業生產布局更加合理，糧食生產功能區和特色農產品優勢區生產能力明顯增強；村莊布局不斷優化，農村人居環境顯著提升。守護黃土高原生態安全生態保護紅線管控全面落實，自然保護地體系建立完善，子午嶺、黃龍山-勞山、白于山等生態功能區及黃河、洛河等河流生態服務功能顯著提升，黃土高原山更青、水更綠、天更藍。打造宜居宜業城鎮空間延安中心城區核心輻射能力顯著增3、強，縣城和重點鎮綜合承載能力顯著增強，城鎮功能結構更加完善，建成舒適便利、安全韌性、運行高效、富有活力的城鎮空間。彰顯圣地延安文化魅力黃帝陵、延安寶塔等中華文化標識和中國革命標識、革命舊址、歷史文化名城名鎮名村、歷史文化遺跡和自然遺產保護水平顯著提升；全面建成革命文物國家文物保護利用示范區。-5-發 展 戰 略文化鑄魂戰略1牢固樹立文化自信，塑造黃土高原文化魅力空間-6-2.3戰略2生態筑基尊重自然地理特征，優化國土空間保護開發格局戰略6區域協同重視高新科技應用，構筑全方位對外開放新格局戰略4以人為本關注人的行為影響，推動新型城鎮化優化新布局戰略5創新驅動倡導新舊動能融合，實現綠色多元復合產業4、轉型戰略3鄉村振興嚴守耕地保護紅線，探索農田整治常態化新模式7延安-7-區 域 協 同3.1推動流域協同合作，共建美麗幸福黃河推動區域協同合作，共筑黃土高原生態安全屏障能源向北，促進延榆一體化進程文化向南，對接西安國家中心城市服務向西，聯動陜甘寧革命老區協同發展生態向東，推動黃河兩岸生態保護與高質量發展保護發展鄂爾多斯銀川太原榆林慶陽銅川臨汾吳起包頭西安延安黃陵能源向北文化向南服務向西生態向東-8-子午嶺黃龍山-勞山白于山中心城區綜合服務核心西延發展軸延吳發展軸沿黃發展軸北部糧食生產集聚區南部林果生產優勢區形成“一心三軸、兩區三山”的整體保護開發格局圖 例總 體 格 局市域國土空間總體格局規劃5、圖-9-3.2三 條 控 制 線3.3嚴格劃定耕地和永久基本農田保護紅線全市落實耕地保護目標371.12萬畝劃足劃優永久基本農田284.33萬畝堅持耕地保護優先，筑牢糧食安全底線，嚴格實施耕地用途管制科學劃定生態保護紅線全市劃定生態保護紅線913.97萬畝占全市國土面積的16.45%嚴格保護自然保護地、生態功能極重要和生態極敏感脆弱區域合理劃定城鎮開發邊界合理劃定城鎮開發邊界集中建設區43.92萬畝占全市國土面積的0.79%因地制宜引導城鎮空間形態布局，促進城鎮建設用地集約節約利用-10-延安-11-構 筑 農 業 空 間 格 局4.1圖 例“兩區多園五板塊”農業空間格局北部糧食生產集聚區、南6、部林果生產優勢區兩大農業分區國家級農業產業園、都市農產品基地多個園區節點市域農業空間規劃圖-12-“雜糧+”生產集聚板塊“蔬菜+”生產優勢板塊“時令水果+”生產優勢板塊五個特色板塊“蘋果+”生產優勢板塊“林果+”生產優勢板塊守 護 良 田 耕 種 空 間4.2-13-按照耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的要求，加強主川道、臺塬區、寬幅梯田等優質耕地的保護，嚴格落實占補平衡與進出平衡，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，堅決落實耕地保護目標。落實最嚴格的耕地保護制度加強永久基本農田管控對劃定的永久基本農田保護紅線實行嚴格保護和管理，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，非農建設不得“未批7、先建”，永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。重大建設項目選址難以避讓的，落實永久基本農田補劃任務。分 類 建 設 和 美 鄉 村4.3-14-以田園休閑型、設施農業型、園區帶動型為主，打造生態休閑園區和美麗宜居示范村。以蘋果優生型、紅色文化型、雜糧生產型、特色生態型為主，重點打造鄉村振興示范村、產業強村和集體經濟強村。以歷史文化名村和傳統村落為主，推進村莊特色資源保護和有序開發利用，建設文化強村和鄉村旅游示范村。以生態移民型村落為主，通過易地扶貧、生態宜居、集聚發展搬遷方式，全面改善生產生活條件。集聚提升類城郊融合類特色保護類搬遷撤并類分類指導、精準施策，建設革8、命老區和美鄉村強 化 土 地 綜 合 整 治4.4南泥灣金色稻田與連綿青山相映成趣-15-推進高標準農田建設，完善農田灌溉及田間基礎設施，開展坡耕地水土流失綜合治理工程，加快中低產田改造，大力建設寬幅梯田，提高耕地質量和農田生產力。開展耕地提質改造充分利用增減掛鉤政策，推動農村宅基地、工礦廢棄地等低效閑置建設用地整理，盤活建設用地指標，增加有效耕地面積，充分發揮復墾土地農業利用價值和生態功能。推進農村建設用地整理推進治溝造地等農用地綜合整治工程，加快低效園地、殘次林地整治復墾，補充恢復耕地面積，促進農村一二三產融合發展，不斷優化農業農村生產布局。實施農用地綜合整治延安-16-構建“一河一屏，兩9、區多廊”的生態安全格局筑 牢 生 態 安 全 格 局5.1-17-黃河沿線生態保護帶一 河子午嶺天然次生林涵養區黃龍山生物多樣性保護區兩 區黃土高原水土保持生態安全屏障一 屏洛河、延河、清澗河、仕望河、云巖河多 廊市域生態保護規劃圖圖 例建 立 自 然 保 護 地 體 系5.2-18-以自然保護區為基礎，各類自然公園為補充，形成全市自然保護地體系，全市自然保護地2121個個，其中自然保護區7 7個個，自然公園1414個個。整合優化自然保護地體系對現有自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園進行整合優化，建立以自然保護區為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地體系。市域自然保護地分布圖圖 例改善草10、地生態環境推進退牧還草工程建設加強草地畜牧業平衡檢測促進森林生態系統自然恢復和修復加強森林災害防控與治理推進干雜果經濟林等特色產業建設推進水資源節約集約利用加強王瑤水庫、南溝門水庫等水源地生態安全管控加強礦產開發總量管控優化礦產資源開發利用分區管理推進綠色礦山建設自 然 資 源 保 護 利 用5.3推動黃河流域高質量發展優化礦產資源開發利用方式提高北部草地集中區利用效率加強子午嶺-黃龍山森林保護森林資源草地資源水資源礦產資源-19-山 水 林 田 湖 草 系 統 修 復5.4-20-加強北部水土流失易發區防護林帶林草建設，擴大植被覆蓋度，強化水土流失預防與治理，提升生態系統水土保持功能。子午嶺11、-黃龍山水源涵養與生物多樣性保護北部黃土丘陵溝壑區水土流失治理鞏固黃河流域水生態系統治理修復重點開展森林撫育、退化林草修復、重要物種及棲息地保護等工作，推進林業重點工程建設，增強生態系統服務功能。加強延河、清澗河等主干河道生態環境治理，開展河道整治、清淤等項目，維護河網水系生態綠廊暢通與安全。21延安-21-6.1延安市中心城區一心子長市黃陵縣吳起縣三副西延城鎮發展帶延吳城鎮發展帶兩帶8個縣域中心城市38個重點發展城鎮多點構建“一心三副、兩帶多點”的城鎮發展格局圖 例明 確 城 鎮 發 展 格 局市域城鎮體系規劃圖-22-圖 例一心兩帶多點綜合產業發展核心洛河經濟帶 沿黃經濟帶11個縣域的工業12、園區打造“一心兩帶多點”總體產業空間結構6.2優 化 產 業 空 間 布 局市域產業空間結構規劃圖-23-5.3統 籌 城 鄉 生 活 圈 建 設6.3分級分類構建步行可達“十五分鐘-十分鐘-五分鐘”三級城市社區生活圈體系。中心城區縣城結合建設規模和強度特征，可適當縮小城市社區生活圈規模標準，合并10分鐘和15分鐘生活圈。鄉村地區面向城鄉融合目標，以鄉鎮為公共服務設施配置單元，形成“共享生活圈-日常生活圈-基本生活圈”三級鄉村生活圈體系。-24-建 設 用 地 集 約 節 約 利 用6.4-25-加快推進批而未供和閑置土地消化處置，逐步加大存量用地供給占比，切實落實增存掛鉤制度，推進集約節約利13、用，促進城鄉統籌協調發展。實施建設用地總量和強度雙控，嚴格控制新增建設用地規模，優先保障重點交通、水利及重大產業等建設用地需求，精準配置增量土地資源。加快老舊小區、城中村、城鎮低效用地改造，完善城市生活、生產、生態功能，有序推進城市更新，提升城市環境品質，提高土地利用效率。盤活存量提高質量嚴控增量26延安-26-系 統 保 護 文 化 資 源7.1建立全覆蓋、更完善的歷史文化保護體系延安寶塔黃帝陵中共七大會議舊址棗園革命舊址名城名鎮名村和傳統村落保護1座國家歷史文化名城、2座省級歷史文化名城、6座省級歷史文化名鎮、13個中國傳統村落和7座省級歷史文化名村、72個省級傳統村落。文物保護單位保護414、0處國家級文物保護單位、213處省級文物保護單位、121處市級文物保護單位、445處革命舊址、8569處不可移動文物。歷史文化街區保護省級歷史文化街區7處，歷史地段5處。非物質文化遺產保護12項國家級、69項省級、215項市級非物質文化遺產。文化線路整體保護長征、秦直道、延州道等文化線路體系。山水環境保護由“山、水、林、田、谷、城”等要素及其相互關系構成的自然歷史地理環境。-27-圖 例延安歷史城區黃陵歷史城區子長歷史城區構 建 歷 史 保 護 格 局7.2構建“三片兩帶多點”歷史文化整體保護格局市域歷史文化保護規劃圖【三片】【兩帶】【多點】紅色文化帶黃河文化帶名鎮、名村、傳統村落、各級文保單15、位及革命舊址-28-“丹霞峽谷、魅力人文”風貌“丘陵溝壑、黃土風情”風貌“壯美山河、秀麗鄉村”風貌“紅色圣地、都市山城”風貌“高原綠洲、休閑田園”風貌“臺塬沃野、華夏文明”風貌塑 造 城 鄉 特 色 風 貌7.3以“大地景觀+文化景觀”為基底，劃分六大景觀風貌分區，構建體現自然與文化特質的風貌結構，塑造城鄉特色風貌。-29-30延安-30-圖 例構建“兩縱三橫、立體綜合”交通運輸網絡完 善 綜 合 交 通 體 系8.1市域綜合交通規劃圖機場：擴建南泥灣機場，新建洛川等9座通用機場，形成“1+9”航空網絡布局。鐵路：建設高鐵網，完善普鐵網，形成“三橫兩縱”鐵路網布局。高速：提升改造國省道，形成“16、三縱兩橫三聯一繞城”高速公路網絡布局。-31-加 強 基 礎 設 施 建 設8.2給水排水工程促進水資源節約集約高效利用，提升城鄉供水能力。提高污水收集及處理效能，推進污水資源化利用，推動城市內澇系統化治理。供熱燃氣工程推進熱電聯產項目，提高集中供熱普及率；加快燃氣設施及管網建設，推動城市燃氣設施逐步向村鎮延伸。電力工程推動延安電網由內需型向外送型轉變；加快市域330kV主電網升級，基本實現“一縣一站，兩縱兩橫”的330kV網架格局。通信工程以5G、云數據中心、下一代互聯網、物聯網等為建設重點，加快構建延安市安全可控、智能泛在、數據互通的通信基礎設施體系。南溝門水庫大唐延安熱電廠延安華為云計算17、數據中心-32-增 強 城 市 安 全 韌 性8.3抗震防災按照“整治避讓、合理布局”的思路，適度提高重要設施抗震設防等級，完善應急避難疏散場所的布局。地質避災建立符合延安特點的地質災害防治機制，推進地質災害防治高標準建設，加強地質災害重點區域防治。防洪排澇圍繞“一區四河、一點多庫”的防洪工程布局，突出重點，全面治理，完善防洪減災體系。消防安全系統建設、完善配套，加快推進消防站缺口的補足，打造現代化、信息化消防體系。人防工程強化人防工程建設，提升人防標準，建設布局合理、比例均衡、功能達標的人防工程體系。應急救援以人道惠民、服務全局為核心，整體布局與重點突破結合、政府與社會組織相配合，構建完善救18、援體系。危險品管控加強危險化學品安全管理，強化安全風險管控。完善延安市危險儲存設施安全保障體系，基本消除安全隱患。公共衛生安全建設突發公共衛生事件預警平臺，預控應急醫院建設場地。完善區-街道-社區三級防控單元，實現聯防聯控。提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力-33-34延安-34-9.1發 展 思 路以革命文物保護展示利用為核心，保障民生幸福安全為基礎，實施“景區城區雙聯通、生產消費雙驅動、增量存量雙保障”，推動城市發展方式的轉變和空間品質的提升，建設中國革命圣地核心區、沿黃高質量發展典范地、提供高品質服務的幸福城市。-35-9.2圣地文化與綜合服務核心一核多中心2個服務次核心3個19、產城融合服務中心多個網絡化節點中心構建“一核 多中心三軸 雙驅動”的功能結構文化旅游融合發展軸生活生產服務發展軸創新產業服務發展軸三軸區域文化服務驅動環區域產業發展驅動環雙驅動-36-空 間 結 構中心城區空間結構規劃圖9.3 重點保護中心城區各級文物保護單位和歷史文化街區：17 處國家級文保單位21 處省級文保單位10 處市級文保單位3 片歷史文化街區核心保護區建設控制要求不得建設破壞文物保護單位本體及其環境的設施，不得開展或進行可能影響文物保護單位安全及其環境的相關活動。建設控制地帶建設控制要求不得修建形式、高度、體量、色調等與文物保護單位的環境風貌不相協調的建筑物或構筑物。梳理革命文物資20、源，建檔入庫明確保護要求文 化 保 護中心城區歷史文化保護規劃圖圖 例國家級文物保護單位省級文物保護單位市級文物保護單位歷史文化街區保護線棗園革命舊址楊家嶺革命舊址中共中央西北局舊址-37-9.4延安革命紀念館棗園革命舊址魯藝舊址延安寶塔鳳凰山清涼山延河延安寶塔 打造標志性的文化節點空間 強化“三山”核心區城市空間意向 營造沿延河、南川河兩岸豐富舒適的城市天際輪廓線寶塔山營造“三山兩河六川”的總體城市風貌意向城 市 設 計南川河-38-9.5城 市 更 新更新存量用地，補足城市服務功能，提升人居環境品質整合零散用地合，開展土地清理及前期開發。保持整體建筑功能和結構不變，拆除局部建筑，增補公共服21、務設施，改造提升場地環境。置換建筑功能，探索開發新產業模式，引入新業態，激活片區活力。以“微更新”為主導，通過改造立面、增補綠化等提升整體空間品質。壹 儲 土地整備叁 置-功能置換貳 改-局部整治肆 治 品質提升存量空間挖潛0102030405已批未建類用地老舊商住區舊風貌區老舊工業區棚戶區/城中村-39-40延安-40-規 劃 傳 導10.1-41-構建“三級三類”的空間規劃體系延安市國土空間總體規劃區級國土空間總體規劃縣級國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃國土空間規劃一張圖控制性詳細規劃農業單元詳細規劃村莊規劃生態單元詳細規劃城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外專項規劃特定地區專項規劃特定領域專項規劃市級區縣級鄉鎮級單元堅持全市一盤棋，建立“市-縣（區）-鎮”的空間管理層級，構建分層管理、分級指導的傳導管控體系，有效保障各類空間管控要素精準落地?？v向傳導發揮國土空間總體規劃對各類專項規劃的指導約束作用，實施專項規劃編制清單制管理，以“目錄清單”為載體做好專項規劃的橫向協同。橫向協同總體規劃詳細規劃實 施 保 障-42-完善規劃實施保障體系數字智治機制評估調整機制組織保障機制政策配套機制規劃監督機制調控激勵機制10.2