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1、咸陽市秦都區國土空間總體規劃咸陽市秦都區國土空間總體規劃為貫徹落實保障國家和區域重大戰略任務實施，落實新發展理念、實施高效能社會治理、促進高質量發展和高品質生活提供空間保障，統籌協調和合理安排全區國土空間開發、保護、利用、修復和指導各類規劃建設的行動綱領，特編制秦都區國土空間總體規劃（2021-2035年）。秦都區位于關中平原腹地，咸陽市城區西半部。東接咸陽市渭城區，南連西咸新區灃西、灃東新城，西與興平市毗鄰，北與禮泉縣接壤，為東西南北之交通要沖，自古就有“京邑所居，五方福輳”之稱，是進出西北五省的交通要道，歐亞大陸橋的重要節點，西安都市圈的核心區域。秦都區國土空間總體規劃是對陜西省、咸陽市國2、土空間規劃的細化落實，是規劃期內全域國土空間開發利用與保護修復的總體安排部署，是全域國土空間開發保護的指南和可持續發展的空間藍圖，是編制相關專項規劃、詳細規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的依據。本次規劃范圍為秦都全域（不包含西咸新區直管區），分為全域和中心城區兩個層次。秦都區全域行政面積259.54平方千米，西咸新區面積143.62平方千米（直管區62.70平方千米，共管區80.92平方千米）。本次規劃中的全域層次僅為秦都區咸陽管轄范圍，包含西咸新區共管區，國土面積196.84平方千米，中心城區總面積130.90平方千米。規劃期為2021-2035年，規劃基期為2020年，規劃3、目標年為2035年，近期目標年為2025年。01落實城鄉融合發展政策，健全城鄉融合發展體制，優化城鄉發展格局。加大資源配置力度，統籌空間優化和區域生態環境提升，推動創新發展和城鄉統籌互聯互動。以人民對美好生活的向往為出發點，優化城鄉建設用地布局，提升人居環境品質，加強美麗鄉村建設，推動城鄉公共服務均等化，推進休閑及游憩體系建設，打造宜居、宜業、宜游的城鄉融合示范區。加快西安咸陽一體化進程，在產業發展、基礎設施、科技創新、生態環保等領域加強協同、錯位發展、深度融合，不斷強化秦都區在西安都市圈核心區中的協作配套能力和發展支撐能力。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，緊抓西4、安都市圈建設機遇，立足液晶顯示、裝備制造、生物醫藥、新型材料和現代服務五大主導產業，深挖創新平臺發展資源，將秦都區打造為西安都市圈核心區重要組成，秦創原科技創新轉化高地及城鄉融合示范區。西安都市圈核心區重要組成強化創新資源匯聚，依托秦創原創新技術平臺，積極打造驅動創新高地。匯聚整合域內外高端創新資源，布局創新產業鏈，培育重大科技創新項目，強化科技戰略支撐，優化創新產業生態，實現科技創新成果快速轉移轉化并推動產業結構向高技術方向邁進。秦創原科技創新轉化高地城鄉融合示范區開發保護戰略目標至2035年，基本實現社會主義現代化，西安都市圈咸陽核心區秦都部分全面建成。國土空間治理體系健全，治理能力得到大5、幅提升，綜合形成農業空間美麗和諧、生態空間安全優美、城鎮空間宜居高質、文化空間絢麗多姿、設施體系安全高效的區域國土空間開發保護可持續發展局面。建設美麗和諧的鄉村空間：人居環境顯著改善，美麗祥和的鄉村空間形成。保障安全秀美的生態空間：生態保護紅線分級管制措施全面落實，重要物種和生物多樣性得到有效保護。構建宜居高質的城鎮空間：城鎮空間格局進一步優化，實現城鎮建設水平進一步提升。打造絢麗多姿的文化空間：物質文化、非物質文化遺產和紅色文化等得到系統保護與活化利用。完善安全高效的設施體系：打造城鄉共享，覆蓋全面的公共服務設施體系。開發保護量化指標落實國家和區域戰略要求，落實十九大精神和“安全、創新、協調6、綠色、開放、共享”的六大發展理念，對接國家小康社會、社會主義現代化等相關政策的指標體系，加強國土空間開發保護和修復，構建剛性考核和彈性引導雙視角的指標體系。02大力推進秦都區與咸陽主城區和西安（西咸新區）同城化布局，共建橫跨渭河、功能一體的現代化都市。推動秦都區與咸陽主城區、高新區、西咸新區功能和布局銜接，加強先進制造業、現代服務業和旅游休閑產業建設。加強交通聯系 加強重大市政基礎設施管網共建 共建工業走廊 擴大產業影響 強化帝陵保護 協同廊道構建 保護生態空間 推進生態環境與治理 大氣污染綜合防治秦都區中心城區以外鄉村發展空間，即關中平原都市高效農業發展區。即五陵塬歷史文化景觀帶和渭河生態7、景觀帶。即主城區，北部城區和渭河南區。維系區域生態安全的底線，確保面積不減少，功能不降低、性質不改變，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。確定城鎮未來發展的空間邊界，處理好城鎮開發邊界與生態保護紅線和永久基本農田的關系，引導城鎮開發建設由外延擴張向內涵提升轉變。生態空間 山清水秀農業空間 和諧共生城鎮空間 宜居宜業保障區域糧食安全和重要農產品供給的底線，永久基本農田實行永久特殊保護，不得擅自占用或改變用途。03打造“兩區一心多園”的鄉村空間布局。多園一心兩區馬莊現代特色農業區、雙照現代綜合農業區北塬現代農副產品交易中心涇渭茯茶茶博園、府南村農業產業示范園、現代果蔬農業示范園、平陵邑絲路風8、情苑文化旅游園城郊融合類綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，將中心城區、鎮區以及城鎮近郊區的村莊，劃分為城郊融合類村莊，主要分布在馬莊街道辦、雙照街道辦、馬泉街道辦、渭濱街道辦、陳楊寨街道辦，共107個。聚集提升類將資源稟賦良好，產業發展水平較高，人口聚集效應明顯的村莊，劃分為集聚提升類村莊，分布在馬莊街道辦和雙照街道辦，共3個。優化農業產業格局以馬莊現代特色農業區、雙照現代綜合農業區為基礎，以北塬現代農副產品交易中心為核心，以涇渭茯茶茶博園、府南村農業產業示范園、現代果蔬農業示范園、平陵邑絲路風情苑文化旅游園為節點，促進農業產業多元化發展。建設糧食生產功能區落實“藏糧于地，藏糧于技”戰9、略，以小麥、玉米為重點，充分利用區域平原農業生產基礎條件較好的優勢，圍繞馬莊街道、雙照街道打造全區糧食生產功能區。培育“農業+”產業融合發展新業態秉承“保護綠色生態、傳承農耕文化、發展現代農業”的理念，充分利用現代科學技術與網絡平臺，以苗木花卉、設施果蔬、時令鮮果等特色農產品為基礎，將農業與工業、旅游、電商等相結合，打造“農業+”產業融合發展新模式。04以河流溝渠和道路綠帶為脈絡，形成能夠覆蓋全區的生態網絡，提升生態環境質量，建設生態宜居美麗新秦都。藍綠交織多點構建“三廊為主，藍綠交織”的生態安全格局以生態保護紅線為底線，以渭河水系和一道塬、二道塬為骨架，加強區域生態保護和修復，構建以“三廊為10、主，藍綠交織”的生態安全格局。形成生態功能突出、網絡連通、結構穩定的生態空間。加強渭河流域綜合治理，恢復水生環境，完善水生態廊道建設；依托一、二道塬，規劃沿線綠化帶，構建生態綠廊，改善城市生態環境，優化城市綠地布局。三廊強化渭河生態廊道建設高標準建設渭河生態區，構建渭河生態廊道，涉及河道和堤內保護區。河道整治與建設應當遵循流域綜合規劃和防洪規劃，符合國家規定的防洪標準和其他有關技術要求。堤內保護區主要為河道向外輻射至河堤形成的堤內保護區。多點建立全域藍色水網綜合全區水文資源現狀，完善河流廊道的生態景觀格局，保護和恢復灌渠體系，以渭河為主體，結合三支渠、成國渠、渭惠渠等溝渠網構成覆蓋全區的藍色水11、網，平衡流域水生態發展、水安全需求與水文化傳承，在保障河道生態的同時，健全水景觀體系，同時帶動沿岸城鄉產業發展。05打造“一核兩翼兩帶”的城鎮空間格局形成“中心城區 副中心城鎮 重點鎮 一般鎮”的四級城鎮體系以中心城區為引領的核心發展區。一核兩翼以馬莊街道和雙照街道為中心的推動中心城區經濟發展的后援團隊。兩帶北部依托銀西高鐵、臨空經濟區，形成對接西安和各縣市的城鎮協同發展帶；南部以西咸北環線為交通樞紐，打造高新科技產業商貿物流帶。一核構建“一核五極”的新型產業發展格局充分銜接市級“一核兩帶三板塊”的現代產業發展格局，依托秦都區位特征、園區分布和產業發展現狀。五極裝備制造產業園以推進智能制造為主12、攻方向，建設集研發、設計、生產、服務、展示于一體的國家先進制造業集聚區。高新技術產業開發區重點發展電子顯示、醫藥制造等先進智慧產業，以及人工智能、大數據、云計算等戰略性新興產業，配套科技服務、文化休閑等現代服務業。裝備制造產業園高新技術產業開發區咸陽經濟技術開發區以承辦國際國內體育賽事為牽引，開發建設五陵塬旅游走廊、影視基地等，加強區域化旅游服務，推廣秦漢文化，建立全國一流、世界知名的專業性會展服務中心。渭河區依托毗鄰中國（陜西）自貿區、西部科技創新港區位優勢，發展渭河南城成為“西安研發、秦都轉化”的第一承接地，大力引進科技孵化、電子商務和五星級酒店等高端服務業。主城現代商貿服務核心區。按照“13、傳統產業打基礎、新興業態壯筋骨、高端產業求突破”的思路，優化高端家居、特色美食、綜合服務等傳統商貿產業布局，強化新興產業培育，加快數字經濟、金融保險等高端產業發展。馬莊北部臨空積極構建以航空物流產業為驅動、航空關聯產業為支撐的臨空產業體系，打造西北最大的農產品批發交易市場和特色商品集散地。渭河南區咸陽經濟技術開發區馬莊臨空構建圍繞秦都區布局“中心城區-街辦-村”三級公共服務設施體系，強化對周邊區域的服務輻射能力。中心城區。主要為中心城區服務的公共服務設施，確定15分鐘和5-10分鐘生活圈范圍內文化、教育、體育、醫療、社會福利等公服設施布局。街道。統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產的各類服務設施14、，形成鄉村社區生活圈。村。在重要行政村管轄范圍內需要配置有村委會、幼兒園、老年活動室、室外運動場等基本公共服務設施。依托因塬成勢、涇渭之濱的關中沃野，延續秦都帝陵、絲路穿行的恢弘歷史，弘揚與時俱進、守正創新的人文精神，營造“大氣文雅、多元厚重、秦風漢韻”的整體城市風貌，充分凸顯咸陽秦都古今輝映、開放包容的城市形象。按照“以關中地域風格為亮點，以現代城市風格為背景，以歷史傳統風格為點綴”的原則，完善并豐富城市建筑風格體系。按照傳承歷史文脈與展示時代精神相結合，按照不同主題，劃定宜居老城、現代新城、特色小鎮、現代產業、帝陵歷史、魅力濱水等六類風貌區。兩軸“城景相融，古今輝映”：重點打造望山顯塬的縱15、向景觀軸線，經咸平路自南向北連通渭河、咸陽主城區、五陵塬、經開區和主要標志節點，相互融合。完善人民路隴海路橫向景觀軸線，自東向西聯系秦咸陽城遺址、歷史城區（明清咸陽城）和高新區，彰顯時代變化韻律。七廊“復道行空，塬水相連”：城區內部打通四條“陵塬城水”景觀通廊。將塬上星斗布局的七座帝陵及陵邑，通過延續營建格局，向城市內部延伸，銜接公園綠地、特色游覽線路、慢行系統和生態網絡，實現“水、岸、城、邑、陵、塬”有機融合。兩帶“五陵相望、渭水貫都”：以五陵塬國家文化公園和渭河濕地公園為主體，點亮展示咸陽深厚文化底蘊的歷史文化景觀帶和渭河濱水景觀帶，保護文化資源及生態環境的完整性，促進歷史文化空間、綠色生16、態空間的合理利用。多點“冀闕高臺，鄉野苑囿”：延續傳統營城模式，構建以特色地標和綠色開敞空間為主的景觀節點體系，塑造展示咸陽城市魅力和文化特色的窗口。06加強世界遺產名錄項目保護和管理加強文保單位和不可移動文物保護嚴格保護已列入世界文化遺產預備名錄的漢帝陵遺產項目。按照保護規劃要求，加強遺產保護范圍內及周邊區域的建設管控。健全保護管理機構，強化跨地區遺產保護協調機制，維護好遺產的真實性和完整性。加強2處國家級重點文物保護單位、2處省級重點文物保護單位、3處區級重點文物保護單位和112處一般不可移動文物的保護，依法編制保護規劃。嚴格保護文物本體，加強土地用途管制，加強建設控制地帶內的建設控制和項17、目準入。完善歷史建筑保護保護已掛牌的5處市級歷史建筑，劃定城市紫線。保護歷史建筑本體和其周邊環境。強化近現代工業遺產保護以隴海鐵路沿線區域為重點，進一步強化未改造區域工業文化遺產的保護傳承。重點保護西北一棉廠區工業遺存，進一步加強歷史建筑的認定，保護區域整體風貌和格局，使之成為咸陽城市工業情懷與印記的傳承示范區。推動非物質文化遺產保護傳承加強非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人的整體保護，保護傳習所等非物質文化遺產的原真傳承環境和非物質文化遺產傳承依托的社會網絡、生產關系等文化生態保護。有序推動非物質文化遺產與文化展演、旅游商品、文化創意等結合，增加傳承動力。以歷史文化脈絡為基礎，借助自然和18、人文地理格局，充分發揮秦都區歷史文化內涵，構建“兩帶多點”的歷史文化保護格局。07嚴格管控建設用地總量實施建設用地總量和強度雙控，從嚴控制城鄉建設用地規模。強化城鎮開發邊界管控，引導建設用地集中布局。積極盤活存量建設用地加快批而未供和閑置土地的消化處置，嚴格落實增存掛鉤制度，將消化存量土地與新增建設用地計劃指標分配相掛鉤。積極推進城鎮低效用地再開發，加大對低效產業用地和低效居住用地整治力度。合理配置新增建設用地依據社會經濟發展需求和國土空間開發格局，結合保障重點、統籌兼顧、先急先批先用的原則，合理配置新增建設用地，優先保障交通、能源、水利等重點基礎設施、重大產業以及重大民生、鄉村振興項目。挖掘19、農村建設用地潛力通過農村土地綜合整治，采用閑置農村宅基地騰退、農村廢棄工礦用地復墾、農村低效用地整理等多種措施，深入挖掘農村存量建設用地潛力，促進農村建設用地節約集約利用。提高建設用地利用水平優化用地結構和空間布局，促進城市緊湊發展，強化定額標準管控，嚴格控制人均建設用地指標。推進地上地下空間立體綜合開發和復合利用。林地資源保護 強化生態紅線管控，嚴格控制生態保護紅線范圍內的林地轉化為其他地類。根據區內自然、經濟社會發展和森林資源的差異性，對全區林地資源合理分區管控。重點加強北部、中部和南部地區公益林的保護管理，優化林分結構，提升森林質量。科學劃分林地保護等級，實施林地保護分級管理。濕地資源保20、護實施濕地用途管制制度，嚴格控制建設項目占用濕地，確保濕地面積不減少，質量不降低。加強對渭河河流漫灘濕地的保護，維護河流濕地水體的水環境質量，保持物種多樣性，維護鳥類、魚類的棲息環境。防止濕地污染，沿渭河流域形成濕地保護區，在河流兩岸、污染較為嚴重的支流干流河口等節點區域，因地制宜建設人工與自然相結合的生態濕地，消降入河污染物負荷、改善河道水體質量、補充河流生態水量。草地資源保護 重點加強生態保護紅線內草地資源的保護。加強草地監管，對退化的草地實施人工干預，提高草地質量。鼓勵其他草地合理轉用，雙照街道根據坡度及周邊用地情況，宜耕則耕、宜林則林，推動其他草地向耕地或林地轉用。落實市級規劃的管控要21、求，重點開展地熱、礦泉水的勘查評價，積極推進地熱、礦泉水的開發利用。劃定1個地熱重點勘查區，位于雙照和馬莊街道，聚焦地熱點集中分布區域，引導和支持各類生產要素集聚，促進地熱資源規模開采、集約利用和可持續發展。充分利用區內礦泉水資源，作為優質飲用礦泉水開發推廣。優化礦產資源開發利用布局提高礦產資源利用水平開展新技術、新方法、新設備研究創新與應用推廣，加強選冶技術研發和礦石選冶試驗等措施，提高礦產資源開發利用“三率”水平。加快推進地熱資源發電站建立和沿渭河區域城鎮地熱利用項目實施，綜合利用地熱發電、供暖，促進地熱資源轉型發展。強化礦產資源勘查開發管控執行主體功能區產業準入負面清單、“三線一單”、重22、點保護區產業清單要求，產業政策準入門檻高于本規劃的，以產業政策為準。加強礦山地質環境保護與治理恢復堅持礦山整合整治和生態地質環境治理恢復同步，采取輔助再生和轉型利用等措施對歷史遺留礦山進行恢復治理，改善礦山地質環境，推進綠色和諧礦山建設。農用地整治農用地整理。通過改善土壤肥力、改造和完善農業配套基礎設施，實施土地平整工程，整治可恢復地類中園地為耕地，對原有耕地中零星其他用地進行整理，增加耕地面積，增強耕地連片性，優化耕地布局。高標準農田建設。通過實施土地平整、土壤改良、灌排設施、田間道路、農田輸配電等工程，有效提高耕地地力和質量，改善農業生產條件，有效提升農田產出率和農田抗災能力，夯實農業現代23、化發展基礎，建成高產穩產、田塊平整、道路暢通、易于耕作的高標準農田。農村建設用地整理。整理重點區域主要集中于農村低效工業用地、低效采礦用地、零散分布的農村宅基地等。優化農村建設用地布局，挖掘建設用地潛力，進一步激活農業空間土地資源。城鎮建設用地整理。通過城鎮低效建設用地挖潛，包括產業新舊動能轉化、低效農村宅基地調整改造、老舊小區重構升級和廢棄工礦用地復墾，盤活利用現有城鎮存量建設用地，進一步推進城市有機更新，提升用地功能和效率，實現建設用地集約節約利用，改善人居環境，提升城鎮品質和活力。宜耕后備資源開發?？茖W合理的適度整理、開發、改良、復墾宜耕土地中的其他草地，厘清耕地后備土地資源，增加耕地面24、積，優化耕地布局，進一步落實耕地占補平衡政策，保障耕地資源安全。建設用地整治未利用地整治秉持尊重自然、順應自然、保護自然的原則，協調有序、因地制宜統籌推進渭河流域生態修復，致力形成“整體保護、系統修復、區域協調、綜合治理”的國土空間生態保護與修復格局，提升生態系統多樣性、穩定性和持續性，筑牢生態安全基礎。生態修復分區渭河生態修復區濕地生態修復礦山生態修復一、二道塬生態修復都市圈城鎮景觀修復生態修復一、二道塬生態修復區渭河生態修復區濕地生態修復區礦山生態修復區國土綜合整治農用地整理區城鎮建設用地整治區農村建設用地及未利用地整治區鐵 路公 路構建普鐵、高鐵兩者互為補充、布局合理的區域鐵路網。以現狀25、西寶高鐵、銀西高鐵和西平鐵路、隴海鐵路為基礎，形成布局合理的鐵路網，全面提升秦都區的交通優勢，增強區域競爭力。在現狀高速公路臨興高速、銀百高速的基礎上，推進西興高速公路改擴建項目建設、G70福銀高速改造項目。在現有高速公路出入口的基礎上，對西興高速咸陽出入口進行改擴建，位置向西調整。在現狀國道的基礎上，對G211、G310、G312、G344進行改造；對省道升級改造，改建現狀省道S105、S312。至2035年，城鎮自來水普及率達到100%。改擴建現狀水廠，新建咸陽高新區供水加壓站、北塬凈水廠、馬莊辦事處集中供水工程及農村管網改造工程等供水設施。農村生活用水采用鎮區集中供水與村莊高位水池供水相26、結合的方式。至2035年，農村自來水普及率達到99%。新建區域采用雨污分流制，現狀建成區近期采用截流式合流制，遠期實行雨污分流制。至2035年，雨污水管道覆蓋率及污水處理率秦都區中心城區達到100%、各街辦達到90。進一步加大輸變電網改造力度，構建以330千伏變電站為電源點，110千伏電網為主網架，10千伏電網為主配電網的供電網絡，保障城鄉用電需求。完善市域骨干通信廊道網絡，加強5G網絡鋪設和覆蓋。積極提高全市寬帶網絡覆蓋。加快推進城鎮光纖寬帶網絡升級改造，提高農村地區寬帶網絡覆蓋率，逐步實現行政村光纖寬帶全覆蓋。建立健全“區處理、鎮（街道）轉運、村收集、戶分類”的城鄉環衛一體化體系。至20327、5年，鎮辦生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到100%，農村垃圾處理率達到98%以上。規劃城鄉醫療垃圾單獨收集，集中運輸到咸陽市醫療廢物處置中心統一處置。公共廁所設施標準為商業區周邊道路400米，生活區周邊道路按400-600米，其他道路按600-1200米。各鎮公廁需求按照標準進行配置。加強區域供氣網絡和儲氣設施建設。新建咸陽LNG儲氣庫，新建關中環線南北聯絡線和咸陽市天然氣高壓西外環線2條長輸管線。至2035年，中心城區燃氣普及率達到95%，各鎮辦燃氣普及率達到65%，村燃氣普及率達到50%。對于用氣量較大，用氣壓力較高的特殊工業用戶（包括工業園區）采用建設專線的形式單獨供氣。以燃氣熱源站為主保28、障城鄉供熱。對于熱源覆蓋不到的邊緣地區，按照“宜氣則氣，宜電則電”原則，發展地熱能、生物質能、分布式燃氣鍋爐等清潔能源供熱方式。至2035年，中心城區集中供熱普及率達到85%，各鎮辦達到50%。給水工程排水工程電力工程通信工程供熱工程燃氣工程環衛工程規劃區按照抗震設防烈度8度設防。區域內有1條東西向地震活動斷裂帶，禁建區內不得新建建筑物、構筑物。城鎮內利用公園、綠地、廣場、學校操場等開敞空間作為避震疏散場地，利用高速公路和快速路等主要干道作為疏散救援道路。加強全區防洪排澇工程建設。全區洪水重點防治區主要為渭河河流兩側咸陽市城區段沿線。規劃渭河干流設防標準按咸陽城防段100年一遇。消防地質災害規29、劃到2035年，建立層級明確的“區鎮（街辦）行政村”三級衛生防疫體系，統籌建設防疫體系，提升區域衛生防疫能力。規劃區為甲類人防工程建設區域。對區域內重要的經濟目標，如重要的工業企業、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等，要采取有效防護措施，并制定應急搶險搶修方案。建立完善的各級防空指揮系統，并配備相應通訊器材和機動車輛。堅持“以人為本、預防為主、避讓與治理相結合”的原則，建立健全區域、鎮（街辦）、村三級群策群防監測網絡。確保主要防災通道避讓重大災害易發生區，并且主要防災通道能夠方便通達至救助中心、應急指揮中心、防災設施布點等生命線系統以及方便通達至外界，便于災害時，防災救援。30、構建消防防災系統，考慮消防需要，保證建筑間距、消防通道、建筑中消防設備的設置都應該符合消防規范。規劃消防水源以管網供水為主、天然地表水為輔。主城區加速品質能級雙提升北部城區促進產城融合發展渭河南區打造高質量生態宜居示范保護五陵塬歷史文化景觀帶優化渭河綠色生態景觀帶小學、中學布局需結合社區生活圈配置，小學每11.5萬人口設置1所，步行15分鐘覆蓋率不低于90%；初級中學每35萬人口設置1所標準，步行15分鐘覆蓋率不低于85%；高級中學每810萬人口設置1所。完善公共文化基礎設施配套建設，構建結構合理、功能健全、高效便捷、群眾滿意的現代公共文化設施服務體系。形成“15分鐘品質文化生活圈”，中心城區31、文化設施步行15分鐘覆蓋率100%。文化設施教育設施按照市級區級街道級社區級配置體育設施，提高體育場地設施的整體效應。市級體育設施中心化，區級體育設施聚落化，街道社區級體育設施網絡化。重點確定城區群眾體育設施配建標準。體育設施結合城鎮建設用地發展規模、人口密度，統籌布局，推進優質醫療衛生資源建設，提升城市醫療服務能力。規劃養老設施以生活圈為單元配置，每個生活圈布設不低于一所養老院或老年養護院。醫療和社會福利設施采取“點、線、面、帶”布局模式，重點加強綠道網絡建設，加快透綠、增綠、補綠、添綠，由綠色廊道貫穿市區與綠地相接，強化外圍生態綠地向城市內部的有機滲透。建設踐行新發展理念的公園城市形成藍綠32、嵌合、并兼有形象展示以及交通聯系功能的多級差異化綠道網絡體系，連接區域生態空間。推進城市綠道網絡建設構建綠色聯通、貫串城區、功能復合的生態廊道體系。加強城市生態廊道管控梳理沿水系、道路等通風條件較好的通廊，構建城市通風廊道，提升城市的空氣流動性，緩解城市熱島效應。構建城市通風廊道系統規劃形成“綜合公園、專類公園、社區公園、游園”四類公園為主，濕地公園和遺址公園等郊野公園為補充的公園體系。完善城市公園綠地體系優化道路線型，打通斷頭路，提高次干路和支路路網密度。豐富城區路網結構，暢通新老城區。構建“三橫兩縱”快速路網體系?！叭龣M”為西咸快速路、文興路和北塬大道;“兩縱”為咸通路、漢陵路。構建“十橫33、十一縱”骨干路網體系?！笆畽M”為：珠泉路、玉泉路、寶泉路人民路、中華路、星火大道、星光大道，北部城區的秦頌路、秦韻路、秦盛大道、秦明路?！笆豢v”為：秦皇南路咸興路、彩虹一路、彩虹二路、咸平路平福大道、漢倉路、紡織一路，北部城區的雙照路、尚法路、經十二路、創業路。以分層傳導、剛彈并濟、保障實施為原則，提出對專項規劃和詳細規劃的編制建議和要求。明確下級規劃需要落實的約束指標、管控邊界和管控要求，健全規劃傳導機制，保障各類空間管控要素落地?？傮w思路名錄 管控用途 管控 鎮（辦）規劃編制指引控制線 管控指標 管控戰略布 局指引專項規劃編制指引橫向發揮總體規劃對相關專項規劃的指導約束作用，實施專項規劃34、編制目錄清單管理制度，以總 體規劃為依據，重點從資源利用、要素配置、安全保護、城市特色等方面編制專項規劃。詳細規劃編制指引在資源配置方面對單元層面落實總體規劃的約束性指標分解，落實上層次規劃的單元控制指引，根據實際需要細化用途分類及制定單元內部地塊開發建設的具體規劃細則。強化組織保障體系成立由區級主要領導牽頭的全區國土空間規劃委員會（簡稱規委會），負責就國土空間規劃的編制、實施等重大問題進行審議，向區政府提出審議意見，為區委區政府各項空間戰略決策提供科學依據。倡導公眾參與制度建立“全過程、全方位、多渠道”的公眾參與機制。充分發揮不同領域專家作用，確保規劃過程廣納民意、集中民智、凝聚共識。推動公眾參與組織模式政策創新。完善規劃監督體系建立國土空間總體規劃實施情況評估制度，定期對社會公布規劃評估情況。規劃實施過程中，各部門空間類專項規劃與總體規劃存在矛盾，應及時上報，協調解決。建設規劃“一張圖”系統以一張底圖為基礎，整合疊加各級各類國土空間規劃成果，實現各類空間管控要素精準落地，形成覆蓋區域、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”，為統一國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供法定依據。