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1、薊州區國土空間總體規劃天津市薊州區人民政府2023年3月（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JIZHOU DISTRICT前言薊州區國土空間總體規劃（2021-2035年）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，落實京津冀協同發展戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略、主體功能區戰略，推動薊2、州區實現城鄉融合、產城融合、人居環境和生態環境相融合。在薊州區委區政府統一工作部署下，啟動編制薊州區國土空間總體規劃（2021-2035年），本規劃是薊州區面向建設社會主義現代化新薊州而制定的空間發展藍圖和戰略部署，是薊州區推動綠色發展、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是薊州區開展國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制鄉鎮級國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。薊州區概況 區位條件：薊州區位于天津市最北部，地處燕山山脈與華北平原的過渡地帶，位于北京市、天津市、承德市、唐山市四地的中心位置。行政區劃：全區下轄26個鄉鎮，1個街道3、辦事處，949個行政村。薊州區區位圖一卷山水畫，山川綠屏、襟河連澤、田園詩情 薊州區具備“綠水青山”的生態本底條件，北部山脈縱橫，中部山水環繞，南部藍綠交織，素有京津“后花園”、“中國北方江南”之稱，是京津冀地區的“綠色屏障”、天津市重要的水源地。2019年，薊州區入選生態環境部“綠水青山就是金山銀山“實踐創新基地；2020年成功創建國家生態文明建設示范區，連續在全國重點生態功能區考核中位居前列。黃崖關長城黃崖關長城梨木臺獨樂寺盤山天成寺于橋水庫西井峪村一方文盛地，京輔要鎮、山前文樞、馳道門戶 薊州區歷史悠久、人文薈萃，古稱漁陽。“扼北方之咽喉、處塞外之要關”，薊州自古以來就是燕山山前地區重要4、的軍事重鎮和交通樞紐。薊州區文化底蘊深厚，文化資源類型豐富，是京津冀重要的文化資源富集片區，環首都地區文化空間的重要組成部分。薊州志 盤山圖目錄1.規劃總則1.1 規劃背景1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍2.目標戰略與空間格局2.1 發展目標與定位2.2 開發保護戰略2.3 開發保護格局2.4 國土空間控制線3.融入京津冀協同發展格局建設功能協同示范區3.1 生態協同3.2 功能協同3.3 交通協同4.優化農業空間格局打造鄉村振興新高地4.1 構建特色農業發展格局4.2 耕地保護與糧食安全4.3 分類引導推動鄉村振興5.筑牢生態保護格局打造生態文明新高地5.1 筑牢生態保護格局5、5.2 建立自然保護地體系6.推動城鄉融合服務均等打造經濟發展新高地6.1 構建城鎮體系格局6.2 推動城鄉公共服務均等化6.3 引導全域產業創新發展7.保護傳承歷史文化塑造城鄉魅力景觀風貌7.1 歷史文化保護與利用7.2 城鄉景觀風貌塑造7.3 城區綠地系統規劃8.完善城鄉基礎設施建設安全韌性城市8.1 完善全域公路網體系8.2 強化市政基礎設施體系8.3 提升城市安全韌性水平9.健全實施保障機制制定近期行動計劃9.1 健全規劃傳導機制9.2 建立規劃“一張圖“9.3 完善實施保障機制規劃總則1 規劃背景 規劃原則 規劃期限 規劃范圍1.1 規劃背景黨的二十大報告科學擘畫了今后一個時期的發展6、目標和宏偉藍圖，并發出奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利的號召。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。薊州區聚焦建設生態優先綠色發展典范城市，以“打造生態文明新高地、打造鄉村振興新高地、打造文旅融合新高地、打造經濟發展新高地”開啟高質量發展新局面。薊州區國土空間總體規劃（2021-2035年）落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）和關于全面開展國土空間規劃編制工作的通知（自然資發201987號）等系列文件精神，落實中共天津市委天津市人民政府關于進一步加強規劃和土地管理工作的意見、天津市國土空間發展戰略和天津市國土空間總體規劃（20217、-2035年）的要求，統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮等功能空間，整體謀劃薊州區國土空間開發保護新格局，實現高質量發展、高水平協同、高效能治理、高品質生活，為薊州區建設生態優先綠色發展典范城市提供有力支撐和空間保障。1.2 規劃原則 生態優先，綠色發展 開放融入，協同發展 創新引領，特色發展 以人為本，彰顯魅力1.3 規劃期限規劃期限為2021年至2035年，近期年為2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。1.4 規劃范圍規劃范圍為天津市薊州區行政轄區。圖圖 例例薊州區規劃范圍圖目標戰略與空間格局2 發展目標與定位 開發保8、護戰略 開發保護格局 國土空間控制線2.1 發展目標與定位生態文明時代，“有風景的地方就有新經濟”，綠水青山的生態資源和深厚悠久的文化資源為薊州區綠色發展提供了優良基礎，薊州區將激活生態產品的價值轉換新動能，探索生態文化優勢轉化為綠色高質量發展的新路徑。規劃至2035年，薊州區將全力建設生態優先綠色發展典范城市，聚焦“三地一城”四項發展定位，打造非首都功能特色承接地、京津城市服務保障基地、國家休閑度假目的地、宜居的山水文化名城。總體目標：生態優先綠色發展典范城市發展定位：非首都功能特色承接地、京津城市服務保障基地國家休閑度假目的地、宜居的山水文化名城京津冀協同政策賦能文化特色彰顯文化賦能兩山實9、踐基地生態賦能2.2 開發保護戰略 打造生態文明新高地，筑牢京津冀地區綠色生態屏障 打造鄉村振興新高地，保障糧食安全和特色農產品供給 打造綠水青山新格局，促進人居環境與生態環境相融合 打造文旅融合新高地，提升全域旅游的吸引力和競爭力 打造經濟發展新高地，推動創新要素集聚產業結構優化2.3 開發保護格局兩區一屏兩軸兩核多廊全域構建“一屏兩區、兩核兩軸多廊”的總體空間格局。南部現代綠色農業片區、于橋水庫生態涵養片區。薊州城區為區域性節點城市，重點優化空間、集聚人才、承接京津冀特色化職能，培育區域綜合服務功能。州河組團為京津冀地區重要的產業合作平臺，著力打造綠色低碳循環經濟園，通過區域產業協作，吸引10、重點企業和科技創新要素集聚。州河、漳河、西北防風阻沙帶、于橋水庫南路等骨架型生態廊道。薊州區國土空間總體格局規劃圖北部山區構成的生態綠屏，是京津冀生態屏障的重要組成部分。產業協同發展軸：落實京津冀協同發展規劃綱要確定的京唐秦發展軸，引導產業功能片區、重點城鎮、產業組團、重大交通基礎設施向產業協同發展軸集聚。城鎮協同發展軸：落實天津市國土空間總體規劃（2021-2035年）確定的津承發展廊道，融入天津都市圈，加強與周邊城鎮在產業、交通、生態、市政等方面的協同共享。圖圖 例例2.4 國土空間控制線嚴格劃定生態保護紅線優先劃定永久基本農田合理劃定城鎮開發邊界在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須11、強制性嚴格保護的區域。為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。在一定時期內因城鎮發展需要可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主的區域。融入京津冀協同發展格局建設功能協同示范區3 生態協同，筑牢京津冀綠色生態屏障 功能協同，承接非首都核心功能疏解 交通協同，融入京津冀快速軌道網絡3.1 生態協同，筑牢京津冀綠色生態屏障 加強薊州北部山區生物多樣性保護，重點落實燕山山地生態綜合治理項目，聯通京津冀區域生態廊道，協同保障燕山-太行山綠色屏障生態功能安全。重點開展于橋水庫水污染防治及水環境治理保護工程，全面提升于橋水庫水安全保障能力。加強對州河、薊運河、泃河、漳河、引欒入州、引禿12、入州等六條河流的生態保護，協同構建薊運河生態廊道。薊州區生態治理重點分區州河濕地公園薊州北部礦山治理于橋水庫3.2 功能協同，承接非首都核心功能疏解 根據京津冀協同發展規劃綱要，薊州區是京唐秦發展軸上的特色節點城市，薊州中部城鎮是“非首都核心功能”疏解的重要承接地，北部山區是京津冀綠色生態屏障的重要組成部分。薊州區把握環首都第三圈層發展機遇期，規劃“兩心一片”功能協同示范區，兩心為薊州城區和州河組團（包括高鐵站和州河產業園區），一片為盤山片區（包括官莊鎮、許家臺鎮、白澗鎮等），重點打造特色功能微中心和花園式承接地，重點培育文化旅游、文化創意、康體醫療、體育健身、科普教育等產業。薊州區區域功能協13、同示意圖薊州新城效果圖薊州區：打造非首都核心功能特色承接地培育、集聚區域特色產業功能州河組團州河組團北京市天津市寶坻區平谷區承德市秦皇島市薊州區3.3 交通協同，融入京津冀快速軌道網絡 規劃多條京津冀城際鐵路接入薊州站，近期推進津承城際鐵路建設，遠期推動京秦二城際、北京地鐵平谷線（22號線）東延線等重點項目，依托軌道交通融入環首都50公里通勤圈。向西至北京市：京哈鐵路（現狀）、京秦二城際（規劃）、北京地鐵平谷線東延線（規劃）。向東至秦皇島市：京哈鐵路（現狀）、京秦二城際（規劃）。向南至天津市：津薊鐵路（現狀）、津承高鐵（規劃）。向北至承德市：津承高鐵（規劃）。薊州區軌道交通圈示意圖三河市規劃地14、鐵平谷線東延線圖例現狀鐵路規劃鐵路規劃北京地鐵平谷線東延線密云區通州區現狀線路功能客運站津薊鐵路客貨混運鐵路薊州北站京哈鐵路客運鐵路薊州站大秦鐵路貨運鐵路規劃線路功能客運站津承高鐵客運鐵路薊州站北京地鐵平谷線東延線旅游客運功能薊州北站、薊州站京秦二城際客運鐵路薊州站優化農業空間格局打造鄉村振興新高地4 構建特色農業發展格局 耕地保護與糧食安全 分類引導推動鄉村振興 以建設京津地區的“大花園、大果園、大菜園”為目標，全域構建“三帶、四區、多點”的農業空間格局，推動薊州區農產品“進京入津”，打造京東最大的綠色食品供應基地。“三帶”：鄉村振興示范帶、產業協同發展帶、山前特色文化旅游帶。“四區”：北部15、果品生態休閑農業區、東部環湖生態涵養農業區、西部花卉苗木特色農業區、南部現代綠色高效農業區。“多點”：多個國家地理標志產品和特色優勢農產品種植基地。4.1 構建特色農業發展格局薊州區農業空間規劃圖圖圖 例例4.2 耕地保護與糧食安全 耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，實行嚴格的耕地用途管制，嚴格落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”制度，牢牢守住耕地紅線，打牢糧食安全的基礎，集中力量把耕地資源保護好。落實最嚴格的耕地保護制度 永久基本農田重點用于發展糧食生產。在永久基本農田之外可長期穩定利用耕地中，科學劃定永久基本農田儲備區。已劃定的16、永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，經依法批準的重大建設項目確需占用的，應在落實耕地占補平衡的基礎上，按照數量不減、質量不降的原則，優先從永久基本農田儲備區中進行補劃。特殊保護永久基本農田4.3 分類引導推動鄉村振興引導整合類指位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，以及因重大項目建設需要搬遷的村莊。尊重村民意愿，明確村莊的遷建方案、實施時序和安置標準，著重解決好村莊整合前后銜接問題。形態、組織相對穩定，仍將在一定時期內存續的，未來以農村人居環境整治和村莊有機更新為主要發展模式的村莊。重點開展農村土地綜合整治，完善基礎設施和公共服務設施，改善農民的生產生活條17、件。改善提升類城郊融合類位于城鎮開發邊界范圍內的村莊，受城市輻射影響帶動、具備向城鎮轉型的村莊。按照城鄉一體化建設要求逐步實現城鎮化，與城市功能融合互補。近期難以實施城鎮化的村莊，可以在形態上保留鄉村風貌，重點進行人居環境改造提升，完善公共服務設施。中心帶動類人口集聚、公共服務設施相對完善，具備較好的區位交通、產業基礎和發展潛力，且對周邊村莊具有帶動輻射作用的村莊。重點增強人口集聚能力，全面提升基礎設施和基本公共服務設施水平。特色保護類列入歷史文化名村或具有歷史文化特色的村莊、傳統村落及傳統村落備選名錄中的村莊、少數民族特色村、特色景觀旅游名村。統籌好保護、利用與發展的關系，努力保持村莊的完整18、性、真實性和延續性。筑牢生態保護格局打造生態文明新高地5 筑牢生態保護格局 建立自然保護地體系5.1 筑牢生態保護格局 強化薊州區“山水林田湖草”的系統保護，構建“北山東水、八脈九廊”的生態安全格局。北山東水：以北部山區的天津中上元古界國家自然保護區、天津薊州國家級地質自然公園、天津下營環秀湖國家濕地公園、天津薊州州河國家濕地公園、新建森林公園，以及天津盤山風景名勝區、天津黃崖關長城風景名勝區等自然保護地為核心；以東部于橋水庫為中心節點，構建聯通東北的區域生態安全紐帶。八脈九廊：指以薊運河、州河、泃河、漳河等八條河流為骨架，依托津薊高速、京秦高速、塘承高速、京哈公路、津圍公路、津圍北二線、寶平19、公路、倉桑公路、水庫南路等九條主干道路構成的生態廊道網絡。薊州生態保護格局規劃圖圖圖 例例5.2 建立自然保護地體系 建立以自然保護區為基礎，濕地公園、森林公園等自然公園，以及風景名勝區為補充的自然保護地體系。自然保護區：天津中上元古界國家自然保護區。自然公園：天津薊州國家級地質自然公園、天津下營環秀湖國家濕地公園、天津薊州州河國家濕地公園、新建森林公園。風景名勝區：天津盤山風景名勝區、天津黃崖關長城風景名勝區。薊州區自然保護地體系規劃圖圖圖 例例推動城鄉融合服務均等打造經濟發展新高地6 構建城鎮體系格局 推動城鄉公共服務均等化 引導全域產業創新發展6.1 構建城鎮體系格局 全域構建“薊州城區20、（區域性節點城市）州河組團（特色功能組團）重點鎮特色鎮一般鎮“五級城鎮體系。圖圖 例例薊州區城鎮體系規劃圖推動城鄉基本公共服務均等化加強城鄉基本公共服務設施規劃建設，完善農村地區教育、醫療、文化等公共服務設施配置，縮小城鄉基本公共服務差距，實現城鄉基本公共服務均等化。構建“1+4”城鄉生活圈體系打造薊州城區城市生活圈，集聚高品質公共服務設施。建設四個城鎮生活圈，以點帶面、優先發展。城市生活圈和城鎮生活圈下設社區生活圈，是完善城鄉服務功能的基本單元。6.2 推動城鄉公共服務均等化重點建設十五分鐘社區生活圈結合薊州新城建設和老城城市更新，完善“城市中心區級中心社區中心”三級公共活動中心體系，聚焦日21、常生活“衣食住行、文教體衛”，滿足居民多元服務需求，建設“十五分鐘社區生活圈”。6.3 引導全域產業創新發展 薊州城區圍繞服務非首都核心功能疏解，重點培育旅游服務、商務會展、文化創意，教育培訓等產業，打造特色消費場景，增強薊州城區對全域產業轉型發展的輻射與帶動作用。州河組團強化與京津冀產業功能對接，重點培育新材料、工業電氣、表面處理、智能制造、綠色食品等五大特色產業，嵌入京津冀大產業鏈，構建綠色低碳循環的產業體系。盤山片區及其他鄉鎮充分利用生態和文化資源，以特色小鎮和資源條件較好的村莊為載體，重點培育觀光農業、休閑度假、戶外體育、健康養老、特色農產品加工等產業。觀光農業都市農業休閑度假戶外體育22、健康養老農產品加工旅游服務商務會展文化創意主題消費教育培訓醫療服務薊州城區重點發展產業鄉鎮重點發展產業智能制造環保材料綠色食品表面處理工業電氣智慧物流州河組團重點發展產業生態文化生態文化資源資源是薊州區撬是薊州區撬動城市發展與產業躍升的有力杠桿動城市發展與產業躍升的有力杠桿打造特色文化鮮明生態環境優美城市吸引向往生態、文化環境的高素質產業人才集聚吸引對生態文化敏感度高的產業，實現高端產業從0到1的突破生態文化保護傳承歷史文化塑造城鄉魅力景觀風貌7 歷史文化保護與利用 城鄉景觀風貌塑造 城區綠地系統規劃7.1 歷史文化保護利用 全面保護薊州區豐富的歷史文化資源，突出保護利用重點區域，形成“一城、23、兩區、三帶、多點”的歷史文化資源保護格局。兩區三帶一城薊州歷史城區盤山風景名勝區黃崖關長城風景名勝區長城文化帶燕山南麓大道文化帶州河文化帶多點具有保護價值的歷史文化名村，以及大量文物古跡與建筑遺存薊州區歷史文化保護規劃圖漁陽鼓樓獨樂寺盤山黃崖關長城州河圖圖 例例7.2 城鄉景觀風貌塑造薊州區景觀風貌規劃圖圖圖 例例 突出薊州區“山水獨秀、文脈綿長”的城市特色，形成山、水、城、田之間的和諧統一，構建“一核、兩帶、五片區”特色城鄉景觀風貌。一核：薊州古城核心展示區。兩帶：山前特色文旅帶、山水田園風貌帶。五片區：中部城市特色風貌片區、北部長城山野風貌片區、西部盤山景觀風貌片區、東部翠屏湖生態風貌片區24、南部田園風貌片區。7.3 城區綠地系統規劃 尊重薊州城區山水本底特征，構建“群山綠環塑漁陽，一帶多廊貫山野，多園多點惠鄰里”的綠地系統。以漁山、府君山、五名山、鐘靈山、翠屏山、鳳凰山等作為薊州城區的綠色生態屏障和郊野游憩場地。群山沿州河形成串聯薊州城區和州河組團的大型生態綠帶。一帶沿漳河、么河、尾閭河、賓昌河、沙河、薊運河等河流形成連續開敞的濱水綠地，串聯城市重要開敞空間。多廊5處區級綜合公園，作為市民游憩休閑、開展各類戶外活動的重要綠地空間。多園府君山公園州河公園人民公園礦坑公園州河公園完善城鄉基礎設施建設安全韌性城市8 完善全域公路網體系 強化市政基礎設施體系 提升城市安全韌性水平8.125、 完善全域公路網體系 完善全域公路網絡，形成“兩環、十橫、十縱”的干線公路體系。兩環：薊州環線、薊州新城環線。十橫：京秦高速、津薊高速、京哈公路、侯玉公路、一線穿路、倉桑公路、喜邦公路、水庫南線、G230(馬平、喜邦）、馬營公路。十縱：津薊高速、塘承高速、津圍公路、濱薊公路+津圍二線、平寶公路、水庫東路+淋平路、辛嶺路、薊寶公路、軍薊公路、東陵路。薊州區公路網系統規劃圖圖圖 例例辛嶺路8.2 強化市政基礎設施體系嚴格控制用水總量，統籌配置各類水資源，提高水資源利用效率，統籌城鄉供水，建設管網互聯、清水互通、集約高效的供水系統。保障供水安全采取集中與分散相結合的污水處理模式，城鎮地區污水以集中處26、理為主，農村地區可根據自身情況，或納入城鎮污水處理系統，或自建污水處理設施。優化調整能源結構，加強能源基礎設施建設，積極推動風電、光伏等新能源項目建設，落實“雙碳”目標，建設清潔低碳、安全高效、開放融合的現代能源體系。全面推進生活垃圾分類，優化垃圾處理設施布局，建立以焚燒處理為主的生活垃圾綜合處理及資源化利用系統。保障供水安全完善污水收集治理與利用加強能源保障能力推進垃圾資源化利用提升防災減災能力，保障全區安全發展8.3 提升城市安全韌性提升防災減災能力，保障全區安全發展提升城市應對地震災害風險能力。全面提高地質災害防治水平和地震次生災害管理能力。抗震與地質災害防御充分利用雨洪水資源，改善區域27、水環境。明確水系保護范圍，保持水系結構的完整性，優化城市河湖水系布局，實現自然、有序排放與調蓄。防洪減災人防工程與避難場所建設消防安全與森林防火健全城市現代化、綜合化、智慧化的消防安全保障體系。加大管控力度，筑牢森林防火屏障。地下空間開發應兼顧人民防空設防要求。規劃中心-固定-緊急三級避難場所，設置三級應急疏散通道。健全實施保障機制制定近期行動計劃9 健全規劃傳導機制 建立規劃“一張圖”完善實施保障機制9.1 健全規劃傳導機制完善政策保障體系健全規劃管理體制推進協同政策創新強化規劃權威性加強規劃監督評估堅持以國土空間總體規劃為統領，以詳細規劃為實施依據，以專項規劃為支撐，形成全域全覆蓋、分層管理、分類指導、多規合一的規劃體系。結合建設時序，深化細化詳細規劃和專項規劃，為薊州區城鄉社會高質量發展提供規劃支撐。9.3 完善實施保障機制建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規劃“張圖”，結合國土空間開發保護指標體系實施監督管理系統，建立差異化的監督措施。9.2 建立規劃“一張圖”