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1、第十三師新星市國土空間總體規劃根據中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的工作部署，按照兵團統一安排，第十三師新星市組織編制第十三師新星市國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃），落實國家和自治區、兵團重大空間戰略要求，對第十三師新星市全域國土空間開發保護做出總體安排和綜合部署。規劃是第十三師新星市可持續發展的空間藍圖，也是編制相關專項規劃和詳細規劃的基礎和依據，通過打造“一山一核兩軸八支點”的國土空間開發保護總體格局，助推十三師新星市實現“守穩新疆東大門、爭當兵團增長極、創建兵地融合發展示范區”的發展愿景。前言FOREWORD01 規劃總則02 總體定位與目標戰2、略03 營造軍墾特色的農業空間04 維護天山為核心的生態空間05 打造集約高效的城鎮空間06 提升全域綜合支撐體系07 建設宜居宜業宜游現代化兵團城市08 實現國土空間治理現代化目錄CONTENTS1.1 區位及簡介1.2 規劃期限與范圍規劃總則CHAPTER1十三師處于新疆東部哈密地區，扼守新疆“東大門”，東與甘肅省酒泉市相鄰，南與巴州相連，西與吐魯番、昌吉州毗鄰，北與蒙古國接壤，是東聯西出的資源、能源、物資的必經通道，也是“絲綢之路經濟帶”各線的重要匯合點，成為新疆內外經濟連結的重要樞紐和橋梁。5第十三師新星市在重大經濟走廊的位置示意圖第十三師新星市在新疆位置示意圖蒙中巴運輸通道蒙中巴運輸3、通道新歐亞大陸橋經濟走廊新歐亞大陸橋經濟走廊中國中國-中亞中亞-西亞經濟走廊西亞經濟走廊和若鐵路羅若鐵路烏喀高鐵淖將鐵路蘭新鐵路哈羅鐵路G30G7塔里木盆地老爺廟口岸區位及簡介1.1蒙古國蒙古國新疆新疆河西走廊河西走廊（甘肅）（甘肅）第十三師第十三師新星市新星市吐魯番昌吉吐魯番市烏魯木齊第十三師第十三師新星市新星市蒙古國蒙古國新疆新疆河西走廊河西走廊（甘肅）（甘肅）絲綢之路經濟帶絲綢之路經濟帶絲綢之路經濟帶絲綢之路經濟帶巴州哈密酒泉市圖例全域范圍新星市范圍中心城區范圍團場規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。規劃期限全域范圍：第十三師師4、域范圍內的全部陸域國土空間，含下轄8個團場和大營房城區，面積7211.28平方千米。中心城區：“三條控制線”劃定的新星市城區城鎮開發邊界所圍合區域，分布在黃田農場轄區范圍。規劃范圍6第十三師新星市規劃范圍圖規劃期限與范圍1.22.1 總體定位2.2 國土空間開發保護戰略2.3 國土空間開發保護總體格局2.4 統籌劃定“三條控制線”總體定位與目標戰略CHAPTER2總體定位2.1守穩新疆東大門創建兵地融合發展示范區爭當兵團增長極在發揮兵團農產品加工的優勢基礎上，依托三塘湖、岔哈泉區域豐富煤炭資源，加快發展現代化煤化產業，從互補發展、借勢發展、配套發展構建師域新的產業經濟體系。嚴格保護耕地，落實永5、久基本農田保護制度。因地制宜推進鄉村振興，天山南坡團場鎮，加強實施農業基地建設；天山北坡邊境團場（鎮），重點發展高效節水灌溉農業、現代科技特色農業等。國土空間開發保護戰略2.2鄉村振興戰略堅持底線思維，構建以東天山為核心的師域生態安全網絡格局，形成東天山生態屏障、天山南北水系水庫生態廊道。生態優先戰略統籌城鄉融合發展、基礎設施、產業布局、社會事業、公共服務和管理體制；統籌城鄉資源要素配置、優勢產業培育、基礎設施建設、生態環境整治，實現城鄉優勢互補、融合發展。城鄉融合戰略產業多元化戰略從大局和全局上謀劃和推進兵地融合發展，堅持錯位式發展、互利式融合，推動兵地資源共享、優勢互補、設施共建、產業融合6、民生共享，著力創建形成多民族廣泛交往、全面交流、深度融合的良好局面。兵地融合發展戰略9一山 東天山生態屏障，保護天山南北的水系水庫生態廊道，實現通山達城、藍綠相依的生態安全格局；一核 推進新星市基礎設施與公共服務設施建設，打造第十三師核心城市，強化新星市中心城區的輻射帶動能力；兩軸 山南以G30連霍高速為軸的新星市中心城區和六個團場城鎮融合發展軸，山北以G7京新高速為軸的產業發展軸；八支點 發揮八個團場支點作用，促進團場城鎮有序開發、集聚發展。10國土空間開發保護總體格局2.3第十三師新星市國土空間開發保護總體格局落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，將“三條控制線”作為7、調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。把耕地保護紅線放在首要和優先位置，實現耕地數量、質量、生態三位一體保護。發揮生態保護紅線對于國土空間開發的底線作用，將哈密天山國家森林自然公園、新疆哈密東天山喀爾里克山自然保護區等生態功能極重要地區以及生態極敏感地區劃入生態保護紅線，依據國家相關政策進行嚴格管控。按照集約適度、綠色發展要求，將城鎮建成區、一定時期內可以集中進行城鎮開發建設區域納入城鎮開發邊界，提升中心城區首位度和集聚度，促進產業集群發展，引導城鎮空間結構和功能布局優化。堅持最嚴格的耕地和永久基本農田保護制度嚴守生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界11統籌劃定“三條控制線”2.48、11113.1 保障糧食生產安全 構建“1+3+7”農業發展格局3.2 強化耕地保護3.3 優化連隊布局營造軍墾特色的農業空間CHAPTER3保障糧食生產安全構建“1+3+7”農業發展格局3.1一心 圍繞新星市，打造城郊農業經濟和引領全師實施鄉村振興核心區；三區 山南哈密墾區，山北巴里坤墾區，伊吾墾區三個現代農業產業化發展區；七基地 優質棉花基地、優質葡萄基地、優質紅棗基地、觀光體現采摘農業基地、優質小麥基地、有機哈密瓜基地、畜禽養殖基地。農業空間區劃圖13棉花果業零售業畜牧業糧食旅游業旅游服務業國界十三師師域范圍強化耕地和永久基本農田保護3.2落實最嚴格的耕地和永久基本農田保護制度實現耕地數9、量、質量、生態三位一體保護嚴格落實耕地“占補平衡”，實施耕地“進出平衡“重點保護糧食生產功能區，重要農產品生產區持續優化農業生產結構，保障糧食安全和重要農產品供給14圖片來源：公眾號“十三師零距離”優化連隊布局3.315根據國家、自治區、兵團及第十三師新星市的戰略要求及發展實際，結合各連隊現狀布局，對第十三師師域范圍內連隊進行分類引導，分為特殊作用類、整合類和生產作業點連隊三類。連隊分類優化策略基于“國土空間”的連隊空間統籌，在整合現狀土地發展的基礎上進行連隊布局調整，并嚴格進行底線管控，剛性校核連隊用地合理性，騰挪連隊用地，支撐連隊用地增減掛鉤，實現連隊布局用地增量高效、存量騰挪。連隊發展策10、略010215維護天山為核心的生態空間4.1 鞏固生態安全保護格局4.2 全面推進國土整治與生態修復4.3 加強生態資源保護CHAPTER4鞏固生態安全保護格局4.1以重要林草、山體、水庫為源地，重要河、溝、交通沿線為廊道，構建師域生態安全網絡，筑牢東天山生態保護屏障。保護山地生態系統，管控山前荒漠林草，完善提升農田防護林、城鎮綠化體系。落實上級劃定的生態保護紅線。加強師域重要水庫、河道保護和建設管控，建設以國道、省道、師域干道、鐵路沿線為主綠色走廊。17重要生態保護區域圖系統性修復生態受損和退化區域生態功能，進行水土流失治理，河溝源頭、水源涵養區、河湖岸線、礦山生態修復，土壤污染治理，地質災11、害防治。全面推進國土整治與生態修復4.218國土整治與生態修復規劃圖生態修復全域推進高標準農田建設，進行閑置、低效用地整治。國土整治加強生態資源保護4.319分區劃定林地功能區，加強公益林管護，遏制林地退化。把人工草地、改良草地、重要放牧場、割草地等具有特殊生態作用的草地,劃定為基本草原,實行嚴格的保護制度落實煤炭國家規劃礦區，劃分勘查區、勘查開發區、開采區和建筑用砂、粘土集中開采區。明確生態紅線保護區和水涵養區為限制勘查和禁止開采。打造集約高效的城鎮空間5.1 構建“一核兩軸八支點”的 城鎮發展格局5.2 完善城鎮體系結構5.3 構筑聯動發展的產業空間CHAPTER5一核 新星市中心城區兩軸12、 山南G30城鎮融合發展軸、山北G7產業發展軸八支點 八個特色團場21城鎮發展格局構建“一核兩軸八支點”的城鎮發展格局5.1城鎮發展格局完善師市合一、團鎮合一的“一市一區八鎮”的城鎮體系完善城鎮體系結構5.222產業發展格局產業發展定位目標構筑聯動發展的產業空間5.3兵團碳中和示范基地、兵團煤化工基地、兵團新能源基地、兵團循環經濟發展基地、兵團有機生態農業基地。一軸引領、一極支撐、兩區帶動、六園聯動。23產業發展格局紅山發展片區山北發展軸山南發展軸淖毛湖發展片區山南發展片區東泉產業園現代煤化工產業園淖毛湖工業園柳樹泉產業園二道湖工業園駱駝圈子產業園新星市產業發展核心產業發展核心發展軸帶產業園區13、發展片區提升全域綜合支撐體系6.1 構建互通共享綜合交通體系6.2 完善城鄉公共服務設施布局6.3 提升市政基礎設施配置標準6.4 加強歷史文化資源保護傳承6.5 塑造兵團特色旅游發展格局6.6 健全城市綜合防災減災體系CHAPTER625構建互通共享綜合交通體系6.1綜合交通體系發展目標提升第十三師區域性綜合交通門戶樞紐地位，形成“集疏高效、內通外聯，區域聯動、兵地融合，團部互聯、營連通暢”的交通基礎設施體系。構建第十三師“三橫兩縱”師域綜合交通體系城市級結合城市“四館”、職業技術學院等重點建設項目，打造集文化、教育、體育、醫療、康養、社會福利、旅游等綜合功能為一體的師市級公共服務中心。片區14、級（重點團場、15分鐘生活圈）依托大營房城區、火箭農場及新星市中心城區15分鐘生活圈，設置片區級公共服務中心，強化綜合服務能力。社區級（一般團場、5-10分鐘生活圈）依托一般團場場部、新星市中心城區5-10分鐘生活圈，設置社區級公共服務中心，提升服務品質。構建多層級城鄉生活圈構建“城市級片區級社區級”三級城鄉生活圈。26完善城鄉公共服務設施布局6.227師域各團場鎮、連隊集中供水率達到 90%或以上；飲用水水質達到類水以上。工業園區內做到分質供水、中水回用。給水工程中心城區采用雨污分流制，各團場鎮采用不完全雨污分流制。新建及改擴建污水處理設施，推動工業及生活污水再利用。排水工程大力建設風電、光15、伏、火電等電源建設項目，滿足外送及內用電源需求；建設完備的電網體系。電力工程規劃天然氣管道覆蓋新星市中心城區、大營房城區、重點工業園區及重點團場等，管道氣平均氣化率達到 90%；大力推廣使用清潔能源。燃氣工程規劃城鎮集中采暖普及率 90%，新建小區供熱率 100。供熱工程規劃城鎮生活垃圾無害化處理率達到 90以上。完善城鎮及連隊環境衛生設施；聯合哈密市，共建垃圾處理系統建設。環境衛生工程推動三大領域信息化進程；落實三大信息網絡工程項目，加快建立“第十三師新星市網絡綜合治理體系”。信息工程提升市政基礎設施配置標準6.328加強歷史文化資源保護傳承6.4綜合交通體系歷史文化保護目標到2035年，完16、成各級文物保護單位的專項保護規劃，建立起體現第十三師歷史文化多元、紅色軍墾文化濃郁的歷史保護格局。綠洲文化景觀風貌建設紅色軍墾文化景觀風貌建設來自：趙德智29塑造兵團特色旅游發展格局6.5旅游發展格局旅游發展目標將紅色、精品、軍墾、體驗、傳統、特色等優勢融入全域旅游共享平臺，共同打造兵地旅游融合示范點。一心雙核一廊三區東天山新疆全景風貌體驗區新星市旅游文化中心廟爾溝東江夏宮小鎮紅星軍墾文旅小鎮紅星軍墾文化體驗區新疆絲路綠洲探秘區絲路文化旅游南廊道文旅發展中心文旅發展副中心特色旅游項目分區文旅發展廊道30規劃實現重大危險源和風險源在線監測率達到 100%等，死亡率和重大災害損失均在控制指標以內；17、完成 4 大類 15 個工程項目建設。防災減災目標n新星市防洪標準為 100 年一遇n大營房、火箭農場及工業園區防洪標準為 50 年一遇n團場城鎮防洪標準為 20 年一遇n師域山南區域地震設防基本烈度為 7 度n師域山北區域地震設防基本烈度為 8 度。防洪工程抗震工程規劃對高風險地質災害區域居民點進行搬遷安置，道路橋涵、山區公路、河谷地段進行安全整治；強化地質災害監測與宣傳。全面落實消防安全責任制；及時編制消防專項規劃；切實改善消防設施；組織并強化多種形式消防隊伍；完善社會消防安全防控體系；全面提高公民消防安全素質。地質災害防治消防安全規劃建設地下疏散網絡；完善人防通信、報警系統，建立信息化防18、空預警系統；按 標準建設人員隱蔽工程；修建平戰兩用的防空地下室。設立突發公共衛生事件應急指揮中心，建立健全工作制度和部門聯動機制，組建與完善公共衛生事件監測和預警系統，組織公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓，加強公共安全專項評估。人防安全公共衛生安全健全城市綜合防災減災體系6.6設宜居宜業宜游現代化兵團城市7.1 優化城市空間布局7.2 提升公共服務水平7.3 塑造藍綠開敞空間CHAPTER7構建“一環、雙心、兩軸”的空間結構一環 結合水系和公共設施，建立連接各級中心的都市活力環；雙心 結合中央景觀軸形成政治文化中心和城市景觀核心，推動新星市建設；兩軸 打造城市南北向的中央景觀軸和沿五星大道19、的城市綜合服務軸，樹立新星市未來發展的城市骨架。32中心城區空間結構規劃圖優化城市空間布局7.1u 合理構建城市生活圈，形成多中心、多層次、網絡化覆蓋公共設施布局結構。33提升公共服務水平7.25分鐘生活圈10分鐘生活圈15分鐘生活圈配置公共交通換乘樞紐、中學、社區綜合服務中心等設施，服務半徑約1公里，覆蓋范圍約3平方公里。配置小學、衛生服務站等設施，服務半徑約500米，覆蓋范圍約1平方公里。配置嬰幼兒照護服務設施、幼兒園、居委會工作站、社區文化活動站、小型多功能運動場、居家養老（助殘）驛站等設施，服務半徑約300米。34合理保護與利用師域藍綠生態空間保護山地生態系統，管控山前荒漠林草，完善綠20、洲生態系統，建設綠色走廊；對重點河溝水庫等設立保護區及控制區，合理保護利用藍色空間。構建“外圍屏抱、延水成脈、構網綴園”中心城區藍綠開敞空間在中心城區，通過水系改線、拓寬、連通及開挖人工湖，并沿水系構建城鄉公園體系，形成南聯沙漠，北眺天山的生態格局。結合水系及開敞空間，打造綠道及綠地廣場，形成“外圍屏抱、延水成脈、構網綴園”的藍綠開敞空間格局。塑造藍綠開敞空間7.3實現國土空間治理現代化8.1 健全“五級三類”規劃體系8.2 完善規劃銜接傳導機制8.3 建設國土空間規劃“一張圖”CHAPTER8u 建立涵蓋師市、團場兩級和總體規劃、詳細規劃、專項規劃三類的國土空間規劃體系。36健全“五級三類”規劃體系8.1u 加強對各團場國土空間規劃的傳導。堅持剛性管控與宏觀引導相結合，強化“用途、結構、邊界、名錄、指標、清單、時序”等方式傳導。u 加強對詳細規劃的傳導。以詳細規劃編制單元為基礎，提出主導功能等方面的引導要求。u 加強對專項規劃的傳導。在設施配置、指標控制、空間管控等方面加強總體規劃對相關專項規劃的傳導。完善規劃銜接傳導機制8.2u 統籌建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成“多規合一”、圖數一致、坐標吻合、上下一體的第十三師新星市國土空間規劃“一張圖”，以“一張圖”為支撐完善規劃全生命周期管理。建設國土空間規劃“一張圖“8.336