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1、建德市規(guī)劃和自然資源局2023年3月【征求意見稿】2035清涼世界中國(guó)水都宜居宜游養(yǎng)生福地2035前言PREFACEPREFACE建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。為進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、浙江省打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口重大戰(zhàn)略部署，積極融入杭州都市圈，以人民為中心推動(dòng)建德市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，根據(jù)國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的新要求編制建德市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。國(guó)土空間總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展，具有全2、局性、綜合性、戰(zhàn)略性、約束性的規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是編制下層次國(guó)土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)。04目 錄CONTENTS0101020203030404050506060707規(guī)劃概述發(fā)展目標(biāo)與定位優(yōu)化國(guó)土空間格局綜合支撐體系歷史文化保護(hù)與傳承國(guó)土綜合整治與修復(fù)規(guī)劃實(shí)施保障規(guī)劃概述指導(dǎo)思想規(guī)劃期限與范圍1.1 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合3、發(fā)展，構(gòu)建集約高效的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，深入實(shí)施“生態(tài)立市、創(chuàng)新興市、工業(yè)強(qiáng)市、文旅活市”四大戰(zhàn)略，在高質(zhì)量發(fā)展中奮力譜寫“宜居建德”新篇章。嚴(yán)守糧食安全底線和生態(tài)安全底線，把永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，在資源環(huán)境緊約束條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。011.2 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限：2021年至2035年，其中規(guī)劃基期為2020年，近期為2025年，遠(yuǎn)期為2035年。規(guī)劃范圍：規(guī)劃期限：市域范圍：建德市行政管轄范圍，面積為2314.66平方公里。中心城區(qū)控制范圍：包括新安江街道、洋溪街道和更樓街道，總面積267.074、平方公里。規(guī)劃范圍圖欽堂鄉(xiāng)乾潭鎮(zhèn)楊村橋鎮(zhèn)梅城鎮(zhèn)三都鎮(zhèn)大洋鎮(zhèn)下涯鎮(zhèn)蓮花鎮(zhèn)洋溪街道新安江街道更樓街道壽昌鎮(zhèn)大慈巖鎮(zhèn)航頭鎮(zhèn)大同鎮(zhèn)李家鎮(zhèn)市域范圍中心城區(qū)控制范圍02發(fā)展目標(biāo)與定位發(fā)展目標(biāo)和定位區(qū)域協(xié)同清秀江城、宜居建德山水人文典范城市山水人文典范城市綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)杭州都市圈魅力客廳杭州都市圈魅力客廳032.2 區(qū)域協(xié)同共建杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道，聯(lián)動(dòng)淳安共建千島湖世界級(jí)魅力湖區(qū)。發(fā)揮高鐵到達(dá)杭州城西科創(chuàng)大走廊的交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與杭州之間的創(chuàng)新發(fā)展廊道。預(yù)留“建德金華“兩條通道上的制造業(yè)發(fā)展平臺(tái)。深度融入杭州都市區(qū)，對(duì)接金義都市區(qū)042.2 區(qū)域協(xié)同杭州西站江山杭州南站杭州東站建德5、南站建德站建德東站千島湖通航機(jī)場(chǎng)黃山衢州義烏金華接義甬舟通道經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（航空小鎮(zhèn)板塊）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新園板塊）環(huán)三江口發(fā)展區(qū)中心城區(qū)建德站建德南站千島湖通航機(jī)場(chǎng)建德東站黃饒深度融入杭州都市區(qū)，對(duì)接金義都市區(qū)立體交通體系助建德多向開放，重點(diǎn)加強(qiáng)交通樞紐周邊與杭州樞紐周邊創(chuàng)新圈的協(xié)作。多向融合、組團(tuán)化發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同探索以綠色低碳為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路徑。05優(yōu)化國(guó)土空間格局 統(tǒng)籌劃定三條控制線 打造田沃業(yè)興的農(nóng)業(yè)空間 保護(hù)山清水秀的生態(tài)空間 建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間3.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開6、發(fā)邊界的順序統(tǒng)籌劃定三條基本控制線。16永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線優(yōu)先將集中連片、用途穩(wěn)定、具有良好水利設(shè)施和水土保持條件的長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地納入永久基本農(nóng)田，面積171平方公里。優(yōu)先將自然保護(hù)地，水土保持和水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能極重要區(qū)域及其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性較高的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線456平方公里。生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界充分尊重自然地理格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界70平方公里。06構(gòu)建“兩帶三片”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局兩帶：富春江-新安江河谷農(nóng)業(yè)帶和蘭江河谷農(nóng)業(yè)帶。三片：包括北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片。3.2 打造田沃業(yè)7、興的農(nóng)業(yè)空間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局圖重點(diǎn)板塊一園、四鎮(zhèn)、多點(diǎn)一園：涵蓋大同鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)、壽昌鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。四鎮(zhèn)：包括大慈巖鎮(zhèn)荷美小鎮(zhèn)、楊村橋鎮(zhèn)草莓小鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)柑橘小鎮(zhèn)、大洋鎮(zhèn)鮮果小鎮(zhèn)。多點(diǎn)：包括草莓標(biāo)準(zhǔn)地、苞茶基地、西紅花基地、“菜籃子”基地、生豬養(yǎng)殖基地、畜禽養(yǎng)殖等點(diǎn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。073.2 打造田沃業(yè)興的農(nóng)業(yè)空間以交通、特色農(nóng)業(yè)、旅游資源為依托，重點(diǎn)打造“一廊十線”美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線08山水農(nóng)園廊串聯(lián)三江詩(shī)路線蓮鄉(xiāng)古村線康養(yǎng)蓮花線通儒葛塘線鄉(xiāng)創(chuàng)胥溪線水潤(rùn)江南線桔香休閑線稻香農(nóng)創(chuàng)線浙人尋根線靈棲洞天線3.3 保護(hù)山清水秀的生態(tài)空間保護(hù)“兩屏、三廊、多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)格局兩屏：兩道山林生態(tài)8、屏障。生態(tài)屏障的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。三廊：以新安江-富春江、蘭江、壽昌江為骨架，包括蓮花溪、童家溪、大洲溪、胥溪等支流，是市域重要的水生態(tài)系統(tǒng)，支流兩側(cè)應(yīng)留出植被帶。多節(jié)點(diǎn)：包括新安江森林公園、富春江森林公園、羅村森林公園、三江口、黃饒半島、楠木林等生態(tài)節(jié)點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)格局圖09加強(qiáng)自然資源保護(hù)與利用以提升森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量為目標(biāo)，著力優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，全面促進(jìn)森林雙量精準(zhǔn)提升。在保障生態(tài)物種多樣性的前提下，積極穩(wěn)妥地開展森林康養(yǎng)度假和林下經(jīng)濟(jì)。森林資源保護(hù)利用全面落實(shí)濕地面積總量管控制度，對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，確保濕地面積保有量不下降，促進(jìn)濕地和生產(chǎn)生活和諧發(fā)展。濕9、地資源保護(hù)利用大力實(shí)施節(jié)水行動(dòng)方案，強(qiáng)化水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控，市級(jí)以上城市湖庫(kù)型水源地供水人口覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率穩(wěn)定在99%以上，用水總量控制2.82億立方米以內(nèi)。水資源保護(hù)利用3.3 保護(hù)山清水秀的生態(tài)空間103.4 建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間優(yōu)化“一主、兩副、兩組團(tuán)”市域城鎮(zhèn)空間格局一主：指建德市城區(qū)，包括新安江、更樓和洋溪三個(gè)街道。兩副：指梅城副城和壽昌副城。兩組團(tuán)：指乾潭組團(tuán)和大同組團(tuán)，為市域內(nèi)中心鎮(zhèn)。全市共形成5個(gè)城鎮(zhèn)圈：中心城區(qū)城鎮(zhèn)圈、環(huán)三江口城鎮(zhèn)圈、航空小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)圈、乾潭城鎮(zhèn)圈、大同城鎮(zhèn)圈。市域城鎮(zhèn)空間格局圖11產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)（1）：建德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，包括航空小鎮(zhèn)板10、塊和高新園板塊。產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)（X）：位于產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)之外的若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)，以現(xiàn)有存量低效工業(yè)用地處置和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為主。3.4 建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間強(qiáng)化“1+X”特色制造業(yè)空間格局12一帶形成“一帶、三區(qū)、六片”的旅游空間布局新安江文化旅游帶。三區(qū)主城區(qū)、三江口、壽昌3個(gè)旅游服務(wù)區(qū)。六片六個(gè)高等級(jí)的景區(qū)和旅游綜合體。旅游發(fā)展格局圖制造業(yè)格局圖綜合支撐體系構(gòu)建高效便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)形成優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建綠色安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系4.1 構(gòu)建高效便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)總體目標(biāo)區(qū)域高效鏈接核心便捷串聯(lián)內(nèi)部暢達(dá)融合拉開交通框架格局、服務(wù)核心區(qū)域發(fā)展、打造旅游互聯(lián)互通、提升11、路網(wǎng)服務(wù)能力、建設(shè)美麗交通走廊、構(gòu)建智慧交通體系。2小時(shí)通達(dá)長(zhǎng)三角主要城市。1小時(shí)聯(lián)系杭州市區(qū)重點(diǎn)片區(qū)。30分鐘實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)日常出行聯(lián)系。1312344.1 構(gòu)建高效便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)綜合交通規(guī)劃圖增設(shè)與長(zhǎng)三角主要景區(qū)的航線，增強(qiáng)面向浙江省西部區(qū)域的航空輻射能力，形成“一主多點(diǎn)”的停機(jī)坪布局。依托杭黃、杭建衢和金建三條城際鐵路形成“一主兩副”的鐵路客運(yùn)樞紐布局。推進(jìn)骨干航道擴(kuò)容提升，富春江-蘭江國(guó)家級(jí)主干航道提升為三級(jí)航道，新安江省級(jí)干線航道等級(jí)不低于準(zhǔn)三級(jí)。形成“一橫三縱”高速路網(wǎng)布局。形成“一橫一縱一支”國(guó)道布局。形成“一橫一縱兩支”省道布局。144.2 形成優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教12、育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育全覆蓋。完成教育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成一批具有風(fēng)貌特色、辦學(xué)特色的高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成產(chǎn)教結(jié)合的職業(yè)教育體系。構(gòu)建全方位多領(lǐng)域的繼續(xù)教育體系和較為完善的現(xiàn)代化終生教育體系。省級(jí)以上學(xué)前教育覆蓋率和“三殘”兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到100%，規(guī)劃“服務(wù)圈”在城鎮(zhèn)地區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)村地區(qū)覆蓋率達(dá)到80%。綜合醫(yī)院均達(dá)到三乙水平，中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院和婦幼保健院均達(dá)到二甲水平。全域文化設(shè)施布局體系更加完善，成為全省文體旅融合高地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化中心功能復(fù)合提升成效明顯。基本實(shí)現(xiàn)“中心城區(qū)10分鐘13、郊區(qū)15分鐘”文體服務(wù)圈全覆蓋。中心城區(qū)體育設(shè)施滿足專業(yè)化、多元化要求。將體育設(shè)施與旅游相結(jié)合，打造建德特色運(yùn)動(dòng)休閑旅游產(chǎn)品體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步完善廣場(chǎng)、公園、綠道、學(xué)校、村（社區(qū)）體育設(shè)施。老年人社會(huì)福利設(shè)施：著力構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極培育養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。殘疾人社會(huì)福利設(shè)施：進(jìn)一步提高全市有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率、完善殘疾人文體服務(wù)。殯葬設(shè)施：建成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+片區(qū)+村”三級(jí)骨灰堂供給體系，基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的殯葬公共服務(wù)體系。15排水設(shè)施給水設(shè)施2025 年 供 水 規(guī) 模 20 萬(wàn)m/d，2035年供水14、規(guī)模30萬(wàn)m/d，遠(yuǎn)期供水普及率目標(biāo)為100%。中部區(qū)域供水由新安江水廠、二水廠聯(lián)合供給，西部區(qū)域供水主要由新安江第二水廠供給，東部區(qū)域供水主要由新安江第三水廠供給。至2025年，全市城市污水處理率97%以上，生活污水集中收集率75%以上，污泥無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城市再生水利用率16%以上。至2035年，全市城市污水處理率98%以上，生活污水集中收集率80%以上，污泥無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城市再生水利用率20%以上。2025年建德市人均用電水平約9500千瓦時(shí)，2035年人均用電水平達(dá)到11000千瓦時(shí)，供用電水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。2025 年 全 社 會(huì) 用 電 量45.36 億 15、kWh，最 大 負(fù) 荷825MW；遠(yuǎn)景年全社會(huì)用電量 62.61 億 kWh，最 大 負(fù) 荷1252MW。電力設(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施到2025年，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，回收利用率達(dá)36%以上，無(wú)害化處理率達(dá)100%,資源化利用率達(dá)75%；建筑垃圾綜合利用率達(dá)90%以上，易腐垃圾分出率達(dá)22%。到2035年，生活垃圾回收利用率達(dá)40%以上，資源化利用率達(dá)80%以上；易腐垃圾分出率達(dá)25%，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全部規(guī)范化利用處置。通訊設(shè)施推進(jìn)第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施規(guī)?；渴?，推廣升級(jí)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，要求至規(guī)劃期末全光網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，城市千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。推動(dòng)“智慧+”16、設(shè)施融合，構(gòu)建多元異構(gòu)數(shù)據(jù)融合的智慧城市管理系統(tǒng)，提升城市資源配置和運(yùn)行效率。至2025年，建德市天然氣年用氣量6759萬(wàn)標(biāo)方/年。至2035年，建德市天然氣年用氣量13840萬(wàn)標(biāo)方/年。規(guī)劃近期建德市管輸氣氣源主要來(lái)自杭州市域高壓管網(wǎng)“桐廬-建德段（S18）”，遠(yuǎn)期通過(guò)建設(shè)龍游站-航頭門站高壓管道，引入西二氣氣源。燃?xì)庠O(shè)施354.3 構(gòu)建綠色安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系16防洪排澇防江洪標(biāo)準(zhǔn)：中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村防洪標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到20年、10年一遇及以上。內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)：中心城區(qū)按20年一遇設(shè)計(jì)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)按10年一遇。農(nóng)業(yè)保留區(qū)，按10年一遇24小時(shí)暴雨農(nóng)作物不成澇。地質(zhì)災(zāi)害17、落實(shí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分區(qū)管理措施，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作，完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，開展地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和治理工作。消防人防設(shè)置市級(jí)消防指揮中心1個(gè)，下轄一級(jí)普通消防站2個(gè)、二級(jí)普通消防站3個(gè)、水上消防站2個(gè)、航空消防站1個(gè)、一級(jí)專職消防隊(duì)10個(gè)和企業(yè)專職消防隊(duì)1個(gè)。市人防指揮中心應(yīng)位于地下掩體工程內(nèi)，配備可靠的通訊設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自情況設(shè)置人防指揮中心?？拐鸱罏?zāi)抗震設(shè)防烈度為6度，設(shè)置中心避災(zāi)安置場(chǎng)所17處，結(jié)合1公頃以上的主要公園、廣場(chǎng)等，按服務(wù)半徑23公里的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)固定避難疏散場(chǎng)所，按服務(wù)半徑不超過(guò)500米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)緊急避難疏散場(chǎng)所，人均避難場(chǎng)所面積不低于2平方18、米。374.4 構(gòu)建安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系17歷史文化保護(hù)與傳承歷史文化保護(hù)體系歷史文化保護(hù)目標(biāo)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象采用多角度分類框架，全面保護(hù)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將空間層次和保護(hù)要素兩個(gè)方面相結(jié)合，建立全域覆蓋、全要素保護(hù)的歷史文化保護(hù)體系。5.1 歷史文化保護(hù)體系文化遺產(chǎn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、歷史建筑各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式可移動(dòng)文物不可移動(dòng)文物藝術(shù)品手稿文獻(xiàn)圖書資料古遺址古建筑古墓葬其他石窟寺及石刻近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑歷19、史文化名城歷史文化村鎮(zhèn)及傳統(tǒng)村落歷史文化街區(qū)歷史建筑民俗活動(dòng)和禮儀節(jié)慶有關(guān)自然和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐傳統(tǒng)手工藝技能文化生態(tài)保護(hù)區(qū)及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間口頭傳統(tǒng)傳統(tǒng)表演藝術(shù)18至2025年，歷史文化資源保護(hù)體系基本形成。完成各級(jí)、各類歷史文化資源普查與申報(bào)；推進(jìn)歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃編制；完成市級(jí)以上文保單位保護(hù)范圍劃定；實(shí)現(xiàn)歷史建筑一圖一檔案全覆蓋；逐步完成歷史建筑保護(hù)圖則規(guī)劃。至2025年：至2035年，歷史文化資源保護(hù)體系更加完善，保護(hù)與利用相結(jié)合成效凸顯。形成統(tǒng)一共享的歷史文化資源維護(hù)與管理平臺(tái)；主動(dòng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和保護(hù)名錄推薦機(jī)制等更加成20、熟；復(fù)興繁華古嚴(yán)州、擦亮錢塘江詩(shī)路、構(gòu)建徽浙古道黃金三江口等標(biāo)志性歷史文化資源利用工程基本成型。405.2 歷史文化保護(hù)目標(biāo)至2035年：195.3 物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象20復(fù)興繁華古嚴(yán)州：通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)古建的修復(fù)、民俗技藝的傳承復(fù)興，重現(xiàn)古嚴(yán)州的悠久文化內(nèi)涵。擦亮錢塘江詩(shī)路：依托睦州詩(shī)派的文化資源，開辟兼具文化價(jià)值與參與體驗(yàn)的詩(shī)歌文化體驗(yàn)廊道，豐富詩(shī)路文化。構(gòu)建徽浙古道黃金三江口：結(jié)合水上旅游及沿江綠道建設(shè)，構(gòu)建徽商、浙商古道游線，復(fù)原三江匯梅城的繁華景象。地下文物埋藏區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)、名村文物保護(hù)單位傳統(tǒng)村落歷史建筑非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)土綜合整治與修復(fù)農(nóng)業(yè)空間綜合整治與修復(fù)生態(tài)空間綜合整治與修復(fù)城鎮(zhèn)21、空間綜合整治與修復(fù)6.1 農(nóng)業(yè)空間綜合整治與修復(fù)整治修復(fù)格局構(gòu)建“一廊兩屏三片，多點(diǎn)多塊多脈”的整治與修復(fù)格局。一廊：以新安江-富春江、蘭江、壽昌江形成的市域主要水生態(tài)廊道。兩屏：兩道生態(tài)屏障。三片：新安江森林公園保護(hù)修復(fù)片、富春江森林公園保護(hù)修復(fù)片、西南退化竹林修復(fù)片。多點(diǎn)：主要交通干線及重要生態(tài)廊道周邊的裸露山體修復(fù)點(diǎn)，以及需要整治提升的礦點(diǎn)。多塊：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治重點(diǎn)潛力區(qū)塊。多脈：由胥溪、清渚溪、后源溪等多條中小河流組成的水網(wǎng)脈絡(luò)。農(nóng)用地綜合整治科學(xué)穩(wěn)妥有序推進(jìn)恢復(fù)屬性地類耕地恢復(fù)補(bǔ)充，優(yōu)先對(duì)位于糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、坡度在6以下以及和現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地集中連片區(qū)域內(nèi)等即可恢復(fù)地塊進(jìn)行整22、治。通過(guò)土地平整，耕作層翻耕，修建灌溉排水設(shè)施等措施，重點(diǎn)對(duì)交通條件便利、附近水源有保障、與現(xiàn)有水田相鄰的旱地資源實(shí)施改水田工程。對(duì)確實(shí)無(wú)法通過(guò)建設(shè)水利設(shè)施實(shí)施早改水的，鼓勵(lì)積極開展技術(shù)試驗(yàn)和創(chuàng)新。推進(jìn)永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)化，逐步將永久基本農(nóng)田全部建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“三區(qū)合一”。農(nóng)村建設(shè)用地整治有序推進(jìn)高速公路、高壓走廊及其他重大市政設(shè)施沿線、生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境綜合整治地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及零星破舊的村莊建設(shè)用地和其他存量低效建設(shè)用地整治，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，加大盤活力度，釋放流量空間，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施23、人居環(huán)境等設(shè)施用地，改善人居條件。結(jié)合村莊分類和地域文化特色制定風(fēng)貌指引，積極改善村容村貌，強(qiáng)化景觀風(fēng)貌管控。216.2 生態(tài)空間綜合整治與修復(fù)因地制宜、分類施策進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，包括礦山地質(zhì)安全隱患治理、植被生態(tài)修復(fù)及土地整治與土壤修復(fù)等。礦山生態(tài)治理建立由“重點(diǎn)流域中小流域農(nóng)村河道”組成的三級(jí)流域治理修復(fù)體系，突出以新安江、蘭江、富春江為主體的重點(diǎn)流域治理。水生態(tài)修復(fù)通過(guò)保護(hù)天然林、人工林、草地等林草植被，保護(hù)水土保持設(shè)施及其它治理成果，預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成新的水土流失。水土流失防治通過(guò)戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)、美麗生態(tài)廊道建設(shè)、健康森林建設(shè)以及國(guó)土綠化美化等措施，實(shí)現(xiàn)森林雙量精準(zhǔn)提升。24、森林雙量提升加強(qiáng)對(duì)中華水韭、浙江安息香、細(xì)果秤錘樹和瑾葉紫金牛等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和珍稀瀕危野生植物種群的保護(hù)。生物多樣性保護(hù)226.3 城鎮(zhèn)空間綜合整治與修復(fù)老舊小區(qū)改造完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化居住環(huán)境、提升服務(wù)功能。城中村改造質(zhì)量較差的拆除后重新利用；質(zhì)量較好的進(jìn)行整治提升，提供差異化居住空間。低效工業(yè)用地整治鼓勵(lì)開展多元形式的轉(zhuǎn)型與用途轉(zhuǎn)換，以“退二優(yōu)二”和“退二進(jìn)三”為主。批而未供土地盤活加快土地供應(yīng)、指標(biāo)盤活、通過(guò)激活小地塊撬動(dòng)周邊大地塊實(shí)現(xiàn)區(qū)域成片開發(fā)。供而未用土地消化加快開工建設(shè)、收回再利用、閑置復(fù)墾。23規(guī)劃實(shí)施保障規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)制定近期實(shí)施計(jì)劃建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”加強(qiáng)實(shí)施保障25、7.1 規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)建德市國(guó)土空間總體規(guī)劃鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)土空間總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃（開發(fā)邊界內(nèi)）村莊規(guī)劃（開發(fā)邊界外）浙江省國(guó)土空間總體規(guī)劃杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃上位規(guī)劃落實(shí)上位規(guī)劃要求目標(biāo)定位與發(fā)展戰(zhàn)略主體功能區(qū)定位國(guó)土空間格局與用途分區(qū)指標(biāo)：永久基本農(nóng)田面積指標(biāo)：耕地保有量指標(biāo)：生態(tài)保護(hù)紅線控制面積基本控制線：永農(nóng)、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界其他重要內(nèi)容對(duì)下位規(guī)劃的傳導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)定位發(fā)展規(guī)模規(guī)劃用途分區(qū)基本控制線：永農(nóng)、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界其他重要內(nèi)容中心城區(qū)下位規(guī)劃框架性交通網(wǎng)絡(luò)重要藍(lán)綠空間與公共空間重要公共服務(wù)設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施其他重要內(nèi)容劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元明確各詳細(xì)規(guī)劃單元26、的的邊界、類型、編碼、約束性指標(biāo)、空間控制線、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)對(duì)下位規(guī)劃的傳導(dǎo)生態(tài)保護(hù)類基礎(chǔ)設(shè)施類公共服務(wù)類文化保護(hù)類綜合交通類重點(diǎn)地區(qū)類城市建設(shè)類落實(shí)專項(xiàng)257.2 制定近期實(shí)施計(jì)劃銜接建德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的分期實(shí)施做出統(tǒng)籌安排。交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施7.3 建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”公共服務(wù)設(shè)施、數(shù)字國(guó)土空間、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、生活圈覆蓋工程、中心城區(qū)能級(jí)提升生態(tài)修復(fù)與土地綜合整治、建設(shè)用地節(jié)約集約、流域治理、綠色低碳城市建設(shè)26國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)整合各級(jí)27、各類國(guó)土空間規(guī)劃成果，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)規(guī)劃編審管理規(guī)劃成果管理總規(guī)實(shí)施管理規(guī)劃評(píng)估管理規(guī)劃監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)劃行業(yè)管理針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)管理需求，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)政府部門企事業(yè)單位社會(huì)公眾開展實(shí)施體檢與評(píng)估落實(shí)邊界管控健全用途管制制度政策支撐體系逐步開展永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，確保國(guó)土空間規(guī)劃底線管控落實(shí)到位。城市藍(lán)線、綠線、黃線、橙線、紫線等重要城市空間管控邊界落實(shí)到地塊，并作為詳細(xì)規(guī)劃審查的重點(diǎn)內(nèi)容，確保各類重要設(shè)施落地實(shí)施。建立健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期規(guī)劃評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)的規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，對(duì)全市空間規(guī)劃總體28、實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)實(shí)施空間規(guī)劃的主要措施和配套政策進(jìn)行評(píng)價(jià)和完善。以國(guó)土空間為基礎(chǔ)構(gòu)建國(guó)土空間用途管制體系，形成管控制度全域覆蓋。生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；農(nóng)田保護(hù)區(qū)從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，防止“非農(nóng)化”和“非糧化”；城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)按照集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)進(jìn)行分區(qū)管控，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。完善節(jié)約集約用地頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)制度建設(shè)，建立建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭保障用地效率與效益，創(chuàng)新存量建設(shè)用地盤活再利用模式，優(yōu)化利益分配機(jī)制，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。7.4 加強(qiáng)實(shí)施保障27清涼世界中國(guó)水都清涼世界中國(guó)水都宜居宜游養(yǎng)生福地宜居宜游養(yǎng)生福地主管部門：建德市規(guī)劃和自然資源局本規(guī)劃所有數(shù)據(jù)和內(nèi)容以最終批復(fù)文件為準(zhǔn)如涉及版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)與建德市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)系