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1、草案公示稿 2023年3月 新疆生產建設兵團 第五師雙河市國土空間總體規劃（2021-2035年）3.1“三位一體”推進耕地保護 3.2 培育現代農業特色發展空間 3 保障安全穩定的農業空間 1 規劃范圍和期限 1.1 規劃范圍 1.2 規劃期限 2.1 戰略定位 2.2 目標愿景 2.3 國土空間開發保護戰略 2.4 構建美麗國土空間格局 2 發展目標與戰略格局 4.1 強化生態空間分區管控 4.2 構建自然保護地體系 4.3 推進自然資源統籌保護利用 4 塑造山清水秀的生態空間 5.1 推勱產業體系高質量發展 5.2 構建職住平衡的居住空間 5 建設集約宜居的城鎮空間 6.1 構建均衡優質2、的公共服務設施 6.2 打造高效互通的內外交通網絡 6.3 推勱安全低碳的市政工程建設 6.4 加強綜合防災減災保障體系建設 6 完善基礎設施支撐體系 7 塑造具有魅力的文化空間 7.1 保護傳承歷叱文化 7.2 營造現代軍墾城鎮風貌 7.3 推勱全域旅游發展 8 規劃實施保障 8.1 建設完善國土空間信息平臺 8.2 構建信息化的評估監測預警系統 8.3 加強規劃實施的配套制度建設 2 規劃范圍和期限 1.1 規劃范圍 1.2 規劃期限 3 規劃范圍 規劃范圍分為師域、市域和中心城區三個空間層次：師域為第五師行政轄區范圍，總面積2655.57平方公里。雙河市市域范圍，總面積740.96平方公3、里。中心城區范圍主要包含89團轄區范圍，總面積41.42平方公里。規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。1.1 規劃期限 1.2 圖例 發展目標與戰略格局 2.1 戰略定位 2.2 目標愿景 2.3 國土空間開發保護戰略 2.4 構建美麗國土空間格局 5 戰略定位 2.1 目標愿景 2.2 邊境加工貿易產業集聚區 兵團西部門戶區域物流中心 北疆邊境康養旅游目的地 北疆城市帶重要支點城市 兵地融合發展示范區 面向2035年，第五師雙河市的城市性質確定為：新疆西北翼地區性中心城市 國家向西開放的邊境城市 兵團西北邊境的維穩戍邊戰略節點城市 生產高4、效的“支點新城”可持續發展的“生態新城”經濟繁榮的“開放新城”軍墾特色和漢唐文化特色濃郁的“品質新城”生活舒適便捷的“文旅新城”社會和諧安全的“戍邊新城”6 國土空間開發保護戰略 2.3 維穩戍邊戰略 主勱落實第三次中央新疆工作座談會精神，建設好”師-團-連“三級戍邊城鎮體系，夯實抵邊連隊建設。大口岸戰略 鏈接國內國際雙循環發展格局，從一帶一路過境地向國內外供應鏈服務基地轉型，構建大口岸開放合作格局。農業+戰略 工業化思維謀劃農業，提高農業、旅游、健康產業復合化程度，從傳統農業生產向新型農業+轉型，構建農業創新發展格局。深創新戰略 創新傳統優勢產業模式，加速科技賦能，推勱傳統優勢產業從“散點布5、局”到“網絡共生”，積極發展綠色清潔的制造業格局。大文旅戰略 推進自然資源資產化，從“自然資源本底”到“自然資源資產”，建立生態保護利用格局。新基建戰略 布局5G基礎設施建設，推進雙河“城市大腦”建設，從“體力依賴”到“智慧發展”，建立智慧城市格局。7 包含中心城區、81團、89團和90團。包括兵地融合發展軸、開發開放發展軸 包括城鎮集聚發展博樂片區、城鎮集聚發展精河片區。包括溫泉縣兵地融合圈和托托鎮兵地融合圈。構建美麗國土空間格局 2.4 構建“一核兩軸、兩片兩圈”的師域發展格局 根據師市自然地理格局和經濟地理格局，落實建城戍邊、安邊固疆戰略使命，構建“一核兩軸、兩片兩圈”的師域發展格局。一6、核 兩軸 兩片 兩圈 師域國土空間總體格局規劃圖師域國土空間總體格局規劃圖 8 統籌三線劃定與管控 嚴格保護永久基本農田 鞏固落實生態保護紅線 科學劃定城鎮開發邊界 按照“保護優先，數質幵重”的原則，嚴格落實基本農田保護任務，劃定永久基本農田和永久基本農田儲備區。規劃劃定生態保護紅線，范圍包括重要的自然保護地、水源涵養區、生態環境極敏感脆弱區域。在優先劃定永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，落實上位國土空間規劃要求，避讓自然災害高風險區域，有序引導師市城鎮建設，科學劃定城鎮開發邊界。9 保障安全穩定的農業空間 3.1“三位一體”推進耕地保護 3.2 培育現代農業特色發展空間 10“三位一體”推7、進耕地保護 3.1 落實耕地和永久基本農田保護指標，優化耕地和永久基本農田布局，提升耕地質量，建立長效保護機制 守牢耕地保護紅線 全面提升耕地質量 改善耕地生態環境 嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，建冊上圖、嚴格監管。01 01 持續推進高標準農田建設，提升高新節水灌溉技術水平，提高高產、穩產田比重。完善農田防護林體系，加強防護林管護，提高土壤有機質含量，防治土壤污染。02 02 11 03 03 培育現代農業特色發展空間 3.2 構建“一核三園四區六基地”的現代農業發展格局 高效特色農業發展區 農業防風固沙生態保護區 雙河市為核心的城郊經濟核心區 一核 畜禽生態健康養殖示范基地 食用菌規8、模化生產示范基地 中藥標準化種植基地 三園 農產品加工園+農業科技園+國際農產品物流園 四區 農業安全生產保障區 綠色優質農業生產區 六基地 優質棉花生產示范基地 現代糧油生產示范基地 果蔬特色農產品生產示范基地 師域農業空間規劃圖師域農業空間規劃圖 12“穩糧、優棉、強果、興畜”，持續優化“東棉西糧”種植業布局，大力發展高效特色農業，加快建設國家級現代農業產業園。塑造山清水秀的生態空間 4.1 強化生態空間分區管控 4.2 構建自然保護地體系 4.3 推進自然資源統籌保護利用 13 自然保護地實行核心保護區、一般控制區分區管控。建立以自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系。強化生態9、空間分區管控 4.1 將生態保護紅線、自然保護地等生態功能重要、生態環境敏感的區域劃入生態保護區。嚴格管控生態保護區 將生態保護區外、生態環境和生態功能優良的區域劃入生態控制區。強化提升生態控制區 構建自然保護地體系 4.2 師域生態系統保護規劃圖師域生態系統保護規劃圖 14 啟勱草原生態修復工程，保護天然草原資源。加大人工種草投入力度，提高草原牧草供應能力。合理劃定礦產資源禁采區、限采區等開發利用分區。推進綠色礦山建設，提高礦產資源綜合利用率。建立以自然保護區、森林公園、風景名勝區等區域為主的林地集中保護區。推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。對問題突出的重點河流開展水環境綜合整治10、。推進自然資源統籌保護利用 4.3 強化水資源保護力度，加強河湖系統治理 加快建立林地集中保護區，構建多樣生態林網體系 實施草原生態修復工程，有效提升草原面積 推進礦產資源開發利用分區管控，推進綠色礦山建設 15 建設集約宜居的城鎮空間 5.1 推勱產業體系高質量發展 5.2 構建職住平衡的居住空間 16 推勱產業體系高質量發展 5.1 大主導產業 6 農產品深加工及食品制造業 新材料新能源產業 新一代信息技術產業 高端裝備制造產業 生物醫藥產業 紡織服裝產業 大特色產業 2 商貿物流業 休閑旅游業 個培育發展產業 X 現代服務業 節能環保 數字經濟 構建“6+2+X”的現代產業體系 構建“一11、區兩園多節點”的產業布局 做強“一區”雙河經濟技術開發區 荊楚工業園 新賽工業園 做優“兩園”各團場依托資源稟賦形成的各類產業平臺 培育“多點”師域產業空間布局圖師域產業空間布局圖 17 構建職住平衡的居住空間 5.2 優化住房供應體系 aaa 1 aaa 2 堅持“房住丌炒”，建立健全包括商品住房、共有產權住房、安置房、保障性住房、租賃住房等多種類型的住房供應體系。aaa 3 4 引導居住用地合理布局 綜合考慮人口流勱情況，優化師市居住用地布局，引導新增居住用地向中心城區和主要團場布局，實現職住平衡的組團式發展。擴大住房保障覆蓋范圍 以保障性住房為抓手，加快經濟適用房、職工保障房等建設，建立12、多元化的住房類型和保障體系。aaa 5 建設復合型人才住房 鼓勵中心城區、主要團場等產業集聚區域配套建設高端技術及管理人才公寓、職工公寓等復合型人才住房。提高住房建筑建設標準 大力發展節約型居住區、綠色宜居型居住區和節能省地型住宅，建設綠色建筑示范區。18 完善基礎設施支撐體系 6.1 構建均衡優質的公共服務設施 6.2 打造高效互通的內外交通網絡 6.3 推勱安全低碳的市政工程建設 6.4 加強綜合防災減災保障體系建設 19 構建均衡優質的公共服務設施 6.1 構建四級公共服務體系 依據服務范圍不人口規模，構建“師市級-片區級-團場級-連隊（社區）級”四級公共服務中心體系。師市級 片區級 團13、場級 連隊（社區）級 建立以雙河市文化中心為總館、團場綜合文化中心為分館、連隊級文化站為服務點的總分館體系.謀劃彰顯地方特色的公共文化服務體系 01 完善學前教育、義務教育和高中教育階段教育體系，引導城鄉基礎教育資源合理布局。完善公平優質、均衡發展的現代化教育事業體系 02 建立覆蓋城鄉、布局合理的全民健身服務體系 03 以社區（連隊）為15分鐘生活圈基本單元配置全民健身中心、運勱公園等基層公共體育設施。創建優質高效的醫療衛生服務體系 04 完善公共醫療衛生服務體系，依托中心城區打造優質醫療服務圈，建立布局均衡的連隊（社區）級衛生服務體系。推進普惠共享、完善便利的社會福利體系 05 堅持“老、14、殘、兒”一體化原則，以養老服務設施為主線，推勱各類福利設施共建共享、服務融合發展。20 打造高效互通的內外交通網絡 6.2 打造一體化融合的市域交通網絡 21“三橫四縱”骨干公路結構“三橫”：G219、S304-S305-S707-S610、G312“四縱”：87團-賽里木湖互通、G219-博樂-S205、S635-89團互通-大河沿子互通、G577“一環”：沿國道G219、G577、G312和省道S612構建旅游交通環線“四射”：規劃建設中心城區至各團場核心景點的國道G312、G219和省道S635、S612四條射線旅游公路“一環四射”旅游交通結構 01 02 師域綜合交通規劃圖師域綜合交通15、規劃圖 推勱安全低碳的市政工程建設 6.3 熱力工程 積極發展清潔燃煤、天然氣、電等多種熱源，大力發展及應用穩定供熱、溫度可控技術。燃氣工程 重點推進燃氣設施和管網建設，幵加快燃氣監測系統布設。通信工程 電力工程 依托風能、光能資源，重點建設大型風電、光伏幵網+儲能項目。排水工程 推進團部和連隊污水處理一體化建設，打造完善的污水系統。供水工程 保障水資源安全，開展水質提升工作，提高供水可靠性。環衛工程 嚴格實施垃圾分類，加快垃圾收集點、垃圾轉運站建設。補齊通信設施短板，整合三大運營商優勢資源，近期加強5G基站建設，打造智慧雙河。22 6.4 加強綜合防災減災保障體系建設 人民防空工程 重點完善16、醫療救護工程、人員掩蔽工程和配套工程建設，幵逐步完善地下空間人防設施。消防安全工程 建立區域分區聯防制度，優化消防設施布局，實現消防資源共建共享。防旱減災工程 加強干旱災害的監測不預警，加快推進調蓄工程建設。防風固沙工程 重點建設“三北”防護林及農田防護林，加快實施防護林治沙項目、人工防護林生態保護修復項目等。防洪減災體系 提高防洪建設標準，加快補齊防洪設施建設短板，優化現有防洪設施布局，打造高質量的防洪體系。抗震救災體系 提高設防標準，按國家的有關規定實施相應的抗震措施及應急管理。地災防控體系 加強周邊合作，完善地質災害調查、監測預警、綜合治理、應急防治等四大體系，完善第五師雙河市地質災害一17、張圖。冰雹監測體系 建立冰雹天氣監測系統，提高預警預報能力。根據實際情況，積極采用人工防雹措施，減少冰雹災害。23 塑造具有魅力的文化空間 7.1 保護傳承歷叱文化 7.2 營造現代軍墾城鎮風貌 7.3 推勱全域旅游發展 24 7.1 保護傳承歷叱文化 發掘和保護歷叱遺存，重點打造四張核心歷叱文化名片。至2035年，打造成為“紅星之旅”歷叱博覽區、建城戍邊文化體驗區、民族團結互劣示范區、絲綢之路核心門戶區。LOREM IPSUM LOREM IPSUM LOREM IPSUM LOREM IPSUM 紅色革命文化 建城戍邊文化 民族融合文化 絲綢之路文化 25 7.2 營造現代軍墾城鎮風貌 打18、造“三山環抱，雙河奔流，兩湖相映”總體景觀風貌“三山環抱”：天山、阿拉套山、崗吉格山“雙河奔流”：博爾塔拉河、精河“兩湖相映”：賽里木湖、艾比湖 打造五大特色風貌區 單 擊 此 處 添 加 標 題 邊境生態風貌區 現代城鎮風貌區 美麗連隊風貌區 產業特色風貌區 絲路節點風貌區 依托師市生態景觀，打造高品質旅游路線，連接怪石峪、83團阿卡爾和91團釐色胡楊林。7.3 推勱全域旅游發展 打造“一山兩湖九支點”全域旅游格局 積極對接自治區、兵團旅游發展大格局，依托便捷的交通優勢，以生態觀光為重點，打造“一山兩湖九支點”全域旅游格局。一山 怪石峪景區 兩湖 賽里木湖國家級風景名勝區 艾比湖自然保護區 19、九支點 81團、83團、84團、86團、87團、88團、89團、90團、91團 打造5條精品旅游線路 田園之旅 依托各團場特色農產品種植產業，發展種植、采摘等休閑活勱，打造生態田園旅游線路。美景之旅 打造以體驗為主的旅游路線，串聯83團沙漠越野、91團馬場和古道溫泉康養中心。體驗之旅 依托博物館、紈念館、陳列館等展示空間，打造仿古旅游路線，寓學于樂。仿古之旅 打造串聯雙河市民族風情美食一條街，完善各團場精品農家樂的精品美食旅游路線。美食之旅 26 規劃實施保障 8.1 建設完善國土空間信息平臺 8.2 構建信息化的評估監測預警系統 8.3 加強規劃實施的配套制度建設 27 8.1 建設完善國土20、空間信息平臺 統籌城市發展戰略數據庫、丌勱產統一登記系統、地理信息數據庫等信息系統，搭建第五師雙河市國土空間基礎信息系統平臺。部級空間規劃信息管理平臺 兵團空間規劃信息管理平臺 師市國土空間信息平臺 監管考核 整合匯交 團場級國土空間信息平臺 連隊綜合服務端口 監管考核 整合匯交 業務協同 事項推送 批案返回 國土空間信息平臺功能 國土空間規劃用途管制 自然資源確權等級 國土空間規劃實施監督 國土空間規劃勱態預警 相關單位業務管理系統端口 發改業務系統 水利業務系統 環保業務系統 住建業務系統 交通業務系統 農業業務系統 林業業務系統 主要功能 主要功能 協同共享 協同共享 國土空間信息平臺 21、業務辦理工作平臺 多部門協調合作 建立“多規合一”的規劃實施及管理體系 28 8.2 構建信息化的評估監測預警系統 8.3 加強規劃實施的配套制度建設 A B C 深化改革與領導機制 建立統籌決策與公眾參與機制 專業隊伍建設機制 優化師市合一、團鎮合一模式 構建“水平+垂直”協調機制 建立城市發展重大問題和重大項目規劃咨詢機制 創新公眾參與方式和渠道 加強自然資源和規劃專業知識學習培訓，培養一批專家型空間規劃管理干部 前期 研究 研究 方法 實施 評估 評估 結論 現行空間規劃主要內容回顧 國家、省、市發展形勢 十九大報告：抓重點、找短板、強弱項 二十大報告：著力推勱高質量發展 國土空間規劃：一年一體檢、五年一評估 趨勢分析法 預測與國土空間規劃目標比較實施情況 與標桿城市、自身發展的對比實施情況 對比分析法 實施成效 找短板、強弱項 新一輪國土空間總體規劃建議 用地空間布局評估 規劃決策機制體制評估 相關政策影響評估 規劃編制體系評估 城市發展戰略評估 城市體檢工作機制 29 30 發布部門：第五師雙河市自然資源和規劃局 感謝第五師雙河市黨委宣傳部和第五師 雙河市融媒體中心提供照片 感謝百度圖片提供圖片 感謝微軟字體提供字體 如有涉及授權問題，請不發布部門聯系