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1、尋甸回族彝族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示稿1尋甸回族彝族自治縣人民政府2023.03前言 國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家和云南省部署要求，尋甸縣人民政府組織編制了尋甸回族彝族自治縣國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃是尋甸縣為實現“兩個一百年”奮斗目標制定的城市空間發展藍圖和戰略部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的基礎政策，是縣域國土空間保護、開發、利用、修復、建設的行動綱領。2、認識尋甸區區區區位位位位 尋甸縣地處云南省及昆明市通往川、黔兩省的重要通道，具有“北上出滇進川入渝，南下東盟達泰柬”的獨特區位交通優勢。尋甸縣距昆明主城區、曲靖市、昆明長水國際機場均不足100公里，緊鄰云南滇中新區，屬現代新昆明一小時經濟圈范疇，是云南省滇中城市群滇中環線重要交通節點，尋甸縣是云南省通往四川、貴州兩省及重慶直轄市的重要驛站，也是云南省融入及服務“一帶一路”、“長江經濟帶”、建設面向南亞東南亞輻射中心等國家戰略的重要節點，是昆明市“東出、北上”的重要樞紐。人人人人口口口口 根據第七次人口普查，全縣常住人口為460739人，其中城鎮人口為135188人，占總人口的29.34%；鄉村3、人口為325551人，占總人口的70.66%。涉及漢族、回族、彝族、苗族等多種民族，以漢族為主。經濟經濟經濟經濟 2020年末全縣完成地區生產總值（GDP）1437654萬元，比上年增長4.0%。三次產業結構為26.7:16.9:56.4。01 規劃總則02 明確定位，繪制魅力尋甸新畫卷03 全域統籌，構建國土空間新格局04 底線思維，強化底線分區管控06 要素支撐，繪制城鄉融合新藍圖08 品質提升，建設幸福生活新城區09 提質增效，推進國土整治與城市更新10 實施保障，完善規劃落實新機制目 錄05 著眼全局，促進城鄉一體化發展07 聚焦特色，塑造尋甸魅力空間01規劃總則指導思想規劃原則規劃期4、限與范圍1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，為國家發展規劃落地實施提供空間保障。健全國土空間開發保護制度，體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。1.2 規劃原則生態優先、綠色發展以人為本、提升品質尊重規律、堅守底線區域協同、城鄉統籌因地制宜、突出特色政府主導5、公眾參與1.3 規劃期限與范圍規劃期限規劃期限規劃期限規劃期限：2021年至 2035 年，近期目標年為 2025 年，遠景展望到2050年。規劃范圍規劃范圍規劃范圍規劃范圍：包括尋甸縣行政轄區3588.37平方公里，轄3個街道辦事處、9個鎮、4個鄉，縣人民政府駐仁德街道。街道：仁德街道、金所街道、塘子街道。鎮：鳳合鎮、功山鎮、河口鎮、雞街鎮、柯渡鎮、七星鎮、倘甸鎮、先鋒鎮、羊街鎮。鄉：甸沙鄉、金源鄉、聯合鄉、六哨鄉。02明確定位，繪制魅力尋甸新畫卷總體定位發展目標國土空間開發保護戰略90902.1總體定位新型工業化和城鎮化協同發展區綠色產業發展樣板區生態文明建設示范區 民族團結進步引領區26、.2發展目標鄉村振興戰略實施先行區具有民族特色的滇中北部山水生態宜居新城區域性國際中心城市“五區一城”初步建成。鄉村振興成效初顯、綠色經濟轉型初具規模，干線路網基本建成，“三線三片四帶”旅游發展格局初步構成，通過人才引進、先進工業技術培訓，新型工業化初步顯露。2025近期目標區域性國際中心城市“五區一城”基本建成。創建成為云南民族團結進步示范區，宗教和諧和順，綠色經濟轉型基本完成，“三線三片四帶”旅游發展格局基本建成，通過城市生態涵養建設，成為云南省生態文明建設排頭兵。2035遠期目標區域性國際中心城市“五區一城”建設完善，基本實現現代化。民族團結進步示范效應明顯，綠色經濟產業發展獨具特色，“7、尋找夢中的伊甸園”休閑養生旅游度假品牌馳名國際，生態文明排頭兵示范效應顯著。2050遠景目標2.3國土空間開發保護戰略區域融入產業轉型鄉村振興民族融合抓住云南省、昆明市發展、建設機遇，依托自身發展優勢，主動參與區域綠色經濟產業鏈條的上下游分工，快速融入區域經濟發展格局中。按照“強一優二精三”的發展思路，加快產業轉型升級，一二三產高效聯動，著力構建“三區兩片，一軸一帶，一核多節點”的產業空間布局。挖掘鄉村多種功能和價值，打造一村一品，加快鄉村旅游建設，以豐富的農田資源，民居資源及民族文化，開發體驗觀光，休閑度假等鄉村旅游。通過民族團結宣傳教育，民族團結活動創建，標志性民族文化設施建設等，加強民族8、大融合，創建民族團結引領區。03全域統籌，構建國土空間新格局區域協同發展統籌構建總體發展格局協調構建生態安全格局合理布控農業生產格局科學構建城鄉發展格局貫徹落實規劃分區管控3.1 區域協同發展 主動融入昆明市“一屏兩湖、三區五片、一核兩翼”的國土空間新格局。提升中心城區核心區輻射力，強化城鄉聯動發展。策略一：協調構筑金沙江生態安全屏障協同東川區、祿勸縣共建昆明市北部金沙江生態安全屏障。重點保護其獨特的生態系統和生物多樣性，合理推進金沙江流域生態保護修復，提升流域水源涵養、水土保持能力。策略二：優化形成綠色食品產業集群基于本地資源，協同嵩明、東川、石林、祿勸高速高質量的發展地方特色產業，逐步建立9、以高端水果、生態畜禽、優質堅果、特色中藥材、水產為基礎的綠色食品產業集群。策略三：深化與周邊縣區的協同互助發展加強與嵩明、東川、祿勸、會澤、馬龍等周邊區縣國土空間規劃的銜接，在三條控制線統籌劃定與管控、流域治理、交通、重大基礎設施建設等領域深化協調。3.2 統籌構建總體發展格局構建“一核一心、兩軸三帶、三區多點”的開發保護總體格局“一核“：即縣域發展核心；“一心“：即倘甸次中心;“兩軸“：即南北開放集聚發展軸、東西生態聯動發展軸；“三帶“：牛欄江生態保護修復帶，小江上游的大白河、塊河生態保護修復帶；“三區“：即綜合發展區、生態保育區、高原特色農業發展區；“多點“：即清水海水源保護區、黑頸鶴省級10、自然保護區、鐘靈山國家級森林公園等重點生態功能區。3.3 協調構建生態安全格局構建“兩心三帶三區”的生態格局“兩心“：即清水海水源保護及黑頸鶴省級自然保護區、鐘靈山國家森林公園兩大重點生態功能區；“三帶“：即牛欄江生態保護修復帶，小江上游的大白河、塊河生態保護修復帶；“三區“：即西部中山河谷生態保持區、中部清水海高山湖泊生態保護區、東部牛欄江流域生態保護修復區。3.4 合理布控農業生產格局構建“一核一帶五區多點”的農業生產格局“一核“：即圍繞羊街，打造西南最大肉牛畜牧交易核心；“一帶“：即國道213農業發展帶；“五區“：即雞街-倘甸壩區農業種植區、西部山地農業發展區、中部生態農業種植區、東南部11、壩區農業種植區、東部丘陵地帶綠色農業種植區；“多點“：即分布于各鄉鎮多樣化的特色種養殖基地。3.5 科學構建城鄉發展格局構建“一主一副兩軸三極三板塊”的城鄉發展格局“一主“：城市經濟發展核心(仁德);“一副“：城市次中心(倘甸);“兩軸“：依托嵩待高速、渝昆高鐵等交通優勢，構建南北開放聚集發展軸；以生態立縣引領，依托武倘尋高速、尋沾高速、陸尋高速東西生態聯動發展軸;“三極“：循環經濟產業集群“強鏈”發展增長極、特色畜牧產業“補鏈”發展增長極、高鐵經濟產業聯動“建鏈”發展增長極;“三板塊“：中部發展綠色工業、加工服務型農業、城市配套綜合服務業；東部推動仁德、七星聯動，發展康體休閑度假養老養生旅游12、；西部生態涵養功能提升，鞏固發展山地牧業、特色種植業和鄉村旅游業/休閑觀光體驗農業。3.6 貫徹落實規劃分區管控尋甸縣具有特殊重要生態功能或生態環境敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域，包括生態保護紅線集中劃定的區域。生態保護區永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域，主要分布在全縣地形相對平整、土壤條件好、水源灌溉充足的壩區。農田保護區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設，滿足城鎮生產、生活需要的區域。分布在各街道（鎮）的集鎮所在地。城鎮發展區生態保護紅線區外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域。全縣生態控制區主要分布在河流、水庫、濕地、林地、草地集中分布區13、域。生態控制區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。是圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，推進鄉村振興與加快農業農村現代化的主要地區。鄉村發展區為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。將尋甸大中型礦山納入礦產能源發展區。礦產能源發展區04底線思維，強化底線分區管控統籌劃定落實“三區三線”優化整合自然保護地體系自然資源保護利用4.1 統籌劃定落實“三區三線”生態保護紅線全縣劃定生態保護紅線面積占全縣國土總面積的19.07%，屬于高原湖泊及牛欄江上游水源涵養生態保護紅線。嚴守區域生態安全底線，堅持生態優14、先，綠色發展。對生態保護紅線范圍內的自然保護地核心保護區，嚴格禁止人為活動；其他區域在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。永久基本農田城鎮開發邊界全縣劃定城鎮開發邊界面積占全縣國總土面積的9.28%。城鎮開發邊界內編制控制性詳細規劃，實施“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。城鎮開發邊界外原則上不得進行城鎮集中建設，城鎮開發邊界外村莊建設、獨立選址的點狀和線狀工程項目，須符合有關國土空間規劃和用途管制要求。全縣劃定永久基本農田面積占全縣國總土面積的21.93%。堅守最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全和重要農產品供給的底線，對永久基本農田施行永15、久特殊保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變其用途。符合國家規定的項目難以避讓的，應按“數量不減、質量不降、布局穩定”的原則進行補劃。94.2 優化整合自然保護地體系圍繞尋甸“兩心三帶三區”的生態安全格局。將尋甸最具代表性、生態系統完整性、原真性的區域，納入以自然保護區和自然公園為主的自然保護地體系，確保重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統保護。優化整合后，尋甸縣自然保護地占全縣國土總面積的4.58%。云南尋甸省級森林公園以清水海為代表的尋甸省級森林公園，著重提升整體水源涵養。云南尋甸黑頸鶴省級自然保護區著重濕地保護建設，黑頸鶴生存條件保障。云南鐘靈山國家森林公園自然景觀16、嚴格保護，打造秀麗鐘靈山。4.3 自然資源保護利用水資源保護與利用加強水資源優化配置，促進水資源供需平衡。堅持以水定成、以水定地、以水定人、以水定產；強化用水總量控制，落實最嚴格的水資源管理制度，貫徹“節水優先”，重視雨水和再生水等水資源利用。加強飲用水水源、地下水資源保護利用。耕地資源保護與利用始終堅持落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用耕地，農用地轉用審批嚴格執行“先補后占”，堅守耕地紅線，保障基本農業生產。林地源保護與利用以云南尋甸省級森林公園、云南鐘靈山國家森林公園為重點，加強天然林保護和公益林管護，增加森林面積，推進城市園林增量提質，提高森林碳匯能力，構筑生態安全格局。礦產17、資源保護與利用通過綜合評估對礦產資源開發強度進行合理確定；切實推進礦產資源規模化、集約化開發利用，優化開發利用結構；嚴格規劃準入管理。05著眼全局，促進城鄉一體化發展等級清晰，建設分工合理的城鎮體系分類引導，促進鄉村振興三產融合，推進產業轉型升級5.1等級清晰，建設分工合理的城鎮體系構建集約高效的城鎮空間“縣域中心鎮“：仁德街道；“西部副中心鎮“：倘甸鎮;“重點鎮“：金所街道、塘子街道、七星鎮、羊街鎮;“一般鄉鎮“：功山鎮、河口鎮、先鋒鎮、柯渡鎮、甸沙鄉、六哨鄉、雞街鄉、鳳合鄉、聯合鄉、金源鄉。5.2分類引導，促進鄉村振興分類指引，打造宜居宜業的昆明鄉村振興樣板重點通過人居環境整治提升、漸進微18、循環改造、拆除違法建設疏解村莊內部空間、配套完善基礎和公共服務設施；統籌協調村民建房需求，改善提升村莊生活、生產、生態品質。整治提升類基礎設施互聯互通，公共服務共建共享、加速周邊村落與特色小鎮、園區融合發展。引導部分靠近城市的村莊逐步納入城區范圍或向新型農村社區轉變。城郊融合類保護歷史文化遺存和傳統風貌、協調村莊和自然山水融合關系、塑造建筑和空間形態特色等。發展壯大特色產業，在保護的基礎上適度發展鄉村旅游和特色產業。特色保護類在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。集聚發展類5.3三產融合，推進產業轉型升級加快產業轉型19、升級提質，打造三產融合的產業發展體系推動農業供給側結構性改革，優化縣域農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、優勢農產品種植區和特色畜牧養殖區建設。第一產業 第二產業加快融入“嵩待工業經濟走廊”，提升“綠色經濟工礦業發展區”發展布局，串聯集聚“三片區一基地”，發展裝備制造、家居產業、綠色食品、生物醫藥和先鋒能源基地。第三產業整合全域旅游資源，重點打造以休閑康養、紅色旅游、鄉村農旅、自然觀光為主題的四類特色旅游發展區域，形成“一帶四區”的旅游發展空間結構，全面促進尋甸全域旅游發展格局的快速形成。北大營草場鳳龍山國家草原公園鳳龍灣特色旅游小鎮鐘靈山國家森林公園柯渡紅色旅游小鎮倘甸工業片區雞街西20、菜小鎮甸沙六哨功山塘子(溫泉小鎮、生態農莊)先鋒（能源基地）河口七星仁德紅色旅游產業發展帶產業發展主軸構建新時代尋甸“三區兩片，一軸一帶，一核多節點”產業空間發展格局“三區“：中、東、西三個高原特色農業產業發展區;“兩片“：倘甸特色產業發展片區；羊街-金所-天生橋工業及物流發展區;“一軸“：羊街-金所-功山 工業發展主軸;“一帶“：南部紅色旅游產業發展帶；“一核“：仁德-七星綜合服業務發展核；“多節點“：柯渡、鳳龍灣、北大營、鳳龍山、鐘靈山等特色產業經濟增長點。5.3三產融合，推進產業轉型升級06要素支撐，繪制城鄉融合新藍圖構建互聯互通的交通系統建設綠色韌性基礎設施提供全面共享公共服務體系6.21、1 構建互聯互通的交通系統發展目標：構建功能完備、高效集約、內外暢達、綠色低碳的綜合交通體系，成為云南聯系川渝地區的交通支點。鐵路通道：配合推進渝昆高鐵建設，加強與重慶、昆明方向的鐵路客運聯系；推進尋甸高鐵站建設。公路體系：形成“兩橫三縱”的對外高速通道，呈“三橫五縱”縣域干線路網。打造區域融合、銜接昆明、融入滇中的交通網6.2 建設綠色韌性基礎設施綜合防災體系2929防洪排澇體系 減震減災體系 消防安全體系 人防工程體系 保障能源供給給水工程提高供水保障率排水工程完善排水系統電力工程通信工程推動通信設施發展燃氣工程環衛工程完善環衛設施布局市政基礎設施6.3 提供全民共享公共服務體系建立尋甸縣22、“1+16+N”公共服務體系1個縣級綜合服務中心尋甸縣公共服務中心，主要布置大型公共服務設施，提升尋甸縣綜合服務功能。當縣城用地空間不足時，可適當考慮將部分縣級公共服務設施設置在倘甸鎮。16個鄉鎮/街道級公共服務中心：主要設置服務本鄉鎮需求的鄉鎮級/街道級公共服務設施。N個社區/村級公共服務中心：主要服務于居民社區、產業社區和行政村，提供滿足日常生活需求的公共服務設施。6.3 提供全民共享公共服務體系構建優質15分鐘生活圈城鎮社區生活圈每個生活圈服務人口約5-10萬人，按照步行15分鐘可達要求，完善配套各級設施，補足設施短板，以滿足居民日常生活服務需要。產業型社區生活圈每個生活圈服務人口約6-23、8萬人，針對創新研發人才、產業技術人員、企業員工服務需求，因地制宜設施配套供給類型及配置模式。鄉村社區生活圈每個生活圈1-3萬人，按照慢行30分鐘可達要求，合理配置基本生活服務設施，重點關注老人、兒童群體需求。07聚焦特色，塑造尋甸魅力空間塑造四大自然人文魅力區構建特色魅力空間格局7.1塑造四大自然人文魅力區講好紅軍故事、傳承長征精神，將尋甸南部打造為昆明市乃至云南省重要的愛國主義教育基地、紅色文化展示基地。南部紅色文化展示區利用山水資源本底，挖掘紅土地、小青藏高原、高山草甸等獨特景觀資源、高原特色種植業、功山羊等特色養殖業及倘甸園區綠色工業，圍繞產業特色、構建北部特色產業片區。北部特色產業區24、營造山青水秀的一江兩岸，塑造風情別樣的童話湖灣，打造物種豐富多樣的國家公園，展現極具魅力的東部江湖峽谷風貌片區。東部江湖峽谷區結合清水海、黑頸鶴自然保護區等山海資源，形成生態功能優先的，以綠色、生物多樣性保護、水源保護為關鍵詞的中部山海水源生態片區。中部山海水源生態區7.2 構建特色魅力空間格局構建“一片統領、雙軸驅動、兩核塑心、多點鑲嵌”的歷史文化保護格局一片統領：以南部八鄉鎮為核心的歷史文化保護點集中區域；兩軸驅動：打造紅色長征文化帶和徐霞客游線文化帶；兩核塑心：以柯渡為紅色文化核心、仁德為歷史文化核心的兩個歷史文化活化利用核心；多點鑲嵌：以傳統村落、不可移動文物等歷史文化資源點形成的多點25、鑲嵌的文化組團。08品質提升，建設幸福生活新城區優化城市空間結構構建宜人公共空間與藍綠網絡營造特色鮮明的城區風貌8.1 優化城市空間結構構建“一核一心一廊、兩軸三帶七片區”的城市空間結構“一核一心“：城市綜合服務核心；老城特色服務中心；“一廊“：前進河-匯龍濕地廊道；“兩軸“：新城中央主軸；山水老城次軸；“三帶“：兔兒河老城文化帶；北門河民族文化帶；西門河紅色教育帶；“七片區“：北部新居樣板區；老城文化展示區；城市門戶形象區；宜居更新示范區；中央綜合服務區；城鄉統籌示范區；城鄉科教示范區。8.2 構建宜人公共空間與藍綠網絡打造“一核、一廊、五帶、多節點”的城市藍綠空間“一核“：以匯龍森林公園、26、前進河生態濕地公園為核心，構建中心城區生態核心；“一廊“：以前進河河道為基礎，構建自三月三水庫經河濱文化公園至牛欄江的景觀生態廊道；“五帶“：兔耳河北城景觀帶；中橋河鄉野風貌景觀帶；北門河民族文化景觀帶；西門河紅色文化景觀帶；四清河南城景觀帶；“多節點“：結合生活圈級綠地、口袋公園等，構建覆蓋中心城區的多節點綠地系統。生態綠核四清河南城景觀帶中橋河鄉野風貌景觀帶兔耳河北城景觀帶西門河紅色文化景觀帶北門河民族文化景觀帶前進河景觀生態廊道8.3 營造特色鮮明的城區風貌特色歷史風貌區包括鳳梧路以西、尋甸老城區域以老城發展肌理、歷史建筑、城市發展脈絡為主要特征，嚴格保護不可移動文物、延續片區歷史脈絡打27、造展現城市發展時間周期的老城特色風貌生態宜居風貌區鳳梧路至龍泉路、新城北部及南部區域以居住小區、公共服務設施及生活性街道為主要特征，打造生態宜居的良好人居環境，突出人與自然協調有序的生態宜居風貌。山野田園風貌區南部臨山區域城鄉交接地帶，主要為臨山城郊社區，利用庭院、坡頂、露臺等要素，構建多綠、節能的新農村社區，呈現鄉村向城市過渡的自然生態景觀。現代商務風貌區以匯龍公園及周邊地塊為主的新城中部區域以地標性商務辦公、公共建筑和濱水公園為主要特征，聯系山水格局，結合景觀綠帶與城市功能融合，呈現城綠相融的中央核心區風貌。09提質增效，推進國土整治與城市更新系統推進生態修復合理安排土地綜合整治綜合開展礦28、山復墾及地質環境修復治理分類實施城市更新9.1 系統推進生態修復生物多樣性保護修復重點區生物多樣性保護修復重點區對象為黑頸鶴。對黑頸鶴自然保護區核心區采取嚴格封育措施，禁止任何燒草開新荒地行為；在季節性核心區（黑頸鶴越冬季節）同樣采取嚴格封育措施。在封育措施基礎上，對面山部分及匯水線周圍耕地分別采取退耕還林、還草措施。控制載畜量，防止過度放牧。森林生態修復重點區基于森林部分區域生態較為脆弱，局部退化，森林質量一般等問題，立足于該區森林生態系統多樣、生物多樣性較豐富的特征，生態保護修復方向以自然恢復為主，工程恢復為輔，通過封山育林、人工造林、退耕還林等措施改善森林質量。水環境水生態保護修復重點區29、基于面源及城鎮生活源造成的局部水體水質監測不達標問題，以改善水質為重點，因地制宜開展流域水環境綜合治理。針對現狀水庫等飲用水源地的生態現狀，加強生態保護，提高保護區內自然凈化能力，促進生態良性循環，改善和保護飲用水源水質。水土流失生態保護修復重點區針對地形起伏大，森林資源質量不高，保土蓄水能力低，暴雨頻繁，水力、重力侵蝕廣泛分布，水土流失嚴重，滑坡、泥石流等自然災害頻繁等地質災害中高易發區。根據實際情況開展坡改梯工程、旱改水工程、退耕還林工程、小流域綜合治理、溝道侵蝕治理工程、封山育林、改造次生林等提升耕地產能，恢復森林植被，提升生態系統的水土保持功能、森林水源涵養能力。9.2 合理安排土地綜30、合整治高標準農田建設通過土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道工程、農田防護與生態環境保持工程、農田輸配電設施工程等技術手段，優化土地利用結構，完善田間基礎設施，提高農業綜合生產能力，增強抵御自然災害能力，改善生態景觀。耕地提質改造以生態環境保護為前提，選擇坡度較緩，近村、近路、近水地塊實施耕地提質改造，設計好排水系統，以及給水，防止串坡垮塌；在緩坡區通過配置水窖、池等，健全排灌和水利設施配套，提高耕地質量，有效增加耕地面積。耕地后備資源開發將具有開發潛力的其他草地、裸土地，通過開挖、平整、降坡等技術手段將其轉變為具有耕作條件的耕地，實現耕地補充。9.3 綜合開展礦山復墾及地質環境31、修復治理礦山復墾及地質環境修復治理主要以采空區回填、滑坡與泥石流治理、尾礦庫與廢石場加固、土地復墾與植被恢復為重點。礦山復墾及地質環境修治理9.4 分類實施城市更新分類實施城市更新行動，促進存量空間資源提質增效。倡導“微更新”和“全面更新”相結合的更新模式，從面向實施的角度推動存量用地更新工作。城市更新分為“功能改變、綜合整治、拆舊建新”三種方式，可根據實際情況采用多種方式結合進行城市更新。功能改變類綜合評估現狀，對條件較好的舊廠區、老舊商業及工業遺產，在保留建筑主體的前提下，部分或全部改變建筑物使用功能，優先滿足增加公共空間和產業轉型升級的需要，發展新業態。綜合整治類對條件較好的城中村、老舊32、小區等，在不改變原有功能的情況下，以人居環境品質綜合提升為導向進行微改造，完善社區配套，優化公共空間，改善出行條件，修繕老舊建筑，促進社區治理。拆舊建新類對批而未供、供而未用、已動遷城中村改造項目、與區域價值嚴重不符、環境惡劣、無法通過以上兩種方式有效改善和消除的，進行拆舊建新，妥善安置片區居民，優化業態和配套設施，完善片區功能，提升片區價值和整體品質形象。10實施保障，完善規劃落實新機制規劃傳導實施保障10.1規劃傳導以縣級國土空間規劃為統領，深化完善“兩級三類”的國土空間規劃體系。鄉鎮總規指引(1)明確鄉鎮規劃的編制單元和編制方式。(2)明確各鄉鎮的區域協同、發展定位、發展策略、發展規模等33、引導要求。(3)明確各鄉鎮生態保護紅線、永久基本農田、耕地保護目標等底線約束。(4)明確各鄉鎮應落實的縣級及以上綜合交通、公共服務、基礎設施等布局要求。專項規劃指引明確專項規劃編制清單。相關專項規劃應在縣級總規的約束下編制，落實相關約束性指標，不得違背縣級總規的強制性內容。經依法批準后納入國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”。詳細規劃指引(1)在縣級總規底線約束和指標管控下開展詳細規劃。(2)城鎮開發邊界內：劃分詳細規劃編制單元，明確單元主導功能定位，落實設施控制傳導要求。(3)城鎮開發邊界外：開展實用性村莊規劃編制，重點保障村民建房、基礎設施、農村新產業新業態等與鄉村振興相關的34、項目用地。規劃體系10.2 實施保障強化規劃權威規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃。“一張圖”實施監督集成規劃“一張圖”應用、規劃分析評價、規劃審查與管理，規劃監測評估預警、資源環境承載能力監測預警和規劃指標模型管理等多種功能，動態管控國土空間規劃全過程。健全用途管制制度以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制。因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創新活動留有空間。規劃監測評估和動態維護建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃評估制度，跟蹤監測總體規劃中確定的各項指標，根據評估結果對國土空間規劃進行動態調整完善。推進“放管服”改革推進“放管服”改革以“多規合一”為基礎，統籌規劃、建設、管理三大環節，推動“多審合一”、“多證合一”。