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1、泗縣國土空間總體規劃（2021-2035年）【草案公示稿】2 0 2 3 年 2 月前言PERFACE為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，落實國家和安徽省的部署要求，泗縣組織編制了泗縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃），規劃堅持以人民為中心，立足新發展階段，著力推進高質量發展，為泗縣建設“水韻泗州、運河名城”提供空間保障。規劃是泗縣為實現“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，是實現高效能治理、促進高質量發展、創造高品質生活的空間政策，也是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃的基本依據。注：本文件為草案公示稿，所有2、內容以最終批復和公布為準。注：本文件為草案公示稿，所有內容以最終批復和公布為準。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與泗縣自然資源和規劃局聯系。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與泗縣自然資源和規劃局聯系。目錄規 劃 總 則，貫 徹 新 發 展 理 念1 1戰 略 引 領，明 確 城 市 發 展 目 標2 2融 合 發 展，優 化 國 土 空 間 格 局3 3生 態 優 先，踐 行 綠 色 發 展 要 求4 4以 人 為 本，營 造 品 質 宜 居 空 間5 5安 全 健 康，夯 實 韌 性 支 撐 體 系6 6contents泗縣概況泗縣襟連沿海，背靠中原，與江蘇徐州、宿遷接壤，地處長3、三角一體化發展、中部加速崛起、淮河生態經濟帶三大國家戰略疊加區，是安徽的東北門戶。泗縣區位優越，交通便捷，343、104國道和303、329省道穿境而過，泗許高速、徐明高速連通四方，宿淮鐵路客貨運開通運營。合新高鐵、通用機場等項目進展順利。泗縣歷史悠久，人文薈萃，早在夏朝即始建制，原為泗州府所在地，在全國全省有著獨特的世界文化遺產隋唐大運河“唯一”活態遺址、國家級首批非物質文化遺產泗州戲、中國山芋之鄉、中國金絲絞瓜之鄉、石龍湖國家濕地公園、中國藥物布鞋、皖東北革命根據地“七大名片”。泗縣近年來經濟社會穩步發展，城市建設持續推進，農業農村不斷優化，經濟基礎更加堅實，發展動能更加充沛，鄉村振興更加4、高效，城鄉面貌更加靚麗，人民福祉更加殷實。1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍1.4規劃期限規劃總則貫徹發展新理念1.1 指導思想高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，落實國家、省、市發展及管理要求，堅持以人民為中心的發展思想，適應新形勢下泗縣國土空間保護與利用需求，深入開展美麗泗縣建設，創造人民美好生活，推動幸福泗縣建設進入新時代。1.2 規劃原則多規合一：發揮國土空間規劃對各類專項規劃的指導約束作用，實現“一本規劃，一張藍圖”。綠色發展：堅持人與自然和諧共生，形成節約資源和保護環境的空間格局,提升國土空間利用質量和效益，實現高質量發展。以人為本：堅持民生福5、祉優先，滿足人民群眾對美好生活的向往，提升人居環境，改善人民生活品質。協調聯動：堅持部門協作和上下聯動，加強區域協調、城鄉統籌，科學安排各類國土空間布局，引導要素合理流動，實現功能互補。1.3 規劃范圍規劃層次包括縣域和中心城區兩個空間層次?？h域為泗縣行政管轄范圍，面積1857平方千米。中心城區層次重點明確空間結構、功能布局和重要設施布點等內容。1.4 規劃期限本規劃期限為2021年至2035年。近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。戰略引領明確城市發展目標2.1發展愿景2.2發展目標2.3城市性質2.4發展策略2.5區域協同2.1 發展愿景2.2 發展目標建成6、經濟強、百姓富、生態美的“水韻泗州、運河名城”：經濟強縣取得顯著成效、科技創新取得顯著進展、城市建設展現全新活力、生態建設取得顯著進步、民生福祉得到顯著改善。水韻泗州運河名城至2025年在全面建成小康社會的基礎上，基本實現社會主義現代化：全面提高經濟發展質量、區域融合水平、城市建設品質、生態建設成色、人民生活幸福感。至2035年2.3 城市性質皖北現代化的工貿城市生態宜居運河文化名城2.4 發展策略區域一體化對接長三角一體化戰略、“一帶一路”建設等國家戰略，謀求新發展機遇。融入多元經濟圈，鏈接區域交通網絡。產業現代化構建高質量發展經濟體系，面向長三角地區產業融合，積極承接長三角一般制造業。充分7、發揮市場機制，緊跟區域產業發展方向，推動產業鏈上下游銜接與協同發展。新型城鎮化探索以“縣城+重點鎮”為支撐的城鄉融合發展的新型城鎮化道路。建設品質化堅持生態特色和文化資源相融合的方式，建設具有區域影響力的文化集聚區和生態地標，持續增強城市的特色魅力?？臻g集約化強調總量控制，嚴格按照城鎮開發邊界引導城鎮建設用地在區內集中布局，集約高效利用。生態價值化嚴格保護山水本底，加大對生態重要以及生態敏感地區的保護力度。全面保護縣域河流水系、山體、森林等自然生態資源。2.5 區域協同將融入長三角高質量一體化發展作為泗縣產業發展的重要抓手，發揮泗縣比較優勢，深化與滬蘇浙、合肥都市圈等對接合作，主動承接產業轉移8、和技術外溢，推進園區跨界合作，構建特色物流平臺，加強與周邊地區跨界協同。產業落實區域生態管控要求。落實安徽省、宿州市雙評價及相關生態規劃中的管控要求，加強區域協同，倡導綠色生活方式，堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。生態統籌優化區域水資源調配，協同推進跨區域能源基礎設施建設。落實國家“西氣東輸”、“西電東送”等重大區域市政設施。市政加強泗縣與徐州、宿遷、蚌埠、合肥等城市的聯系。形成高鐵、鐵路、高速公路、國省干道暢通的格局。交通融合發展優化國土空間格局3.1 可持續發展的國土空間總體格局3.2 藍綠交匯的生態空間格局3.3 緊湊集約的城鎮空間格局3.4 優質高效的產業空間格局3.1 可持續發9、展的國土空間總體格局構建“一帶、一軸、四片區”的全域國土空間格局104國道南北交通廊道構建城鎮發展帶“一帶”山頭城區、城區草溝的城鎮聯系軸“一軸”中心片區、東北片區、西北片區以及南部片區“四片區”縣域國土空間總體格局圖3.2 藍綠交匯的生態空間格局新濉河、新汴河、唐河-北沱河三條區域性主要河流廊道。泗宿高速防護廊道、徐明高速防護廊道、G104防護廊道、合新高鐵廊道、1000千伏電力高壓線廊道、800千伏電力高壓線廊道和魯寧線輸油管道廊道七條基礎設施防護廊道。沱河生態保育節點、石龍湖生態保育節點、新汴河水源地生態保育節點、運河森林公園生態景觀節點和屏山生態節點五個縣域生態核心。三河七廊五節點縣域10、生態空間格局規劃圖基礎設施防護廊道3.3 緊湊集約的城鎮空間格局 形成“城區-重點鎮-一般鎮”的三級城鎮體系?？h 域 政 治 經 濟 文 化 中 心一 個 中 心 城 區重 點 鎮大 莊、草 溝、劉 圩一 般 鎮黃圩、山頭、黑塔、長溝、屏山、大路口、墩集、瓦坊、大楊、草溝、丁湖縣域城鎮體系規劃圖中心城區中心城區重點鎮重點鎮一般鎮一般鎮3.4 優質高效的產業空間格局 形成“兩園三區多點”的制造業空間布局。兩園：泗縣經開區和城北產業園泗縣經開區：重點發展戰略性新興產業、先進制造業和生產性服務業，形成泗縣縣域經濟發展極城北產業園：依托樞紐站、屏山花卉交易中心，物流園等資源要素，打造專業化的制造產業園11、，其中包括食品產業特色園。三區：為高鐵產業區、空港經濟區、河港經濟區依托交通樞紐發展樞紐型經濟。多點：大莊鎮、黃圩鎮、長溝鎮、草溝鎮結合現有產業基礎，打造綠色產業園。鼓勵和引導具備條件的企業生產鏈條向農村延伸，建立鄉村兩級加工點，帶動鄉村地區就業增收。3.4 優質高效的產業空間格局 農業重點打造“兩園兩中心十基地”。綠色農產品加工園大路口山芋加工園兩園屏山花卉交易中心石龍湖田園綜合體兩中心糧食生產、優質果蔬、精品苗木等十大特色種養業基地十基地 優化第三產業空間布局。大型商貿采用擇優集中布局，生活服務型商業則采用分散式布局商業城市中心區布局新引進的金融類企業現代金融構建“3+6+N”的物流網絡體12、系現代物流生態優先踐行綠色發展理念4.1 加強自然資源保護與利用4.2 推進生態修復和國土綜合整治4.3 大運河安徽段核心監控區國土空間管控4.1加強自然資源保護與利用 山加強朱山、蟠龍山、屏山等主要山體整體保護，凸顯山體資源的生態功能。堅持生態保育、生態建設和生態修復并重。水推進一級、二級清水綠廊建設，加強水源地保護，嚴格控制用水總量。保護濕地公園、自然保護區等重要濕地。林全面落實林地保有量目標，重點加強公益林保護，逐步提高森林覆蓋率，形成“林城相融”良好格局。田優化耕地和永久基本農田布局，嚴格控制耕地“非農化、非糧化”，適度開展生態退耕，推進高標準農田建設。4.2 推進生態修復和國土綜合整13、治推進河流沿線生態修復構建連續、完整、系統的生態保護格局，重點推進重要河流沿岸生態廊道整治，提升生態保育功能。積極開展全域綜合整治以山、水、林、田全要素為整治對象，開展農用地整理、建設用地整治、生態保護修復和公共空間治理。有序整理農村建設用地以低效、散亂鄉村建設用地為重點，加快農村建設用地整理。結合城鄉建設用地增減掛鉤，優化城鄉建設用地結構。適度加大補充耕地力度積極開展農用地整理、宜耕后備土地資源開發，適度拓寬補充耕地途徑。全面落實補充耕地任務，提高補充耕地質量。4.3大運河安徽段核心監控區國土空間管控核心監控區國土空間，分為生態保護區、農田保護區、文化遺產保護區、城鎮發展區、鄉村發展區5個管14、控分區。生態保護區生態保護區內嚴格自然生態環境和傳統歷史風貌保護，突出世界文化遺產保護，整體保護大運河沿線空間形態。農田保護區農田保護區內嚴格耕地保護，區內建設活動應當符合土地管理法律法規和政策規定。區域內鼓勵開展高標準農田建設和土地整治活動，提高耕地質量，發展高效和生態農業。文化遺產區文化遺產保護區內禁止不符合文化遺產保護傳承要求的項目建設，對文化遺產保護不利的已有不合理城鄉建設、產業發展、過度人為活動，定化解措施，明確消除時限。城鎮發展區城鎮發展區按照城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區和特別用途區，實行差別化管控。在濱河生態空間內的城鎮發展區，嚴格控制生態空間轉為城鎮空間，嚴格控制新增非公益建15、設用地。鄉村發展區鄉村發展區內的村莊建設必須嚴格執行村莊規劃，不得突破鄉村歷史文化保護線和村莊建設邊界。濱河生態空間內的村莊建設，要強化自然生態系統修復，改善人居環境，提升生態功能和服務價值。以人為本營造品質宜居城市5.1優化城區空間布局5.2完善生活服務圈5.3逐步推進城市更新5.4彰顯城市風貌特色5.5塑造綠地開敞空間5.6保護弘揚歷史文化5.1 優化城區空間布局站前組團城北組團城西組團城東組團高鐵組團綜合服務中心城北副中心運河小鎮為合理優化中心城區空間布局，提升中心城區能級，形成“一主兩副，兩軸五組團”的城市空間結構。一主:綜合服務中心環城河內的老城商業區和北環城河外的現代商業區。中心城16、區規劃結構圖一副:城北副中心兩軸:城市發展軸五組團:功能組團城北新區的商業核心區。泗州大道發展軸線，汴河大道發展軸線。城北組團、城西組團、站前組團、城東組團、高鐵組團：特色鮮明、功能差異互補。構建“15分鐘、5-10分鐘”城鎮社區生活圈。5.2 完善生活服務圈 構建城鄉均等、優質便捷的公共服務體系構建城鄉一體、優質開放的教育設施體系幼有善育，學有優教病有良醫，醫有所保以文化人，以文惠民身有康健、心感暢愉老有頤養，安享天年構建全域覆蓋、服務均等的醫療服務體系構建多層次、高水平的公共文化服務體系構建多元完備、全民共享的體育服務體系構建醫養結合、便捷可及的養老服務體系建立縣級鎮（片區）-村莊三級配置17、，形成完善合理的社會服務設施體系。結合城鎮居委社區服務范圍，以300-500米為服務半徑，配備城鎮居民日常使用，特別是面向老人、兒童的基本服務設施。15分鐘社區生活圈5-10分鐘社區生活圈基于街道社區、鎮行政管轄范圍，形成綜合性的社區服務中心，配置面向全體居民，內容豐富、規模適宜。5.3 逐步推進城市更新城中村、棚戶區推進中心城區城中村與棚戶區改造，改善居住環境，提升社區功能。位于古汴河兩側的城中村、棚戶區，可結合運河生態文化及周邊開發的需要，適當保留并采取功能轉換模式進行改造。老舊小區結合城市更新緩解老舊居住小區市政基礎設施陳舊、部分公共服務配置不足的問題。完善舊區改造機制，堅持政府主導、各18、方參與、共同推進、綜合改造，改善老舊小區環境、提升老舊小區整體功能，提高群眾的幸福指數、存量工業用地實施工業用地存量更新，提高土地利用效率。立足實體經濟，通過產業更新、增容技改、綜合整治等多種模式盤活存量工業用地，引導多途徑盤活利用，優先用于新產業發展。5.4 彰顯城市風貌特色風 貌 定 位泗州水韻名城構 建 魅 力 體 系一環繞核環城河形成的景觀環，環老城區構建老城區的核心景觀區。兩帶穿城新濉河、新汴河兩條生態景觀帶東西向穿越中心城區，構成外圍生態調蓄帶。十字串珠依托石梁河、古汴河，串聯中心城區主要開敞空間，打造“十字”的濱水景觀帶。節點鑲嵌通過次要景觀軸線串聯各類景觀節點，共同形成網絡化的19、城市景觀系統。運河文化 古韻泗州5.5 塑造綠地開敞空間城市級公園1500-2000米半徑、社區級公園500-800米半徑覆蓋率達到95%以上。引導構建層級分明、規模適度、功能合理、生態便民的城市公園體系。結合重要生態廊道進行布局建設縣級公園。規范配套游覽觀賞、康體休閑、兒童活動、文化娛樂、體育運動等設施，打造標志性綠色開放空間。滿足各類人群游憩休閑需求，配套體育健身、兒童游戲、老年康體等設施，為居民提供便捷舒適的公共空間。針對中心城區各個片區，布局形式多樣、方便使用的社區級公園。縣級公園社區公園街頭綠地中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖5.6 保護弘揚歷史文化 堅持“保護為主、傳承發展”的總體20、方針，建立健全體現泗縣特色的歷史文化保護體系。隋唐大運河中國藥物布鞋泗州戲物質文化遺產保護非物質文化遺產保護保護非物質文化遺產。通過加強各類基地建設、推動傳統工藝振興、促進文化遺產的整體性保護、建立有效傳承機制、推進數字化、智慧化建設等方式促進非物質文化遺產的保護與傳承。保護縣域縣級以上文物保護單位。嚴格按照相關法律法規要求進行保護和管理，客觀評價其利用價值，因地制宜地賦予其利用功能，采取不同的利用模式。安全健康提升城市通達韌性6.1構建外暢內達的綜合交通網絡6.2建設安全高效的市政設施體系6.1 構建外暢內達的綜合交通網絡提升新汴河航道為四級航道，依托新汴河加快推進泗城作業區建設，大力發展公21、水聯運。提升徐洪河航道為三級航道，提升山頭作業區貨運樞紐能級。航道港口 通用機場規劃1處A1類通用機場，位于長溝鎮，S216東側、宿淮鐵路南側，為地區級、生產服務型通用機場。城市道路網絡規劃形成“九橫九縱”主干路網結構?！熬艡M”由北往南依次為彩虹大道、濉河路、濱河大道、花園路、羊城湖路、汴河大道、玉蘭路、潼河路、唐河路；“九縱”由西往東依次為城西大道、銀山路-峰山路、鹿鳴山路-西二環路、泗州大道、虹鄉路、赤山路、蟠龍山路、泗靈大道、站前大道。6.2 建設安全、高效的市政設施體系結合省網宿州-靈璧-泗縣天然氣支線以及泗洪縣至泗縣的次高壓管道積極建設天然氣調壓設施，完善城鎮燃氣輸送體系，提高全縣用22、氣可靠性。燃氣建設運行靈活、設備先進、安全可靠的智能電網，提升供電可靠性。完善縣域電網架構和電源布局，新建3座220千伏變電站。電力實施區域供水，構建城鄉供水一體化系統，實現自來水普及率100%。污水處理系統實現城鎮污水全收集、全處理、全覆蓋，提高污水資源化再生利用水平。給水排水城鎮防洪以流域防洪為依托，城區設防與流域屏障相結合，提高防洪排澇水平，實現城區防洪標準100年一遇，內澇防治標準20年一遇。防洪排澇貫徹“預防為主、防消結合”的方針，優化市域消防安全布局，形成以消防救援為主的綜合救援體系。消防工程提高城市生命線工程抗震能力，提高學校、醫院等重要公共設施抗震能力。貫徹“平戰結合、統一規劃23、重點建設、同步實施”的方針，構建統一高效、布局合理的人防工程體系。抗震人防注重實施完善規劃保障機制7.1規劃傳導7.2實施保障7.1 規劃傳導對鄉鎮國土空間規劃傳導在鄉鎮層面，主要從功能定位、剛性管控邊界、規劃分區、產業空間、村莊布局、配套標準等方面落實規劃傳導要求。對專項規劃傳導明確專項規劃編制清單。相關專項規劃應在國土空間總體規劃的指導約束下編制，落實相關約束性指標，不得違背縣國土空間總體規劃的強制性內容。經依法批準后納入國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”上。對詳細規劃傳導對詳細規劃提出傳導要求，包括單元面積、主導功能、規劃人口、用地面積、建設用地面積、公共服務設施配建要求、市政公用設施配建要求、交通設施配建要求、控制線落實要求、城市設計引導等。規劃傳導包括了基于縣域縱向統籌的規劃傳導以及基于部門橫向協同的規劃傳導。7.2 實施保障強化規劃傳導實行用途管制制定近期行動計劃加強規劃實施監督建立“一張圖”數據庫完善政策機制