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1、巴州區曾口三產融合發展片區國土空間總體規劃（2021-2035）征求意見稿11、片區劃分方案2落實省委省政府關于做好兩項改革“后半篇文章”決策部署，貫徹“六個優化、四個尊重”總體原則，巴州區共劃定6個鎮級片區，重塑了經濟地理版圖，為以規劃引領兩項改革后半篇文章，全方位持久性釋放改革紅利打下了堅實基礎。劃分思路 劃分方案序號片區名稱面積（km）鄉鎮/街道中心鎮發展重點1天馬山森林康養發展片區235.89棗林鎮、化成鎮、天馬山鎮化成鎮重點發展茶產業和生態旅游業2巴城文旅商貿發展片區294.11光輝鎮、平梁鎮、東城街道、西城街道、回風街道、宕梁街道、玉堂街道、江北街道重點發展現代物流業、循環經濟產業2、3清江藥旅融合發展片區266.43清江鎮、水寧寺鎮、大和鄉、白廟鄉清江鎮重點發展現代農業、道地中藥、生物醫藥4曾口三產融合發展片區266.34曾口鎮、大茅坪鎮、梁永鎮、三江鎮曾口鎮重點發展現代農業、道地中藥、生物醫藥5鼎山優質糧油發展片區235.89鼎山鎮、大羅鎮、鳳溪鎮鼎山鎮重點發展優質糧油、生態畜禽6巴中經開區產城融合發展示范片區101.38時新街道、興文街道、奇章街道重點發展新型工業、現代服務業曾口三產融合發展片區面積:266.34平方公里常住人口：5.76萬人片區劃分方案圖片區規劃面積266.34平方公里，包括曾口鎮、大茅坪鎮、梁永鎮、三江鎮，包括58個村/社區。2、片區概況3 行政區3、劃 人口規模2020年，片區常住人口5.76萬人。片區行政區劃圖片區名稱面積（平方公里）街道發展重點曾口三產融合發展片區266.34曾口鎮、大茅坪鎮、梁永鎮、三江鎮重點發展現代農業、道地中藥、生物醫藥曾口三產融合發展片區劃分情況一覽表片區位于巴州區中部，東與平昌縣毗鄰，北與巴州區城區接壤，西與恩陽區相鄰，南部與鼎山鎮接壤。地理位置43、底圖底數 四分田園、五分生態、一分鎮村用地類型用地類型規劃基期年規劃基期年面積面積(公頃公頃)比重比重耕地9390.90 35.26%其中永久基本農田7890.37 29.63%園地282.90 1.06%林地10967.06 41.18%草地19.79 0.04、7%濕地241.53 0.91%農業設施建設用地405.61 1.52%城鄉建設用地1664.00 6.25%其中城鎮建設用地100.85 0.38%村莊建設用地1563.15 5.87%區域基礎設施用地288.33 1.08%其他建設用地13.57 0.05%陸地水域1685.116.33%其他土地1674.16.29%合計合計26632.90 100.00%現狀土地利用結構表片區土地利用現狀圖非建設用地：以農用地為主，其中耕地占比35.26%、林地占比41.18%；建設用地：其中以村莊建設為主，占比5.87%；其次為區域基礎設施用地，占比1.08%；城鎮建設用地0.38%；其他建設用地0.5、05%。巴山花海龍池山景區梁永根雕文化園枇杷水產中藥材三江鎮特色旅游鎮晏陽初故里曾口“生豬+柑橘”種養循環現代農業產業園農業項目曾口中藥材現代農業園區水寧寺中藥材現代農業園區三江巴藥現代農業園區生豬柑橘枳殼生豬生豬、糧油生豬、肉牛、糧油生豬、肉牛、糧油生豬、肉牛、糧油生豬、肉牛、糧油生豬、肉牛生豬、肉牛、糧油生豬、肉牛、糧油生豬、肉牛、糧油枳殼生豬糧油糧油中藥材枳殼生豬枳殼枳殼枳殼枳殼生豬生豬生豬生豬花椒生豬蔬菜水果糧油生豬枳殼枳殼蔬菜蔬菜柑橘糧油糧油枇杷水果甲魚生豬食用菌肉牛、生豬溫氏集團物流中轉站枇杷白云農莊生豬糧油糧油糧油中藥材中藥材原鄉農旅示范區枳殼生豬、糧油生豬、李子生豬、肉牛、糧油6、肉牛片區產業現狀圖 片區一產以種養業為主，旅游業處于起步階段54、現狀特征產業基礎現代農業：發展優質糧油約3.2萬畝，有機蔬菜約6800畝，道地中藥材約1萬畝，經濟果林約1萬畝，生豬養殖年出欄約15萬頭；肉牛約320頭、肉羊約619只、禽類約7.8萬羽。“三品一標”8個。現代服務業：新建各類農業新型經營主體100余個，建成20余個電商網點，建成巴山花海景區，晏陽初故里，白云山莊農耕體驗采摘園特色旅游鎮：三江鎮現狀農業園區4個，旅游景點4個，特色旅游鎮1個64、現狀特征道路交通 區域缺乏東西向干道,巴河對片區分割嚴重，河流兩岸交通聯系有待加強東西向交通亟待提升。片區內區域交通以縱向為主，銀昆高速7、S409強化了片區與周邊區縣的聯系，東西未規劃干道串聯南北交通，交通出行便捷度有待提升。巴河兩岸交通方式單一。通過現場踏勘，巴河流域交通聯系方式主要為渡船，汛期隨著河道水位上漲，水運交通存在安全隱患，河道兩岸陸路交通聯系較差，增加了交通出行成本。交通可達性強。片區內有兩處高速互通，縣道與鄉道呈放射狀向區域周邊延伸，交通可達性好。中心場鎮之間缺乏干道相連。曾口、三江為片區中心，場鎮之間未規劃快速通道，降低了中心鎮之間經濟互動。片區道路交通現狀圖74、現狀特征公共服務設施片區公服設施現狀圖 區域公服配套均衡性不足，村級公服設施配置有待加強場鎮公服配套基本滿足需求。文化教育、產業發展、醫療衛生、生8、活服務等各方面配套均較為完善，缺乏養老服務設施，無法滿足老年人生活需求。村/社區公服設施品質不一，配置標準有待提高。片區內幼兒園未實現全域滿覆蓋，部分村小已閑置，空巢老人現象嚴重，農村養老設施有待完善，缺乏公共墓地。缺乏便民服務中心。為滿足村民就近辦事原則，各村均應設置一處便民服務中心，提升村民生活品質。84、現狀特征市政基礎設施片區市政設施現狀圖 區域市政設施存在短板，村級市政設施配套有待提升。農村市政設施配置不足。鄉村地區存在垃圾亂扔亂放的現象，缺乏垃圾處理設施，未設置微型消防站，無法保障村民生活消防安全。農業灌排渠缺口較大。經現場踏勘，山區地勢較高，農業灌排渠較少，部分灌排渠年久失修，無9、法保障村民生產效率。95、發展思路及定位以優質糧油、綠色果蔬為基礎，新材料新能源產業園建設為依托，晏陽初故里三江水鄉景區建設為推手，實施“文化+”“旅游+”“產業+”戰略，實現三產融合發展，推動美麗村莊建設，打造區域發展新高地。發展思路：巴中市三產融合發展樣板晏陽初研學教育基地 發展定位：106、國土空間規劃“一張圖”秉持“宜林則林、宜耕則耕”的原則，在確保糧食安全、生態安全等底線的前提下，優化片區土地利用布局，優化片區國土空間用途結構，形成集約高效的國土空間規劃“一張圖”。用地類型規劃基期年規劃目標年面積比重面積比重耕地9390.90 35.26%9644.9736.21%其中永久基本農田710、890.37 29.63%7890.37 29.63%園地282.90 1.06%265.781.00%林地10967.06 41.18%10880.9740.86%草地19.79 0.07%19.230.07%濕地241.53 0.91%241.530.91%農業設施建設用地405.61 1.52%423.811.59%城鄉建設用地1664.00 6.25%1534.785.76%其中城鎮建設用地100.85 0.38%253.650.95%村莊建設用地1563.15 5.87%1281.134.81%區域基礎設施用地288.33 1.08%287.271.08%其他建設用地13.57 0.11、05%9.830.04%陸地水域1685.116.33%1675.086.29%其他土地1674.16.29%1649.65 6.19%合計26632.90 100.00%26632.90 100.00%耕地圖圖例例基本農田城鎮開發邊界農業設施建設用地商業服務業用地倉儲用地公用設施用地農村居住用地醫療衛生用地園地城鎮住宅用地工業用地廣場用地教育用地文化用地機關團體用地林地特殊用地社會福利用地草地采礦用地陸地水域交通設施用地鄉鎮界村界現狀公路現狀鐵路鎮政府駐地耕地量質并舉，生態美觀健康，建設減量增效7、產業發展規劃 晏陽初三江水上旅游景區充分挖掘晏陽初文化，活化晏陽初故里文化遺存，傳承平民教育思12、想、鄉村建設理念，將晏陽初文化與鄉村旅游有機融合，建設以晏陽初故里為品牌的鄉建游學基地晏陽初文化鄉建游學晏陽初文化體驗游學區鄉建研學文化村鄉建會議培訓基地宣傳展示、學習培訓、戶外實踐、農技培訓、廉政培訓、基建培訓、素質教育、信仰培育晏陽初文化旅游產業園、晏陽初故里小鎮、三江文旅綜合旅游項目三江文旅綜合旅游晏陽初故里小鎮晏陽初文化旅游產業園巴州區三江三產融合示范區二產三產11127、產業發展規劃 新材料新能源工業園區制定筑巢引鳳相關政策，吸引相關優質企業入駐，促進工業園區高質量發展整理工業用地806畝，新建產業園標準化廠房10萬平方米，配套建設污水管網、辦公用房、道路等附屬設施；新建工業（新源）13、大道2.7公里，配套管網、綠化、亮化等附屬工程優化“硬環境”細化“科技創新”強化“產業引領”園區發展方向完善基礎設施建設、優化投資環境、改善公共服務等措施，提升園區綜合實力。為產業集聚人口配套學校、醫療等設施，建設與經濟功能開發相配套的生產和生活配套設施。工業集中、人口集聚、產城融合、創新發展圍繞園區管理服務中心，創新成果孵化中心、電子商務中心等，為園區入駐企業提供信息、金融、政策咨詢、項目申報等綜合服務。圍繞“產業引領”，以新材料新能源新技術生產、加工、信息商貿物流、智能制造產業引領工程、電子信息產業引領工程等產業布局和建設。新材料新能源工業園區137、產業發展規劃 現代農業產業園區強化農業14、生產配套支撐，推動農業標準化、精細化、智慧化發展完善農機服務選種、配肥、植保、監測服務、烘干倉儲等服務配套，持續完善建設5個現代農業產業園區。核心資源園區主導產業四個現代農業產業園區羊肚菌、巴心巴柑等綠色果蔬種植基地道地中藥材、優質糧油、生態養殖、綠色果蔬關鍵短板加工粗放、品牌不響、三產融合度不足產業發展策略良種選育、綠色種養、精品種植、景觀化種植、標準化養殖建立農產品初加工體系，強化農產品精深加工建設，加大農產品轉化價值三江巴藥現代農業園區曾口中藥材現代農業園區水寧寺中藥材現代農業園區曾口“生豬+柑橘”種養循環現代農業產業園梁永種養循環現代農業產業園豬+柑橘現代農業產業園區柑橘種植基地、特色15、水果標準化基地二產三產一產7、產業發展規劃 鄉村產業聚焦現代農業產業本底以及曾口“豬+柑橘”現代農業產業園區建設，重點發展優質糧油、生態養殖、綠色果蔬產業，建設標準化基地以及相應配套設施。核心資源關鍵短板產業落位產業發展策略巴河、龍池山巴山花海柑橘、枇杷種植道地中藥材種植覆蓋3個現代農業產業園區工業園區現狀經濟作物種植結構較單一，品種較少未能形成產業鏈缺乏與現有自然資源的銜接優質糧油綠色果蔬道地中藥材精深加工種質資源優質品種推廣及試驗引進川農、省農科院和糧經種植龍頭企業入駐，推廣優質品種，新增產地初加工廠以及精深加工廠，建立三級電商，開辟新媒體賽道，形成“產購儲加精”一體化全產業鏈發展模式淘汰16、落后產能，聚焦優質糧油、綠色果蔬相關加工產業，支持糧經農產品的就地加工轉化增值；完善加工配套設施建設，圍繞加工環節，增設檢測中心等，逐漸形成綜合型農產品加工基地研學旅行教育基地農家樂規劃熊貓基地果蔬加工廠藤椒產業中轉房義烏小商品加工廠烘干房商品化處理中心康養中心種植園+水上樂園食用菌加工農產品加工廠商品廠房農家樂烘干房烘干房（食用菌）烘干房烘干房農家樂農家樂農產品商品處理物流倉庫農家樂果蔬初加工特色水果標準化基地巴山花海曾口商貿物流小鎮大茅坪鄉村旅游項目大茅坪種養循環示范帶（糧油、果蔬、養殖）種養加工廠梁永優質糧油種植基地二產三產一產157、產業發展規劃依托現有產業優勢，以種養循環模式重點發展17、優質糧油、生豬和肉牛養殖產業。核心資源關鍵短板產業落位產業發展策略優質糧油種植生豬、肉牛養殖梁永根雕文化園梁永古碼頭巴河米倉道傳統農業種植為主，產業結構單一，肉牛養殖規模不大缺乏加工業支撐產業附加值低良種選育、綠色種養、精品種植、景觀化種植良種繁育、標準化養殖、養殖技術推廣農產品初加工、新型產品、產品轉化在流通環節，重點在鄉村社區布局電商物流點位，形成“電商運營中心、電商運營平臺和村級信息社”三級電商布局；在銷售環節強化地方優質糧油、生豬和肉牛的品牌建設，開辟新媒體渠道，形成“線上+線下”銷售模式。斑竹田園綜合體（內有農產品商品化處理）烘干房金浪鄉村旅游宏福水鄉綜合體鄉村旅游鳳凰山農旅融合產業18、園文旅大寨門農旅加工廠梁永根雕博物館梁永鎮宏福水鄉綜合體建設農產品商品化處理中心農文旅項目農文旅項目農文旅項目 鄉村產業168、道路交通規劃片區道路交通規劃圖根據巴中市巴州區“十四五”綜合交通運輸發展規劃，片區交通路網規劃如下：高鐵：規劃廣巴達高鐵。高速公路：規劃蒼巴高速、陜西南江巴州重慶高速。國道：規劃G347（南京德令哈）、G245（巴中金平）省道：規劃S409（巴中坦溪延伸線）、S222（陜西巴中儀隴）、S521（巴中恩陽）產業大道：新能源新材料產業園巴州工業園產業大道、中東部道地藥材示范線、南部糧豬種養示范線。加快重大交通干道建設，補齊交通發展短板179、公共服務規劃片區教育服務設施規19、劃圖根據巴中市巴州區“十四五”教育事業發展規劃，片區教育服務設施規劃如下：保留類：規劃保留曾口鎮店子小學太和村校、大茅坪鎮明德小學土地埡村校、三江鎮中心小學上游村校。撤并類：規劃將三江中學、梁永中學撤并為九義校。撤銷類：規劃撤銷獨柏小學調整為教學點，擬撤銷曾口鎮甘泉小學顯巖村校、曾口鎮甘泉小學涼風埡村校、曾口鎮中心小學中和村村校、曾口鎮中心小學康村村校、曾口鎮中心小學石龍村村校。調整類：規劃將甘泉小學、店子小學、蘆山小學、金碑小學調整為完全小學。健全教育服務體系，優化教育設施布局，提升教學質量。189、公共服務規劃片區公共文化設施規劃圖根據巴中市巴州區“十四五”文化和旅游發展規劃，片區公共文化20、服務設施規劃如下：新建類：規劃新建晏陽初研學基地、梁永根雕博覽園，傳播晏陽初文化。擴建類：對文化活動中心的功能進行提升；適當擴大面積，豐富文化功能，打造鄉鎮文化陣地。保留類：保留梁永古碼頭，對碼頭進行修繕，碼頭內配建文化設施，傳播水鄉文化。健全公共文化服務體系，推進新時代文化設施標準化建設。199、公共服務規劃片區養老服務設施規劃圖根據巴中市巴州區“十四五”養老服務體系規劃，片區養老服務設施規劃如下：養老服務中心：規劃巴州區曾口養老服務中心、巴州區頤養苑養老服務中心。社區養老服務綜合體：曾口鎮、三江鎮各規劃一處。村級養老服務站點：各村設置一處。項目名稱建設地點建設年限建設性質備注巴州區曾口養老21、服務中心曾口鎮2022-2024新建占地面積30畝巴州區頤養苑養老服務中心三江鎮2022-2024新建占地面積15畝社區養老服務綜合體中心鎮2022-2025新建建筑面積不低于600m村級養老服務站點各村2022-2025新建提供家門口養老服務片區養老服務體系項目表 不斷提升養老服務水平，形成城鎮村二級服務體系。2010、市政設施規劃根據巴中市國土空間總體規劃（2020-2035），片區市政基礎設施規劃如下：給水工程：分區分級實施供水工程，平壩地區由各城鎮水廠集中供水，山丘地區以高位水池、小型供水站為主。排水工程：因地制宜推進片區生活污水處理設施優化減量和提質增效。保留各城鎮污水處理廠，新建新22、文污水處理廠，平壩地區采用管網收集，山丘地區采取小型生態化污水處理設施處理。燃氣工程：完善天然氣管網系統，氣源來自巴中市城區高壓燃氣管網。城鎮天然氣實現全覆蓋，其配氣管網向周邊農村居民點延伸；山丘地區以罐裝液化氣為主。遵循“城鄉一體、共建共享”原則，推進市政施設向農村延伸。片區市政基礎設施規劃圖2110、市政設施規劃根據巴中市國土空間總體規劃（2020-2035），片區市政基礎設施規劃如下：電力工程：建設規模合理、適度超前的農村電網，提升電力系統抗壓和應急恢復能力，片區規劃550kv變電站。農村電網以改造升級為主，加強線路聯絡，降低供電半徑，片區供電可靠率達99%以上。電信工程：優化中心鎮和村23、（社區）網點覆蓋。各城鎮及社區規劃1座電信局所，按照1公里服務半徑設立5G基站，農村以各行政村為單位增設5G基站，實現區全域移動通信覆蓋率達100%。遵循“城鄉一體、共建共享”原則，推進市政施設向農村延伸。片區市政基礎設施規劃圖2211、曾口鎮鎮區規劃一級二級三級基期年面積（公頃）占比居住用地城鎮住宅用地二類城鎮住宅用地21.736.84%公共管理與公共服務用地機關團體用地2.323.94%文化用地0.090.15%教育用地3.866.55%醫療衛生用地1.993.38%商業服務業用地商業用地零售商業用地12.0520.46%批發市場用地工礦用地工業用地一類工業用地0.360.61%三類工業用24、地倉儲用地物流倉儲用地儲備庫用地1.592.70%交通運輸用地城鎮道路用地4.808.15%交通場站用地社會停車場用地0.460.78%綠地與開敞空間用地公園綠地2.664.52%防護綠地2.894.91%廣場用地0.430.73%陸地水域坑塘水面0.090.15%遠景用地3.616.13%用地總面積58.90100.00%落實上位規劃“三區三線”劃定成果，曾口城鎮開發邊界58.9公頃。規劃用地以居住用地為主，居住用地21.7公頃，居住用地占建設用地面積39.31%；公共管理與公共服務用地8.26公頃，占建設用地面14.96%，商業服務業用地12.05公頃，占建設用地面積的21.83%。綠地與25、開敞空間用地5.98公頃，占建設用地面積10.83%。城鎮規劃用地布局圖2312、三江鎮鎮區規劃落實上位規劃“三區三線”劃定成果，規劃城鎮開發邊界26.67公頃。主要以居住用地為主，占總用地面積的47.39%；公共管理與公共服務用地共3.93公頃，占總用地面積的14.74%。一級一級二級二級基期年基期年面積面積（公頃）（公頃）占比占比居住用地城鎮住宅用地12.6447.39%公共管理與公共服務用地機關團體用地0.511.91%教育用地1.877.01%社會福利用地0.361.35%醫療衛生用地1.194.46%商業服務業用地商業服務業用地0.853.19%交通運輸用地交通運輸用地0.050.126、9%城鎮道路用地1.967.35%公用設施用地公用設施用地0.060.22%綠地與開敞空間用地防護綠地1.987.42%公園綠地4.3916.46%廣場用地0.582.17%陸地水域坑塘水面0.232.17%用地總面積26.67100.00%城鎮規劃用地布局圖2413、大茅坪鎮鎮區規劃以農業為主導的農貿型城鎮大茅坪鎮以自然山水觀光、農業休閑為特點和未來發展趨勢，確定城鎮的性質為：發展思路補短板補齊基本公共服務設施，提升農貿市場等為農服務設施，完善鎮區排水、電力、防災等市政基礎設施；提品質整治街區風貌、整治鎮區河道，提高人居環境品質；優存量分類盤活閑置糧站、鎮政府、學校等資源，提高城鎮發展質量和27、土地利用效率。文農廠幼小中文化活動中心農貿市場工廠政府醫院幼兒園小學中學文農工幼小中2514、梁永鎮鎮區規劃以農業產業化及服務配套為主導的農貿型城鎮梁永鎮以發展傳統農業為主，水果、藥材、畜牧業為輔，確定梁永鎮城鎮性質：發展思路補短板補齊廣場、體育運動健身設施等基本公共服務設施，完善鎮區排水、電力、防災等市政基礎設施；強功能強化其農業支撐力和農業產業配套，打造片區農業綜合服務中心；提品質整治街區風貌和危險建筑物，整治鎮區河道，建設濱水公共空間、公園廣場，建設宜人的小城鎮環境；農貿市場政府醫院幼兒園小學中學文化活動中心工廠2615、鎮村體系規劃 構建中心帶動，資源要素高效流轉的“2+2+16+4228、”的鎮村體系鎮村體系規劃圖2個中心鎮：曾口鎮、三江鎮為中心鎮，帶動片區經濟發展。2個一般鎮：大茅坪鎮、梁永鎮為一般鎮，夯實片區產業基礎。16個中心村：綜合考慮鄉村公服配套、產業基礎、人口規模、道路交通、歷史文化等要素，片區共劃分16個村級片區，共設置16個中心村。42個一般村：以中心村為發展核心，統籌考慮村莊地理位置、產業發展基礎等資源要素，共設置42個一般村。2716、政策配套探索盤活鄉村閑置低效用地有效路徑精準建立閑置、低效用地信息庫；探索盤活鄉村閑置低效用地的資金、土地收儲、法律法規等政策；盤活的用地應優先用于發展壯大集體經濟與鄉村產業，促進鄉村產業振興。制定農村村民建房管理細則探索集體29、經營性建設用地入市配套政策下放新增集體建設用地涉及農用地轉用權限，由當地人民政府審批，集體建設用地報轉時只報總量不固定圖斑，年底統一結算并定圖斑、定數量，完善相關資料上報備案。探索宅基地有償退出機制放活宅基地使用權，在土地、財政、融資等方面出臺對進入城鎮集中居住、農村集中歸并、自愿退出宅基地配套支持政策。因地制宜探索多種宅基地拆除騰退方式，完善退出宅基地群眾的社會保障和就業機制。為進一步保護片區內良田沃土，通過政策支持和試點示范，引導村民進城或沿山緩坡區域集中居住。政府方面，通過基礎設施建設、公共服務完善、經濟補貼等方式鼓勵村民搬遷到集中居民點聚居。（1）探索配套政策2816、政策配套（2）加30、強組織保障 區級相關部門應根據其職能職責，研究制定實施本規劃的配套政策、近期方案和年度計劃，保障規劃有效實施和精準落地。按片區建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進規劃的實施措施，按照項目計劃制定年度工作安排，監督檢查各年度工作推進執行情況。完善規劃決策體制和制度。建立重大問題政策研究機制和專家論證制度，以及重大建設項目公示與聽證制度，提高決策的科學性。健全鄉村建設規劃許可管理制度，積極探索建立鄉村規劃師制度。完善公眾參與制度。建立貫穿規劃編制、實施、監督及鄉村治理全過程的公眾參與機制。建立并用好國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。數據庫匯入上級國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統。完善規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制。將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督查內容，建立規劃實施考核制度，實行規劃實施考核結果與實施主體責任、績效掛鉤的考核機制。（3）健全監督機制