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1、前 言|PREFACE大田，別稱“巖城”，位于福建省中部，設縣始于明朝嘉靖十四年（1535年），是中國高山茶之鄉、中國油茶之鄉、中國高山硒谷，是中央蘇區縣、省級文明縣城、省級生態縣城、福建省河長制發源地。大田縣海拔千米以上的山峰175座，系閩江、九龍江、晉江三大水系支流的發源地之一。大田土堡群被列為全國重點文物保護單位，現有國家AAAA級景區1個、AAA級4個、中國傳統村落16個，被評為“中國天然氧吧”、首批全國生態旅游勝地、中國森林旅游美景推廣地。紅色、孝道、民俗、戲曲等特色文化兼容并蓄，有板燈龍、紅粬制作技藝、朱坂“闊公戲”等國家和省級非物質文化遺產，是“二十四孝”編撰者郭居敬故里。大田縣2、堅持“創新驅動、綠色發展”，設立院士工作站3家，建成鑄造和裝備制造園、紡織園、石墨園、陶瓷園等特色工業園區，鑄造和裝備制造、美人茶兩大主導產業蓬勃發展，水泥建材、特色種養業、文旅康養三大優勢產業持續升級，數字信息、新材料、現代物流、建筑業四大重點扶持產業加快培育，先后被列為國家茶葉公園試點、中國鑄造產業集群試點縣、首批國家數字鄉村試點地區。生態大田人文大田創新大田目錄|CONTENTS01規劃概述 規劃背景 規劃范圍與期限02目標戰略 發展定位 發展戰略 發展預測 區域協同03總體格局 優化國土空間總體格局 統籌劃定落實三條控制線 保護山清水秀的生態空間 培育品牌特色的農業空間 建設集約高效的3、城鄉空間04支撐體系 轉型融合的工礦物流體系 開放互聯的立體交通體系 特色鮮明的魅力景觀體系 開放共享的市政公服體系 生態安全的綠色礦業體系05中心城區 規劃策略 城市性質和空間結構 布局優化 功能分區06保障機制 管控引導 實施保障規劃概述OVERVIEW規劃背景規劃范圍與期限區域聯動新格局從海西到粵閩浙 圍繞“海峽西岸”到圍繞“福建”全方位高質量發展 山海均衡發展到廊道沿線多極城市群發展 核心城市首位度和能級輻射將逐步得到重視1.1 規劃背景閩西南協同發展區國家公共文化服務體系示范區全國集體林業綜合改革試驗示范區公立醫院綜合改革區政策落實新要求銜接八區疊加政策紅利21世紀海上絲綢之路核心區4、國家生態文明試驗區國家扶貧改革試驗區贛閩粵原中央蘇區治理體系新抓手國土空間規劃體系全面落實黨中央、國務院重大決策部署，體現國家意志和國家發展規劃的戰略性以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃為支撐要形成“五級三類四體系”的國土空間規劃體系總體框架1.2 規劃范圍與期限下轄12個鎮，6個鄉面積為2233.13km均溪鎮、石牌鎮、華興鎮面積137.76km規劃目標年2035年近期目標年2025年全縣范圍中心城區范圍規劃期限大田縣行政區劃圖目標戰略TARGET STRATEGY發展定位發展戰略發展預測區域協同2.1 發展定位 政策要求踐行“兩山理論”“紅色賦能”推動大田中央蘇區振興發展保5、障戴云山生態屏障建設助力全省兩大協同區融合發展推動新陽片區建設強化三明市東部扇面建設 戰略定位閩西南區域產業協同發展區資源高質量利用功能實踐區山區城鄉融合建設樣板區國家層面區域層面縣域層面大田縣遠期城鎮化率為45-55%大田縣近期城鎮化率為35-42%大田縣遠期常住總人口為38-40萬人大田縣遠期戶籍總人口為48-50萬人2.2 發展戰略區域協同，凸顯大田廊道沿線優勢加強區域生態環境共防共治、實現區域基礎設施互聯互通、拓展區域產業協作互利共贏嚴守底線，優化國土空間資源配置以生態文明為約束，綜合配置戴云山西側生態資源；以交通廊道為軸線，引導縣域重點區域高質量發展；以鄉村振興為要求，高效集約推動農6、業空間特色化。集約高效，推動保護開發內涵提升補足民生短板，超前布局新基建、識別低效用地，重點挖潛存量空間、注重聚落景觀，提升城鄉人居品質2.3 發展預測到2035年：深化區域文化社會事業共建共榮實現區域基礎設施互聯互通加強區域生態環境共防共治2.4 區域協同 共建戴云山國家公園，筑牢閩中生態屏障 對戴云山進行保護性利用 凸顯大田“三江支流源頭”的生態地位 圍繞自然資源建立健全區域合作機制 建設快速、便捷、高效、安全的綜合立體交通網絡 加強能源、信息、水利等重大項目銜接 主動承接福建自貿試驗區“外溢”效應 拓展區域產業合作深度和廣度 融入市域產業協同分工發展格局 促進區域文旅事業聯動發展 加強教7、育事業協作幫扶 提升醫療衛生資源共享水平 建立健全人才交流合作機制拓展區域產業協作互利共贏大田縣在福建省城鎮體系中的區位大田縣與周邊縣市產業協同發展示意總體格局GENERAL ARRANGEMENT優化國土空間總體格局統籌劃定落實三條控制線培育品牌特色的農業空間保護山清水秀的生態空間建設集約高效的城鄉空間 南北開發引導軸 西部經濟協作帶 戴云山生態屏障井字形3.1 優化國土空間總體格局一屏障 福建省中部博平嶺-戴云山-鷲峰山生態屏障的戴云山段“雙心一屏障，一核四分區”井字形格局雙心 大仙峰生態核心 閩湖生態核心一核 大田縣中心城區四分區 中部綜合發展區 北部發展區 東部湖泊生態保育區 南部山地8、生態保護區大田縣國土空間總體格局規劃圖3.2 統籌劃定落實三條控制線大田縣三條控制線規劃圖13880.06平方公里20.82萬畝任何單位和個人不得改變或者占用永久基本農田生態保護紅線345.91平方公里原則上按禁止開發區域的要求進行管理城鎮開發邊界27.39平方公里城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整按照永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序統籌劃定落實三條控制線，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突。將三條控制線納入國土空間規劃”一張圖”，作為國土空間用途管制的基本依據。3.3 培育品牌特色的農業空間二心 富硒現代農業產業核心區“二心三區多基地”的農業空間格局 美人茶現代農業產9、業核心區三區 富硒農產種植集聚區 高山精品農產集聚區 高山美人茶種植集聚區多基地 青梅生產基地 反季節蔬菜生產基地“六黑”農產品生產基地 菜用瓜生產基地 大田槐豬生產基地 高山茶生產基地大田縣農業空間結構圖重點任務 形成“1+3+8”為主的產業結構高山美人茶主產區、肉兔、蛋雞、槐豬三大養殖產業油茶、青梅、木薯、食用菌、稻米、高山蔬菜、新特水果、林下經濟八大種植產業 落實耕地資源規模和質量堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護要求，保障糧食安全。保障特色農林業發展空間大田縣生態空間結構圖一屏 基于戴云山脈西側形10、成的生態屏障3.4 保護山清水秀的生態空間“一屏雙核多廊道”的網絡化生態空間結構雙核 閩湖生態核心 大仙峰生態核心多廊道 水系與山脈構成的生態廊道 構建以生態格局錨固為目的的要素保障體系以生態保護紅線、自然保護地體系(大仙峰省級自然保護區、大谷山森林公園、七星湖森林公園、一頂尖森林公園)為核心，生態公益林、飲用水源地、濕地、保護小區為輔的生態要素體系重點任務 推動以流域綜合整治為抓手的山水林田湖草系統修復聚焦水土流失、礦山生態修復、面源污染等大田局部生態環境安全風險點差異化打造全域城鎮功能結構打造高度集聚的全域城鎮職能等級結構縣域建制村分類體系3.5 建設集約高效的城鄉空間一心 中心城區，是縣11、域人口集聚的重要區域，城鎮化的核心區域。“一心兩片多點”工字型串珠式格局兩片 中部產城融合片區 北部產城融合片區多點農業、生態、工貿鄉鎮工字型 三條軸帶引導大田融入三明和兩大都市圈發展大田縣城鄉空間結構圖 差異化全域城鎮功能結構兩大節點城鎮群若干農業和生態特色鄉鎮 高度集聚的全域城鎮職能等級結構中心城區、重點鎮、一般鄉鎮、鄉集鎮四級 縣域建制村分類體系266個行政村進行分級分類，共分為四大類：集聚提升中心村108個、轉型融合城郊村59個、保護開發特色村90個、搬遷撤并衰退村4個、待定類村5個。重點任務差異化打造全域城鎮功能結構打造高度集聚的全域城鎮職能等級結構縣域建制村分類體系3.5 建設集約12、高效的城鄉空間鄉鎮分類發展指引 城市組團型：均溪鎮、石牌鎮、華興鎮 工貿帶動型：前坪鄉、廣平鎮、建設鎮、太華鎮、上京鎮 現代農林型：吳山鎮、文江鎮、奇韜鎮、桃源鎮 資源生態型：湖美鄉、屏山鄉、謝洋鄉 旅游帶動型：梅山鎮、武陵鄉 文化傳承型：濟陽鄉大田縣城鄉規模等級規劃圖鄉鎮規模等級 中心城區：均溪鎮、石牌鎮、華興鎮 重點鎮：廣平鎮、建設鎮、太華鎮、上京鎮 一般鄉鎮：桃源鎮、吳山鎮、奇韜鎮、文江鎮、梅山鎮、武陵鄉、前坪鄉 鄉集鎮：謝洋鄉、屏山鄉、濟陽鄉、湖美鄉轉型融合的工業物流體系開放互聯的立體交通體系特色鮮明的魅力空間體系開放共享的市政公服體系支撐體系SUPORT SYSTEM生態安全的綠色礦13、業體系差異化打造全域城鎮功能結打造高度集聚的全域城鎮職能等級結構縣域建制村分類體系4.1轉型融合的工業物流體系深化提升“234”產業體系 做強鑄造和裝備制造產業、美人茶產業兩大主導產業 升級水泥建材產業、特色種養業、文旅康養產業三大優勢產業 培育數字信息產業、新材料產業、現代物流產業、建筑業四大扶持產業“1+5”工業產業空間 大田省級經濟開發區為龍頭 布局京口紡織園、羅豐石墨園、上京鑄造和裝備制造園、均溪陶瓷園、廣平工業園（預留）。“1+4”物流產業空間 小湖貨運站為樞紐 培育太華工貿物流園（預留）、奇韜農貿物流園（預留）、湖美農貿物流園（預留）、均溪綜合物流園（預留）。經濟繼續保持中高速增長14、 以沿海產業承接為導向的工業集聚區 形成以道口經濟為核心的商貿物流點戰略目標大田縣產業空間布局規劃圖4.2 開放互聯的立體交通體系構建“五橫四縱”城鄉一體交通網絡 五橫即興泉鐵路、泉南高速、莆炎高速、國道356線、國道534線 四縱即昌廈高鐵、田安高速、國道235線、省道217線客貨分離的交通設施系統 客運交通火車站2座一級客運站2座其他客運站4座公交樞紐2座 貨運交通1處交通貨運場站4個貨運節點戰略目標 打造山海聯動樞紐落實三明東南門戶功能定位，打造沿海發達區域輻射前哨，預留產業、物流空間，謀求廊道合作，服務“三明-沿海”山海聯動。“369”交通聯系融入省域沿海都市圈90分鐘交通圈；保障與區15、域中心城市60分鐘交通圈；提升縣域中心城區和“廣-建”區域30分鐘聯通大田縣綜合交通體系規劃圖4.3 特色鮮明的魅力空間體系構建“一環四片八區”的全域魅力空間體系 一環依托區域交通廊道、古驛道、水系等組成魅力景觀環 四片城鎮景觀區、魅力后路語系聚落區、山地湖泊度假區、農耕文化體驗區 八區三江支流源頭生態魅力區、武陵紅色魅力區等健全文化保護傳承機制 建立“歷史文化名村和傳統村落-不可移動文物-非物質文化遺產”歷史文化保護體系。打造第二集美學村歷史文化街區和濟陽古街、文江朱坂溪水街傳統風貌區。修復3段古驛道和2段古航道，包括文江龍門至建設建民、湖美岬才經西燕至梅山德州、屏山內洋至濟陽上豐古驛道，修16、復文江溪兩岸、太華大中至文江朱坂兩段古航道和古渡口。支撐“大戴云山”旅游產業聯盟建設 打造閩中文化魅力集中區戰略目標大田縣魅力空間結構規劃圖4.3 特色鮮明的魅力空間體系 旅游賦能總體目標：“戴云山旅游產業聯盟核心區”；形象定位：“茶香大田仙峰古堡”“綠色大田康養福地”。大仙峰美人茶景區和現有3A級景區提級，鼓勵大谷山、古堡旅游區等有條件旅游資源創建“A級”景區。文化賦能培育發展中國（大田）高山茶文化產業、郭居敬二十四孝文化產業、閩中戲曲文化產業、大田土堡（民俗）文化產業、閩中革命老游擊區紅色文化產業等文化創意產業。農業賦能圍繞“兩茶一硒”農業產業布局，結合果蔬、“六黑”、洛神花等特色農產品種17、植生產，培育特色農業綜合體。在桃源、文江等鄉鎮，重點發展林業及林下經濟產業。在桃源、廣平、建設、梅山等交通廊道沿線區域和濟陽、武陵，重點發展村莊體驗旅游產業。大田縣魅力空間設施規劃圖多元賦能魅力景觀節點大田縣魅力產品分布規劃圖4.4 開放共享的市政公服體系形成“2+5+4”的公共服務設施配置體系 分級分類分層實現設施種類規模引導分類來明確設施類型。按照社區生活圈規劃技術指南，分為城鎮社區和鄉村社區2個大類。分級來明確設施規模。“縣域中心重點鎮一般鎮鄉集鎮行政村”5個等級。分層引導公共服務設施。遵循“大城關”發展模式，公服設施分為“縣級-片區-社區-村”4個層級。共建共享保障全縣設施統籌布局根據18、人口規模來確定相鄰鄉鎮的設施，共建高等級公服設施類型，分為北部新陽、南部、東部和北部4個片區。承擔國家、省、市級設施配置結合國家、省、市戰略布局，設置區域級的公共服務設施，提升大田的區域優勢。大田縣城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖4.4 開放共享的市政公服體系高效的電力通信設施網絡 保障縣域電力供給 注重電力設施安全 通信業務多元發展安全的給水排水設施體系 構建“3+16”（3個一級片區+16個二級片區）的兩級水資源空間布局優化結構 城鎮污水處理應加快完善配套污水管網 采用“城帶村”、“鎮帶村”模式大田縣域電力通信設施網絡規劃圖大田縣域給水設施規劃圖4.5 生態安全的綠色礦業體系建設綠色礦業發展19、示范區 重點推進煤炭資源、金屬礦、非金屬礦三類礦種綠色礦山大田縣規劃礦權分布圖 到2035年，礦業經濟持續穩步發展，礦山地質環境全面改善，綠色礦業格局全面形成 到2035年，通過生態修復工程的實施，完成大田縣境內歷史遺留及廢棄礦山地質環境治理恢復面積1500畝。戰略目標規劃策略城市性質和空間結構中心城區CENTRAL URBAN AREA布局優化功能分區5.1 規劃策略框架重構1依托區域交通改善，充分結合交通廊道效應，增強中心城區輻射帶動作用，同時處理好交通廊道對城市空間的分割，為中心城區城市功能的拓展和城市容量的增加帶來動力。功能疏解2中心城區作為縣域發展的核心區域，是大田縣未來城鎮化的重要20、空間，商貿、旅游、物流、產業發展等功能逐步增加，應合理調整和拓展城區功能，突破中心城區發展的瓶頸。特色凸顯3中心城區是福建省山海廊道的重要節點，是三明市對接廈漳泉和福莆寧的第一站，對外應打好特色牌，高度彰顯大田、三明市自然、文化等特色。構建老城區、新城區、開發區三區同城均溪、石牌、華興三鎮同城的發展格局5.2 城市性質和空間結構大田縣中心城區空間結構規劃圖 大田縣域政治、文化、經濟中心 三明市域東部門戶城市 山海協作綠色工貿基地城市性質 一城：大田主城區 兩環：城市生態緩沖環、產業發展環 四組：京口產業組團、建成產業組團、小湖物流組團、上坡產業組團空間結構5.3 布局優化規劃分區大田縣中心城區21、國土空間規劃分區圖 在建山路兩側圍繞縣直部門和學校形成綜合服務區；在北部新城站前片區形成商業商務區和交通樞紐區；圍繞京口園、陶瓷園、上坡工業區形成工業發展區；結合重點項目在小湖貨運站和長溪等縱五線沿線形成物流倉儲區；保留沿河、城中山體等區域形成綠地休閑區；在城東片區東面、城西片區西面縱五線連接線兩側預留戰略預留區。5.4 功能分區 主城區：城關片區（公共服務中心、傳統商業中心）城南片區（南部新城）城北片區（交通樞紐型城市新區）城東片區（濱水文化生態示范區）城西片區（商貿物流轉運中心，城市西部門戶）產業組團：建成產業組團（輕工產業園）京口產業組團（輕紡新型材料專業園）小湖產業組團（鐵路貨運物流園22、區）上坡產業組團（綠色產業基地）一城五片四組團大田縣中心城區國土空間規劃分區指引圖管控引導實施保障保障機制SAFEGUARD MEASURES6.1 管控引導 縣級國土空間規劃是我國國土空間規劃體系中的重要層次，起著“承上啟下”和“統籌協調”的重要作用。落實上級國土空間規劃確定的發展定位、目標指標和管控要求。承擔中心城區控規、鄉鎮級國土空間總體規劃傳導（縱向傳導）和相關專項規劃傳導（橫向傳導）。規劃傳導體系6.2 實施保障 構建“縣-鄉鎮“協同的縱向傳導機制 建立有效約束的橫向部門銜接機制 完善規劃落地的實施管理機制 建立科學有效的規劃監測評估預警機制 逐步建立完善的地方法規政策體系完善規劃管理機制 整合各類國土空間現狀、規劃、管理數據，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，動態管控國土空間規劃全過程。建設國土空間規劃“一張圖”“一年一體檢”:重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢檢測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。“五年一評估”:重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估，作為規劃調整的重要依據。建立規劃體檢與評估機制