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1、PREFACE前言國土空間總體規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。海倫市國土空間總體規劃2021-2035 年）（以下簡稱規劃）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。規劃為適應國家社會經濟發展的新常態和新要求，落實國家與區域發展戰略，更好地指導城鄉各項建設活動。考慮市民需求，立足目標導向和問題導向，牢牢把握“哈大綏一體化”戰略機遇，突出抓重點、補短板、強弱項，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局、資源管控與要素配置。規劃推進海倫城市建設全面上新水平，提升海倫在全省的影響力和競爭力，推進生態文明建設，2、加快形成綠色生產方式和生活方式，推動高質量發展，提高發展平衡性和協調性。目 錄 COMTENTS01 規劃總則，筑牢謀局基底02 明確定位，錨定發展方向03 優化格局，構建活力空間04 精準融合，打造魅力海倫05 強化保障，助推品質海倫06 精致城市，建設靚麗海倫07 落實管控，保障規劃實施 規劃總則，筑牢謀局基底指導思想規劃原則規劃范圍與期限0101規劃總則，筑牢謀局基底01 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院和省市的各項決策部署，緊緊圍繞統籌推進布局和協調推進“四個全面”戰略布局，將兩個百年發展“五3、位一體”總體奮斗目標計劃戰略安排作為國土空間建設的發展目標和時間節點。主動融入“哈大綏一體化”發展中，堅持以人民為中心，著力提升城市發展質量、自然生態指數、人居環境質量和城鄉風貌品質，提高國土空間開發保護利用水平，加強國土空間用途管制和自然資源的統一管理，推動形成綠色發展方式和生活方式，促進國土空間開發與保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。保護優先，確保糧食安全問題導向，破解發展難題目標導向，確保規劃落實三線管控，嚴守安全底線上下聯動，強化公眾參與 指導思想 規劃原則包括市域和中心城區兩個層次。市域:規劃范圍為海倫市行政轄區范圍，包括1城、15鎮、7鄉、2農場和6林場，總面積4642.4、31平方公里；中心城區:規劃范圍為海倫市中心城區開發邊界范圍，總面積22.74平方公里。本規劃期限為2021-2035年。其中，近期為2021-2025年，遠期為2026-2035年，遠景展望至2050年。規劃總則，筑牢謀局基底01規劃范圍規劃期限 規劃范圍與期限明確定位，錨定發展方向發展定位國土空間開發保護戰略發展目標0202規劃總則，筑牢謀局基底02黑土硒都、魅力海倫010103030202 發展定位規劃總則，筑牢謀局基底02至2025年，常住人口規模控制在47萬人以內，城鎮人口規模控制在21萬以內。至2035年，常住人口規模控制在48萬人以內，城鎮人口規模控制在30萬人以內。發展規模規劃5、總則，筑牢謀局基底02生態筑基倡導綠色生活、引導綠色消費，推動綠色產業發展農業強市筑牢富硒農業基礎，加強富硒黑土地保護，大力發展富硒特色種養業工業立市充分挖掘放大特有優勢，立足農畜產品加工，推動資源加工轉化，提高工業經濟比重三產興市堅持生產性服務業和生活性服務業并重，不斷提高第三產業的經濟總量統籌融合以空間融合為先導促進海倫融入“哈大綏一體化”發展格局 國土空間開發保護戰略強化質量績效，提升空間品質嚴守底線，統籌布局功能空間全方位推動高質量發展，全面振興全方位振興取得實質性成效。美麗鄉村建設煥發新面貌，城鄉人居環境明顯改善。開發保護目標規劃發展目標2025年2035年2050年近期發展目標基本6、實現社會主義現代化，建成向更高質量發展要求的現代產業體系、城鄉協調發展體系、綠色發展體系、民生保障體系和社會治理體系。遠期發展目標融入哈大綏一體化，經濟社會發展水平全方面提高，全面建成富強民主、文明和諧、綠色低碳、歷史文化底蘊深厚的社會主義現代化強縣。遠景發展目標規劃總則，筑牢謀局基底02優化格局，活化經濟發展模式 發展目標優化格局，構建活力空間區域協同發展戰略優化國土空間總體格局構筑安全韌性的生態格局構建綠色高效的農業格局完善集約有序的城鄉格局統籌劃定落實“三條控制線”0303優化格局，構建活力空間03錯位發展，融入哈爾濱都市圈海倫地處哈爾濱都市圈的外圍，但從海倫市的地理區位來看，又處在省域7、的經濟發展帶上，隨著哈爾濱都市圈的經濟輻射發展以及經濟發展帶的發展帶動作用。交通條件的改善，區域地位上升，便于海倫融入哈爾濱都市圈，發展機遇良多。積極承接哈爾濱都市圈核心地區的溢出的產業，通過上下游產業協作關系融入區域。強化生態環境共保共育共同維育區域自然山水格局。保護區域松嫩平原的地理特征，共同維育糧食安全生態屏障。加強通肯河、扎音河等骨干河道的保護控制，結合區域綠地與生態廊道建設，整合水系沿線公園、濕地等生態資源，共同完善區域水系流域保護。推進區域生態旅游協同發展海倫市自然風光優美。未來應做大做強文化旅游產業。加強與周邊城市的文化旅游合作，不斷提高海倫市旅游知名度。積極參與“龍江絲路帶”建8、設海倫市應借助本省“龍江絲路帶”同有關國家和地區開放合作，著力構建對外開放新體制。全面打造外貿競爭新優勢。積極提升農業、電子商務、裝備制造、現代服務業對外開放水平，大力優化外貿商品結構和市場結構。融入東北對俄口岸發展協調區海倫市處于哈爾濱都市圈的以北，呈現被邊緣化趨勢。未來區域發展必將由城市群向一體化發展過渡，屆時海倫市將成為東北對俄口岸協調發展腹地。區域協同發展形成“一核兩軸，中心崛起；重鎮輻射，三區聯動”的市域空間格局。“一核”：指海倫市中心城區，將中心城區建設成為市域的發展極核，提升城市能級和競爭力，帶動市域的共同發展。“兩軸”：即哈綏北黑城鎮發展走廊，作為城鎮發展主軸，是黑龍江“K”字9、形發展軸線的重要一翼；沿S309向北經過中心城區形成城鎮發展次軸。“重鎮”：指依托北部的海北鎮和西南部倫河鎮，分別輻射帶動周邊鄉鎮的經濟發展。以重點鎮、特色小城鎮為統領，促進城鄉統籌發展。“三區”：指東部森林生態保護區、中部城鎮發展區、西部田園展示區。優化格局，構建活力空間03 優化國土空間總體格局以通肯河為主要生態廊道；沿鐵路、高速公路、國省道等主要道路打造的綠化廊道和景觀帶，形成海倫的生態網絡；串聯市域東北側林區生態核心、以及東方紅水庫、東邊水庫、城南水庫、聯豐水庫、轉山子水庫五個生態中心。優化格局，構建活力空間03 打造“黑土筑基、通肯領序、綠廊嵌碧”的生態格局。構筑安全韌性的生態格局 10、構建“優勢彰顯、集群推進、園區引領”的農業格局。富硒蔬菜現代農業產業園富硒雜糧現代農業產業園富硒中草藥現代產業園富硒大豆現代農業產業園富硒水稻現代農業產業園富硒菇娘現代農業產業園富硒鮮食玉米現代農業產業園優化格局，構建活力空間03 構建綠色高效的農業格局強化中心城區和主要節點，形成“集約高效、品質提升、活力多彩”的城鄉發展格局。市域副中心：海北鎮和倫河鎮；發展主軸線：包括沿綏北高速形成的城鎮體系發展主軸；發展次軸線：沿 S101省道、G333 縣道、X170 縣道、S309縣道、Y023 鄉道、Y109 鄉道、Y012鄉道等主要道路輻射帶動市域發展的次級軸線。優化格局，構建活力空間03 完善集11、約有序的城鄉格局按照應保盡保、應劃盡劃的原則落實生態保護紅線并嚴格管控。對自然保護地進行調整優化，評估調整后的自然保護地劃入生態保護紅線。以扎音河濕地自然保護區為核心，構建自然保護地體系。規劃劃定生態保護紅線總面積為47.7萬畝，其中：自然保護地面積為44萬畝。劃定城鎮開發邊界，防止城鎮盲目擴張和無序蔓延，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，優化城鎮布局形態和功能結構，提升城鎮人居環境品質，推動形成邊界內城鎮集約高效、宜居適度，邊界外山清水秀、開敞舒朗的國土空間格局。規劃一城十五鎮劃定城鎮開發邊界總規模3388平方公里，其中：中心城區2274平方公里、其他鎮1114平方公里。增量指標515平12、方公里，其中：中心城區4.78平方公里、其他鎮0.27平方公里。優化格局，構建活力空間03按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線，做到現狀耕地應保盡保、應劃盡劃，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突。優先劃定永久基本農田根據耕地現狀分布、耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，突出黑土耕地保護，依據永久基本農田保護目標任務，將優質黑土耕地劃入永久基本農田。對永久基本農田空間布局進行整改補劃。嚴格落實建設項目占用耕地占補平衡政策，推進補充耕地項目實施，確保占一補一，占優補優，確保永久基本農田面積不減少、質量有提升、布局更穩定。我市輻原總面積13、696萬畝，其中：耕地533萬畝耕地保護目標513萬畝，劃定基本農田是467萬畝，基本農田保護率為91%。嚴格劃定化生態保護紅線合理劃定永久基本農田 統籌劃定落實“三條控制線”精準融合，打造魅力海倫城鄉融合發展戰略產城融合發展戰略全域旅游發展規劃0404精準融合，打造魅力海倫04統籌全域發展，優化城鄉格局。通過“中心集聚+近域城鎮化并存模式、產業帶動促進人口城鎮化”等方式，探索新型城鎮化路徑，進行全域統籌。在國家加快推進新型城鎮化發展的政策背景下，按照“城鄉一體，城鄉交融”的基本理念，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，積極探索農村建設的新模式，建設黑龍江省鄉村振興戰略建設規14、劃的典范和樣本。促進產城融合城鄉一體發展完善服務設施，提升綜合服務水平實施“兩控三增”，提升城市空間品質優化提升中心城區01發揮新型城鎮的城鄉空間統籌和資源配置作用，構建鄉村地區服務和產業集聚中心，引導農村人口集中，培育就業和服務中心，促進城鄉均衡發展和基本設施均等化。建設新型城鎮02城鄉融合發展村莊布局優化 城鄉融合發展戰略精準融合，打造魅力海倫04第一產業發展戰略加強富硒黑土地保護，大力發展富硒特色種養業，為推動富硒產業快速、健康、持續發展奠定堅實基礎。利用珍稀的黑土資源、富硒資源、特色農副產品資源，打造全國綠色有機天然富硒標準化生產基地。第二產業發展戰略重點發展玉米加工、特色農產品加工、15、畜禽加工、水稻加工、秸稈利用等支柱產業，擴大產業規模，提升質量效益，使海倫特色產品優勢盡快轉化成產業優勢和經濟優勢。第三產業發展戰略升級發展現代物流業。立足全市資源、區位和產業發展優勢，統籌推進現代流通體系軟硬件建設，加快形成內外聯通、安全高效的流通體系。產城融合發展戰略 基于現狀交通條件，結合資源分布、產業布局和交通變革等，圍繞空間整合、產業集聚，形成“兩核引領，兩軸貫通；兩帶交融，四區多點”的全覆蓋的生態旅游與民俗文化交融的大格局。兩核：海倫旅游集散服務核心、森林生態旅游核心；兩軸：綏化高速沿線旅游發展軸、深林田園生態文化體驗軸。兩帶：海倫河郊野休閑帶、通肯河濕地休閑帶。四區：森林探險休閑16、區、康養漫游度假區、黑土原鄉觀光區、民俗風情文化區。精準融合，打造魅力海倫04 全域旅游發展規劃強化保障，助推品質海倫綜合交通體系公共服務體系市政基礎設施體系公共安全與綜合防災體系0505強化保障，助推品質海倫05緊抓區域建設戰略機遇，建設高速公路與國鐵為骨干、區域公路為輔助，設施完備、協調一致的區域綜合交通運輸體系，構建“快進”“慢游”旅游交通基礎設施網絡。規劃形成“一縱、一環、八放射”的市域公路網結構。一縱：綏北高速（S15）。一環：以S202省道、南外環路、東環路、規劃七路形成城市環路。八放射：以海倫市中心城區為中心，形成八個反向放射狀的主要公路，包括 S101、G333、X170、S317、09、Y309、Y307。綜合交通體系構建“城市生活圈級公共服務中心、城鎮生活圈級公共服務中心、社區生活圈級公共服務中心”三級公共服務中心體系。都市生活圈級公共服務中心：承載中心城區主要公共服務職能同時作為具有都市功能的綜合公共服務中心城鎮生活圈級公共服務中心：主要以重點鎮為城鎮生活圈公共服務中心。社區生活圈級公共服務中心：鼓勵通過合并設置、開放共享等方式，促進公共服務設施的集中布局，形成具有人口凝聚力的社區或村莊服務中心。強化保障，助推品質海倫05 公共服務體系強化保障，助推品質海倫05 市政基礎設施體系持續推進形成系統性、現代化的城鄉安全保障體系，加快建成以中心城區為基礎，帶動周邊、輻射鄉18、鎮、惠及民生的安全發展型城鎮。加強基礎設施安全管理，加快重點產業安全改造升級，強化安全風險管控，深化隱患排查治理，提升應急管理和救援能力，強化安全科技創新和應用，提升市民安全素質和技能。強化保障，助推品質海倫05 公共安全與綜合防災體系優化城區格局構建綠色暢通的綜合交通體系健全優質共享的公共服務體系建設智慧低碳的基礎設施體系精致城市，建設靚麗海倫0606精致城市，建設生態宜居城06產城融合；優地優用；生態引領；突出特色 優化城區格局精致城市，建設生態宜居城06城湖共生，產城共融；生態引領，碧環聯城 優化城區格局精致城市，建設生態宜居城06規劃打造“八縱八橫兩環”的城市道路網骨架 構建綠色暢通的19、綜合交通體系精致城市，建設生態宜居城06 系健全優質共享的公共服務體系加快燃氣及供熱管網建設,提高天然氣普及率及集中供熱率。提高電力設施規模容量，增強電力保障。完善供水系統，實現.”從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障。完善污水處理系統,實現污水全收集、全處理。提高通信覆蓋率;加快5G基站建設。構建避難空間系統強化防災工程系統完善防疫治理體系精致城市，建設生態宜居城06加強重大基礎設施建設加強安全韌性城市建設 建設智慧低碳的基礎設施體系健全規劃管理體系完善規劃傳導體系完善實施管控體系0707落實管控，保障規劃實施綏化市國土空間總體規劃海倫市國土空間總體規劃落實管控，保障規劃實施07 健全規劃管理體系落實管控，保障規劃實施07 完善規劃傳導體系落實管控，保障規劃實施07 完善實施管控體系u 本次成果為公眾征求意見稿，所有數據及內容以最終審批成果為主。u 部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與海倫市自然資源局聯系。