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1、為更好建設首都“兩區”、建好“河北一翼”，全面落實張家口市國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱“總體規劃”）批復后的各項任務實施，謀劃新時期橋西區高質量發展藍圖，橋西區組織編制了張家口市橋西區國土空間分區規劃（2021 年-2035 年）（以下簡稱“分區規劃”）。本次分區規劃是對總體規劃確定的目標、指標、任務在區級層面的細化分解和深化落實；也是下一層次詳細規劃、鄉鎮總體規劃、村莊規劃等編制的依據，發揮著承上啟下的重要作用。本次分區規劃編制工作堅持以習近平新時代中國特色社會社會主義思想為指導，站在新起點，面向新時代，貫徹新發展理念，以首都“兩區”定位為引領，堅定不移走生態優先，綠2、色發展之路；堅持以人民為中心，加強城鄉服務設施供給與環境品質建設，提升人民生活品質；堅定文化自信，立足商堡與長城文化資源優勢，全面推進京張體育文化旅游帶建設；堅持開門編制規劃，匯聚各方智慧，努力提高規劃編制的科學性和有效性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。規劃目標年為 2035 年，近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。前 言FOREWORD目 錄CONTENTS01/落實功能定位，明確發展目標-0102/區域協調，優化國土空間開發保護格局-0603/傳承文脈，塑造全域旅游新格局-1504/要素支撐 ，提升城市韌性水平-1905/優化布局，提升中心城區空間品質-23 06/完善機制，保3、障規劃落地實施-27落實功能定位明確發展目標QIAOXI DISTRICT 基本情況 范圍與期限 發展定位 發展目標01基本情況橋西區位于張家口市區西北部，全域國土面積約 118.91 平方公里。下轄 7 個街道 1 個鄉鎮，2020 年常住人口 27.9 萬人，常住人口城鎮化率 99.04%。2020 年全年生產總值 99.19 億元，三次產業結構為 0.23:8.19:91.58。橋西區歷史悠久，是張家口市區的發源地，孕育形成獨具特色的商堡文化、長城文化與寺廟文化等歷史文化內涵，文物資源類型豐富、數量眾多，是主城區歷史文化遺產的主要承載地。橋西區區位圖TERRITORIAL SPATIAL4、 MASTER PLANNING OF QIAOXI02范圍與期限規劃范圍本次規劃范圍為橋西區行政轄區，下轄一城一鎮，國土面積 118.91 平方公里。規劃期限本次規劃期限為 20212035 年，近期至 2025 年，遠景到 2050 年。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI03發展定位京津冀文化旅游目的地首都兩區綠色產業基地城鄉融合發展樣板高品質宜居宜業宜游城目標愿景：文化休閑地、宜居活力城TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI04發展目標 2025 年全面融入京津冀協同發展格局，首都5、“兩區”建設取得重大進展，文化旅游目的地初步形成，城鄉生活品質穩步推進。文化旅游發展穩步推進。生態環境逐步改善，生產與生活方式更加低碳。公服設施和人居環境品質逐步完善。鄉村振興全面推進。2035 年京津冀文化旅游目的地全面形成，建成生態文明建設典范城市，城鄉一體化新格局基本實現。成為京張體育文化旅游帶“大好河山”文化傳承展示核心的重要節點綠色發展方式全面形成。公服設施和人居環境品質顯著提升。農村土地制度改革形成成熟模式，鄉村振興取得決性進展。2050 年城市文化影響力與知名度更加顯著，形成高水平的綠色發展樣板城市，城市功能成熟完善，空間布局合理，人居環境和諧宜居。成為具有世界影響力的商堡與長城6、文化旅游勝地。成為綠色發展與生態文明建設樣板。成為獨具張家口城市文化特色的宜居宜業宜游城區。全面實現鄉村振興。國土空間開發保護目標耕地保護目標：全面提升耕地質量，完成耕地保護任務。生態環境保護目標：生態環境進一步改善，水環境和大氣環境質量穩步提升。人口布局優化目標：加強人口規模管控，引導人口合理分布。建設用地節約集約目標：堅持節約集約，合理確定新增建設用地結構，提高土地開發利用效率。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI05區域協調優化國土空間開發保護格局QIAOXI DISTRICT 統籌劃定三條控制線 構建“一軸兩帶、一主一副三片區”的總7、體格局 優化農業空間格局，構建四基地差異化特色發展格局 夯實生態空間本底，構建“雙廊兩區多斑塊”的生態安全格局 優化城鄉空間格局，引導綠色集約發展 提升自然資源保護與利用水平 全面推進生態修復與國土綜合整治02統籌劃定三條控制線耕地保護橋西耕地主要分布在西溝區域北側與蘇家橋南側。加大耕地保護力度，提升耕地利用效益，發揮耕地的生產、生態和景觀功能。保障國家糧食安全和重要農產品供給。生態保護紅線橋西生態保護紅線主要分布在賜兒山南側與西溝北側區域。生態保護紅線內的人為活動、開發建設占用等管控應遵照相關法律法規及管理規定。生態保護紅線一經確定，未經法定程序嚴禁擅自調整。符合調整要求確需調整的，按規定程8、序進行調整。城鎮開發邊界橋西城鎮開發邊界主要結合中心城區與蘇家橋劃定。城鎮開發邊界內部開展的各類建設活動應嚴格實行“詳細規劃+規劃許可”用途管制。城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區，允許交通、基礎設施及其他線性工程，以及其他必要的服務設施和城鎮民生保障項目。城鎮開發邊界外的建設，應符合有關國土空間規劃和用途管制要求，按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI07構建“一軸兩帶、一主一副三片區”的總體格局“一 軸兩帶”：一軸指南北向城市發展軸，兩帶分9、別指北外環產業發展帶與張庫大道旅游體驗帶“一 主一副”：一主為中心城區，一副為蘇家橋區域“三片區”：指生態保護區、鄉村旅游發展區與城鎮發展區TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI08優化農業空間格局，構建四基地差異化特色發展格局蘇家橋現代農業區：以蘇家橋為核心，鼓勵規模發展，完善農業基礎設施配套，改善生產條件，推進農業現代化。孤石設施蔬菜發展區：以孤石村為核心，重點發展高端設施蔬菜。南天門都市休閑農業區：以南天門村為核心，結合張庫古道的旅游開發建設，發展生態觀光、休閑采摘等都市休閑農業。土井子清河特色農業區：以土井子村和清河村為核心，重點發展10、谷子、黍子、豆類、蕎麥等優質小雜糧。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI09夯實生態空間本底，構建“雙廊兩區多斑塊”的生態安全格局“雙廊”：指清水河與西溝河生態廊道，通過河道和水岸帶生態修復，建設集生態、水利與游憩休閑等功能于一體的河流生態廊道。“兩區”：指重要生態保護區和一般生態保護區，重要生態保護區為生態紅線劃定的區域，位于賜兒山、虎頭崖山與馬頭山東側區域；一般生態保護區為其余的以林地、草地、濕地與水域等生態用途功能為主的區域?！岸喟邏K”：指重點保護生態斑塊，包括孤石水源地、安家溝森林公園，嚴格按照相關規定進行管控。TERRITORIA11、L SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI10優化城鄉空間格局，引導綠色集約發展規劃形成“中心城區-重點鎮-中心村-基層村”4 級城鎮村規模等級體系。至 2035 年，形成 1 個人口規模 20-50 萬人型小城市，為橋西中心城區；1 個人口規模 5 萬人以上的重點鎮，為東窯子鎮；1 個人口規模小于 0.5 萬人的中心村，為南天門村；8個人口規模小于0.5萬人的基層村，分別為土井子村、菜市村、稍道溝村、清河村、紅旗營、四岔村、元石匠窯村與虎頭梁村。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI11優化城鄉空間格局，引導綠色12、集約發展對全域 20 個村莊進行特征分析，參考河北省村莊規劃編制導則，規劃形成城郊融合類村莊 11 個，保留改善類 7 個，特色保護類 1 個，集聚提升類 1 個。城郊融合分別為南茶坊村、瓦盆窯村、馬家梁村、永豐堡村、五墩臺村、翠屏庵村、東灣子村、孤石村、外東窯村、蘇家橋村與元寶山村。應綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢的作用。特色保護為石匠窯村，應注重對鄉土文化、自然景觀的保護；重點完善服務設施與公共環境，發展鄉村旅游產業。集聚提升為南天門村，應推進村莊一二三產業融合發展，補齊基礎設施和公13、共服務設施短板，提升對周圍村莊的帶動和服務能力。保留改善分別為土井子村、菜市村、紅旗營村、清河村、四岔村、稍道溝與虎頭梁村。整體上結合張庫古道旅游開發，提升改善村容村貌，加強基礎設施建設和公服設施建設，提高村莊居住品質；產業發展上以文化旅游+的融合模式鼓勵各村旅游特色化發展。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI12提升自然資源保護與利用水平 耕地資源明確耕地利用優先級，嚴控耕地用途管制。嚴格控制新增建設用地占用耕地，對新增建設用地確需占用耕地的，嚴格執行以補定占、先補后占、占優補優。充分發揮耕地生態和景觀功能，提升耕地利用效益。水資源強化水14、資源剛性約束。加強用水總量控制，完善飲用水水源地一級保護區、二級保護區的地理界碑、隔離防護等保護設施，禁止在飲用水水源地保護范圍內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。規劃至2035 年，河流水功能區水質達標率 100%。森林資源科學開展國土綠化行動，將本地適宜造林綠化空間統籌確定為規劃造林綠化空間。建設用地嚴格按照城鎮開發邊界約束開發建設行為，嚴禁在城鎮開發邊界外進行城鎮集中建設，促進城鎮集約緊湊式發展。摸查更新區域，通過識別老舊小區、老舊街區、棚戶區改造遺留區域等低效用地現狀，推進城市更新工作，引導村莊建設用地集約利用。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING15、 OF QIAOXI13全面推進生態修復與國土綜合整治耕地綜合整治全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。做到非農建設占用耕地耕作層“應剝盡剝、能覆盡覆”，優先將剝離的耕作層土壤用于新墾耕地、耕地提質改造、土地復墾等項目，進一步提升新增耕地綜合生產能力。農村土地綜合整治綜合提升鄉村山水林田湖草自然風貌，突出鄉村特色和田園風光；因地制宜配置綠化樹種，以鄉土樹種為主。環村建綠、四旁植綠、庭院透綠進行統籌綠化，實現村莊園林化。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI14傳承文脈塑 造 全 域 旅 游 新 格 局QIAOXI DISTRICT 整體統籌，16、做好歷史文化資源保護和傳承 依托萬里文化遺產走廊，構建全域旅游新格局 構建“兩河一帶七單元”的城鄉風貌格局03整體統籌，做好歷史文化資源保護和傳承構建文物保護單位、歷史文化街區、歷史建筑、古商道、非物質文化遺產等多層次、全覆蓋的城鄉歷史文化保護體系。整體保護統籌劃定各類歷史文化保護線，協調歷史文化資源的保護和利用，促進優秀傳統文化的延續和發展。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI16依托萬里文化遺產走廊，構建全域旅游新格局構建“一核三心、六區聯動、一帶串聯”的全域旅游格局“一核三心”：分別指中心城區旅游服務核，蘇家橋、南天門與土井子三個特色17、旅游服務中心，通過一核三心建設，提升全域旅游服務能級?！傲鶇^聯動”：指六大差異化主題風景旅游片區，分別為城源如意文化體驗區、賜兒山休閑游憩區、蘇家橋康養度假區、溝域運動康養旅游區、影視文創休閑區與壩底多元文化娛樂區。“一帶串聯”：指通過歷史文化旅游帶串聯城區與鄉村區域的歷史文化資源和鄉村，打造文化體驗為特色的世界級歷史文化旅游帶。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI17構建“兩河一帶七單元”的城鄉風貌格局“兩河”指清水河和西溝河的濱河風貌景觀。“一帶”指結合八角臺、賜兒山、臥云山與西太平山建設的山體郊野公園景觀帶?！捌邌卧敝笇⑷珔^風貌空間18、劃分為自然空間、建設空間兩大類，并進一步劃分的七類風貌管控單元。分別為山地林地風貌單元、平原林田風貌單元、歷史文化風貌單元、老城宜居風貌單元、原鄉活力風貌單元、現代科技風貌單元與商貿文化風貌單元。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI18要素支撐 提 升 城 市 韌 性 水 平QIAOXI DISTRICT 構建綠色高效的綜合交通系統 構建低碳安全的市政基礎設施體系 構建堅韌穩固的綜合防災體系04構建綠色高效的綜合交通系統對外強化與主城、萬全和張北的交通銜接，使橋西區具備可以承載文化旅游目的地的交通條件。對內強化蘇家橋、西溝與城區的聯系,完善19、城區道路交通體系，提升全域客運服務水平，推進城鄉一體化發展。構建便捷高效的對外交通系統，強化與毗鄰地區交通聯系強化橋西與周邊區域的快速聯系，西北向強化與張北的聯系，東西向優化與萬全、橋東的聯系，南北向優化與崇禮、經開的聯系。優化交通樞紐布局落實總體規劃要求，外遷西沙河長途客運站，結合蘇家橋設立西北客運站，提升橋西客運服務水平。堅持公交優先，提升公交吸引力主要組團之間利用公交快線實現快速聯系,公交普線深入組團內部，提升線網密度和公交服務水平；依托城市干道規劃公交專用道，實現公共交通通勤時間有效縮短。重塑步行和自行車出行環境，提高綠色出行比例。建成區結合城市更新，主要沿清水河與小白山公園等藍綠空間20、加密步行和自行車交通網絡，保障行人和自行車路權。結合河道水體、綠色空間等營造環境宜人的慢行空間，提高沿線硬件設施水平，為居民日常休閑健身提供良好條件。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI20構建低碳安全的市政基礎設施體系供水排水安全合理利用水資源，保障供水安全；完善雨水排放系統，建設海綿城市；強化污水處理及再生水利用，實現水資源高效利用。綠色能源系統保證電力供應，穩定天然氣供應，構建以電力和天然氣為主，氫能、太陽能等為輔的綠色低碳能源體系。智慧信息城市推動新型信息體系建設，大力推動數字經濟發展，提升經濟社會發展信息化、數字化水平。環衛與固廢21、利用提高生活垃圾無害化處理水平，完善垃圾分類體系。全面提升城鄉人居環境質量。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI21構建堅韌穩固的綜合防災體系抗震救災確定城鄉抗震設防標準，加強應急避難場所建設，完善應急救災保障系統。防洪排澇明確區域內主要河道、城鄉防洪標準和城鎮排澇工程建設標準，提升城鎮防洪排澇能力人防工程明確防護的類型、等級、和標準要求。按城鄉統籌、輻射全域的原則，加強人防工程體系建設。消防設施合理布局消防站點，組織健全完善的消防基礎設施、消防技術裝備、消防信息化安全保障體系。地質災害嚴格實施用途管制，將地質災害隱患排查和風險區劃結果作為22、基礎設施或重大工程建設的基礎依據。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI22優化布局 提 升 中 心 城 區 空 間 品 質QIAOXI DISTRICT 公共服務與居住社區 藍綠網絡與公共空間 城市更新與地下空間05公共服務與居住社區規劃形成“15 分鐘”“10 分鐘”生活圈，根據不同等級生活圈配備不同生活服務設施。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI24藍綠網絡與公共空間完善“城市級社區級鄰里級”三級公園體系，構建 15 分鐘游憩圈，提升藍綠空間占比，優化人居環境。TERRITORIA23、L SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI25城市更新與地下空間 識別城區低效用地，劃分形成老舊居住區、老舊商業區、歷史文化區、老舊工業區與公共空間五類更新對象，根據不同更新對象，提出更新建設指引。結合老城區空間結構，推進“打造張家口市文化消費新名片、重塑清水河西岸城市活力帶與多點發力帶動橋西老城復興”三大城市更新行動。統籌地上地下空間布局、功能與防災與管理體系，提高地下空間資源綜合開發利用效率和品質，構建便捷、高效的地下空間系統。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI26完善機制 保 障 規 劃 落 地 實 施Q24、IAOXI DISTRICT 健全規劃傳導 創新規劃管理體系06健全規劃傳導建立國土空間規劃動態更新機制健全規劃實時監測、定期評估、動態維護制度，建立城市體檢評估機制，按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，對城市發展階段特征及國土空間總體規劃實施效果定期進行分析和評價。結合國民經濟社會發展實際和規劃定期評估結果，對規劃進行動態調整完善。國家省市區鎮全國國土空間規劃河北省國土空間規劃張家口市國土空間總體規劃橋西區國土空間分區規劃鎮級國土空間總體規劃專項規劃專項規劃專項規劃詳細規劃（包括城鎮開發邊界外的村莊規劃）總體規劃總體規劃詳細規劃詳細規劃相關專項規劃相關專項規劃指導約束指導約束指導約束指導約束指導落實指導落實指導約束指導約束指導約束指導約束TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI28