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1、遂溪縣國土空間總體規劃（規劃草案公示稿）12021-2035年二O二三年二月注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準2為順應國家生態文明建設和國土空間規劃體系改革新要求，深入貫徹黨的二十大精神，遂溪縣大力推進湛遂同城化發展，提出了“1+3+6”行動計劃，助力湛江加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極，實現遂溪縣高質量發展，遂溪縣人民政府組織編制了遂溪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃全面落實“1+3+6”行動計劃，以“湛遂同城化”為引領，實施聯區域、塑格局、強產業、興海洋、優配置和提品質六大戰略，統籌縣域農業空間、生態空間、城鎮空間和海洋空間開2、發保護“一盤棋”，構建“藍綠輝映、特色現代、點軸引領、陸海協調”的國土空間開發保護新格局。前言前言3CONTENTS1基本概況 04目錄目錄2目標定位與空間格局 073夯實特色現代的農業空間 114筑牢藍綠輝映的生態空間 155構建點軸引領的城鎮空間 196塑造陸海協調的海洋空間 267建設人民宜居和安全韌性城市 308規劃實施保障 364基本概況基本概況 編制目的 指導思想 規劃期限與范圍規劃是統籌遂溪縣域國土空間安排和綜合部署的指南、可持續藍圖，以及國土空間開發保護的總體綱領；也是指導詳細規劃（控制性詳細規劃和村莊規劃）和開展各類開發保護建設活動的基本依據。凡在遂溪縣域范圍內涉及國土空間和3、自然資源保護利用的各類規劃建設管理和政策制定等，均應符合本規劃。5以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，主動把握“湛江建設省域副中心城市打造現代化沿海經濟帶重要發展極”的戰略機遇，積極推動湛江同城化發展，科學布局生產、生活、生態空間，整體謀劃新時代全域國土空間開發保護格局，建立健全國土空間用途管制制度，提升治理能力現代化水平。1.1 編制目的1.2 指導思想6規劃包括縣域和中心城區兩個層次。縣域層次為遂溪縣行政轄區4、，總面積3151.54平方公里，其中陸域國土空間2013.21平方公里，海域國土空間1138.33平方公里；中心城區層次包括遂城街道及附城鎮、黃略鎮部分區域，總面積約83平方公里。規劃期限規劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，近期至2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍1.3 規劃期限與范圍7目標定位與空間格局目標定位與空間格局 目標定位 空間戰略 統籌劃定落實“三區三線”82.1 目標定位規劃至2025年，深入推進“1+3+6”行動計劃，以圍繞一個主城區，打造三個特色片區，規劃六個功能產業園為抓手，貫徹大交通、大數據發展理念。規劃至2035年，區域交通5、體系基本建成，樞紐能級明顯提升，充分融入湛江都市核心區，建成環北部灣城市群重要的交通與商貿物流樞紐和全國熱帶優質農海產品供給地。全國優質熱帶農海產品供給地環北部灣城市群重要的交通與商貿物流樞紐湛茂都市圈優勢產業與優質生活承載地湛江市域副中心城市粵西綠色發展典范，宜居宜業宜游遂溪城市愿景發展定位發展目標2.2 發展規模2035年縣域常住人口約90萬人城鎮常住人口約54萬人城鎮化率達到60%9筑牢藍綠輝映的生態空間國土生態安全屏障牢固，自然保護地體系建立，海洋、濕地、河流、森林等生態源地整體保護充分，生態空間持續修復、連通度明顯提升，將遂溪建成藍綠輝映、美麗宜居的生態城市。夯實特色現代的農業空間優6、質連片穩定耕地和永久基本農田得到有效保護，農業現代化走在粵西乃至全省前列，粵西美麗鄉村風貌充分彰顯，城鄉一體化公共服務體系不斷完善，城鄉用地結構合理均衡，將遂溪建成特色農業現代化示范縣。構建點軸引領的城鎮空間縣域城鎮空間安排合理，產業空間得到有效保障;土地資源向軸帶重要城鎮節點集聚，城鎮開發邊界有效支撐城鎮擴容提升，城鎮化水平提升明顯，全面實現現代化高質量發展，將遂溪建成“廣東省城鄉融合發展省級示范縣”。塑造陸海協調的海洋空間海洋生態空間和開發利用空間劃分合理，現代海洋漁業得到大力發展；海岸線實現精細化管控，陸海功能布局協調，臨港產業快速發展，逐步將遂溪建成濱海公路有效帶動、海洋示范效應明顯的7、現代海洋漁業示范區和濱海旅游特色發展縣。2.3 空間戰略102.3 統籌劃定落實“三區三線”落實國家嚴格保護耕地的基本國策，堅持最嚴格的生態環境保護制度和節約用地制度。堅持從實際出發、實事求是劃定永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，優化農業、生態和城鎮空間，將“三條控制線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。永久基本農田為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，劃定耕地和永久基本農田，落實最嚴格耕地保護制度。生態保護紅線強化生態底線保護，確保紅線范圍面積不減少、功能不降低、性質不改變，除規定外原則上禁止占用。城鎮開發邊界引導城鎮集中開發建設，以縣城、建制鎮和各類開發區8、為主，重點保障“1+3+6”平臺建設。0105千米N11夯實特色現代的夯實特色現代的農業空間農業空間 保耕地：全面加強耕地用途管制 強農業：農業空間格局 興鄉村：鄉村振興123.1 保耕地：全面加強耕地用途管制全面加強耕地用途管制 制止耕地非農化、防止耕地非糧化 強化耕地三位一體保護 嚴格控制新增建設占用耕地 嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡優化提升耕地布局和質量 全面開展高標準農田建設、墾造水田項目 推進耕地連片集中提質改造發揮耕地景觀生態作用 建設一批農業田園綜合體，打造連片亞熱帶田園風光 發揮農業旅游資源，推進鄉村休閑農業發展 推動河道耕地整治，強化農田生態功能。133.2 強農業：構建“9、六區多點”特色農業空間格局充分發揮遂溪火龍果、番薯、南藥及對蝦養殖、深海網箱等農漁業優勢，結合現代農業產業園，大力發展現代化高效農業，培育特色優勢農業集中區，形成優勢突出、品牌鮮明的“六區多點”特色農業空間格局，保障優質農產品供給。六區火龍果優勢片區、花卉苗木優勢片區、甘蔗南藥優勢片區、主糧及火龍果優勢片區、北運菜果優勢片區、水產養殖優勢片區。多點各鎮結合資源特色，多點布局番薯、主糧、火龍果、荔枝、北運菜果、南藥、花卉苗木、青貯玉米和圣女果、生豬肉雞、對蝦種苗、生蠔、沙蟲養殖、深海網箱等十三類特色種養基地。143.3 興鄉村：實施鄉村振興，建設美麗鄉村分類引導鄉村有序發展綜合評價鄉村潛力，分六10、大類引導城鎮開發邊界外的各類型村莊差異化特色化發展。打造一批特色鄉村集群和鄉村振興示范帶深入挖掘鄉村特色資源與優勢，結合現代農業產業園，打造紅色主題、田園主題、歷史文化等主題鄉村集群。促進村莊建設用地集約利用分類編制村莊規劃，加強村莊建設管理，制定激勵政策，盤活閑置宅基地，鼓勵零散低效村莊用地退出，通過增減掛鉤、拆舊復墾等機制實現盤活利用，促進村莊集約有序發展。塑造美麗鄉村風貌在尊重山水格局、田林資源與地域文化的基礎上，編制鄉村特色風貌規劃建設指引，因地制宜確定各村莊特色風貌建設類型模式。15筑牢藍綠輝映的筑牢藍綠輝映的生態空間生態空間 構建網絡化生態空間格局 統籌自然資源保護利用 推進生態系11、統修復16構建“一帶一環多廊”的生態空間格局4.1 構建網絡化生態空間格局一帶：環北部灣海洋生態帶。沿著西部海岸線連接重要的紅樹林濕地、沿海灘涂等生態源地，構建形成遂溪西部的生態安全屏障。一環：湛遂環城綠帶。結合河流、水庫、森林公園等生態空間的保護，完善濱水碧道、環城綠道和公園景觀節點建設。多廊：河流生態廊道。以雷州青年運河和遂溪河、城月河、楊柑河、樂民河、江洪河、通明河等主干河流形成的藍綠水脈，實施水域保護控制線管理。優化自然保護地體系江洪海洋生態自然保護區真鯛和二長棘鯛幼魚自然保護區合浦儒艮自然保護區中國鱟自然保護區紅樹林自然保護區黃屋濕地自然公園城里嶺森林自然公園烏蛇嶺濕地自然公園5個自12、然保護區3個自然公園17 劃定水域保護線管理范圍，制定重要河湖名錄，納入“一張圖”管理。構建“濕地自然保護區濕地公園-一般濕地”濕地保護體系，實施濕地名錄保護。加強水資源和濕地資源保護利用4.2 統籌自然資源保護利用 將縣域林地資源劃分為東部城市林業風景區、中部水源涵養林區、西部沿海紅樹與防護林區和南部商品林區。全面落實生態公益林效益補償機制和管護責任制。加強林地資源保護利用 統籌全縣礦業發展布局，進行嚴格的勘察開采準入管理，合理設置礦業權。合理劃定礦產資源禁止開采區、限制開采區，推進綠色礦山建設。推進礦產資源保護利用184.3 推進生態系統修復保育修復紅樹林濕地采取樹種改造、光灘恢復等措施進13、行撫育和提質改造，增加紅樹林面積，提升生態質量和功能，重點修復界炮西海岸、黃略東海岸及城月河、樂民河入海口紅樹林濕地。海岸帶綜合整治修復、入海口生態治理海岸修復與海堤建設：為江洪、樂民、草潭、楊柑、界炮、建新等海岸，建設生態海堤，修復侵蝕受損岸線；入海口水環境污染重點治理：樂民河、楊柑河入海口區域。19構建點軸引領的構建點軸引領的城鎮空間城鎮空間 優化城鎮空間布局 做大做強中心城區 全面推進湛遂一體20一主兩副1個主中心：中心城區+黃略鎮區2個副中心：城月鎮、北坡鎮一帶三軸北部灣濱海發展帶、區域發展軸、同城發展軸、城鎮功能集聚軸三區協同臨湛發展區、中部發展區和北部灣濱海旅游新區。5.1 優格局14、：協同布局城鎮空間構建“一主兩副，一帶三軸、三區協同”縣域城鎮空間格局21小城市（1個）：城鎮人口規模20萬人；壯大主中心，按型小城市標準打造中心城區。重點鎮（4個）城鎮人口規模2-10萬人；聯動發展黃略，培育壯大北坡、楊柑集聚能力，帶動中西部發展。一般鎮（11個）城鎮人口規模2萬人；引導各鎮職能特色化發展。5.1 優格局：協同布局城鎮空間建立“小城市重點鎮一般鎮”的縣域三級城鎮體系22全面構建湛遂“設施共建、產業協同、空間融合、生態共育”的一體化新格局。到2035年，遂溪臨湛地區全面融入湛江都市核心區，支持湛江加快建設省域副中心城市；中西部地區發揮鄉村特色，融入湛江都市半小時旅游休閑圈，實現15、全域融湛。5.2融湛江：全面推進湛遂同城策略一：交通聯湛以“三橫三縱”高速路融入湛江市域高速網絡，建設七大快速通道對接湛江主城區主干交通；提升樞紐能級，支持湛江建設全國綜合性交通樞紐；推進遠期湛遂軌道交通一張網。策略二：產業承湛落實湛江市級規劃，打造“湛江產業鏈延伸重要承載腹地”，加快推進六大產業園區擴容提質，重點發展生物醫藥、精細化工、食品加工、裝備制造和海洋經濟等產業，強化與湛江主導產業關聯。235.2融湛江：全面推進湛遂同城策略三：平臺共建科學布局同城化地區生產、生活、生態空間，高標準謀劃濱海新區，規劃建設希望生活商圈、醒獅小鎮文化休閑圈，圍繞湛江“環灣服務核”與赤坎連片發展，打造融湛先16、行區、湛江優質生活和創新功能承載地。策略四：品質同湛以碧道、綠道為抓手，以利用促保護，構建一體化湛遂綠道網，建設一批濱河公園、水庫公園和農業公園，通過農田、濕地、河流水庫等生態綠色斑塊串聯形成環城公園帶。24南拓北優，依托“兩河三岸”高品質打造濱河新區，按類城市標準做大做強中心城區，規劃2035年中心城區人口達到30萬人。以遂溪大道作為融湛發展軸，以遂海路、遂化路作為城市綜合發展軸，串聯產業、居住、商業等功能組團。雙軸以遂溪河和源水河作為城市主要綠廊，構建城市生態骨架，串聯城市主要公共中心和開敞空間。雙廊濱河新區綜合服務核：以行政辦公、商業商務、文化休閑等功能為主，打造開放活力“城市客廳”。老17、城綜合服務核：以行政辦公、商業休閑等功能為主，打造面向縣域發展的縣級公共服務核心。兩核高鐵經濟區片區文體活力片區大健康片區智創產業片區休閑康養片區水岸宜居片區城北宜居片區城東宜居片區八片5.3 強中心：做大做強中心城區規劃“雙軸雙廊、兩核八片”中心城區布局255.3 做大做強中心城區精準配給城市用地依托濱河新區建設，重點提升公共服務設施用地、綠地與開敞空間用地，推動白泥坡和燕子窩工業園提質升級，城鎮開發邊界外預留留白用地。建設市民友好、文化彰顯的公共開敞空間構建“綜合公園社區公園街頭游園”三級公園廣場體系，提高人均綠地面積，實現300米公園可達、開門見綠。塑造空間適宜、現代魅力的濱水活力城區強18、化濱河新區“兩河三岸”城市空間形態管控，以及建筑高度、開發強度管控，塑造尺度宜人的城市景觀風貌和空間尺度。中心城區開敞空間規劃圖中心城區視線廊道規劃圖26塑造陸海協調的塑造陸海協調的海洋空間海洋空間 優化海洋保護開發格局 統籌布局濱海旅游新區功能空間 實施海岸線分類精細化管控基于陸海生態系統的整體性和聯動性，統籌劃定海洋“兩空間內部一紅線”。276.1 優化海洋保護開發格局海洋生態空間約占海域的30%，落實海洋生態保護紅線，依據國家海洋生態管控要求，實施正面清單管理；在海洋生態保護區外，劃定海洋生態控制區，實施負面清單管理。海洋發展空間約占海域的70%，優先保障海洋漁業發展，適度提高海洋運輸用19、海、城鎮用海和游憩用海比例，將海洋開發利用空間劃分為漁業用海區、交通運輸用海區、游憩用海區、特殊用海區和海洋預留區5類。圍繞濱海旅游發展新區建設，以廣東濱海旅游公路建設為契機，統籌布局西部沿海六鎮近海功能空間，形成“一核兩翼”的海洋空間格局。286.2 統籌布局北部灣濱海旅游新區功能空間一核指以草潭鎮為核心，聯動周邊城鎮形成的海洋綜合服務核。兩翼指北部海洋產業提質翼和南部生態農旅發展翼。296.3 實施海岸線分類精細化管控將海岸線劃分為生態自然岸線、鎮村生活岸線、海洋漁業岸線和濱海旅游岸線四類，實施海岸線分類建筑后退管控和海岸線“占卜平衡”機制，節約利用海岸線資源，大力推進海岸線整治修復。3020、建設人民宜居和安全建設人民宜居和安全韌性城市韌性城市 建設內暢外達的便捷交通 發展文化獨特的全域旅游 塑造多彩遂溪總體風貌格局 完善社區生活圈公服設施 打造綠色安全的韌性城市317.1 建設內暢外達的便捷交通湛遂一體加快推進遂溪大道及戰備公路、S545、東雷高速西延線等干線公路建設，充分銜接湛江中心城區主干道路，實現遂溪全域湛遂交通一體化。城鄉暢達提升改造現有22條縣道，同時將部分鄉道提升到縣道等級，改線、延長、新增局部段省、縣道，形成網絡化的縣域綜合交通體系。樞紐提升落實合湛高鐵遂溪南站建設，提升遂溪站、塘口站，支撐湛江一主兩輔貨運中心體系建設。綠色出行完善中心城區城市道路，高標準規劃建設碧21、道、綠道慢行交通，提升中心城區出行環境和公共空間品質。327.2 發展文化獨特的全域旅游加快完善旅游交通及服務配套設施針對蘇二村、下洋村等現有人文旅游資源，預留旅游公廁、停車設施等配套空間。結合廣東濱海旅游公路及重要旅游景點景區，規劃7處服務驛站，建立游客服務中心體系。打造一批精品民宿、酒店等旅游度假區大力推進現代農業休閑旅游，打造一批集農業、休閑、科普教育等于一體的農業公園、水庫公園、田園綜合體、農業生態度假小鎮，融入湛江都市半小時鄉村休閑圈。打造全域休閑綠道網依托河流、鄉村道路、沿海公路，完善城鄉綠道體系，串聯核心旅游節點，策劃田園觀光、文化尋跡等精品旅游線路，以綠道為載體、以主題活動為觸22、媒，帶動遂溪全域旅游發展。337.3 塑造“多彩遂溪”總體風貌格局立足遂溪自然生態本底，突出地域文化特色，塑造藍（水）、綠（林）、黃（田）、紅（文化）多彩交織的縣域山水格局，打造生命親和之城、文脈可讀之城和健康漫步之城的城市風貌，形成“多彩遂溪”的總體風貌定位。劃定城市風貌區、平原風貌區、濱海風貌區三大縣域風貌區，通過重點加強對街區建筑整體協調、道路網規劃控制、建筑形態的引導，并注重結合歷史文化元素的特色風貌營造。城市風貌區：中心城區，營造“兩水匯聚，雙峰北立，六楔入城”的風貌景觀。平原風貌區：城月、嶺北、洋青、烏塘、北坡、河頭，營造“運河通南北，墟田融鎮村”的風貌景觀。濱海風貌區：界炮、楊柑23、草潭、港門、樂民和江洪，營造“一灣相倚畔，六鎮縱相連”的景觀風貌。三大縣域風貌區城市風貌區平原風貌區濱海風貌區34完善中心城區現代化綜合服務功能，打造高水平縣級公共服務中心，新建文化中心、科技館等縣級公服設施。片區級公共服務中心打造城月、北坡、楊柑3個片區級公共服務中心，分別輻射東南片區、中西部片區和西北部片區。縣級公共服務中心社區級公共服務中心中心城區及各鎮區劃定若干個15分鐘社區生活圈，完善社區基本公共服務設施。7.4 完善社區生活圈公服設施圍繞“品質同湛”，對標湛江中心城區公共服務設施規劃標準，補齊城市公服設施短板，推進濱河新區中小學校、醫院、文化體育中心及各鎮敬老院改擴建等建設。構建24、“縣級片區級社區級”三級公共服務中心體系35 遠期規劃水廠13座，其中擴建水廠3座、保留水廠10座，供水總規模29.1萬m3/d，各水廠水源均轉換為地表水。7.5 建設安全韌性城市安全用水 根據電網優化目標和用電需求，規劃新增11座110kV變電站，實現“一鎮一站”的布點設置。大力發展綠色電力，布局風電、光伏發電項目，提升新能源發電并網及外送能力。近期城鎮以液化天然氣為主氣源，液化石油氣為輔助；遠期均以管輸天然氣為主氣源，原有液化天然氣作為應急調峰氣源。規劃新建縣城陳村天然氣門站1座，日供氣規模10萬m3；縣城及各鎮區LNG儲配站各1座；構建完善的高中壓管網系統，拓展管道燃氣供氣覆蓋率。完善防25、洪（潮）排澇系統：中心城區防洪標準按50年一遇洪水標準設防，排澇設計標準按20年一遇24小時暴雨不致災。河流城鎮段防洪標準50年一遇，其余河段為20年一遇。城鄉統籌、分級完善防災救援基礎設施：規劃中心避難場所1座，固定避難場所20座，緊急避難場所按服務半徑0.5km進行布局。人防工程按留城人口40%、人均掩蔽工程1.2平方米/人，完善人防工程建設。放心用電舒心用氣綜合防災36規劃實施保障規劃實施保障 落實規劃傳導 保障近期實施 規劃實施保障378.1 落實規劃傳導8.2 保障近期實施8.3 規劃實施保障 建立形成遂溪縣“兩級三類”國土空間規劃編制體系。“兩級”為縣級、鎮級，“三類”為總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。明確鎮街規劃指引。建立規劃傳導管控體系，以指標、控制線、名錄、用途管制等方式，強化縣級規劃對鎮級規劃及詳細規劃的傳導和管控，強化對專項規劃的指導約束。充分銜接十四五規劃、土地征收連片開發方案，將近期重點建設項目納入國土空間規劃“一張圖”系統。制定專項規劃目錄管理清單。優先保障“1+3+6”行動計劃重大平臺建設用地規模。國土空間規劃“一張圖”管理實行國土空間基礎信息平臺管理建立動態維護和定期評估機制加強規劃實施監督完善規劃配套政策38