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1、莊河市莊河市石城鄉石城鄉國土空間總體規劃國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF SHICHENG TOWN（2021-2035年）年）草案公示草案公示莊河市石城鄉人民政府莊河市石城鄉人民政府20232023年年7 7月月PROFACEPROFACE前前 言言為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號），按照國家、遼寧省、大連市國土空間規劃編制工作統一部署，為推動莊河市石城鄉生態文明建設與高質量發展，保障國家戰略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化，順應新時代新環境新要求，我鄉組織編制了莊河市石城鄉國土空2、間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。本規劃是對石城鄉行政轄區全部范圍內國土空間開發保護的具體安排，是指導各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧和大連振興發展的重要講話和批示精神，深入貫徹中央和省委經濟工作會議要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，為石城鄉構建自然保護與城鄉開發有機融合的國土空間格局，為石城鄉振興發展實現新突破提供有力的支撐和空間保障。GENERAL PLANNING PRINCIPLE3、SGENERAL PLANNING PRINCIPLES總總 則則 規劃范圍規劃范圍鄉域范圍：包括石城鄉行政轄區范圍（5個村），總面積約40.28平方公里；鄉政府所在地開發邊界范圍：涉及光明村、新民村、花山村等，總面積為88.82公頃。規劃期限規劃期限本次規劃基期年為2020年，近期為2025年，規劃目標年為2035年，規劃期限為2021-2035年。1 1目標與策略目標與策略2 2國土空間格局國土空間格局3 3資源保護利用資源保護利用4 4鎮村空間體系鎮村空間體系5 5國土空間綜合整國土空間綜合整治與生態修復治與生態修復6 6支撐體系構建支撐體系構建7 7城鎮開發邊界內城鎮開發邊界內國土空間4、規劃國土空間規劃8 8規劃傳導與實規劃傳導與實施保障施保障1.1 發展目標1.2 國土空間發展保護策略2.1 國土空間總體格局2.2 產業發展規劃2.3 控制線管控2.4 規劃分區管控3.1 水資源3.2 耕地資源3.3 林地資源3.4 近岸海域及海島資源3.5 歷史文化資源4.1 鎮村體系4.2 村莊分類5.1 建設用地綜合整治5.2 農用地綜合整治5.3 生態保護修復6.1 綜合交通體系6.2 公共服務體系6.3 公用設施體系6.4 綜合防災體系7.1 空間結構7.2 規劃分區8.1 規劃傳導8.2 分期實施CONTENTSCONTENTS目目 錄錄1 目標與策略 DEVELOPMENT 5、GOALS AND STRATEGIES1.1 發展目標 發展定位發展定位宜居型海島城鎮全景海島休閑旅游度假目的地 鄉鎮職能鄉鎮職能海島度假海島度假勝地勝地幸福和美幸福和美生態島生態島三產融合三產融合示范區示范區堅持底線思維，保護生態環境本底，優化農業生產格局。落實耕地保有量目標，保障農業空間提質增效。整合自然景觀與物質文化資源，構建“山海城融合共生”的綠色發展格局。1目標與策略 DEVELOPMENT GOALS AND STRATEGIES1.2 國土空間發展保護策略底線管控，綠色發展底線管控，綠色發展強化對外交通網絡，促進基礎設施共享，形成區域協同發展格局；聚焦生態旅游、海洋經濟、休閑農6、業三大功能，集聚資源要素打造高效、高附加值的產業鏈條。開放協同，集聚高效開放協同，集聚高效構建 15 分鐘高質量生活圈，推進服務設施全覆蓋，建立覆蓋均等化公共服務體系。提升城鎮開發邊界內的環境品質，打造景觀節點，彰顯海島自然及人文特色。品質提升，彰顯特色品質提升，彰顯特色加強國土空間整體保護、系統修復與綜合治理，統籌“山水林田湖”生態系統修復，以“屏障+廊道”為主體串聯生態板塊，構建生態環境協同治理機制。格局優化，綜合治理格局優化，綜合治理2國土空間格局 TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.1 國土空間總體格局 構筑全域保護與開發協調發展的國土空間總體格局，構筑全域保護與7、開發協調發展的國土空間總體格局，構建“一主一副、三區一帶”布局模式。構建“一主一副、三區一帶”布局模式。“一主”城鎮發展主中心，主要功能為生活服務中心以及旅游綜合服務中心。“一副”旅游發展副中心，依托現狀度假區、旅游住宿設施配套等持續發展壯大旅游產業。“三區”依托自然地理格局和原有生態基底，規劃形成北部海洋發展片區、中部生態農業片區及南部森林公園景觀片區。“一帶”依托環島路形成的“環島生態旅游帶”，沿路布局多處旅游發展節點。2國土空間格局 TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.1 國土空間總體格局農業空間農業空間生態空間生態空間建設空間建設空間合理劃定農業發展區域、科學布局8、鄉村產業用地和設施農用地。落實生態紅線，構建連續、完整、系統的生態保護格局。塑造集約高效、品質宜居的建設空間。2國土空間格局 TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.2 產業發展規劃綠色融合發展區生態農業發展區海產養殖區生態農業發展區綠色融合發展區形成“一心一帶、五軸三區”的產業格局 打造北黃海生態體驗與休閑海島打造北黃海生態體驗與休閑海島一心：城鎮產業發展核心五軸：功能連接軸線一帶：環島旅游發展帶三區：特色產業片區堅持“山水林田湖草沙生命共同體”的理念，筑牢石城鄉生態安全屏障，嚴格落實上位生態保護要求，確保生態保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。2國土空間格局 TE9、RRITORIAL SPATIAL PATTERN2.3 控制線管控鞏固生態安全格局鞏固生態安全格局引導鄉域產業空間集聚高效發展，推動國土空間集聚開發，加強節約集約用地，轉變城鎮發展方式，促進城鎮空間集約式發展。合理劃定城鎮開發邊界合理劃定城鎮開發邊界2國土空間格局 TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.4 規劃分區管控依據國土空間開發保護總體格局，結合自身功能定位，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則協調生態、農業、城鎮三大空間結構，優化功能布局，將石城鄉全域劃分為生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區、海洋發展區等5類國土空間規劃一級分區。其中，城鎮發展區、鄉村10、發展區及海洋發展區細化到多個二級分區。2國土空間格局 TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.4 規劃分區管控4 43 32 21 1生態保護區生態保護區生態控制區生態控制區城鎮發展區城鎮發展區鄉村發展區鄉村發展區禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動；其中自然保護地核心保護區禁止從事與生態保護無關或影響生態環境的建設活動。森林生態控制區內除必須的工程建設占用外，不得改變森林用途。在不降低生態功能、不破壞生態系統的前提下，可進行適度開發利用；濕地生態控制區內禁止破壞濕地及其生態功能的活動；其他生態控11、制區內以保護為主，限制人為活動。通過“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理，對城鎮建設用地的總體和單項指標嚴格管控。通過劃定“四線”及制定管理辦法實現對城鎮核心要素的控制。村莊建設區允許為改善農村人居環境而進行的村莊建設與整治；村莊建設用地和各類配套設施用地應按照人均存在建設用地指標進行管控。一般農業區允許農業和鄉村特色產業發展及其配套設施建設。嚴格控制一般農轉變用途。允許建設區域性基礎設施廊道。設施農用地可以使用一般耕地。3資源保護利用 CONSERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES3.1 水資源加強河湖水系保護與利用加強河湖水系保護與利用優12、化水資源配置，協調地表水、地下水、外調水、再生水使用比例，合理控制地下水開采，保障水資源供需平衡。3.2 耕地資源落實耕地保護任務、提高耕地質量落實耕地保護任務、提高耕地質量落實上級規劃確定的耕地保護任務；從嚴控制建設占用耕地嚴格落實耕地“進出平衡”要求。通過開展高標準農田建設、加強農田水利設施建設、推進土地綜合整治等提升耕地質量和綜合生產能力。3.3 林地資源嚴格落實林地保有量任務嚴格落實林地保有量任務落實林地保有量及上級規劃中確定的天然林、公益林等林地保護區，評估實施即可恢復、工程恢復林地規模及位置，制定林地用途管制措施。科學經營林地，節約集約使用林地，對林地實行差別化管理。3資源保護利用13、 CONSERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES3.4 近岸海域及海島資源優化陸海功能優化陸海功能落實上級規劃關于海域、海島、海岸線國土空間保護和資源利用的范圍要求，統籌保護海洋資源和海陸生態環境。落實上級規劃海洋功能分區，大陸自然海岸線、海岸建筑退縮線等管控要求，對適宜的區域鼓勵兼容用海。3.5 歷史文化資源落實歷史文化資源四級保護體系落實歷史文化資源四級保護體系落實市域城區歷史地段文物古跡四級體系。嚴格保護歷史文物單位，保護石城山遺址、海峰寺等歷史遺跡，明確保護要求和管理責任，嚴禁任何對文物本體造成破壞行為，加強文物周邊環境治理，提高歷史14、環境品質。4鎮村空間體系 OPTIMIZE THE SPATIAL SYSTEM OF TOWNS AND VILLAGES4.1 鎮村體系 形成“城鎮形成“城鎮中心村中心村一般村”的三級鎮村體系。一般村”的三級鎮村體系。規劃開發邊界內為城鎮范圍，作為石城鄉的政治、經濟、文化中心，經濟職能以旅游業和商業并重，布局相關設施，輻射整個鄉域。規劃光明村為中心村，承接部分公共設施配置，輻射石城鄉其他村莊；規劃其他村莊為一般村，一般村人口要維持本村產業發展，其余人口可移居至中心村及城鎮。4鎮村空間體系 OPTIMIZE THE SPATIAL SYSTEM OF TOWNS AND VILLAGES4.15、2 村莊分類 以行政村為單位，對全域以行政村為單位，對全域5 5個行政村進行分類，引導個行政村進行分類，引導村莊分類發展。村莊分類發展。城郊融合類城郊融合類共計1個，為光明村特色保護類特色保護類共計4個，分別為花山村、新民村、東升村、三勝村5國土空間綜合整治與生態修復COMPREHENSIVE REMEDIATION AND ECOLOGICAL RESTORATION5.1 建設用地綜合整治 結合鎮村實際情況，有序開展建設用地整理。推進開發邊界內減少用地、村莊低效建設用地、閑置破舊的農村宅基地整治工作，提升鎮村建設用地集約節約利用水平，嚴格按照遼寧省、大連市標準進行建設用地管理，提升鎮村建設16、用地集約化水平。基于“新增基于“新增騰退”掛鉤的原則，以改善人居環騰退”掛鉤的原則，以改善人居環境為目的，開展建設用地復墾、低效用地再開發等境為目的，開展建設用地復墾、低效用地再開發等建設用地整治。建設用地整治。5國土空間綜合整治與生態修復COMPREHENSIVE REMEDIATION AND ECOLOGICAL RESTORATION5.2 農用地綜合整治 推進低效林地、草地、園地整理；現有耕地進行提質增效、高標準農田建設、宜耕未利用地開發等；減少耕地碎片化，優化耕地布局，提升耕地質量。以保護耕地資源為核心，優化農業發展格局，保質以保護耕地資源為核心，優化農業發展格局，保質保量完成耕地17、保護目標，因地制宜改善農業生產條保量完成耕地保護目標，因地制宜改善農業生產條件，穩步增強農業綜合生產能力。件，穩步增強農業綜合生產能力。5國土空間綜合整治與生態修復COMPREHENSIVE REMEDIATION AND ECOLOGICAL RESTORATION5.3 生態保護修復以近岸海域保護空間優化為重點，強化海岸帶生態保護與修復，加強濱海岸線治理和沙灘保護、建設，打造綠色可持續的海域生態環境。人居環境綜合治理以綠化美化、改善生態為重點，開展垃圾集中清理分類、美化庭院、消除衛生死角、提高分散式污水設施納管率等。河流水系治理以改善水生環境、凈化水質、防洪治理等為目的，結合生態恢復、景觀18、要求等，實施駁岸、疏浚、綠化等整治措施，保護和恢復河道生態功能，提高防御自然災害能力。整體保護、系統修復、綜合治理，堅持自然恢復為整體保護、系統修復、綜合治理，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，優化水系、林網、綠道等生態主、人工修復為輔，優化水系、林網、綠道等生態空間格局，打造和諧持續的海島生態系統。空間格局，打造和諧持續的海島生態系統。6支撐體系構建 EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM6.1 綜合交通體系 打造高效、便捷的內外交通體系；加強與市域及周打造高效、便捷的內外交通體系；加強與市域及周邊島嶼的交通聯系邊島嶼的交通聯系以海上運輸為主體，加強與莊河19、市陸島聯系，加強與長海縣、王家島之間的聯系，構建全面快速航運網絡。同時強化城鎮與村莊之間的道路建設，進而拓展石城鄉的輻射力。6支撐體系構建 EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM6.2 公共服務體系 全面提升公共服務水平，構建覆蓋城鄉居民的公共全面提升公共服務水平，構建覆蓋城鄉居民的公共服務設施體系服務設施體系6.2 公共服務體系 完善市政公用設施體系，預留發展空間完善市政公用設施體系，預留發展空間鄉鎮級鄉鎮級品質生活圈品質生活圈以石城鄉鎮政府所在開發邊界為中心，輻射全鄉域。村級村級基礎生活圈基礎生活圈以各村委會所在地為中心，配置基礎文化、教育、體育、醫療20、衛生、社會福利設施。供水工程供水工程未來生產生活用水將由莊河市為石城鄉統一配給；各自然村有條件的與石城鄉配水系統并網，沒有條件的村屯建設自來水站，經消毒處理后供村屯生活生產用水。排水工程排水工程開發邊界內建設雨污分流制的排水體制。各自然村根據實際情況采用不完全分流制或截流式合流制。供熱工程供熱工程有條件地區采用集中供暖；建議逐步采用清潔能源供熱為主的供熱體系。供電工程供電工程完善鄉域輸配電設施，升級改造老舊供電設備及線路。燃氣工程燃氣工程結合實際，規劃近期全鄉氣源仍采用液化氣，遠期逐步推廣使用天然氣、液化石油氣等。通信工程通信工程規劃線路全部采用地下通信管道排管的方式進行沿路敷設。6支撐體系構21、建 EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM6.4 綜合防災體系 構筑點線面結合的多層級、平災結合的防災空間布局構筑點線面結合的多層級、平災結合的防災空間布局防洪規劃防洪規劃排水河渠由于匯水面積較小，防洪設計標準為20年一遇降水頻率。規劃在臨山體一側建設用地周邊設置截洪溝，防洪標準為10年一遇降水頻率。消防規劃消防規劃完善石城鄉內消防設施建設，開發邊界內沿路規劃消防站一處，各村內設置消防點并配備滅火裝備。防震減災規劃防震減災規劃城鎮建設工程的抗震設防標準為6度設防，生命線工程按7度設防。道路、供水、供電、能源等工程應采取環網運行方式。可利用公園、體育場所、學22、校、小區綠地、廣場、停車場作為避震場所。應急保障系統應急保障系統完善鄉鎮村屯兩級應急通道建設。鄉鎮應急通道為銀張線、端牛線，村屯應急通道以各村主要道路為主，應急通道要優先保證大災后的基本通行能力。生命線工程按基本烈度提高一度進行設防。7 城鎮開發邊界內國土空間規劃SPATIAL PLANNING WITHIN URBAN DEVELOPMENT BOUNDARIES7.1 空間結構 構建“兩軸三心三片區”的空間發展結構構建“兩軸三心三片區”的空間發展結構三心：綜合服務中心、交通集散中心、旅游服務中心三心：綜合服務中心、交通集散中心、旅游服務中心兩軸：銀張線發展軸、端牛-于夏線發展軸三片區：交通23、樞紐片區、核心生活片區、旅游發展片區7 城鎮開發邊界內國土空間規劃SPATIAL PLANNING WITHIN URBAN DEVELOPMENT BOUNDARIES7.2 規劃分區合理確定各類建設用地的比例，統籌安排居住、商業、交通、產業、倉儲，以及綠地水系開敞空間、公共管理、公共服務等功能。完善公共服務體系，打造 15 分鐘、10 分鐘兩級生活圈。提供覆蓋幼兒園、中小學教育、醫療、商業等公共服務的高品質生活圈。優化完善綠地布局，完善城鎮綠地系統，形成綜合公園、文化公園、街頭綠地，功能上包含景觀型、生態型、服務型等不同類型的公園游憩體系。8規劃傳導與實施保障 PLANNING TRANSMISSION AND IMPLEMENTATION8.1 規劃傳導落實上位規劃中石城鄉定位、指標、重大基礎設施、生態廊道等管控要求。在城鎮開發邊界內，根據規劃的功能組織和空間關系，劃分城鎮單元，管控指標按照城鎮單元分解向下傳導。在城鎮開發邊界外，以村域行政界線為基礎，劃分鄉村單元，作為村莊規劃的最小編制單元，管控指標等要求按照鄉村單元分解向下傳導。8.2 分期實施結合石城鄉現狀情況及發展訴求，確定石城鄉近期建設項目，主要包括交通、能源、水利、環保、產業發展、公共服務等項目類型。提升石城鄉服務能級，加快農旅融合，注入增長動力。