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1、阜城縣國土空間總體規劃（2021-2035年）阜城縣自然資源和規劃局 2023年2月【公示稿】前言 PREFACE 國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各項專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院做出的重大部署。按照國家、河北省、衡水市要求，我縣組織開展了阜城縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理2、念、融入新發展格局，是規劃期內我縣國土空間保護、開發、利用的總綱，具有戰略性、協調性、綜合性和約束性。注：本版本為征求意見稿，所有數據和內容以最終批復和公布為準。2 規劃總則 1.1指導思想 1.2規劃原則 1.3規劃期限和范圍 明確目標戰略 2.1功能定位 2.2發展目標 2.3國土空間開發保護戰略 構建美麗國土空間格局 3.1國土空間開發保護格局 3.2統籌劃定“三條控制線”3.3優質高效的農業空間 3.4藍綠交織的生態空間 3.5集約緊湊的城鄉空間 3.6生態修復與國土綜合整治 目錄 CONTENTS 構建重大要素支撐體系 4.1構筑現代化產業體系 4.2構建快捷高效綜合交通體系 4.33、構筑高水平均等化公共服務體系 4.4建立城鄉一體化基礎設施體系 4.5構建堅韌穩固公共安全體系 4.6強化歷史文化保護利用與傳承 打造生態宜居中心城區 5.1城市發展方向 5.2優化空間結構 5.3綜合交通體系 5.4藍綠空間系統 保障規劃實施落地 6.1規劃實施傳導 6.2建立國土空間規劃“一張圖”6.3健全實施監督機制 01 02 03 04 05 06 3 規劃總則 1.1指導思想 1.2規劃原則 1.3規劃期限和范圍 4 1.1 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰4、略布局，緊密對接“兩個一百年”的奮斗目標，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持底線思維，堅持以人民為中心，堅持節約資源和保護環境的基本國策，尊重城市發展規律，優化國土空間開發保護格局，推進國土空間治理能力和治理體系現代化，實現阜城縣高質量發展、高品質生活、高水平治理。5 1.2 規劃原則 生態優先、綠色發展 以人為本、品質發展 全面落實生態文明建設要求，堅持嚴格的生態保護、資源節約和耕地保護制度，構筑自然資源集約高效、生產生活方式綠色低碳的發展格局。堅持人民城市為人民，科學配置資源，合理安排布局，處理好人與自然的和諧關系，切實提升生活品質，全面實現以人為中心的高質量發展和生活。5、對接協同、融合發展 全域規劃、統籌發展 服務京津冀一體化發展和雄安新區建設等國家戰略，加強區域協同和城鄉統籌，強化部門協作、上下聯動，形成協同發展、共治共享的發展格局。統籌國土空間資源，科學布局農業、生態、城鎮空間，統籌劃定三條控制線，嚴控建設用地總量和開發強度，實現國土空間全域覆蓋、全要素管控。因地制宜，特色發展 尊重城鄉發展規律，充分體現地方特色，做好國土空間總體規劃的頂層設計，以及橫向和縱向的精準傳導，確保規劃能用、管用、好用。6 1.3 規劃期限和范圍 規劃期限 2021年至2035年；近期至2025年；遠期至2035年；遠景展望至2050年。規劃范圍 阜城縣行政轄區，包括6鎮4鄉，總6、面積695.27平方公里。六鎮：阜城鎮、碼頭鎮、霞口鎮、古城鎮、崔廟鎮、漫河鎮。四鄉：大白鄉、王集鄉、建橋鄉、蔣坊鄉。7 明確目標戰略 2.1功能定位 2.2發展目標 2.3國土空間開發保護戰略 8 2.1 功能定位 京津冀優質農副產品生產基地 京津產業轉移科技成果轉化基地 衡水東部高品質宜居園林城市 充分考慮阜城縣現狀實際情況和面臨的機遇挑戰，落實京津冀協同發展和衡水市發展戰略的要求，綜合確定城市功能定位為：實施糧食安全提升工程，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，穩定糧食播種面積。嚴格保護農田耕地，優化種植結構，調減高耗低質農作物，提升產量與效率。大力調整農業種植結構，加強農業品牌建設，加快培育優7、勢特色農業。積極推動一二三產融合發展。承接產業轉移科技成果轉化，加快傳統產業轉型升級等職能。聚焦“4+2”縣域主導產業培育，加快推動裝備制造、紡織服裝、農副產品加工、包裝制品產業向產業鏈、供應鏈和價值鏈中高端發展。加快新一代信息技術與制造業深度融合。按照生產空間集約高效、生活空間宜居舒適的原則，拉大城市框架，提升城市發展空間，建設天藍、地綠、水秀、文興的美麗家園。合理控制城區規模，加強生態環境建設，打造韌性安全的城市基礎設施，塑造城市特色，建設宜居宜業宜游的園林城市。9 2.2 發展目標 全縣自然生態與人居環境保護更加嚴格，生態文明建設成效顯著，實現國土空間格局優化和利用效率提高。全縣綜合實力8、明顯提升，城鎮綜合承載能力明顯增強，現代化基礎設施和公共服務體系基本健全，基本建成宜居、宜業、宜游園林城市。努力實現第二個百年奮斗目標，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的宜居、宜業、宜游現代化高品質生態城市。2025年 全縣農業、生態、城鎮空間布局更加協調，生態環境質量明顯改善，土地集約利用水平進一步提升，產業結構更趨合理，基礎設施和公共服務設施更加完善，為建設宜居、宜業、宜游城市奠定基礎。2035年 2050年 10 2.3 國土空間開發保護戰略 糧食安全、保護耕地戰略 融入區域、產業提升戰略 產城融合、鄉村振興戰略 集約高效、總量控制戰略 耕地是糧食安全的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施切9、實保護起來。做到耕地應保盡保、應劃盡劃，確保耕地和永久基本農田保護目標實至名歸，規模不減少。積極承接京津雄產業轉移，培育新業態，實現發展方式的根本轉變。以建設提升“三大園區”為目標，加快產業升級步伐，提高開發區空間承載力、產業競爭力。聚心強區，全面提升阜城中心城區的功能能級和城市吸引力，推進城區與經濟開發區融合發展。促進城鎮村產業融合協調發展，大力實施鄉村振興。以資源環境承載能力上限約束為導向，走內涵式提升發展道路。對全縣自然資源實施“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優化、質量提高”的管控方式。11 3.1國土空間開發保護格局 3.2統籌劃定“三條控制線”3.3優質高效的農業空間 3.4藍綠10、交織的生態空間 3.5集約緊湊的城鄉空間 3.6生態修復與國土綜合整治 構建美麗國土空間格局 12 3.1 國土空間開發保護格局 兩極吸納 三帶隆起 藍綠交織 多點支撐 即中心城區和運河產業區，是縣域主要和次要經濟增長極，是人口和產業集聚地。即武千公路城鎮發展帶、阜霞公路現代農業發展帶和大運河文化發展帶。即縣域多條河流、鐵路、高速和交通主要干道構建的縱橫交錯的生態綠色廊道。即古城、崔廟、漫河、蔣坊、建橋、大白、王集7個鄉鎮以及劉老人、紀莊等多個特色美麗鄉村。構筑“兩極吸納、三帶隆起、藍綠交織、多點支撐”的國土空間開發保護總體格局 13 全面落實耕地保護任務 采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的11、耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”。統籌優化永久基本農田布局 深入梳理耕地和永久基本農田保護現狀和補劃潛力，優先將集中連片的現狀穩定耕地劃為永久基本農田，切實保障糧食安全。3.2 統籌劃定“三條控制線”堅持底線思維，落實最嚴格的耕地保護制度，從維護糧食安全大局出發，優先劃定耕地保護目標和永久基本農田保護紅線。優先劃定 耕地和永久基本農田保護紅線 加強 耕地保護與利用 嚴保 永久基本農田 保障 糧食自給空間 創新 耕地保護監督管理 14 對阜城縣域內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域，科學劃定生態保護紅線。科學劃定 生態保護紅線 3.2 統籌劃定“三條控制線”112、5 因地制宜，基于自然地理格局和城市發展規律，引導促進城鎮空間結構和功能布局優化，促進城市集約節約發展，合理劃定城鎮開發邊界。合理劃定 城鎮開發邊界 3.2 統籌劃定“三條控制線”16 按照“優布局、強特色、延鏈條、促融合、提品質、可持續”的總體思路，以保障糧食安全為底線，構建“三區多點”農業空間格局。3.3 優質高效的農業空間 17 一心 三廊 多帶 沿河渠、鐵路、高速公路、國省干線公路兩側建設相應的防護綠帶。千頃洼省級森林自然公園。清涼江生態廊道、江江河生態廊道和大運河生態保護廊道。以全域生態本底為基礎，以強化全縣生態整體性為目標，以雙評價結果和全域總體格局為指導，構建全縣“一心三廊多帶”13、生態保護格局，形成藍綠交織的生態綠色空間。3.4 藍綠交織的生態空間 18 綜合考慮城市定位、發展目標和現狀條件，堅持城鄉統籌、均衡發展，規劃形成“一帶隆起，兩極吸納”城鄉空間格局。一帶 沿武千公路的城鎮發展帶，依托兩路一河（富德公路、武千公路以及大運河）串聯中心城區、運河產業區以及漫河鎮、古城鎮、崔廟鎮。兩極 中心城區（含經濟開發區西區）和運河產業區（包括霞口鎮、碼頭鎮、經濟開發區北區、東區）兩個經濟增長極。3.5 集約緊湊的城鄉空間 城鄉空間格局 19 規劃全縣形成“中心城區、中心鎮、一般鄉鎮、中心村和基層村”五級鎮村體系。3.5 集約緊湊的城鄉空間 鎮村體系 20 規劃至2035年形成 14、1個 中心城區 4個 中心鎮 5個 一般鄉鎮 若干 中心村 若干 基層村 順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、資源稟賦等，按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類、保留改善類的思路，規劃建設宜居宜業和美鄉村。城郊 融合類 集聚 提升類 中心城區（含開發區）建成區以外、城鎮開發邊界以內的村莊。指鄉（鎮）政府駐地的村莊；規劃確定為中心村的村莊。特色 保護類 文物古跡、非物質文化遺產豐富，具有歷史文化、自然景觀或地方特色產業的村莊。存在重大安全隱患、人口流失嚴重或因重大項目建設等原因需要搬遷的村莊。保留 改善類 除上述類別以外的其他村莊，人口規模相對較小、配套設施 一般。315、.5 集約緊湊的城鄉空間 分類推進鄉村振興 搬遷 撤并類 通過盤活存量，用好流量，輔以增量，保障鄉村振興用地和資金需求。加強城鎮化地區村莊整合，融入城鎮發展，推進空心村治理，有序引導村莊減量化發展。21 3.6 生態修復與國土綜合整治 加快城鎮低效用地整治 加強村莊建設用地整理 推進高標準農田建設 宜耕后備土地資源開發 盤活閑置工礦廢棄地 推進地下水超采治理 建設河渠生態廊道修復 優化公路干道綠化 加快城鎮低效用地整治，高效配置盤活存量土地，通過優化城鎮用地布局，改善城鎮人居環境。加強農田基本建設，改造中低產田，提高耕地質量。優化土地利用結構和布局，拓展農村用地空間，盤活閑置工礦廢棄地。南運河16、江江河和清涼江等河流水系，加強河道管理與綜合整治。實施村莊集聚融合，因地制宜實施復墾，增加鄉村生產空間。通過地力建設、鹽堿地改良等措施使新增耕地質量不低于周邊耕地等別。持續加大地下水超采綜合治理力度，積極調整農業結構，逐步實現地下水采補平衡。按照“保綠量、促靚化、重實效”發展思路，構建網狀道路林帶。22 構建重大要素支撐體系 4.1構筑現代化產業體系 4.2構建快捷高效綜合交通體系 4.3構筑高水平均等化公共服務體系 4.4建立城鄉一體化基礎設施體系 4.5構建堅韌穩固公共安全體系 4.6強化歷史文化保護利用與傳承 23 4.1 構筑現代化產業體系 全面落實碳達峰碳中和部署，結合產業基礎和資17、源環境約束，圍繞“一產降比做強、二產提質做大、三產聯動做活”的思路，加快一二三產融合發展，加快產業升級步伐，加快壯大經濟發展新動能，聚焦“4+2”縣域主導產業培育，加快推動裝備制造、紡織服裝、農副產品加工、包裝制品產業向產業鏈、供應鏈和價值鏈中高端發展。加快新一代信息技術與制造業深度融合。培育壯大主導產業、構建“4+2”產業體系 四大主導 產業 1 2 3 4 裝備制造 包裝制品 紡織服裝 農副產品 加工 24 重點發展工業泵、汽車配件及精密鑄造。河北省新型工業化產業示范基地。以開發區內龍頭企業為引領，做大做強食品產業。2018年阜城中華老字號食品產業園被河北省政府列為首批省級合作重點產業園區18、。重點發展高檔阿拉伯民族服裝、特色出口時裝和高端紡織產品。華北最大的穆斯林服裝生產加工基地。重點發展包裝制品，主要包括高中檔酒瓶、復合包裝材料、塑料包裝制品等。4.2 構建快捷高效綜合交通體系 建設 2+2+4+6 縣域交通網絡 四條國省道 六條縣道 兩條鐵路 兩條高速公路 石衡滄港城際鐵路（阜城站）、邯黃鐵路 京德高速公路，邯港高速公路 富德公路、武千公路、阜霞公路、東大公路 875縣道、954縣道、902縣道、817縣道、813縣道、901縣道 彌補高鐵、高速交通空白，完善快速綜合交通體系 25 4.3 構筑高水平均等化公共服務體系 統籌城鄉公共服務設施建設，推進基本公共服務均等化 構建“19、縣+鄉鎮+村”三級城鄉公共服務體系。縣級 公共服務設施 完善提升縣級衛生、文化、體育、教育、醫療、福利設施等設施 鄉鎮級 公共服務設施 村級 公共服務設施 提升小學、幼兒園、文體活動中心、衛生院、中心養老院等設施 重點配套小學、文化活動室、幼兒園、老人照料中心等設施 分級配置中心城區各種服務設施 構建五分鐘、十分鐘、十五分鐘生活圈，分級配置各種服務設施，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。26 4.4 建立城鄉一體化基礎設施體系 健全綠色低碳的基礎設施網絡 供水保障 提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。城鄉供水以引江水為主要水源，并嚴格限制開采地下水。排水體系 城市新區嚴格采用雨20、污分流制，擴建縣城現有污水處理廠，規劃在其余各鄉鎮建設污水處理廠。環衛體系 按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。供熱保障 能源保障 改善全縣能源結構，提高供氣氣源安全水平，增強天然氣儲運能力，提升鄉村用氣普及率。通信基礎設施 按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。采用“以區域供熱鍋爐房供熱為主，以天然氣、地熱等清潔能源與可再生能源為補充的多種供熱方式”的整體供熱結構。完善市政 設施體系 27 城市安全保障風險防控應對 防洪排澇：“適度超前、防控結合”提高城21、防體系標準和建設質量。消防安全：“預防為主、防消結合”打造現代化智慧消防體系建設。抗震避災：“整治避讓、合理布局”提高城市生命線工程抗震能力。人防工程：“平戰結合、軍民融合”構建統一高效、布局合理的人防工程體系。公共衛生安全：“化整為零、平戰結合、分級響應”做好能快速啟用的防疫應急預案。危險品管控：“安全防控、實時監控”做好輸氣輸油管道沿線區、危化品相對集中區安全監管。應對極端氣候 和多種災害風險 完善多災種監測預報預警平臺 適應新常態 的城市減災空間 韌性城市的 應急管理體系 平臺提高災害設防標準，提升綜合防災能力 加強防災宣傳教育 城市安全布局，主動適應災害風險 提高生命線系統保障能力，韌22、性應對災害風險 構建綜合避難疏散體系，優化防災減災空間 構建現代化應急指揮體系 進一步完善應急預案體系 加強巨災應對體系建設 城市安全保障 風險防控應對 防洪排澇 消防安全 抗震避災 人防工程 公共衛生安全 危險品管控 防災 減災 救災 4.5 構建堅韌穩固公共安全體系 28 保護活化歷史文化 構建歷史文化保護體系 堅持嚴格保護、合理開發和永續利用相結合，以大運河文化帶為骨架，以歷史文物、古樹名木等物質空間載體和非物質文化遺產為支撐的歷史文化保護體系。加強歷史文物保護 建立和完善分級分類保護名錄和檔案。嚴格保護大運河世界文化遺產、阜城文廟大成殿省級文物保護單位以及其他市縣級文物保護單位，劃定文23、物保護范圍和建設控制地帶。傳承弘揚優秀傳統文化 重點對崔廟剪紙河北省非物質文化遺產進行保護。弘揚紅色革命文化，發掘與保護老地名、老字號、歷史名人、民間傳說等其他優秀傳統文化。活化利用歷史文化資源 大力挖掘文廟、本齋紀念園等文化空間和大運河文化線路。對文化遺存進行修繕、包裝和串聯，聯手鄉村振興，創建阜城休閑旅游品牌和精品旅游線路，打造以休閑農業和大運河文化為主的大運河沿岸旅游中轉地。4.6 強化歷史文化保護利用與傳承 29 4.6 強化歷史文化保護利用與傳承 結合阜城段大運河歷史文化價值特色及村鎮分布特點，充分發揮大運河文化帶對城鄉空間的組織和優化作用，以大運河為文化保護傳承利用主軸，著力構建“24、一帶、三區、多點”的布局結構。一帶 三區 多點 劉老人、魏圈、大龍灣、油坊口等多個美麗鄉村。大運河文化保護傳承利用帶。碼頭鎮片區、霞口鎮片區以及現代農業園區。大運河文化保護傳承利用 30 打造生態宜居中心城區 5.1城市發展方向 5.2優化空間結構 5.3綜合交通體系 5.4藍綠空間系統 31 5.1 城市發展方向 北優 做優省級經濟開發區，壯大三大產業集群 南擴 對接阜城湖，建設高質量高品質南部新區 西擁 依托清涼江自然風貌，打造西部生態功能區 東延 盤活存量用地，改造提升老工業區和城中村 本著立足現狀，著眼未來，有序拓展的思路，理性控制城市發展脈絡與走向，以“北優、南擴、西擁、東延”的城市25、發展策略，防止城市空間形態的無序蔓延與失控。南南 擴擴 東延 西擁 北北 優優 32 5.2 優化空間結構 即由清涼江、連村干渠、祁樓干渠和清湘干渠圍合成的環城水系綜合功能環和由北環路、東環路、南環路、西安大街圍合成的繞城交通環。兩環 即南部文旅康養片區、中部居住商業片區、北部工業片區三個產城融合片區。即科技創新中心、綜合服務中心、文化活動中心、休閑旅游中心四個城市公共中心。即順達路、光明路、阜康路、阜興大街、東安大街五條城市發展軸。三區 在遵循現有“南商、中居、北工”整體格局下，按照藍綠交織、產城融合、職住平衡、集約高效、組團式布局的發展思路，規劃中心城區形成“兩環、三區、四心、五軸”的空間26、布局結構，打造宜居、宜業、宜游的園林城市。宜業 宜游 宜居 四心 五軸 33 5.3 綜合交通體系 推進富德公路繞城改線工程，有效解決過境車輛給城市帶來的交通安全、揚塵問題，提高過境交通的便捷性，優化對外交通網絡。規劃完善路網結構，構建“五縱六橫”的道路系統結構。優化對外公路網絡 構建功能完備的骨干道路網 五縱 即南北向的西安大街、阜興大街、東安大街、恒通大街和東環路。六橫 即東西向的盛鼎路、順達路、騰飛路、光明路、振興路和阜康路。34 5.4 藍綠空間系統 結合縣城總體布局、遵循居民游憩規律，以現狀綠化為基礎，采取點、線、面相結合的原則，按照“300 米見綠、500 米見園”的標準，以劉林干27、渠、連村干渠環城水系建設為抓手實施公園綠地面積的全域性覆蓋，構建“森林繞城、碧水穿城、多園點綴”的綠地系統景觀。打造多樣化公共開敞空間 同時沿石衡滄港城際鐵路、連村干渠、劉林干渠、石官干渠建設三條通風廊道，降低城市熱島效應和緩解城市污染。35 保障規劃實施落地 6.1規劃實施傳導 6.2建立國土空間規劃“一張圖”6.3健全實施監督機制 36 6.1 規劃實施傳導 省市級 鄉鎮級 總體規劃 專項規劃 傳導 傳導 目標 指標 縣級 定位+指標 主導功能 控制線+用途管制 編制年限+目標+重點管控內容 約束性指標+剛性管控要求 37 6.1 規劃實施傳導 阜城縣國土空間總體規劃 鄉鎮國土空間總體規劃28、 中心城區詳細規劃 編 制 單 元 衡水市國土空間總體規劃 城 鎮 定 位 發 展 規 模 規 劃 分 區 約 束 性 指 標 要 素 配 置 底 線 管 控 約 束 性 指 標 落 實 與 深 化 要 求 與 傳 導 專 項 規 劃 編制清單 約束性指標 深化細化方向和重點 橫向統籌 縱向傳導 鄉鎮定位 發展規模 規劃分區 底線管控 要素配置 功能引導 要素配置 詳規單元 引導性要求 約束性指標 38 健全規劃體檢評估機制 6.2 建立國土空間規劃“一張圖”強化規劃權威 不得隨意修改、違規變更，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，確保一張藍圖干到底。建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃評估體制。健全規劃公開制度 建設國土空間信息平臺 建立公開、透明、制度化的動態維護機制，根據規劃實施體檢評估結果進行動態維護。夯實智慧規劃基礎，形成全縣國土空間規劃“一張圖”，建立“實施監測評估維護”機制。建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成全縣國土空間規劃“一張圖”，實施監督管理系統，結合阜城縣國土空間開發保護指標體系，建立差異化的監督措施。04 02 01 03 39 6.3 健全實施監督機制 建立“一年一體檢、五年一評估”的規劃實施評估機制，堅持問題導向、目標導向和操作導向，重點對底線管控、空間結構和效率、品質宜居等方面的重大問題，開展年度體檢與階段性全面評估，減少城市發展與規劃的偏差。40