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1、呼瑪縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA（2021-2035年）公 示 草 案2023年2月呼瑪縣自然資源局按照中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）、黑龍江省自然資源廳關于加快推進國土空間規劃編制工作的通知（20221919號）等文件要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實省委、省政府著力建設“六個強省”、推動建設“六個龍江”的戰略部署和大興安嶺地區、呼瑪縣的工作要求，以問題2、為導向，促進呼瑪縣未來可繼續發展，特編制呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對呼瑪縣縣域范圍內國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、相關專項規劃、詳細規劃和實施國土空間用途管制提供基本依據。目前，規劃草案已編制完成，現將規劃草案的主要內容進行公示，全面征詢公眾意見，公示時間為2023年2月14日-2023年3月15日，共30日。社會各界公眾可通過電子郵件、信函、傳真、電話等方式提出意見建議（附真實姓名和聯系方式方便溝通)。郵寄地址：黑龍江省大興安嶺地區呼瑪縣長虹路96號呼瑪縣自然資源局收（信封請注明“呼瑪縣國土空間3、規劃”）電子郵箱：ZRZYJTDGL聯系電話：0457-3518285前 言鷗浦鄉白銀納鄉興華鄉金山鄉韓家園鎮呼瑪鎮北疆鄉三卡鄉呼瑪概況地處黑龍江省大興安嶺的東麓，黑龍江南岸，與俄羅斯隔江相望，南與黑河市和嫩江縣接壤，東部和北部為黑龍江所環抱14205平方公里17.08億元（2020年國民經濟和社會發展統計公報）4.37萬人（2020年呼瑪縣第七次全國人口普查主要 數據公報）目錄CONTENTS規劃總則戰略定位與目標優化國土空間總體格局鞏固安全大美生態空間構建特色高質農業空間建立集約高效城鎮空間完善支撐保障體系健全實施保障機制0102030405060708黑河市國土空間總體規劃0101明確總4、體明確總體戰略目標戰略目標1.1 戰略定位1.2 規劃目標1.3 發展戰略1.4 國土空間開發保護格局指導思想規劃原則規劃范圍和期限呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示以習近平新時代中國特色社會主義為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，圍繞“生態優先、高質量發展、高品質生活、高效能治理”，走綠色低碳發展道路，突出綠色發展主線，全力5、抓好經濟建設、城鄉建設、社會建設和基礎保障工程，提速轉型升級，堅持“國土、糧食、生態可持續永續安全，打造產業體系，城鄉融合發展，強鎮（鄉）興縣富民”的發展思路，建設大興安嶺地區經濟強縣，強力打造中國最北高寒生態農業之鄉、黑龍江沿邊旅游名城。1.1 指導思想1.2 規劃原則保護優先、底線管控1城鄉融合、區域協同2以人為本、協調發展3傳承文化、彰顯特色4公眾參與、共享發展52025年呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示1.3 規劃期限1.4 規劃范圍近期目標年2035年規劃目標年2050年遠景展6、望縣域規劃范圍包括呼瑪縣行政管轄范圍內全部陸域和水域的國土空間，總面積14205平方公里。白銀納鄉韓家園鎮韓家園林業局興隆辦事處呼瑪鎮北疆鄉三卡鎮興華鄉金山鄉鷗浦鄉塔河縣塔河縣松嶺區嫩江縣黑河市俄羅斯俄羅斯戰略定位發展目標發展策略呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示2.1 戰略定位國家級生態功能區【生態戰略高地】黑龍江沿邊開放窗口【對俄口岸基地】東北特色農產品加工和集散基地【高寒農業之鄉】大興安嶺東部區域振興發展極【區域中心城鎮】綠色生態旅游目的地【邊境旅游城市】興安窗口綠色呼瑪呼瑪縣國土空7、間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示2.2 發展目標全面建成繁榮、宜居、宜業宜游、開放包容、特色彰顯的美麗國土格局。成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的可持續發展典范。經濟總量邁上新臺階；基本實現現代化經濟體系；建成全國生態文明示范縣；高水平對外開放形成新格局，對俄合作新優勢明顯增強；人民生活更加美好，寒地人居環境品質提升，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。2035年2050年推進生態保護與修復，增強森林系統生態功能；現代服務業加速壯大，旅游業產值占總體經濟比重明顯提高；一二三產業全面8、融合發展，民生短板明顯改善，人民生活水平顯著提高，城鄉基本公共服務均等化水平穩步提升。2025年呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示2.3 發展策略中心中心強城強城交通交通活活城城文化文化塑塑城城品質品質優優城城國土空間開發保護策略空間底線管控國土空間總體格局呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示3.1 國土空間開發保護策略整體保育改善和修復濕地、森林、草原等生態系統，加強江河源頭治理和植樹9、造林，減少面源污染；重點發展生態林業與林下經濟、生態休閑旅游產業及現代農業，建設全省生態農林經濟與生態旅游示范區。點軸開發重點拓展以G331國道為主軸，重點發展清潔能源、綠色礦產。以嫩漠公路為副軸，重點發展生態林業農業、農林牧產品加工業和生態旅游。以呼瑪對俄經貿園區為載體，重點打造“對俄特殊政策區、國際有機食品產業示范區”。以椅子圈煤礦-韓家園鎮-興隆辦事處-鷗浦為重點拓展區，重點整合資源、推進巖金、煤炭、鐵礦等綠色礦產資源開發，推進獨立工礦區產業轉型，培育綠色經濟新增長點。呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING O10、F HUMA草案公示3.2 空間底線管控嚴格落實基本農田保護制度，按照永久基本農田保護任務和劃定原則，劃定永久基本農田706.67平方公里，確保永久基本農田數量不減少。生態保護紅線城鎮開發邊界劃定生態保護紅線8444.49平方公里，包括生物多樣性維護、水源保護、重要林業空間、重要濕地、重要漁業種質資源保護區。堅持集約適度、保護優先、安全有限，綜合考慮資源承載能力、人口分布、資源布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力，兼顧近遠期發展，統籌劃定城鎮開發邊界11.36平方公里。永久基本農田呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNI11、NG OF HUMA草案公示3.3 國土空間總體格局構建“一帶一核，三心二軸、五大板塊”的戰略空間格局建設黑龍江沿岸生態經濟帶指以呼瑪中心城鎮為區域發展核心指3個區域發展副中心韓家園鎮、三卡鄉、白銀納鄂倫春族鄉國道 G331 沿線、鐵路沿線；嫩漠公路鷗白公路沿線城鎮建設集中區、綠色礦業發展區、北部旅游發展區、南部生態農業發展區、生態保護發展區一一 帶帶一一 核核三三 心心二二 軸軸五板塊五板塊構建生態魅力格局優化完善自然保護地體系重點建設森林生態空間呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示4.112、 構建生態魅力格局生態魅力格局：一帶多廊、兩區多點鞏固國家生態安全屏障，連通生態廊道，突出特色服務價值，激活生態魅力優勢地區，構筑黑龍江魅力生態景觀帶；呼瑪河、倭勒根河、吉龍河、淖納河、古龍干河等多條河流生態廊道，重點加強東部界江國土生態功能區和西部水源涵養與生物多樣性保護生態功能區的保護與修復；形成10個魅力發展核心。呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示4.2 優化完善自然保護地體系分類名稱級別面積(平方公里)保護對象自然保護區呼瑪河自然保護區省級1576.3 珍稀冷水性魚類綽納河濕地自然13、保護區國家級1055.8水源涵養林及野生動植物嘎啦河濕地自然保護區省級3.89嫩江源頭國家公園呼瑪國家礦山公園國家級1068.0 砂金礦開采遺跡雙河源國家濕地公園國家級87.0水源涵養林和野生動物金山天然樟子松國家森林公園國家級5.0樟子松水產種質資源保護區呼瑪灣國家級特有魚類種質資源保護區國家級17.5唇魚骨、銀鲴、史氏鱘、達氏鰉、哲羅魚、細鱗魚、雅羅魚、江鱈等。呼瑪縣生態保護區呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示4.3 重點建設森林生態空間保護抓好森林生態保護發展壯大管護區經濟 保護和建14、設森林生態系統到2035年，森林覆蓋率保持在75%左右。維護森林生物多樣性加大邊境地區監測防控網絡建設，增加野生動物遷徙監測防控密度。建立呼瑪縣極小種群野生動植物拯救站和保護區。重點保護一批國家珍稀瀕危野生動植物。加強森林防火體系建設強化森林火災預防、撲救、監測、保障四大體系。提高森林防火裝備水平，增強森林火險預警和林火監測、森林防火通訊和信息指揮、森林航空消防、專業森林消防隊伍的裝備和基礎設施建設。建設碳匯林建設以樟子松、落葉松等為主要造林樹種的碳匯林。建設優質木本作物林重點發展以西伯利亞杏為主要品種的優質木本糧油作物林基地。建設林下經濟基地積極發展種子種苗產業。義務植樹、造林與管護區經濟工15、作相結合，以種植經濟苗木為主。經營好現有示范基地，利用基地資源與龍頭企業及科研院所加大產品研發力度。打造具有一定規模的金蓮花種植示范觀賞基地。構筑農業空間布局增強糧食綜合生產能力因地制宜推進鄉村振興發展呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示5.1 構筑農業空間布局農業空間布局：一帶兩區多基地夯實玉米、水稻和大豆等糧食作物和重要農產品生產基礎，建設規模化專業生產基地，重點發展生態農業集聚發展帶；以農業產業園（示范基地）、科技園引領帶動現代農業發展，形成萬畝非轉基因大豆示范區、高緯早熟水稻實驗區、16、水飛薊種植、亞麻種植和超早熟玉米種植示范區為主的生態農業集聚發展區，和生態林業與林下種植業、養殖業為主的生態特色農業發展區；建設國家級/省級現代農業產業示范基地、中藥材高標準示范基地、特色漁業養殖基地。呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示5.2 增強糧食綜合生產能力實施“藏糧于地”工程 實施節水增糧和高效節水灌溉工程 實施生態高標準農田建設工程 土地綜合整治實施“黑土地”保護工程 建設黑土地集中保護區 建設緩坡耕地重點治理區呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL17、 SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示5.3因地制宜推進鄉村振興發展分區范圍發展引導中心城鎮近郊區中心城區周邊鄉鎮、村莊區域1.加快推進城鄉融合發展，加強村莊整治力度，探索宅基地有償退出機制；2.強化城區、鎮區、園區對農村剩余勞動力吸納作用，促進農民就近安居和轉移就業；3.推進城鎮基礎設施和服務設施向保留農村延伸；4.面向城市需求，發展現代都市農業。遠郊農業發展區基本農田集中分布區域涉及的鄉鎮、村莊區域1.推動村莊節約集約發展，提升鄉村土地利用效率，保障現代農業產業園等產業發展用地；2.適應現代農業發展需要，打造高效糧食基地和特色農業基地，合理確定設施農業用地18、的數量和規模，促進設施農業健康發展；3.加快現代農業發展，加強農用地整理，推進農業規模化經營，建成國家糧食安全和農副食品保障基地林地特色農旅發展區森林分布地區鄉鎮、村莊區域1.根據”雙評價“生態保護重要性結果，生態保護極重要區村莊有序搬遷退出，其他區域嚴格新增建設用地審批；2.預留部分規劃建設用地指標（不超過5%）用于零星分散單獨選址的鄉村旅游設施建設；3.對自然本底條件較好的村莊，發展特色農產品種養殖和加工 分區推進 分類引導分類名稱分類依據引導方向數量（個）搬遷撤并類主要為位于各類自然保護地、生態環境脆弱、自然災害威脅嚴重、人口流失特別嚴重、村民有意愿搬遷、政府確定實施搬遷的村莊。統籌村民19、生計、生態保護等問題；嚴格限制新建擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。3特色保護類主要為鄂倫春族等少數民族村莊。充分彰顯特色資源優勢，統籌保護、利用與發展關系；保護歷史文化資源、傳統建筑、傳承民風民俗和生產生活方式，探索設立村莊建設保護紅線。6集聚提升類主要為現有規模較大的中心村和其它仍將存續的一般村莊，占據全縣鄉村類型的大多數。在現有基礎上提升承載功能，有序引導人口集聚，激活產業，優化環境，提振人氣，增添活力。4城郊融合類主要為城關鎮和城鎮近郊所在地的村莊。發揮區位優勢，加快城鄉產業融合發展，基礎設施互聯互通，公共服務共建共享，加快融入城鎮、服務城鎮。31邊境鞏固20、類主要指位于邊境一線的抵邊村莊，是實施安邊固邊興邊政策的載體。加快完善基礎設施和公共服務，改善居民生產生活條件，發展優勢特色產業，推進軍民共建共享，引導支持人口向邊境一線村莊聚集。10構建城鎮空間格局中心城區功能布局產業園區布局優化呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示6.1 構建城鎮空間格局優化“核心”引領以呼瑪中心城鎮為區域發展核心，合理擴大城鎮規模，提高綜合承載能力，增強輻射帶動作用。促進“軸線”集聚X形兩級區域經濟發展軸。一級發展軸：國道 G331沿線；二級發展軸：嫩漠鷗白公路沿線。強21、化“多點”聯動優勢特色突出、經濟實力強、服務功能優的經濟強鎮和特色名鎮，邊境口岸城鎮。呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示6.1 構建城鎮空間格局G331省道韓家園鎮鷗浦鄉興華鄉金山鄉呼瑪鎮三卡鎮北疆鄉白銀納鄂倫春族鄉 城鎮體系 城鎮職能基于“中心極化、外圍收縮”的現狀城鎮發展態勢，按照“中心集聚、重點突出、特色彰顯”的原則構建“1+3+4”城鎮等級規模體系全縣形成綜合中心城鎮（1個）；文化旅游型城鎮（2個）；工礦型城鎮（1 個）；農業型鄉鎮（4個）呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-203522、年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示6.2 中心城區功能布局構建“二帶、一廊、二心、三軸、六組團”空間結構，創建山、水、城、景相互交融的城鎮格局二二 帶帶一一 廊廊二二 心心三三 軸軸六六組團組團老城區組團城欣湖東組團呼瑪工業園組團北城工業組團呼瑪河村組團商業中心行政文體中心城欣湖西組團黑龍江西岸生態景觀帶、西山山脈生態保護帶城欣湖生態景觀廊道縣級行政文體中心、縣級商業中心長虹路主要發展軸、呼塔路曙光路發展軸、長征街發展軸老城區組團、城欣湖東組團、城欣湖西組團、呼瑪工業園組團、北城工業組團、呼瑪河村組團呼瑪縣國土空間總體規劃（20223、1-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示6.3 產業園區布局優化生態旅游與特色產業發展區綠色礦山開發區對俄合作與綜合服務產業區生態農業集聚發展區口岸商貿物流園中醫藥制造產業園健康食品產業園寒區試車高新技術產業園構建的“四園四區一帶”產業總體發展格局一 帶口岸商貿物流園、中醫藥制造口岸商貿物流園、中醫藥制造產業園、健康食品產業園和寒產業園、健康食品產業園和寒區試車高新技術產業區試車高新技術產業園園沿沿 G331 國道形成“生態國道形成“生態經濟集聚發展帶”經濟集聚發展帶”四 園對俄經貿產業園區、生態農業集聚對俄經貿產業園區、生24、態農業集聚發展區、綠色礦產開發區、生態旅發展區、綠色礦產開發區、生態旅游與特色產業發展區游與特色產業發展區四 區綜合交通體系公共服務設施體系安全韌性的基礎設施體系7.1 綜合交通體系強化“黑河呼瑪塔河加格達奇”交通廊道建設南北向交通廊道：國道G331、老嫩漠公路、韓黑鐵路，強化與黑河、塔河、加格達奇的聯系。東西向交通廊道：省道S215、省道S218、金星公路。規劃在中心城鎮南邊湖通河林場的七棵樹處，新建集森林防火與固定航班為一體通用機場，占地面積為50公頃。新建呼黑、呼韓鐵路連接韓家園、呼瑪、黑河等地區。升級呼瑪客運站為一級站；改造韓家園、三卡、白銀納客運站公路鐵路機場站場呼瑪縣國土空間總體規25、劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示7.2 公共服務設施體系實施全縣45分鐘生活圈、中心城鎮30分鐘生活圈、城鄉社區15分鐘生活圈全覆蓋，塑造城鄉高品質生活。逐級優化城鄉公共服務設施，明確配置標準幼有所托學有所教病有所醫老有所養游有所處食有所供事有所解業有所興呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示7.3 安全韌性的基礎設施體系構建縣鄉村協同發展、環保低碳、安全韌性的基礎設施網絡給水集中供水普及率達到100%排水26、中心城鎮、重點鄉鎮污水集中處理率達到100%，一般鄉鎮污水集中處理率達到80%電力推進中心城區配電網改建、新城區農村電網改造升級工程，向城鄉一體化電網過渡燃氣規劃縣域內城鎮供氣氣源采用大慶壓縮天然氣通信全面建成覆蓋城市、鄉鎮、農村地區家庭和政企的全光接入網絡。中心城區的智能家庭覆蓋率達到 95%以上。供熱中心城鎮、重點鄉鎮主要采取集中供熱的方式；其他鄉鎮采取集中供熱與分散供熱相結合的方式，保證供熱安全。消防構建適應新形勢下消防需求的多功能消防安全體系，建設完善的消防基礎設施，滿足5分鐘相應要求。防洪呼瑪鎮城區防洪標準達到 50 年一遇防洪標準；其他鄉鎮防洪標準達到 20 年一遇防洪標準。抗震呼27、瑪縣抗震設防烈度為度。結合公園、廣場等公共空間，構建多層次的避震疏散場地體系。環衛生活垃圾容器化收集率達到100%；道路清掃機械化、半機械化達到80%以上。呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示建立健全國土空間規劃體系明確近期任務搭建信息平臺8.1 建立健全國土空間規劃體系大興安嶺地區國土空間規劃各縣國土空間規黑龍江省國土空間規劃全國國土空間規劃呼瑪縣國土空間規劃鄉鎮國土空間規劃全國性各類專項規劃省級各類專項規劃地市級各類專項規劃（邊界內）詳細規劃詳細規劃（邊界外）村莊規劃空間性指導約束縣級各28、類專項規劃統籌協調承接落實細化落實呼瑪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUMA草案公示國土空間規劃專項規劃加快建立規劃編審體系、規劃監管體系、政策法規體系和技術標準體系8.2 明確近期任務結合地區國土空間規劃要求，落實縣委、縣政府十四五發展要求，保障基本民生、穩促經濟增長，推進交通、能源、水利、環保、林業、鄉村振興等項目建設。8.3 搭建信息平臺建立覆蓋國土空間規劃編制、審批、實施、監測、評估、預警、公眾服務全過程的信息化應用體系。呼瑪的明天我們共同描繪呼瑪的明天我們共同描繪部分圖片來自網絡，如涉及版權問題，請及時聯系（本征求意見稿為成果草案，所有數據和內容以最終批復為準）